Решение Курского УФАС России от 22.06.2011 г № Б/Н
В отношении департамента закупок для муниципальных нужд города Курска
Резолютивная часть объявлена 17 июня 2011г.
Изготовлено в полном объеме 22 июня 2011г.
Комиссия Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев дело №48/2011 по жалобе ООО «Производственная компания «Технические средства безопасности»» на действия уполномоченного органа - департамента закупок для муниципальных нужд города Курска при проведении запроса котировок цен на поставку дорожных знаков и стоек для дорожных знаков (номер извещения 0144300004011000459), противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. № 94 – ФЗ, в присутствии представителей ООО «Производственная компания «Техниеские средства безопасности»» (по доверенности), уполномоченного органа - департамента закупок для муниципальных нужд города Курска (по доверенности), муниципального заказчика - Муниципального учреждения «Специализированное монтажно-эксплуатационного мероприятия города Курска»,
Установила:
В Курское УФАС России 09.06.2011г. поступила жалоба ООО «Производственная компания «Технические средства безопасности»» на действия уполномоченного органа - департамента закупок для муниципальных нужд города Курска при проведении запроса котировок цен на поставку дорожных знаков и стоек для дорожных знаков (номер извещения 0144300004011000459), противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. № 94 – ФЗ (далее - ФЗ «О размещении заказов...»).
Согласно доводов жалобы заявителя, установленные уполномоченным органом, муниципальным заказчиком в извещении о проведении запроса котировок требования к поставляемому товару содержат характеристики материала, используемого для изготовления товара, которые в совокупности указывают на одного производителя данного материала - компанию «3М» (США). Кроме того, по мнению заявителя, установленные в извещении о проведении запроса котировок требования к товару не соответствуют положениям ГОСТ Р 52290-2004.
Указанные действия уполномоченного органа, муниципального заказчика, по мнению подателя жалобы, противоречат также требованиям Федерального закона от 26.06.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», способствуя ограничению, устранению или недопущению конкуренции, созданию одному или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в аукционе.
В соответствии с гл.9 ФЗ «О защите конкуренции», письмом ФАС России от 11.10.2007г. №АЦ/18759, жалоба ООО «Производственная компания «Технические средства безопасности»» в части нарушения требований ФЗ «О защите конкуренции» передана для рассмотрения в соответствующее структурное подразделение Курского УФАС России.
При проверке указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.5 ст.17 ФЗ «О размещении заказов…» и в соответствии с приказом ФАС России от 14.11.2007г. №379 внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.
30 мая 2011г. уполномоченным органом - департаментом закупок для муниципальных нужд города Курска по заявке муниципального заказчика - муниципального учреждения «Специализированное монтажно-эксплуатационное мероприятие города Курска» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении запроса котировок, форма заявки, проект муниципального контракта запроса котировок по предмету: поставка дорожных знаков и стоек для дорожных знаков (номер извещения 0144300004011000459).
В соответствии с утвержденными решением Курского городского собрания №150-4-рс от 17.12.2009г. Положением о порядке формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа и Порядком взаимодействия департамента закупок для муниципальных нужд города Курска с главными распорядителями бюджетных средств, муниципальными заказчиками, документация запроса котировок разработана уполномоченным органом - департаментом закупок для муниципальных нужд города Курска.
Начальная максимальная цена муниципального конракта составляет 254 185,00 руб.
Как подтвердил представитель муниципального заказчика, на момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт не заключен.
Оригиналы заявок участников размещения заказа представлены на обозрение Комиссии.
Согласно протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок №0144300004011000459-1 от 10 июня 2011г., на участе в запросе котировок было подано 3 звявки - ООО «Интех», ООО «Барьер», ООО ПК «Технические средства безопасности».
Котировочной комиссией уполномоченного органа было принято решение отказать в допуске к участию в запросе котировок ООО ПК «Технические средства безопасности» «по причине несоответствия требованиям, предъявляемым к котировочной заявке (п.5 ст.44 ФЗ «О размещении заказов...»), а именно в п.5 котировочной заявки не указаны сведения о включенных или не включенных в цену контракта расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов, стоимость упаковки, маркировки и другие обязательные платежи...».
Как подтверждается материалами дела, в извещении о проведении запроса котировок уполномоченным органом установлены следующие характеристики поставляемого товара: «дорожные знаки 2-го типоразмера, световозвращающая пленка микропризматического класса, тип А. Требования к световозвращающей пленке ДЗ Маска ДЗ должна выполняться с исползованием светофильтрующих пленок, обеспечивая значение координат цветности, коэффициента яркости, коэффициентов световозвращения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52290-2004. … При изготовлении фона и символа ДЗ должна применяться самоклеющаяся световозвращающая пленка, предназначенная для изготовления лицевой поверхности долговечных знаков и указателей. Лицевые поверхности ДЗ должны быть изготовлены из световозвращающей пленки типа А, имеющей оптическую систему из микропризм (микропризматического класса, тип А)».
Согласно жалобы ООО «ПК «Технологические системы безопасности» световозвращающие пленки с указанными в извещении о проведени запроса котировок характеристиками на территории Российской Федерации могут быть поставлены единственым поставщиком, а именно, компанией «3М Россия», представляющей интересы компании «3М» (США).
Заявителем в рамках рассмотрения жалобы не представлено доказательств, подтверждающих, что уполномоченным органом в извещении о проведении запроса котировок установлены требования к материалу, используемому при изготовлении дорожных знаков, влекущие ограничение круга потенциальных участников запроса котировок одним поставщиком.
Согласно пояснений уполномоченного органа, в качестве обоснования максимальной цены контракта муниципальным заказчиком были представлены коммерческие предложения 3-х потенциальных поставщиков: ООО «Барк», ООО «РДС-С», ООО «Барьер», кроме того в результате мониторинга рынка изготовления и поставки дорожных знаков, уполномоченным органом были определены еще несколько производителей подобной пленки: РЕГАТ, NIKKALITE, LG, AVARY, DENYSSON.
Доводы жалобы заявителя не находят своего подтверждения обстоятельствами дела также и по причине того, что на участие в запросе котировок было подано 3 заявки, в том числе заявителем - ООО «ПК «Технические средства безопасности». При этом котировочной комиссией уполномоченного органа было принято обоснованное решение об отказе в допуске к участию в запросе котировок ООО «ПК «Технические средства безопасности», по причине неуказания в составе заявки сведений о включенных или не включенных в цену контракта расходах, но не по причине несоответствия характеристик предлагаемого товара требуемым заказчику.
В пп.3 пункта «характеристики и количество поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг» извещения о проведении запроса котировок, уполномоченным органом указано: «Маркировка дорожных знаков (ДЗ) должна соответствовать ГОСТ 52290 - 2004. Маркировка ДЗ, изготовленных из оцинкованной стали, производится на боковой поверхности металлического основания ДЗ (отбортовке). Метод маркировки - клеймение, надпись располагается по длине вдоль ребра основания ДЗ... Технические характеристики должны соответствовать требованиям ГОСТа Р 52290-2004 (пункты 5.1, 5.2, 5.3, 5.7...) »
Согласно п.5.7 ГОСТ Р 52290-2004 маркировку знака общей площадью не более 100 см2 наносят на его обратную сторону.
Таким образом, требования к маркировке дорожных знаков, установленные уполномоченным, органом противоречат положениям ГОСТ Р 52290-2004. Вместе с тем, извещение о проведении запроса котировок содержит требование о необходимости соответствия маркировки дорожных знаков требованиям ГОСТа Р 52290-2004.
При таких обстоятельствах, установленные в извещении о проведении запроса котировок требования к маркировке дорожных знаков являются противоречивыми и взаимоисключающими, что не позволяет определить, какие из указанных в извещени показателей будут использоваться для определения соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Установив вышеуказанные требования в извещении о проведении запроса котировок, уполномоченный орган нарушил требования п.4 ст.43 ФЗ «О размещении заказов...».
В пп.3 пункта «характеристики и количество поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг» извещения о проведении запроса котировок, уполномоченным органом установлены следующие требования к маркировке дорожных знаков: «размеры клейма не менее 48 х 5мм.»
В заявках на участие в запросе котировок ООО «Интех», ООО «Барьер», допущенных котировочной комиссией уполномоченного органа к участию в запросе котировок, указано: Размер клейма «не менее 48 х 5 мм.»
Котировочная заявка ООО «ПК «Технические средства безопасности» не содержит сведений о размере клейма.
В соответствии с требованиями п.4 ст.43 ФЗ «О размещении заказов...», запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика.
Согласно п.3 ст.44 ФЗ «О размещении заказов...», котировочная заявка должна содержать наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ.
Для участия в запросе котировок участникам размещения заказа необходимо было в котировочной заявке указать конкретный размер клейма, который должен соответствовать характеристикам, указанным в извещении о проведении запроса котировок.
Из котировочных заявок участников запроса котировок ООО «Интех», ООО «Барьер» не следует, клеймом какого именно размера будут промаркированы дорожные знаки. Заявка ООО «ПК «Технологические средства безопасности» не содержит сведений о данной характеристике поставляемого товара.
При таких обстоятельствах,в соответствии с требованиями ч.3 ст.47 ФЗ «О размещени заказов...», котировочная комиссия уполномоченного органа должна была отклонить котировочные заявки ООО «Интех» и ООО «Барьер» от участия в запросе котировок, а также, согласно ч.4 ст.47 ФЗ «О размещении заказов...», указать в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок об отклонении котировочной заявки ООО «ПК «Технологические средства безопасности» от участия в запросе котировок в том числе и по указанному основанию, чего котировочной комиссией уполномоченного органа сделано не было.
Таким образом, котировочной комиссией уполномоченного органа нарушены требования ч.ч.3,4 ст.47 ФЗ «О размещении заказов…», что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6, ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ч.9 ст.17, ст.60 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «Производственная компания «Технические средства безопасности»» обоснованной в части.
Признать уполномоченный орган - департамент закупок для муниципальных нужд города Курска нарушившим требования п.4 ст.43 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. № 94 – ФЗ.
Признать котировочную комиссию уполномоченного органа - департамента закупок для муниципальных нужд города Курска нарушившей требования ч.ч.3,4 ст.47 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. № 94 – ФЗ.
Выдать котировочной комиссии уполномоченного органа - департамента закупок для муниципальных нужд города Курска предписание об устранении нарушений требований ч.ч.3,4 ст.47 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. № 94 – ФЗ.
Выдать уполномоченному органу - департаменту закупок для муниципальных нужд города Курска предписание об устранении нарушений п.4 ст.43 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. № 94 – ФЗ.
Контроль за исполнением предписаний возложить на члена Комиссии
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-06-22 Приложение к Решению от 22 июня 2011 года № Б/Н Предписание