Решение от 15.09.2011 г № 5/46-II
Об утверждении Положения о контрольном органе муниципального района «Обоянский район» Курской области
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Уставом муниципального района "Обоянский район" Курской области Представительное Собрание Обоянского района Курской области решило:
1.Утвердить прилагаемое Положение о Контрольном органе муниципального района "Обоянский район" Курской области.
2.Настоящее решение вступает в силу с 1 октября 2011 г. и подлежит официальному опубликованию.
Глава Обоянского района
С.С.ЩИГОРЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОНТРОЛЬНОМ ОРГАНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"ОБОЯНСКИЙ РАЙОН" КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.1.Контрольный орган муниципального района "Обоянский район" Курской области (далее - Контрольный орган) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется Представительным Собранием Обоянского района.
1.2.Контрольный орган обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.
Правовые акты, регулирующие непосредственную деятельность Контрольного органа, разрабатываются самостоятельно Контрольным органом и принимаются председателем Контрольного органа.
1.3.Деятельность Контрольного органа не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Представительного Собрания Обоянского района.
1.4.Полномочия, состав и порядок деятельности Контрольного органа устанавливаются Уставом муниципального района "Обоянский район" Курской области и (или) Положением о Контрольном органе муниципального района "Обоянский район" Курской области (далее - Положение) в соответствии федеральным законодательством.
1.5.Контрольный орган входит в состав Представительного Собрания Обоянского района на правах его структурного подразделения без образования юридического лица.
1.6.Контрольный орган имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба муниципального района "Обоянский район" Курской области.
1.7.В своей деятельности Контрольный орган руководствуется федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Курской области, Уставом муниципального района "Обоянский район" Курской области и иными муниципальными нормативными правовыми актами муниципального района "Обоянский район" Курской области, настоящим Положением.
1.8.Представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района "Обоянский район" Курской области, вправе заключать соглашения с Представительным Собранием Обоянского района о передаче Контрольному органу полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
2.Принципы деятельности Контрольного органа
Деятельность Контрольного органа основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
3.Состав и структура Контрольного органа
3.1.Контрольный орган образуется в составе председателя и аппарата Контрольного органа.
3.2.Должности председателя и ведущего инспектора Контрольного органа являются должностями муниципальной службы.
3.3.Срок полномочий председателя Контрольного органа составляет 5 лет.
3.4.Структура Контрольного органа определяется в порядке, установленном нормативным правовым актом Представительного Собрания Обоянского района.
3.5.В состав аппарата Контрольного органа входит ведущий инспектор Контрольного органа, на которого возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего муниципального финансового контроля в пределах компетенции Контрольного органа.
3.6.Штатная численность Контрольного органа определяется нормативным правовым актом Представительного Собрания Обоянского района.
3.7.Права, обязанности и ответственность работников Контрольного органа определяются настоящим Положением, федеральным законодательством, законодательством о муниципальной службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
4.Порядок назначения на должность председателя
Контрольного органа
4.1.Председатель Контрольного органа назначается на должность Представительным Собранием Обоянского района.
4.2.Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольного органа вносятся в Представительное Собрание Обоянского района:
1) председателем Представительного Собрания Обоянского района;
2) депутатами Представительного Собрания Обоянского района - не менее одной трети от установленного числа депутатов;
3) Главой Обоянского района.
5.Требования к кандидатурам на должности председателя
Контрольного органа
5.1.На должность председателя Контрольного органа назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции.
5.2.Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя Контрольного органа в случае:
1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;
2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;
4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
5.3.Граждане, замещающие муниципальные должности в Контрольном органе, не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем Представительного Собрания Обоянского района, Главой Обоянского района, руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных на территории Обоянского района.
5.4.Председатель Контрольного органа не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
5.5.Председатель Контрольного органа, а также лица, претендующие на замещение данной должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
6.Гарантии статуса должностных лиц Контрольного органа
6.1.Председатель и ведущий инспектор Контрольного органа являются должностными лицами Контрольного органа.
6.2.Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц Контрольного органа в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц Контрольного органа либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.
6.3.Должностные лица Контрольного органа подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
6.4.Должностные лица Контрольного органа обладают гарантиями профессиональной независимости.
6.5.Должностное лицо Контрольного органа, замещающее муниципальную должность, досрочно освобождается от должности на основании решения Представительного Собрания в случае:
1) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении его;
2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда;
3) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
4) подачи письменного заявления об отставке;
5) нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на него должностных полномочий или злоупотребления должностными полномочиями, если за решение о досрочном освобождении такого должностного лица проголосует большинство от установленного числа депутатов Представительного Собрания;
6) достижения установленного законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом Представительного Собрания Обоянского района в соответствии с федеральным законом предельного возраста пребывания в должности;
7) выявления обстоятельств, предусмотренных пп. 5.3, 5.4 п. 5 настоящего Положения.
7.Основные полномочия Контрольного органа
7.1.Контрольный орган осуществляет следующие основные полномочия:
1) контроль за исполнением бюджета муниципального района "Обоянский район" Курской области;
2) экспертиза проектов бюджета муниципального района "Обоянский район" Курской области;
3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального района "Обоянский район" Курской области;
4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района "Обоянский район" Курской области, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному району "Обоянский район" Курской области;
6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета муниципального района "Обоянский район" Курской области, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета муниципального района "Обоянский район" Курской области и имущества, находящегося в муниципальной собственности;
7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального района "Обоянский район" Курской области, а также муниципальных программ;
8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
9) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;
10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
11) осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района "Обоянский район" Курской области, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав Обоянского района.
12) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами Представительного Собрания Обоянского района.
7.2.Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Контрольным органом:
1) в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального района "Обоянский район" Курской области;
2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств бюджета муниципального района "Обоянский район" Курской области в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств бюджета муниципального района "Обоянского района".
8.Формы осуществления Контрольным органом внешнего муниципального финансового контроля
8.1.Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Контрольным органом в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.
8.2.При проведении контрольного мероприятия Контрольным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольного органа составляется отчет.
8.3.При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольным органом составляются отчет или заключение.
9.Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля
9.1.Контрольный орган при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего муниципального финансового контроля.
9.2.Стандарты внешнего муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счетными органами:
1) в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных и муниципальных учреждений и унитарных муниципальных образований - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации и (или) контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации;
2) в отношении иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.
9.3.При подготовке стандартов внешнего муниципального финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.
9.4.Стандарты внешнего муниципального финансового контроля Контрольного органа не могут противоречить законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации.
10.Планирование деятельности Контрольного органа
10.1.Контрольный орган осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются им самостоятельно.
10.2.Планирование деятельности Контрольного органа осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Представительного Собрания Обоянского района, предложений и запросов Главы Обоянского района.
11.Обязательность исполнения требований должностных лиц
Контрольного органа
11.1.Требования и запросы должностных лиц Контрольного органа, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний муниципальный финансовый контроль.
11.2.Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Контрольного органа, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
12.Права, обязанности и ответственность должностных лиц
Контрольного органа
12.1.Должностные лица Контрольного органа при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:
1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;
2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;
3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти и государственных органов субъектов Российской Федерации, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, организаций;
4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;
5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;
6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;
9) составлять протоколы об административных правонарушениях, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации.
12.2.Должностные лица Контрольного органа не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.
12.3.Должностные лица Контрольного органа обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях Контрольного органа.
12.4.Должностные лица Контрольного органа несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.
12.5.Председатель Контрольного органа вправе участвовать в заседаниях Представительного Собрания Обоянского района и в заседаниях иных органов местного самоуправления. Указанное лицо вправе участвовать в заседаниях комитетов, комиссий и рабочих групп, создаваемых Представительным Собранием Обоянского района.
13.Представление информации по запросам
Контрольного органа
13.1.Органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации, в отношении которых Контрольный орган вправе осуществлять внешний муниципальный финансовый контроль, их должностные лица в установленные законами субъектов Российской Федерации сроки обязаны представлять в Контрольный орган по ее запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
13.2.Контрольный орган не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, если такие информация, документы и материалы ранее уже были им представлены.
13.3.Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в п. 13.1, в Контрольный орган по ее запросам информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.
14.Представления и предписания Контрольного органа
14.1.Контрольный орган по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному району "Обоянский район" Курской области или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
14.2.Представление Контрольного органа подписывается председателем Контрольного органа.
14.3.Органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Контрольный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.
14.4.В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольного органа контрольных мероприятий Контрольный орган направляет в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.
14.5.Предписание Контрольного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание Контрольного органа подписывается ее председателем.
14.6.Предписание Контрольного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки.
14.7.Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Контрольного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.
14.8.В случае, если при проведении контрольных мероприятий выявлены факты незаконного использования средств бюджета муниципального района "Обоянский район" Курской области, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольный орган в установленном порядке незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы.
15.Гарантии прав проверяемых органов и организаций
15.1.Акты, составленные Контрольным органом при проведении контрольных мероприятий, доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в срок, установленный законами субъекта Российской Федерации, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью.
15.2.Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) Контрольного органа в Представительное Собрание Обоянского района.
16.Взаимодействие Контрольного органа с другими контрольно-счетными органами
16.1.Контрольный орган при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать между собой, с контрольно-счетными органами Курской области и других муниципальных образований, а также со Счетной палатой Российской Федерации, с территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Контрольный орган вправе заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.
16.2.Контрольный орган вправе вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов субъекта Российской Федерации.
16.3.Контрольный орган по письменному обращению контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований может принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.
17.Обеспечение доступа к информации о деятельности
Контрольного органа
17.1.Контрольный орган в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") и опубликовывает в средствах массовой информации информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.
17.2.Контрольный орган ежегодно подготавливает отчеты о своей деятельности, которые направляются на рассмотрение в Представительное Собрание Обоянского района. Указанные отчеты опубликовываются в средствах массовой информации или размещаются в сети "Интернет" только после их рассмотрения Представительным Собранием Обоянского района.
17.3.Опубликование в средствах массовой информации или размещение в сети "Интернет" информации о деятельности Контрольного органа осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами Представительного Собрания Обоянского района.
18.Финансовое обеспечение деятельности Контрольного органа
18.1.Финансовое обеспечение деятельности Контрольного органа осуществляется за счет средств бюджета муниципального района "Обоянский район" Курской области. Финансовое обеспечение деятельности Контрольного органа предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий.
18.2.Контроль за использованием бюджетных средств, муниципального имущества Контрольного органа осуществляется на основании постановлений (решений) Представительного Собрания Обоянского района.
19.Вступление в силу настоящего Положения
19.1.Настоящее Положение вступает в силу с 1 октября 2011 года.