Приложение к Постановлению от 12.10.2011 г № 817 Программа
Районная целевая программа «Развитие муниципальной службы в рыльском районе курской области на 2012 — 2014 годы» паспорт районной целевой программы «Развитие муниципальной службы в рыльском районе курской области на 2012 — 2014 годы»
Наименование Программы - районная целевая программа "Развитие муниципальной службы в Рыльском районе Курской области на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) Основной разработчик - отдел кадровой работы, информационного и Программы программного обеспечения Администрации Рыльского района Курской области Цели и задачи - целью Программы является создание условий для Программы эффективного развития и совершенствования муниципальной службы в Рыльском районе Курской области. Основные задачи Программы: создание единой системы непрерывного обучения муниципальных служащих; формирование эффективной системы управления муниципальной службой; повышение ответственности муниципальных служащих за результаты своей деятельности; обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы Важнейшие показатели - количество муниципальных служащих, прошедших Программы переподготовку и повышение квалификации; количество муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование; количество разработанных и внедренных методик комплексной оценки деятельности муниципальных служащих; количество разработанных методик по проведению мониторинга по оценке деятельности муниципальных служащих органов местного самоуправления; удельный вес должностей муниципальной службы, для которых утверждены должностные инструкции, соответствующие установленным требованиям; доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, от числа назначений; количество муниципальных служащих, включенных в кадровый резерв; доля граждан, доверяющих муниципальным служащим; количество мероприятий по противодействию коррупции на муниципальной службе и снижению уровня коррупционных проявлений Сроки и этапы - I этап - 2012 - 2013 годы; реализации Программы II этап - 2013 - 2014 годы Перечень основных - программные мероприятия включают в себя мероприятий Программы следующие направления: организация обучения муниципальных служащих на курсах повышения квалификации; мероприятия по приобретению, ремонту и обслуживанию компьютерной техники, оргтехники и приобретению программного обеспечения для обеспечения деятельности муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района "Рыльский район" Курской области; обустройство и модернизация рабочих мест муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района "Рыльский район" Курской области; организация и проведение семинаров для муниципальных служащих, обобщение опыта работы по реализации законодательства о муниципальной службе; разработка методики комплексной оценки деятельности муниципальных служащих; разработка методики по проведению мониторинга по оценке деятельности муниципальных служащих органов местного самоуправления; мониторинг внутренних и внешних источников формирования резерва муниципальных служащих; повышение квалификации муниципальных служащих, в том числе включенных в кадровый резерв; обеспечение гласности и равного доступа граждан к муниципальной службе; проведение мероприятий антикоррупционной направленности Исполнители основных - отдел кадровой работы, информационного и мероприятий Программы программного обеспечения Администрации Рыльского района Курской области; - отдел организационной работы Администрации Рыльского района Курской области; - структурные подразделения Администрации Рыльского района Курской области с правами юридического лица; - органы местного самоуправления поселений Рыльского района Курской области (по согласованию); - АОУ ВПО "Курская академия государственной и муниципальной службы" (по согласованию) Объемы и источники - общий объем финансирования Программы финансирования составляет 1440,8 тыс. рублей, в том числе: Программы в 2012 году - 1154,8 тыс. руб., в 2013 году - 165 тыс. руб., в 2014 году - 121 тыс. руб., из них: за счет средств бюджета Рыльского района Курской области - 1332,8 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 1118,8 тыс. руб., в 2013 году - 129 тыс. руб., в 2014 году - 85 тыс. руб., за счет средств бюджетов поселений Рыльского района Курской области - 108 тыс. руб., в том числе: в 2012 году - 36 тыс. руб., в 2013 году - 36 тыс. руб., в 2014 году - 36 тыс. руб. Система организации - контроль за исполнением, качеством и сроками контроля за реализации мероприятий Программы, исполнением Программы своевременным представлением аналитической информации о ходе ее выполнения осуществляет отдел кадровой работы, информационного и программного обеспечения Администрации Рыльского района Курской области Ожидаемые конечные - повышение эффективности и результативности результаты реализации муниципальной службы; Программы и показатели уменьшение числа муниципальных служащих, эффективности имеющих высшее профессиональное образование, реализации Программы не соответствующее специализации замещаемой должности муниципальной службы; внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации муниципальных служащих; переподготовка и повышение квалификации 75 муниципальных служащих; проведение 4 семинаров; приобретение 7 компьютеров, ремонт 4 компьютеров, приобретение 7 лицензированных программных продуктов; обустройство 2 рабочих мест; разработка 2 методик: методика комплексной оценки деятельности муниципальных служащих; методика по проведению мониторинга по оценке деятельности муниципальных служащих органов местного самоуправления; служащих, имеющих высшее профессиональное образование; муниципальной службы, для которых утверждены должностные инструкции, соответствующие установленным требованиям; муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, от числа назначений; увеличение на 5 человек муниципальных служащих, включенных в кадровый резерв; повышение доверия населения к органам местного формирование нетерпимого отношения к коррупции
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
В Рыльском районе Курской области накоплен опыт работы с органами местного самоуправления, позволяющий создать условия для его дальнейшего развития и совершенствования. Значительно расширены компетенция и возможности органов местного самоуправления. Однако результативная реализация новых полномочий органами местного самоуправления невозможна без укрепления их кадрового потенциала.
Развитию кадрового потенциала способствуют правовое регулирование и оптимальная организация прохождения муниципальной службы, плановое и системное ее развитие.
На территории Рыльского района Курской области сложилась система правового регулирования и организации муниципальной службы в соответствии с действующим законодательством. Муниципальными нормативными правовыми актами Рыльского района Курской области урегулированы основные вопросы организации муниципальной службы в рамках полномочий, предоставленных органам местного самоуправления. Осуществляется постоянный мониторинг федеральной и областной правовой базы по вопросам муниципальной службы.
В целом кадровый корпус органов местного самоуправления в Рыльском районе Курской области имеет достаточно стабильную структуру: 87% муниципальных служащих имеют стаж муниципальной службы свыше 5 лет.
На территории Рыльского района Курской области с 2003 года проводятся мероприятия, направленные на повышение квалификации кадров органов местного самоуправления. Только в 2007 - 2010 годах свыше 78% процентов муниципальных служащих приняли участие в информационно-методических семинарах, 26 муниципальных служащих в 2010 году прошли курсы повышения квалификации.
Одним из основных условий развития муниципальной службы в Рыльском районе Курской области является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава, реализация которого тесно взаимосвязана с задачей по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих.
Основой для решения данной задачи является постоянный мониторинг количественного и качественного состава муниципальных служащих, выполняемых ими функций.
Повышение квалификации муниципальных служащих осуществляется не реже одного раза в три года, то есть ежегодно на курсах повышения квалификации необходимо обучать 33,3 процента муниципальных служащих.
Общая численность муниципальных служащих в органах местного самоуправления, функционирующих на территории Рыльского района Курской области, составляет 152 человека. Исходя из этого на курсах повышения квалификации необходимо ежегодно обучать не менее 51 муниципального служащего.
В настоящее время остро стоит проблема соответствия муниципальных служащих квалификационным требованиям, установленным законодательством к замещаемым должностям муниципальной службы, в том числе по уровню профессионального образования. По состоянию на 01.08.2011 из общего числа муниципальных служащих высшее образование имеют 89,5 процента, среднее специальное - 9,8 процента, среднее - 0,7 процента муниципальных служащих. Из общего числа муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, около 43 процентов имеют высшее профессиональное образование, не соответствующее специализации замещаемой ими должности муниципальной службы.
На основании анализа состояния кадрового потенциала муниципальных служащих Рыльского района Курской области можно сделать следующие выводы:
профессиональная подготовка муниципальных служащих характеризуется средним образовательным уровнем;
система повышения квалификации муниципальных служащих хотя и носит планомерный характер, но не является ведущим фактором в системе мотиваций муниципальных служащих;
по возрастному составу основная часть муниципальных служащих (84,9%) находится в возрасте от 30 до 50 лет, а в возрасте свыше 50 лет находится 15% муниципальных служащих.
Вместе с тем, на состоянии муниципальной службы отражаются общероссийские тенденции, сложившиеся на современном этапе. Среди них:
низкий уровень доверия населения к органам местного самоуправления и, как следствие, снижение престижа муниципальной службы среди молодых специалистов;
утрата прежних норм морали и идеологического воздействия, регулировавших поведение работников органов местного самоуправления и ставивших барьеры на пути злоупотреблений;
недостатки в профессиональной подготовке и переподготовке муниципальных служащих;
длительное становление самой системы местного самоуправления, как одной из основ конституционного строя, наиболее приближенной к населению;
отсутствие действенного общественного контроля за деятельностью муниципальных служащих.
