Решение Курского УФАС России от 01.08.2011 г № Б/Н
В отношении Комитета по управлению имуществом Курской области
Резолютивная часть объявлена 28 июля 2011г.
Изготовлено в полном объеме 01 августа 2011г.
Комиссия Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Комов Ю.А. - председатель Комиссии,
Давыдова А.В. - член Комиссии,
Шилин С.П. - член Комиссии,
Королев М.Н. - член Комиссии,
Демидова О.А. - член Комиссии,
рассмотрев дело №72/2011 по жалобе ООО «ДТА-Сервис» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – комитета по управлению имуществом Курской области (далее – уполномоченный орган), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта с департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области на оказание услуг по осуществлению межрайонных мероприятий по утилизации пестицидов и агрохимикатов с истекшим сроком годности, непригодных к применению, в присутствии представителя (по доверенности) ООО «ДТА-Сервис» К., в присутствии представителя (по доверенности) уполномоченного органа Б., в присутствии представителя государственного заказчика – департамента экологической безопасности и природопользования Курской области – Б.,
Установила:
В Курское УФАС России 21 июля 2011г. (исх.№3650) поступила жалоба ООО «ДТА-Сервис» на незаконные, по мнению подателя жалобы, действия аукционной комиссии уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта с департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области на оказание услуг по осуществлению межрайонных мероприятий по утилизации пестицидов и агрохимикатов с истекшим сроком годности, непригодных к применению.
По мнению подателя жалобы, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «ДТА-Сервис» неправомерно признана аукционной комиссией уполномоченного органа не соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме.
При проведении проверки указанных в жалобе обстоятельств и по результатам проведенной на основании ч.5 ст.17 ФЗ «О размещении заказов…» и в соответствии с приказом ФАС России от 14.11.2007г. №379 внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.
Извещение №0144200002411000400 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта с департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области на оказание услуг по осуществлению межрайонных мероприятий по утилизации пестицидов и агрохимикатов с истекшим сроком годности, непригодных к применению, аукционная документация, проект государственного контракта размещены уполномоченным органом 10 июня 2011 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 7 000 000 руб.
На дату рассмотрения жалобы государственным заказчиком – департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области государственный контракт на оказание услуг по осуществлению межрайонных мероприятий по утилизации пестицидов и агрохимикатов с истекшим сроком годности, непригодных к применению, с победителем торгов ООО «ЭКОПолигон» не заключен.
В силу ч.1 ст.11 ФЗ «О размещении заказов…» при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:
соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В силу ч.6 ст.41.8 ФЗ «О размещении заказов…» вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения:
- копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Учитывая то, что согласно предмету открытого аукциона в электронной форме предполагается оказание услуг по утилизации пестицидов и агрохимикатов с истекшим сроком годности, непригодных к применению, государственным заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с п.74 ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в пп.10, 13 документации открытого аукциона в электронной форме №0144200002411000400 установлено требование о «Наличии у Исполнителя лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, и размещению отходов 1-4 классов опасности с приложением, в котором в обязательном порядке в наименовании вида опасного отхода должны быть указаны отходы средств обработки и защиты растений (пестициды, агрохимикаты), действующей на территории Российской Федерации».
Первые и вторые части заявок участников торгов представлены на обозрение Комиссии.
Как подтверждается материалами дела, в составе второй части заявки ООО «ДТА-Сервис» представлена лицензия от 14.05.2011г. на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, и размещению опасных отходов, выданная Управлением по технологическому и экологическому надзору федеральной службы по экологическому и технологическому и атомному надзору по Рязанской области.
Местом осуществления лицензируемого вида деятельности (включая сбор, использование, обезвреживание, транспортировку, и размещение опасных отходов) в лицензии указана Рязанская область.
Вместе с тем, п.12 аукционной документации установлено: «Место оказания услуг: Беловский, Горшеченский, Глушковский, Золотухинский, Касторенский, Кореневский, Курчатовский, Льговский, Мантуровский, Пристенский, Солнцевский, Фатежский, Хомутовский районы Курской области».
Как следует из протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №736 от 14.07.2011г., аукционной комиссией уполномоченного органа единогласно принято решение о признании заявки участника размещения заказа ООО «ДТА-Сервис» с порядковым номером 3 не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч.2 ст.7 ФЗ от 08.08.2001г. №128-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти на момент выдачи лицензии №ОТ-03-003542 (62) от 14.05.2009г. ООО «ДТА-Сервис» являлась Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
В соответствии с ч.5 постановления Правительства РФ от 19.01.2005г. №30 (ред. от 24.09.2010г.) «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» порядок организации деятельности территориальных органов исполнительной власти предусматривается в регламенте соответствующего федерального органа исполнительной власти.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.12.2007г. №848, который действовал на момент получения лицензии ООО «ДТА-Сервис», утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, и размещению опасных отходов. В п.7 данного регламента указано, что «Исполнение государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, и размещению опасных отходов осуществляется Ростехнадзором и его территориальными органами.
Исполнение государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию транспортировке, и размещению опасных отходов осуществляется территориальными органами Ростехнадзора, в случае, когда указанная деятельность планируется к осуществлению на территории только одного соответствующего субъекта Российской Федерации.»
В выданной Управлением по технологическому и экологическому надзору федеральной службы по экологическому и технологическому и атомному надзору по Рязанской области ООО «ДТА-Сервис» лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, и размещению опасных отходов указано только одно место осуществления лицензируемого вида деятельности – Рязанская область.
Таким образом, аукционная комиссия приняла решение о несоответствии заявки ООО «ДТА-Сервис» требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч.6 ст.41.11 ФЗ «О размещении заказов…».
Кроме того, как следует из письма Управления Росприроднадзора по Курской области от 21.07.2011г.№ГП-06/3989, осуществляющего в настоящее время выдачу лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, и размещению опасных отходов, правовые основания для осуществления ООО «ДТА-Сервис» данного лицензируемого вида деятельности на территории Курской области отсутствуют.
На основании изложенного, результатов проведения внеплановой проверки и материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ч.9 ст.17, ст.60 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «ДТА-Сервис» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – комитета по управлению имуществом Курской области необоснованной.
Дело №72/2011 производством прекратить.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.