Приложение к Постановлению от 31.08.2011 г № 2435 Программа
Долгосрочная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в администрации города Курска на 2012 — 2015 годы» паспорт долгосрочной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в администрации города Курска на 2012 — 2015 годы»
┌──────────────────────────┬──────────────────────────────────────────────┐ │Наименование, дата и номер│Распоряжение Администрации города Курска от│ │распоряжения Администрации│14.06.2011 N 220-ра "О разработке долгосрочной│ │города Курска о разработке│целевой программы "Улучшение условий и охраны│ │Программы │труда в Администрации города Курска на 2012 -│ │ │2015 годы" (далее - Программа) │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик Программы │Администрация города Курска │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Основные разработчики │Администрация города Курска │ │Программы │ │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Основная цель Программы │Предупреждение и профилактика травматизма и│ │ │профессиональной заболеваемости, улучшение│ │ │условий труда и здоровья работников │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Основные задачи Программы │Аттестация рабочих мест по условиям труда. │ │ │Совершенствование управления охраной труда. │ │ │Обучение по охране труда руководителей и│ │ │специалистов. │ │ │Информационное обеспечение и пропаганда охраны│ │ │труда через СМИ. │ │ │Снижение профессиональных рисков, улучшение│ │ │условий и охраны труда │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы реализации │2012 - 2015 годы, один этап │ │Программы │ │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Перечень основных │Проведение аттестации рабочих мест; │ │мероприятий │обучение по охране труда; │ │ │обеспечение средствами коллективной и│ │ │индивидуальной защиты; │ │ │диспансеризация муниципальных служащих │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Органы, ответственные за │Администрация города Курска, отраслевые и│ │реализацию Программы │территориальные органы Администрации города│ │ │Курска │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │Общий объем финансирования Программы│ │финансирования Программы │(предполагаемый) составляет 10506,6 тыс.│ │ │рублей за счет средств бюджета города Курска,│ │ │в том числе по годам: │ │ │2012 год - 3681,8 тыс. рублей; │ │ │2013 год - 2903,6 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 1923,2 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 1998,0 тыс. рублей │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │За период реализации Программы планируется: │ │результаты реализации │оборудовать 1 кабинет и 20 уголков по охране│ │Программы и целевые │труда; │ │показатели Программы │провести обучение 125 руководителей и│ │ │специалистов по охране труда (в обучающих│ │ │организациях, имеющих лицензию на право│ │ │образовательной деятельности); │ │ │проводить ежегодно диспансеризацию не менее│ │ │637 муниципальных служащих │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Система организации │Управление реализацией Программы│ │контроля за исполнением │осуществляется заказчиком - Администрацией│ │Программы │города Курска. Отраслевые и территориальные│ │ │органы Администрации города Курска в срок до 1│ │ │февраля года, следующего за финансовым годом,│ │ │направляют отчеты о ходе реализации Программы│ │ │за предыдущий (отчетный период) в│ │ │Администрацию города Курска. Заказчик│ │ │представляет до 20 февраля года, следующего за│ │ │финансовым годом, отчеты о ходе реализации│ │ │Программы за отчетный год в комитет экономики,│ │ │труда и занятости Администрации города Курска│ │ │в соответствии с установленным Порядком │ └──────────────────────────┴──────────────────────────────────────────────┘
I.Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
Охрана труда - одно из важнейших направлений деятельности любого учреждения, затрагивающее интересы всех работников.
Основная цель охраны труда - это сохранение жизни и здоровья работников, и одним из этапов по реализации этой цели является профилактика и предотвращение опасностей, ликвидация и снижение рисков в процессе трудовой деятельности.
Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации Программы с учетом Стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на период до 2020 года, является значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения субъекта Российской Федерации. Одним из приоритетных направлений деятельности в улучшении здоровья и сокращении смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению травматизма и профессиональных заболеваний, а также проведение диспансеризации работающих.
Создание безопасных условий на каждом рабочем месте, снижение уровня травматизма - одни из приоритетных направлений деятельности в улучшении здоровья и сокращении смертности населения.
Большинство несчастных случаев происходит по причинам организационного характера, где основную роль играет "человеческий фактор", прежде всего связанный с недостатками в организации обучения и подготовки работников по охране труда, обеспечении работников средствами индивидуальной защиты, неудовлетворительным техническим состоянием зданий, несовершенством в организации рабочих мест.
Так за период 2009 - 2010 гг. и первое полугодие 2011 года в городе Курске произошло 462 несчастных случая на производстве, из них 6 - групповых, 17 - со смертельным исходом, 54 - с тяжелым исходом, 385 - с легким исходом.
В отраслевых и территориальных органах Администрации города Курска работает 816 человек (807 муниципальных служащих).
Долгосрочная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Администрации города Курска на 2012 - 2015 годы" позволит планомерно проводить работу по улучшению условий труда (проведение аттестации рабочих мест по условиям труда - одно из основных требований Государственной инспекции труда в Курской области).
Аттестация рабочих мест является основой для планирования и осуществления мероприятий по оздоровлению и улучшению условий труда.
Аттестация служит не только для фиксации вредных факторов, влияющих на здоровье человека. Результаты аттестации используются, в том числе, и для приведения условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Результаты аттестации используются для обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты; на основе аттестации формируются списки работников, подлежащих обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам; устанавливаются скидки (надбавки) к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Аттестация рабочих мест станет частью выстраиваемой Правительством РФ системы по защите здоровья работающего населения.
Требования к микроклимату на рабочих местах,
оборудованных ПЭВМ
В помещениях, в которых осуществляется работа на ПЭВМ, должны быть обеспечены оптимальные параметры микроклимата, приведенные в таблице.
| Период года | Температура воздуха, °C | Температура поверхностей, °C | Относительная влажность воздуха, % | Скорость движения воздуха, м/с |
| Холодный | 22 - 24 | 21 - 25 | 60 - 40 | 0,1 |
| Теплый | 23 - 25 | 22 - 26 | 60 - 40 | 0,1 |
Одним из приоритетных направлений деятельности в улучшении здоровья работников является принятие мер по улучшению условий и охраны труда, профилактике травматизма и профессиональных заболеваний, а также содействие повышению качества диспансеризации муниципальных служащих с целью улучшения выявления профессиональных патологий на ранних стадиях и профилактических осмотров.
Программа предусматривает материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение главной цели, - обеспечение прав работающих на безопасный труд, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
II.Основная цель и задачи программы, сроки и этапы реализации
Целью Программы является предупреждение и профилактика травматизма и профессиональной заболеваемости, улучшение условий труда и здоровья работников.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
аттестация рабочих мест по условиям труда;
совершенствование управления охраной труда;
обучение по охране труда руководителей и специалистов;
информационное обеспечение и пропаганда охраны труда через средства массовой информации;
снижение профессиональных рисков, улучшение условий и охраны труда.
Реализация Программы планируется в один этап в период 2012 - 2015 годов.
III.Перечень программных мероприятий
Мероприятия сгруппированы в соответствии с задачами Программы. Перечень программных мероприятий с указанием финансирования представлен в приложении N 1 к настоящей Программе.
IV.Ресурсное обеспечение
Главным условием реализации Программы является привлечение достаточных финансовых ресурсов.
Общий объем финансирования Программы (предполагаемый) составляет 10506,6 тыс. рублей за счет средств бюджета города Курска, в том числе: 2012 год - 3681,8 тыс. рублей, 2013 год - 2903,6 тыс. рублей, 2014 год - 1923,2 тыс. рублей, 2015 год - 1998,0 тыс. рублей.
Главные распорядители бюджетных средств включают утвержденную целевую Программу в реестр расходных обязательств и учитывают средства на ее реализацию при составлении расчетной потребности в бюджетных ассигнованиях в процессе формирования проекта бюджета города Курска на очередной финансовый год.
Финансирование утвержденной Программы осуществляется через главных распределителей средств бюджета города Курска - органы, ответственные за реализацию Программы:
Администрация города Курска
администрация Центрального округа города Курска
администрация Железнодорожного округа города Курска
администрация Сеймского округа города Курска
комитет архитектуры и градостроительства города Курска
комитет экологической безопасности и природопользования города Курска
департамент строительства и инвестиционных программ города Курска
комитет образования города Курска
Управление по делам семьи, демографической политике, охране материнства и детства города Курска
комитет социальной защиты населения города Курска
управление культуры города Курска
управление молодежной политики, физической культуры и спорта города Курска
управление физической культуры и спорта города Курска
комитет финансов города Курска
департамент закупок для муниципальных нужд города Курска
комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска
департамент транспорта, связи и дорожного хозяйства города Курска
департамент реформирования городского хозяйства города Курска
комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска
земельный комитет города Курска
управление по учету и распределению жилья города Курска.
Заявки для получения финансирования из бюджета города представляют в комитет финансов города Курска в установленном порядке.
После получения от комитета финансов города Курска сведений о предельных объемах ассигнований, планируемых в проекте бюджета города Курска на очередной финансовый год, главные распорядители бюджетных средств распределяют ассигнования на реализацию Программы с учетом показателей среднесрочного финансового плана.
Ежегодные объемы бюджетных ассигнований мероприятий Программы уточняются в соответствии с утвержденным бюджетом города Курска на соответствующий финансовый год, с учетом выделенных на реализацию Программы финансовых средств. В случае привлечения дополнительных средств из источников, не предусмотренных настоящей Программой, заказчик-координатор Программы вносит в нее соответствующие изменения.
V.Механизм реализации долгосрочной программы, контроль за ходом ее реализации
Управление реализацией Программы осуществляется заказчиком - Администрацией города Курска. Отраслевые и территориальные органы Администрации города Курска в срок до 1 февраля года, следующего за финансовым годом, направляют отчеты о ходе реализации Программы за предыдущий (отчетный период) в Администрацию города Курска. После завершения реализации Программы отраслевые и территориальные органы направляют отчеты в Администрацию города Курска до 1 февраля 2016 года.
Заказчик представляет до 20 февраля года, следующего за финансовым годом, отчеты о ходе реализации Программы за отчетный год в комитет экономики, труда и занятости Администрации города Курска в соответствии с установленным Порядком.
В целях проведения мониторинга отраслевые и территориальные органы направляют отчеты курирующим заместителям главы Администрации города Курска и заместителю главы Администрации города Курска, курирующему блок административно-хозяйственной деятельности Администрации города Курска, для принятия соответствующих решений по реализации Программы ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Методическое руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет заказчик - Администрация города Курска.
Текущее управление и контроль за Программой осуществляет координатор Программы - заместитель главы Администрации города Курска, курирующий блок административно-хозяйственной деятельности Администрации города Курска.
Реализация программных мероприятий осуществляется на основании муниципальных контрактов, заключаемых по итогам предусмотренных действующим федеральным законодательством процедур размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд.
При проведении аттестации рабочих мест по условиям труда руководствоваться приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года N 342н, который устанавливает требования к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, оформлению и использованию материалов.
При проведении обучения по охране труда руководителей и специалистов в организациях, имеющих лицензию на право образовательной деятельности, руководители отраслевых и территориальных органов заключают контракты (договоры) с организацией, имеющей аккредитацию на право оказывать услуги в области охраны труда в части проведения обучения по охране труда, формируют пакет необходимых документов: распоряжение о направлении на обучение, договор на обучение, счет для оплаты, акт об оказании услуги, программу обучения. Копия акта об оказании услуги направляется в Администрацию города Курска.
VI.Оценка социально-экономической эффективности программы
Основное внимание при разработке Программы уделено минимальному размеру затрат на ее реализацию при одновременной ориентации на достижение социально-экономического эффекта от выполнения программных мероприятий.
Социальная эффективность Программы:
1.Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда позволит оценить условия труда, выявить степень вредности и опасности на рабочих местах, разработать план мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, а также дать обоснование для предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными условиями труда.
2.Мероприятия, направленные на обучение и повышение уровня знаний руководителей и специалистов по охране труда, способствуют созданию системы, обеспечивающей качественную подготовку кадров в области охраны труда.
Общеэкономический эффект от улучшения условий и охраны труда проявится в увеличении налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в результате сокращения выплат пособий по временной нетрудоспособности, уменьшения расходов на медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию.
Показатели для проведения эффективности реализации Программы представлены в приложении 2 к настоящей Программе.
Целевые показатели Программы
┌───────────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┐ │ Наименование показателей │ Годы │ │ ├──────────┬───────┬──────┬─────┬─────┤ │ │До начала │ 2012 │ 2013 │2014 │2015 │ │ │реализации│ │ │ │ │ │ │Программы │ │ │ │ │ │ │ 2011 │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────┼──────────┼───────┼──────┼─────┼─────┤ │Количество аттестованных рабочих мест │ 63 │ 727 │ │ │ │ │по условиям труда (ед.) │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────┼──────────┼───────┼──────┼─────┼─────┤ │Удельный вес аттестованных рабочих мест│ 7,9 │ 97,9 │ 98,4 │ 98,4│ 98,4│ │к общему количеству имеющихся рабочих │ │ │ │ │ │ │мест на конец года (с учетом ранее │ │ │ │ │ │ │аттестованных 63 рабочих мест) (%) │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────┼──────────┼───────┼──────┼─────┼─────┤ │Оборудование кабинета и уголков по │ │ 1 │ 1 │ │ │ │охране труда (шт.) │ │кабинет│уголок│ │ │ │ │ │ и 19 │ по │ │ │ │ │ │уголков│охране│ │ │ │ │ │ по │труда │ │ │ │ │ │охране │ │ │ │ │ │ │ труда │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────┼──────────┼───────┼──────┼─────┼─────┤ │Количество обученных по охране труда │ 49 │ 43 │ 30 │ 6 │ 46 │ │руководителей и специалистов (в │ │ │ │ │ │ │обучающих организациях, имеющих │ │ │ │ │ │ │лицензию на право образовательной │ │ │ │ │ │ │деятельности) (чел.) │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────┼──────────┼───────┼──────┼─────┼─────┤ │Удельный вес руководителей и │ 77 │ 100% │100% │100% │100% │ │специалистов, обученных по охране труда│ │ │ │ │ │ │(%) │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────┼──────────┼───────┼──────┼─────┼─────┤ │Организация и проведение семинаров, │ - │ 2 │ 2 │ 2 │ 2 │ │совещаний по вопросам охраны труда с │ │ │ │ │ │ │участием представителей контролирующих │ │ 2 │ 2 │ 2 │ 2 │ │и надзирающих органов, профсоюзов, │ │ │ │ │ │ │работодателей (ед.) │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────┼──────────┼───────┼──────┼─────┼─────┤ │Количество муниципальных служащих, │ │ 692 │637 │715 │720 │ │прошедших диспансеризацию (чел.) │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────┼──────────┼───────┼──────┼─────┼─────┤ │Удельный вес муниципальных служащих, │ │ 85,7 │ 79,3 │ 89,0│ 89,7│ │прошедших диспансеризацию, к общему │ │ │ │ │ │ │количеству муниципальных служащих по │ │ │ │ │ │ │штату на конец года (%) │ │ │ │ │ │ └───────────────────────────────────────┴──────────┴───────┴──────┴─────┴─────┘