Приложение к Постановлению от 10.06.2011 г № 963 Рекомендация
Методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными бюджетными учреждениями муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных бюджетных учреждений
I.Общие положения
1.Настоящие методические рекомендации разработаны с целью оказания методической помощи органам местного самоуправления города Курчатова, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных учреждений города Курчатова, в установлении Порядка определения нормативных затрат на оказание муниципальными бюджетными учреждениями города Курчатова муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных бюджетных учреждений города Курчатова (далее - Порядок определения нормативных затрат).
2.В целях настоящих методических рекомендаций под нормативными затратами понимаются затраты конкретного Учреждения (группы учреждений), определенные расчетным путем в соответствии с Порядком определения нормативных затрат.
3.Порядок определения нормативных затрат утверждается для каждой муниципальной услуги, включенной в ведомственный перечень муниципальных услуг органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, а также может быть утвержден единый Порядок по всем муниципальным услугам, оказываемым Учреждением. В этом случае Порядок может включать несколько разделов, каждый из которых должен содержать Порядок определения нормативных затрат для одной муниципальной услуги.
4.Порядок утверждается органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных учреждений города Курчатова (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя), после согласования с Управлением финансов города Курчатова и отделом экономики и цен администрации города.
5.В целях согласования проекта Порядка определения нормативных затрат органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя, направляют в Управление финансов города Курчатова и отдел экономики и цен администрации города Курчатова проект соответствующего Порядка определения нормативных затрат с представлением исходных данных и результатов расчетов объема нормативных затрат на оказание муниципальными бюджетными учреждениями муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных бюджетных учреждений на соответствующий финансовый год, определенных по форме согласно приложениям N 1, N 2 к настоящим методическим рекомендациям.
6.Порядок определения нормативных затрат должен содержать:
1) методику расчета:
расчетной стоимости оказания единицы муниципальной услуги, оказываемой муниципальным бюджетным учреждением в рамках муниципального задания (далее - нормативные затраты на оказание муниципальной услуги);
объема затрат на содержание имущества муниципальных бюджетных учреждений (за исключением имущества, сданного в аренду); расходов на оплату налогов, в качестве объектов налогообложения по которым признается данное имущество, в том числе земельные участки (далее - нормативные затраты на содержание имущества);
2) порядок изменения нормативных затрат, в том числе в случае внесения изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию муниципальных услуг, а также в случае изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в решении Курчатовской городской Думы о бюджете города Курчатова на текущий год для финансового обеспечения выполнения муниципального задания, а также в случае принятия нормативного правового акта, ведущего к возникновению новых расходных обязательств.
При изменении нормативных затрат на оказание муниципальной услуги и нормативных затрат на содержание имущества (далее - нормативные затраты) не допускается уменьшение субсидии, предоставляемой на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в течение срока его выполнения, без соответствующего изменения муниципального задания.
7.По решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, нормативные затраты на оказание единицы муниципальной услуги определяются:
1) отдельно по каждому муниципальному бюджетному учреждению города Курчатова (далее - Учреждение);
2) в среднем по группе Учреждений;
3) по группе Учреждений с использованием корректирующих коэффициентов, учитывающих особенности Учреждений (например, место нахождения Учреждения, обеспеченность инженерной инфраструктурой и другие критерии) (далее - корректирующие коэффициенты).
8.При использовании средних значений нормативных затрат по группе Учреждений нормативные затраты на оказание единицы муниципальной услуги Учреждения на очередной финансовый год рассчитывается как отношение суммы нормативных затрат на оказание единицы муниципальной услуги по всем Учреждениям, входящим в группу, на количество указанных Учреждений, входящих в группу.
9.При использовании корректирующих коэффициентов определение нормативных затрат на оказание единицы муниципальной услуги осуществляется путем умножения среднего значения норматива затрат на оказание единицы муниципальной услуги по группе муниципальных Учреждений на корректирующие (повышающие или понижающие) коэффициенты, учитывающие особенности Учреждений.
При этом в Порядке определения нормативных затрат указываются виды применяемых корректирующих коэффициентов и приводятся способы их расчета.
10.Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания Учреждениями, определяемый на основе нормативных затрат, не должен превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью бюджета города Курчатова и бюджетными росписями главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета города Курчатова на соответствующий финансовый год.
При расчете нормативных затрат на оказание единицы муниципальной услуги и нормативных затрат на содержание имущества Учреждения не учитываются расходы, финансовое обеспечение которых осуществляется в форме целевых субсидий (в соответствии с разделом 5 методических рекомендаций), а также публичных обязательств, подлежащих исполнению в должной форме.
II.Методы определения нормативных затрат
11.Для определения нормативных затрат на оказание единицы муниципальной услуги рекомендуется использовать следующие методы:
- нормативный;
- структурный;
- экспертный.
12.В случае наличия утвержденных нормативов затрат, выраженных в натуральных показателях, в том числе нормативов питания, оснащения мягким инвентарем, медикаментами, норм потребления расходных материалов, нормативов затрат рабочего времени, объемов снижения потребления энергетических ресурсов в соответствии с требованиями энергетической эффективности или иных натуральных параметров оказания муниципальной услуги, указанные нормативы затрат, выраженные в натуральных показателях, используются при определении нормативных затрат.
13.При применении нормативного метода расчет норматива затрат на оказание единицы муниципальной услуги проводится следующим образом:
норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда рассчитывается как произведение средней стоимости единицы рабочего времени персонала, занятого в оказании муниципальной услуги, на количество единиц времени, необходимых для оказания единицы муниципальной услуги;
норматив затрат на приобретение расходных материалов рассчитывается как произведение стоимости расходных материалов на их количество, необходимое для оказания единицы муниципальной услуги;
норматив затрат на коммунальные услуги и иные затраты, связанные с использованием имущества, рассчитывается как произведение норматива потребления коммунальных услуг на размер тарифа коммунальных услуг, установленный на соответствующий финансовый год;
норматив затрат на общехозяйственные нужды рассчитывается как произведение стоимости приобретенных в соответствующем финансовом году услуг на их количество, необходимое для оказания единицы муниципальной услуги.
14.При применении структурного метода определение норматива затрат на оказание единицы муниципальной услуги осуществляется путем распределения расходов на обеспечение деятельности бюджетного учреждения (за исключением условно-постоянных затрат на содержание имущества, определяемых в соответствии с разделом IV настоящих методических рекомендаций) по видам затрат (затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда, затраты на приобретение расходных материалов, затраты на коммунальные услуги и затраты, связанные с использованием имущества, затраты на общехозяйственные нужды) в отчетном (текущем) финансовом году между муниципальными услугами, оказываемыми муниципальным бюджетным учреждением в соответствующем финансовом году пропорционально затратам на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда по каждой муниципальной услуге.
Затраты на приобретение расходных материалов, затраты на коммунальные услуги и иные затраты, связанные с использованием имущества, затраты на общехозяйственные нужды распределяются между муниципальными услугами пропорционально (в том числе с применением поправочных коэффициентов для разных типов затрат) затратам на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда.
Результаты расчета норматива затрат на оказание единицы муниципальной услуги, проведенного структурным методом, рекомендуется представлять согласно приложению N 2 к настоящим методическим рекомендациям.
15.Определение норматива затрат на оказание единицы муниципальной услуги экспертным методом осуществляется исходя из экспертной оценки доли расходов на определенные муниципальные услуги в общих расходах на обеспечение деятельности муниципального бюджетного учреждения (за исключением условно-постоянных затрат на содержание имущества, определяемых в соответствии с разделом IV настоящих методических рекомендаций). Из общих расходов на обеспечение деятельности муниципального бюджетного учреждения также могут быть исключены расходы на текущий ремонт и закупку оборудования.
При этом рекомендуется распределять затраты на четыре вида затрат - затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда, затраты на расходные материалы, затраты на коммунальные услуги и использование имущества, затраты на общехозяйственные нужды.
Результаты распределения затрат представляются согласно приложению N 2 к настоящим методическим рекомендациям.
16.Нормативные затраты на оказание муниципальными бюджетными учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ), а также нормативные затраты на содержание имущества муниципальных бюджетных учреждений используются для определения объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания, который рассчитывается по следующей формуле:
i
P = SUM P + P , где
мз му и
P - объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания;
мз
i
P - нормативные затраты на оказание i-й муниципальной услуги;
му
P - нормативные затраты на содержание имущества муниципального
и
бюджетного учреждения.При оказании в случаях, определенных федеральными законами, муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления услуг за плату в пределах установленного муниципального задания, размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения указанного муниципального задания рассчитывается с учетом средств, планируемых к поступлению от потребителей указанных услуг.
III.Определение нормативных затрат на оказание муниципальной услуги
17.Нормативные затраты на оказание муниципальной услуги на соответствующий финансовый год определяются по формуле:
i i
P = N x k , где
му очр i
i
N - норматив затрат на оказание единицы i-й муниципальной услуги
очр
муниципального бюджетного учреждения на соответствующий финансовый год;
k - объем (количество единиц) оказания i-й муниципальной услуги в
i
соответствующем финансовом году.18.Норматив затрат на оказание единицы i-й муниципальной услуги муниципального бюджетного учреждения на соответствующий финансовый год определяется по формуле:
i
N = N + N + N , где
очр от рм он
N - норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате
от
труда на единицу муниципальной услуги;
N - норматив затрат на приобретение расходных материалов, связанных
рм
с оказанием единицы муниципальной услуги;
N - норматив затрат на общехозяйственные нужды на единицу
он
муниципальной услуги (за исключением затрат, которые учитываются в составе
норм затрат по содержанию имущества).19.При расчете норматива затрат на оплату труда и начислений учитываются затраты на оплату труда только тех работников, которые принимают непосредственное участие в оказании соответствующей муниципальной услуги (вспомогательный, технический, административно-управленческий персонал не учитывается).
20.Норматив затрат на приобретение расходных материалов включает в себя затраты на приобретение расходных материалов, непосредственно используемых для оказания муниципальной услуги. В целях определения норматива затрат на приобретение расходных материалов, используемых для оказания муниципальной услуги, данные материалы могут выделяться по видам, типам материалов.
21.К нормативным затратам на общехозяйственные нужды относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием муниципальной услуги, и к нормативным затратам на содержание имущества.
В составе затрат на общехозяйственные нужды выделяются следующие группы затрат:
- нормативные затраты на коммунальные услуги (за исключением нормативных затрат, отнесенных к нормативным затратам на содержание имущества в соответствии с главой IV настоящих методических рекомендаций);
- нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления или приобретенным Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у Учреждения на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания муниципальных услуг (далее - нормативные затраты на содержание недвижимого имущества);
- нормативные затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (далее - нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества);
- нормативные затраты на приобретение услуг связи;
- нормативные затраты на приобретение транспортных услуг;
- нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников Учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги);
- прочие нормативные затраты на общехозяйственные нужды, влияющие на стоимость оказания муниципальной услуги (в том числе нормативы затрат, имеющие отраслевой характер).
По решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя группы затрат могут быть дополнительно детализированы.
22.Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда определяются исходя из потребности в количестве персонала по категориям с учетом норм труда, принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги, в соответствии с действующей системой оплаты труда.
23.Нормативные затраты на материальные запасы определяются исходя из нормативных объемов потребления материальных запасов (в случае их утверждения) или фактических объемов потребления материальных запасов за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении и включают в себя затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно используемых для оказания муниципальной услуги.
24.Нормативные затраты на коммунальные услуги определяются обособленно по видам энергетических ресурсов, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения или исходя из фактических объемов потребления коммунальных услуг за прошлые годы с учетом изменений в составе используемого при оказании муниципальных услуг особо ценного движимого и недвижимого имущества:
- нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение;
- нормативные затраты на горячее водоснабжение;
- нормативные затраты на теплоснабжение;
- нормативные затраты на электроснабжение.
Для определения нормативных затрат на коммунальные услуги, по возможности, рекомендуется устанавливать нормативы потребления коммунальных услуг на единицу муниципальной услуги для группы учреждений, находящихся в однотипных зданиях и оказывающих одинаковый набор услуг.
В составе нормативных затрат на коммунальные услуги учитываются:
- нормативные затраты на потребление электрической энергии в размере 90 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
- нормативные затраты на потребление тепловой энергии в размере 50 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей.
25.Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества могут быть детализированы по следующим группам затрат:
- нормативные затраты на эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарной безопасности;
- нормативные затраты на проведение текущего ремонта и техническое обслуживание;
- нормативные затраты на аренду недвижимого имущества;
- нормативные затраты на содержание прилегающих территорий в соответствии с утвержденными санитарными правилами и нормами;
- прочие нормативные затраты на содержание недвижимого имущества.
26.Нормативные затраты на эксплуатацию систем охранной сигнализации рекомендуется устанавливать таким образом, чтобы обеспечивать покрытие затрат, связанных с функционированием установленных в муниципальном бюджетном учреждении систем охранной сигнализации.
Нормативные затраты на эксплуатацию систем охранной сигнализации рекомендуется устанавливать равными расходам муниципального бюджетного учреждения на оплату систем охранной сигнализации в отчетном финансовом году, скорректированным на индекс-дефлятор:
N = Z x i, где
ос ос
N - расчетно-нормативные затраты на эксплуатацию систем охранной
ос
сигнализации;
Z - затраты на эксплуатацию систем охранной сигнализации в
ос
муниципальном ос бюджетном учреждении в отчетном финансовом году;
i - индекс-дефлятор.27.Нормативные затраты на обеспечение пожарной безопасности рекомендуется устанавливать исходя из необходимости покрытия затрат на эксплуатацию, обслуживание, технический уход, возобновление имеющихся у муниципального бюджетного учреждения средств и систем пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации, первичных средств пожаротушения и т.п.).
Нормативные затраты на обеспечение пожарной безопасности рекомендуется устанавливать равными расходам муниципального бюджетного учреждения на обеспечение пожарной безопасности в отчетном финансовом году.
28.Нормативные затраты на содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора, сброс снега с крыш, в соответствии с утвержденными санитарными нормами и правилами, рекомендуется устанавливать исходя из необходимости покрытия затрат, произведенных муниципальным бюджетным учреждением в отчетном финансовом году, по следующей формуле:
N = Z x i, где
ээ ээ
N - норматив затрат на содержание прилегающей территории, включая
ээ
вывоз мусора, сброс снега с крыш;
Z - затраты на содержание прилегающей территории, включая вывоз
ээ
мусора, сброс снега с крыш, в отчетном финансовом году;i - индекс дефлятор.
29.Нормативные затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным учреждением, или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества (далее - нормативные затраты на содержание движимого имущества), которые определяются исходя из фактического потребления этих услуг в отчетном финансовом году в стоимостном выражении и включающие следующие затраты:
нормативные затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт объектов особо ценного движимого имущества, в том числе транспортных средств, оргтехники, кондиционеров;
нормативные затраты на материальные запасы, потребляемые в рамках содержания особо ценного движимого имущества, не отнесенные к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием муниципальной услуги, в том числе затраты на приобретение горючесмазочных материалов, запасных частей для автотранспорта;
нормативные затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, транспортный налог.
30.Нормативные затраты на приобретение услуг связи, включающие затраты на городскую, междугородную связь, Интернет, которые определяются исходя из фактического потребления этих услуг в отчетном финансовом году в стоимостном выражении.
31.Прочие нормативные затраты на общехозяйственные нужды включают в себя в том числе затраты на командировочные расходы, повышение квалификации работников, приобретение и сопровождение программных продуктов, подписку на периодические издания, представительские расходы, уплату государственных пошлин, техническое обслуживание и текущий ремонт бытовой техники и оргтехники, мебели, приобретение периодической литературы, которые определяются исходя из фактического потребления этих услуг в отчетном финансовом году в стоимостном выражении.
32.Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда муниципальной услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги), определяются, исходя из количества единиц по штатному расписанию, утвержденному руководителем Учреждения, с учетом действующей системы оплаты труда.
33.В случае если Учреждение оказывает несколько муниципальных услуг, распределение затрат на общехозяйственные нужды по отдельным муниципальным услугам рекомендуется осуществлять одним из следующих способов:
- пропорционально фонду оплаты труда основного персонала, непосредственно участвующего в оказании муниципальной услуги;
- пропорционально объему оказываемых муниципальных услуг в случае, если муниципальные услуги, оказываемые Учреждением, имеют одинаковую единицу измерения объема услуг (чел., тыс. чел., посещений и т.д.) либо могут быть приведены в сопоставимый вид (например, если одна муниципальная услуга измеряется в чел., а другая в тыс. чел., то единицы изменения первой муниципальной услуги могут быть переведены в тыс. чел. путем умножения объема соответствующей муниципальной услуги на 1000);
- пропорционально площади, используемой для оказания каждой муниципальной услуги (при возможности распределения общего объема площадей Учреждения между оказываемыми муниципальными услугами);
- путем отнесения всего объема затрат на общехозяйственные нужды на одну муниципальную услугу (или часть оказываемых Учреждением муниципальных услуг), выделенную(ых) в качестве основной(ых) услуги для Учреждения;
- пропорционально иному выбранному показателю.
IV.Определение нормативных затрат на содержание имущества муниципального бюджетного учреждения
34.В целях расчета нормативных затрат на содержание имущества муниципального бюджетного учреждения необходимо определить:
- перечень видов затрат, учитываемых при расчете нормативных затрат на содержание имущества муниципальных бюджетных учреждений;
- формулу для расчета нормативных затрат на содержание имущества муниципальных бюджетных учреждений;
- формулы для определения объемов затрат по каждому из видов затрат.
35.Нормативные затраты на содержание имущества рассчитываются с учетом затрат:
- на потребление электрической энергии в размере 10 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
- на потребление тепловой энергии в размере 50 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
- на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за Учреждением или приобретенное Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки.
36.Нормативные затраты на потребление тепловой энергии рекомендуется определять исходя из тарифов на тепловую энергию и объемов потребления тепловой энергии по следующей формуле:
N = Т x V x 0,5, где
о о о
N - нормативные затраты на потребление тепловой энергии;
о
Т - тариф на потребление тепловой энергии, установленный на
о
соответствующий год;
V - объем потребления тепловой энергии (Гкал) в соответствующем
о
финансовом году, определенный с учетом требований по обеспечению
энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение
состава используемого недвижимого имущества.37.Нормативные затраты на потребление электрической энергии рекомендуется определять исходя из тарифов на электрическую энергию и объемов потребления электрической энергии по следующей формуле:
N = Т x V x 0,1, где
э э э
N - нормативные затраты на электроснабжение;
э
Т - тариф на электрическую энергию, установленный на соответствующий
э
год;
V - объем потребления электрической энергии (кВт/ч, мВт/ч) в
э
соответствующем финансовом году с учетом требований по обеспечению
энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение
состава используемого движимого и недвижимого имущества.В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, затраты на содержание соответствующего имущества не учитываются при определении нормативных затрат на содержание имущества.
38.Затраты на приобретение объектов движимого и недвижимого имущества в состав нормативных затрат не включаются.
39.Норматив затрат на уплату налога на имущество рассчитывается исходя из среднегодовой стоимости имущества муниципального учреждения, признаваемого объектом налогообложения, за налоговый период, в котором рассчитываются нормативные затраты и ставки налога на имущество организаций, установленной законодательством.
Среднегодовая стоимость имущества муниципального учреждения, признаваемого объектом налогообложения, за налоговый период рассчитывается как частное от деления суммы, полученной в результате сложения величин остаточной стоимости имущества на 1-е число каждого месяца налогового периода и последнее число налогового периода, на число месяцев в налоговом периоде, увеличенное на единицу:
О + ... + О + О
н1 н12 к12
Р = -------------------------, где:
12 + 1
О - О - остаточная стоимость имущества на 1-е число каждого
н1 н12
месяца;
О - остаточная стоимость имущества на последнее число налогового
к12
периода.40.Норматив затрат на уплату земельного налога рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка, предоставленного муниципальному учреждению на праве оперативного управления и ставки земельного налога в муниципальном образовании (с учетом возможной дифференциации ставок земельного налога и льгот).
V.Финансовое обеспечение муниципальных бюджетных учреждений в форме целевых субсидий
41.Финансовое обеспечение муниципальных бюджетных учреждений в форме целевых субсидий может предоставляться:
- на текущий ремонт помещений на основании утвержденной сметной документации;
- на капитальный ремонт на основании утвержденной проектно-сметной документации;
- на приобретение оборудования при наличии обоснования целесообразности его приобретения;
- на иные цели в соответствии с решениями органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя.