Решение Курского УФАС России от 02.08.2011 г № Б/Н
В отношении ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Курской области
Резолютивная часть объявлена 29 июля 2011г.
Изготовлено в полном объеме 02 августа 2011г.
Комиссия Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
рассмотрев дело №74/2011 по жалобе ИП Б. на действия государственного заказчика — ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Курской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт административного здания по адресу: г.Курск, проезд Сергеева, 10А (ремонт крыльца и отделочные работы), в присутствии представителя государственного заказчика — ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Курской области (по доверенности), в отсутствии представителя ИП Б. (письменное ходатайство ИП Б. о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя заявителя),
Установила:
В Курское УФАС России 22.07.2011 года (вх.№3674) поступила жалоба ИП Б. на действия государственного заказчика - ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Курской области (далее - государственный заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт административного здания по адресу: г.Курск, проезд Сергеева, 10А (ремонт крыльца и отделочные работы) (далее – открытый аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, его права были нарушены следующими действиями государственного заказчика:
- в документации об открытом аукционе в электронной форме не указанны минимальные, максимальные и неизменные значения показателей предлагаемого к использованию при выполнении работ товара;
- требования к используемым при производстве работ материалам не содержат конкретные показатели, на основании которых можно определить эквивалентность товара;
- проект государственного контракта содержит требование о заключении договора комплексного страхования строительных рисков, что не предусмотрено ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. №94 – ФЗ (далее - ФЗ «О размещении заказов…»).
При проверке указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.5 ст.17 ФЗ «О размещении заказов…» и в соответствии с приказом ФАС России от 14.11.2007г. №379 внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.
На дату рассмотрения жалобы процедура открытого аукциона в электронной форме приостановлена на этапе «Подача заявок».
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0344100002311000014, документация об открытом аукционе в электронной форме и проект государственного контракта размещены государственным заказчиком на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ»www.sberbank-ast.ru 06.07.2011г.
Начальная (максимальная) цена государственного контракта — 6 929 368 руб. 28 коп.
1.Как следует из жалобы ИП Б., в связи с отсутствием в документации об открытом аукционе в электронной форме информации о минимальных, максимальных требованиях к характеристикам товаров, используемых при выполнении работ, которым должен соответствовать предлагаемый товар, и показателей, которые не могут меняться, участник размещения заказа не имел возможности определиться с подготовкой своего предложения и подачей заявки на участие в торгах.
Вместе с тем, запросы о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в адрес государственного заказчика от участников размещения заказа (в том числе от ИП Б.) не поступали.
В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.6 ФЗ «О размещении заказов…» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Как следует из извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме №0344100002311000011 и документации об открытом аукционе в электронной форме, предметом государственного контракта является капитальный ремонт административного здания по адресу: г.Курск, проезд Сергеева, 10А (ремонт крыльца и отделочные работы).
Пунктом 2.1.1 технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт административного здания по адресу: г. Курск, проезд Сергеева, 10А (ремонт крыльца и отделочные работы) установлено, что «Все работы должны быть выполнены своевременно, собственными материалами Подрядчика по договору».
При этом, в п.2.1.4 технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме указано, что «Материалы по своим характеристикам должны соответствовать или превосходить технические параметры, приводимые в требованиях, перечисленных в части 2 настоящего технического задания».
При таких обстоятельствах, с учетом требований изложенной в п.1 ч.4 ст.41.6 ФЗ «О размещении заказов...» государственный заказчик в аукционной документации должен был указать показатели (характеристики, свойства) товаров, которые будут использоваться при выполнении работ, предусмотренных техническим заданием документации об открытом аукционе в электронной форме, а также установить максимальные, минимальные и неизменные значения таких показателей, согласно которым заказчик может определить соответствие и эквивалентность предлагаемых участниками размещения заказа товаров своим потребностям.
Как подтверждается материалами дела, требования п.1 ч.4 ст.41.6 ФЗ «О размещении заказов...» не выполнены, в строках 24, 39, 84, 96 таблицы «Наименование, характеристики и объем работ» пункта 2.2 технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствует максимальные, минимальные и неизменные значения показателей, связанные с определением соответствия и эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ товара.
Кроме того, в строках 15, 34, 50, 67, 68 таблицы «Наименование, характеристики и объем работ» пункта 2.2 технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме указанно: «Кирпич глиняный, обыкновенный, марка 100 или эквивалент. Раствор цементный М75 или эквивалент.», «Раствор цементный М100 или эквивалент.».
Вместе с тем, указанные в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме М100 для кирпичей и М75, М100 для цементного раствора, являются конкретными функциональными характеристиками соответствующих строительных материалов, а не товарными знаками, в связи с чем не должны сопровождаться словами «или эквивалент».
В строке 93 технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме государственный заказчик указал «доски подоконные ПВХ или эквивалент». Указанный в строке 93 технического задания ПВХ (поливинилхлорид (полихлороэтин)) – термопластиковый полимер является названием материала, из которого изготавливаются доски подоконные, а не товарным знаком конкретного производителя или поставщика, и так же не должен сопровождаться словами «или эквивалент».
При таких обстоятельствах, невозможно определить из какого материала должны быть изготовлены «доски подоконные» (из ПВХ или иного материала эквивалентного ПВХ, и по каким характеристикам этот материал должен быть эквивалентен) и какой раствор цементный и кирпич необходим заказчику с характеристиками, указанными в техническом задании или какими-то иными.
2.В соответствии с п.11 ч.3 ст.41.6 ФЗ «О размещении заказов...» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Частью 19 ст.41.12 ФЗ «О размещении заказов...» определено, что в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно.
Согласно п.22 раздела 1.4 «Условия заключения и исполнения договора» документации об открытом аукционе в электронной форме государственный заказчик установил: «Размер обеспечения исполнения договора: 2078810 (Два миллиона семьдесят восемь тысяч восемьсот десять) рублей 48 копеек (30% начальной (максимальной) цены контракта). Обеспечение исполнения договора может быть представлено в виде безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения договора».
Вместе с тем, в п.7 проекта договора государственный заказчик установил, что «Подрядчик заключает договор комплексного страхования строительных рисков, связанных со случайной гибелью и/или повреждением имущества, являющегося предметом (целью) проведения строительно-монтажных работ, указанных в настоящем Договоре, на страховую сумму, равную цене Договора».
Указанное требование, установленное государственным заказчиком в проекте договора для подрядчика, носит императивный характер
При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что государственный заказчик в нарушение ФЗ «О размещении заказов...» установил требование двойного обеспечения исполнения контракта способом, не предусмотренным ч.19 ст.41.12 ФЗ «О размещении заказов...».
На основании изложенного, руководствуясь ч.9 ст.17, ст.60 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ИП Б. на действия государственного заказчика - ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Курской области обоснованной.
2.Признать государственного заказчика - ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Курской области нарушившим требования п.1 ч.4 ст.41.6, ч.19 ст.41.12 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику - ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Курской области предписание об устранении нарушений п.1 ч.4 ст.41.6, ч.19 ст.41.12 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-08-02 Приложение к Решению от 02 августа 2011 года № Б/Н Предписание