Для преодоления указанных негативных тенденций необходимо обеспечить решение следующих проблем муниципальной службы:
недостаточного использования современных технологий управления персоналом;
низкой эффективности правовых и организационных мер контроля деятельности муниципальных служащих;
недостаточной эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы;
недостаточной ресурсной обеспеченности муниципальной службы;
повышения престижа муниципальной службы;
привлечения к муниципальной службе молодых инициативных специалистов, соблюдения эффективной преемственности кадров.
С учетом современных потребностей и динамичности развития муниципальной службы необходимо сформировать систему профессионального развития муниципальных служащих на основе долгосрочного планирования и гарантированного финансирования из бюджета Рыльского района Курской области.
В целях урегулирования указанных проблем существует необходимость создания и развития на территории Рыльского района Курской области системы дистанционного обучения и переподготовки муниципальных служащих непосредственно на базе муниципальных образований без отрыва от основного места работы, что, в свою очередь, позволит существенно сократить затраты. На решение указанных проблем муниципальной службы в Рыльском районе Курской области направлены мероприятия Программы.
II.Основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также показатели, характеризующие эффективность реализации программы
Программные мероприятия направлены на решение задач, сориентированы на достижение цели.
Цель Программы - создание условий для эффективного развития и совершенствования муниципальной службы в Рыльском районе Курской области.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
1.Создание единой системы непрерывного обучения муниципальных служащих.
2.Формирование эффективной системы управления муниципальной службой.
3.Повышение ответственности муниципальных служащих за результаты своей деятельности.
4.Обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы.
Программа носит долгосрочный характер и реализуется в 2012 - 2014 годах.
На первом этапе (2012 - 2013 годы) предстоит с учетом правоприменительной практики привести в соответствие с федеральным законодательством, областным законодательством муниципальные нормативные акты в сфере муниципальной службы.
На втором этапе (2013 - 2014 годы) - организовать методическую помощь поселениям Рыльского района Курской области в развитии муниципальной службы, разработать и внедрить механизмы противодействия коррупции, осуществить анализ профессиональной подготовки муниципальных служащих.
Показателями Программы, характеризующими эффективность реализации программных мероприятий, являются:
количество муниципальных служащих, прошедших переподготовку и повышение квалификации;
количество муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование;
количество разработанных и внедренных методик комплексной оценки деятельности муниципальных служащих;
количество разработанных методик по проведению мониторинга по оценке деятельности муниципальных служащих органов местного самоуправления;
удельный вес должностей муниципальной службы, для которых утверждены должностные инструкции, соответствующие установленным требованиям;
доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, от числа назначений;
количество муниципальных служащих, включенных в кадровый резерв;
доля граждан, доверяющих муниципальным служащим;
количество мероприятий по противодействию коррупции на муниципальной службе и снижению уровня коррупционных проявлений.
Прогнозируемые значения показателей Программы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.
III.Перечень программных мероприятий, сроки их реализации и объемы финансирования
Мероприятия, предусмотренные Программой, реализуются системно и непрерывно в течение всего срока действия Программы.
Мероприятиями Программы являются:
организация обучения муниципальных служащих на курсах повышения квалификации;
мероприятия по приобретению, ремонту и обслуживанию компьютерной техники, оргтехники и приобретению программного обеспечения для обеспечения деятельности муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района "Рыльский район" Курской области;
обустройство и модернизация рабочих мест муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района "Рыльский район" Курской области;
организация и проведение семинаров для муниципальных служащих, обобщение опыта работы по реализации законодательства о муниципальной службе;
разработка методики комплексной оценки деятельности муниципальных служащих;
разработка методики по проведению мониторинга по оценке деятельности муниципальных служащих органов местного самоуправления;
мониторинг внутренних и внешних источников формирования резерва муниципальных служащих;
повышение квалификации муниципальных служащих, в том числе включенных в кадровый резерв;
обеспечение гласности и равного доступа граждан к муниципальной службе;
проведение мероприятий антикоррупционной направленности.
Перечень мероприятий Программы, а также информация о необходимых сроках и объемах их финансирования приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование программных мероприятий будет осуществляться за счет средств бюджета Рыльского района Курской области и за счет средств бюджетов поселений.
Общий объем финансирования Программы составляет 1440,8 тыс. рублей, в том числе:
в 2012 году - 1154,8 тыс. руб.,
в 2013 году - 165 тыс. руб.,
в 2014 году - 121 тыс. руб.;
из них:
за счет средств бюджета Рыльского района Курской области - 1332,8 тыс. рублей, в том числе:
в 2012 году - 1118,8 тыс. руб.,
в 2013 году - 129 тыс. руб.,
в 2014 году - 85 тыс. руб.;
за счет средств бюджетов поселений Рыльского района Курской области - 108 тыс. руб., в том числе:
в 2012 году - 36 тыс. руб.,
в 2013 году - 36 тыс. руб.,
в 2014 году - 36 тыс. руб.
Объемы финансирования мероприятий Программы по годам предполагается ежегодно уточнять.
Ресурсное обеспечение Программы представлено в приложении N 3 к настоящей Программе.
V.Механизм реализации программы, включающий в себя механизм управления программой
Программа реализуется в соответствии с перечнем программных мероприятий, предусмотренных в приложении N 2 к настоящей Программе.
Исполнителями мероприятий Программы определены:
отдел кадровой работы, информационного и программного обеспечения Администрации Рыльского района Курской области;
отдел организационной работы Администрации Рыльского района Курской области;
структурные подразделения Администрации Рыльского района Курской области с правами юридического лица;
органы местного самоуправления поселений Рыльского района Курской области (по согласованию);
АОУ ВПО "Курская академия государственной и муниципальной службы" (по согласованию).
Отдел кадровой работы, информационного и программного обеспечения Администрации Рыльского района Курской области:
несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, определяет формы и методы управления реализацией Программы, координирует работу исполнителей программных мероприятий;
ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели, механизм реализации Программы, состав исполнителей;
при необходимости вносит в Администрацию Рыльского района Курской области предложения о внесении изменений в действующую Программу или о досрочном прекращении или продлении срока ее реализации.
VI.Оценка социально-экономической эффективности программы
Экономическая эффективность, результативность и социально-экономические последствия реализации Программы в большинстве своем зависят от степени достижения целевых показателей, представленных в приложении N 1 к настоящей Программе.
В результате реализации Программы планируется создание и совершенствование систем организационно-правового, кадрового обеспечения развития муниципальной службы в Рыльском районе Курской области.
В ходе реализации Программы (2012 - 2014 годы) предстоит с учетом правоприменительной практики создать условия для развития и совершенствования муниципальной службы в Рыльском районе Курской области.
Реализация настоящей Программы позволит сформировать благоприятную среду (правовую, экономическую, организационную), обеспечивающую создание условий для развития и совершенствования муниципальной службы в Рыльском районе Курской области.
Предлагаемые к включению в Программу мероприятия позволят решить задачи, направленные на достижение поставленных целей, с учетом финансовых возможностей Рыльского района Курской области и достигнуть следующих положительных социально-экономических результатов:
повышение эффективности и результативности муниципальной службы;
уменьшение числа муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, не соответствующее специализации замещаемой должности муниципальной службы;
внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации муниципальных служащих;
переподготовка и повышение квалификации 75 муниципальных служащих;
проведение 4 семинаров;
приобретение 3 компьютеров, ремонт 4 компьютеров, приобретение 3 лицензионных программных продуктов;
разработка 2 методик:
- методика комплексной оценки деятельности муниципальных служащих;
- методика по проведению мониторинга по оценке деятельности муниципальных служащих органов местного самоуправления;
увеличение на 1,6% числа муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование;
увеличение на 19% удельного веса должностей муниципальной службы, для которых утверждены должностные инструкции, соответствующие установленным требованиям;
увеличение на 1,3% доли вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, от числа назначений;
увеличение на 5 человек муниципальных служащих, включенных в кадровый резерв;
повышение доверия населения к органам местного самоуправления на 23%;
формирование нетерпимого отношения к коррупции.
Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении N 4 к настоящей Программе.
VII.Контроль за ходом реализации программы
Общий контроль за ходом реализации Программы осуществляет Администрация Рыльского района Курской области. Текущий контроль осуществляется отделом кадровой работы, информационного и программного обеспечения Администрации Рыльского района Курской области.
Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.
Ежеквартально до 8-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, исполнители представляют в Администрацию Рыльского района Курской области справочную и аналитическую информацию о реализации программных мероприятий и достигнутых результатах.
Ежегодно в срок до 1 марта исполнители представляют Главе Рыльского района Курской области информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку эффективности реализации Программы, произведенную в соответствии с методикой, установленной настоящей Программой.
При завершении срока реализации Программы отдел кадровой работы, информационного и программного обеспечения Администрации Рыльского района Курской области готовит и до 1 марта представляет Главе Рыльского района Курской области информацию о выполнении Программы с оценкой эффективности реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.