Приложение к Постановлению от 04.08.2011 г № 1625 Правила
Правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций администрацией города Железногорска I. общие положения
1.Настоящие Правила определяют порядок разработки и утверждения структурными подразделениями администрации города Железногорска (далее - структурные подразделения) административных регламентов исполнения муниципальных функций (далее - регламенты).
Регламентом является нормативный правовой акт администрации города Железногорска, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) структурных подразделений при осуществлении муниципального контроля (надзора).
Регламент также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями, должностными лицами администрации города Железногорска, взаимодействия структурных подразделений с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении муниципальной функции.
2.Регламенты разрабатываются структурными подразделениями, к сфере деятельности которых относится исполнение муниципальной функции, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Курской области и муниципального образования "Город Железногорск" Курской области, а также иными требованиями к порядку исполнения муниципальных функций.
3.При разработке регламентов структурные подразделения предусматривают оптимизацию (повышение качества) исполнения муниципальных функций, в том числе:
а) упорядочение административных процедур (действий);
б) устранение избыточных административных процедур (действий);
в) сокращение срока исполнения муниципальной функции, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения муниципальной функции. Структурное подразделение, осуществляющее подготовку регламента, может установить в регламенте сокращенные сроки исполнения муниципальной функции, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках исполнения муниципальной функции по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Курской области и муниципального образования "Город Железногорск" Курской области;
г) ответственность должностных лиц администрации города Железногорска, исполняющих муниципальные функции, за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);
д) осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.
4.Регламенты, разработанные структурными подразделениями, утверждаются в установленном порядке постановлениями администрации города Железногорска.
5.Если в исполнение муниципальной функции участвуют несколько структурных подразделений, регламент разрабатывается ими совместно.
6.Исполнение структурным подразделением отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных администрации города Железногорска на основании федерального закона или закона Курской области, а также государственных полномочий Курской области, переданных администрации города Железногорска на основании закона Курской области, с предоставлением субвенций осуществляется в порядке, установленном регламентом, утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти или органом государственной исполнительной власти Курской области, если иное не установлено законодательством.
7.После подготовки проекта регламента структурное подразделение, к сфере деятельности которого относится исполнение соответствующей муниципальной функции, обязано:
1) провести согласование проекта регламента с заинтересованными должностными лицами и структурными подразделениями администрации города Железногорска, курирующим заместителем главы администрации города Железногорска;
2) разместить проект регламента, прошедшего согласование, в сети "Интернет" на официальном сайте администрации города Железногорска для публичного ознакомления и обсуждения гражданами и юридическими лицами, а также для прохождения процедуры независимой экспертизы.
Одновременно с проектом административного регламента должна быть размещена следующая информация:
а) наименование структурного подразделения, ответственного за разработку регламента;
б) должность, фамилия, имя, отчество, контактные телефоны должностного лица, ответственного за сбор замечаний, предложений, заключений независимой экспертизы;
в) должность, фамилия, имя, отчество, контактные телефоны непосредственного руководителя должностного лица, ответственного за сбор замечаний, предложений, заключений независимой экспертизы;
г) почтовый адрес и адрес электронной почты для направления замечаний, предложений, заключений независимой экспертизы к проекту административного регламента;
д) срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, срок окончания сбора замечаний и предложений граждан и юридических лиц.
Информация о размещении проекта административного регламента в сети "Интернет" на официальном сайте администрации города Железногорска должна быть опубликована в газете "Железногорские новости".
8.Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой управлением правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска.
В случае если в процессе разработки проекта регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) исполнения муниципальной функции при условии соответствующих изменений муниципальных нормативных правовых актов, то проект регламента направляется на экспертизу в управление правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска с приложением проектов указанных актов.
Предметом экспертизы является оценка соответствия проекта регламента требованиям, предъявляемым к нему нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проекте регламента, в том числе:
а) соответствие структуры и содержания проекта регламента требованиям, установленным нормативными правовыми актами и настоящими Правилами;
б) полнота описания в проекте регламента порядка и условий исполнения муниципальной функции, установленных законодательством;
в) оптимизация порядка исполнения муниципальной функции, в том числе:
упорядочение административных процедур (действий);
устранение избыточных административных процедур (действий);
сокращение срока исполнения муниципальной функции, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения муниципальной функции.
На экспертизу в управление правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска направляются:
а) проект постановления администрации города Железногорска об утверждении регламента;
б) проект регламента, приложения к проекту регламента, в том числе блок-схемы;
в) пояснительная записка к проекту регламента, в которой приводятся информация об основных предполагаемых улучшениях исполнения муниципальной функции в случае принятия регламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы и предложений заинтересованных организаций и граждан;
г) заключение (заключения) по результатам проведения независимой экспертизы проекта регламента (в случае их поступления);
д) проекты нормативных правовых актов о внесении соответствующих изменений (при необходимости).
Заключение на проект регламента представляется управлением правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска в срок не более 10 рабочих дней со дня его получения.
Структурное подразделение, ответственное за утверждение регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении управления правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска.
9.Утвержденные регламенты подлежат:
а) включению в региональный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) и региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти Курской области и органами местного самоуправления Курской области;
б) размещению в соответствующем разделе официального сайта администрации города Железногорска.
10.Внесение изменений в регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения регламентов.
II.Требования к регламентам
11.Наименование регламента определяется структурными подразделениями, ответственными за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена муниципальная функция.
12.В регламент включаются следующие разделы:
а) общие положения;
б) требования к порядку исполнения муниципальной функции;
в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;
г) порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции;
д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего муниципальную функцию, а также их должностных лиц.
13.Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:
а) наименование муниципальной функции;
б) наименование структурного подразделения, исполняющего муниципальную функцию. Если в исполнение муниципальной функции участвуют также иные федеральные органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также организации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, то указываются все органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и организации, участие которых необходимо при исполнении муниципальной функции;
в) перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение муниципальной функции, с указанием их реквизитов;
г) предмет муниципального контроля (надзора);
д) права и обязанности должностных лиц при осуществлении муниципального контроля (надзора);
е) права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору);
ж) описание результата исполнения муниципальной функции.
14.Раздел, касающийся требований к порядку исполнения муниципальной функции, состоит из следующих подразделов:
а) порядок информирования об исполнении муниципальной функции;
б) сведения о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнение муниципальной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору) (раздел включается в случае, если в исполнение муниципальной функции участвуют иные организации);
в) срок исполнения муниципальной функции.
15.В подразделе, касающемся порядка информирования об исполнении муниципальной функции, указываются следующие сведения:
а) информация о месте нахождения и графике работы структурного подразделения, исполняющего муниципальную функцию, способы получения информации о месте нахождения и графиках работы государственных и муниципальных органов и организаций, участвующих в исполнении муниципальной функции;
б) справочные телефоны структурных подразделений, исполняющих муниципальную функцию, в том числе номер телефона-автоинформатора;
в) адрес официального сайта администрации города Железногорска в сети Интернет, содержащего информацию о порядке исполнения муниципальной функции, адреса электронной почты администрации города Железногорска и структурного подразделения, исполняющего муниципальную функцию. Также в данном подпункте регламента может быть указан адрес официального сайта и адрес электронной почты организаций, участвующих в исполнение муниципальной функции;
г) порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения муниципальной функции, сведений о ходе исполнения муниципальной функции, в том числе с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций);
д) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах "а - г " настоящего пункта информации, в том числе на стендах в местах исполнения муниципальной функции, на официальном сайте администрации города Железногорска в сети "Интернет", а также на Портале государственных и муниципальных услуг (функций).
16.В подразделе, касающемся сведений о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении муниципальной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору), указывается информация об основаниях и порядке взимания платы либо об отсутствии такой платы.
17.В подразделе, касающемся срока исполнения муниципальной функции, указывается общий срок исполнения муниципальной функции.
18.Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении муниципальной функции, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения муниципальной функции.
В начале указанного раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в этом разделе.
19.Блок-схема исполнения муниципальной функции приводится в приложении к регламенту.
20.Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:
а) основания для начала административной процедуры;
б) содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента;
г) условия, порядок и срок приостановления исполнения муниципальной функции в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;
д) критерии принятия решений;
е) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;
ж) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.
21.Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнением муниципальной функции, состоит из следующих подразделов:
а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами администрации города Железногорска положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, а также за принятием ими решений;
б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции;
в) ответственность должностных лиц администрации города Железногорска за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения муниципальной функции;
г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением муниципальной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
22.В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) структурного подразделения, исполняющего муниципальную функцию, а также их должностных лиц, указываются:
а) информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения муниципальной функции;
б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
в) исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;
г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
д) права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
е) органы власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
ж) сроки рассмотрения жалобы;
з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.
III.Организация независимой экспертизы проектов регламентов
23.Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе.
24.Предметом независимой экспертизы проекта регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта регламента для граждан и организаций.
Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком регламента.
Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта регламента на официальном сайте администрации города Железногорска в сети "Интернет". Указанный срок не может быть менее 1 месяца со дня размещения проекта регламента в сети "Интернет".
По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в структурное подразделение, являющееся разработчиком регламента. Структурное подразделение, являющееся разработчиком регламента, обязано рассмотреть поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой независимой экспертизы.
25.Непоступление заключения независимой экспертизы в структурное подразделение, являющееся разработчиком регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы управлением правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил.