Приложение к Закону от 28.02.2011 г № 15-ЗКО Программа
Программа
┌────────────────────────────────────────────────┐ │ ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ │ └────────────┬──────────────┬───────────────┬────┘ │ │ │ ┌──────────────────────┐ │ \/ │ ┌──────────────────────┐ │ Проблемы структурной │ │ ┌──────────────────────────┐ │ │Демографические вызовы│ │ деформированности │ │ │ Относительно низкий │ │ │и социальные проблемы:│ │ экономики │<──┤ │ уровень развития │ ├──>│ несбалансированность │ │ │ │ │ регионального │ │ │ региональной системы │ │ │ │ │хозяйственного комплекса и│ │ │ расселения │ │ │ │ │технологическая отсталость│ │ │ │ ├──────────────────────┤ │ ├──────────────────────────┤ │ ├──────────────────────┤ │- территориальные │ │ │промышленность │ │ │- старение населения │ │диспропорции в │ │ │- низкая │ │ │- инерционность │ │размещении │ │ │конкурентоспособность │ │ │системы расселения │ │производительных сил │ │ │производимой продукции │ │ │- неустойчивость │ │- отсутствие │ │ │- отсутствие у предприятий│ │ │сельских поселений, │ │интегрированных │ │ │эффективного механизма │ │ │связанная с │ │комплексов с полным │ │ │планирования, │ │ │неопределенностью │ │циклом производства │ │ │позиционирования на рынках│ │ │основных параметров │ │- монопрофильный │ │ │- дефицит инвестиционных │ │ │развития сельского │ │характер экономики │ │ │ресурсов │ │ │хозяйства и пищевой │ │большинства городских │ │ │ │ │ │промышленности в │ │поселений │ │ │сельское хозяйство │ │ │области │ │- невозможность │ │ │- низкие темпы │ │ │- несбалансированность│ │нерегулируемого │ │ │структурно-технологической│ │ │региональной системы │ │формирования ключевых │ │ │модернизации отрасли │ │ │расселения │ │звеньев развития │ │ │- неблагоприятные общие │ │ │ │ │региона │ │ │условия функционирования │ │ │ │ └──────────────────────┘ │ │- относительная финансовая│ │ ├──────────────────────┘ ┌──────────────────────┐ │ │неустойчивость отрасли │ │ ┌──────────────────────┐ │ Ограниченность │ │ │- исторически сложившийся │ │ │ Дисбаланс развития │ │ бюджетных средств │<──┤ │низкий уровень развития │ ├──>│ рынка труда │ ├──────────────────────┤ │ │социальной и инженерной │ │ ├──────────────────────┤ │- отсутствие │ │ │инфраструктуры сельских │ │ │- несоответствие │ │достаточных │ │ │территорий │ │ │системы │ │собственных бюджетных │ │ │- дефицит │ │ │профобразования │ │средств │ │ │квалифицированных кадров, │ │ │запросам рынка труда │ │- преобладание затрат │ │ │вызванный, в частности, │ │ │- растущий дефицит │ │социального характера │ │ │низким уровнем и качеством│ │ │кадров │ │над хозяйственно- │ │ │жизни в сельской местности│ │ │- усиливающаяся │ │производственными │ │ └──────────────────────────┘ │ │разница в доходах │ │проектами │ │ /\ │ │населения Курской │ │- большие │ │ │ │ │области │ │неинвестиционные │ │ ┌─────────────┴────────────┐ │ │ │ │расходы областного │ │ │ Учет проблемных факторов │ │ │ │ │бюджета │ │ │ развития Курской области │ │ │ │ └──────────────────────┘ │ │ при определении │ │ ├──────────────────────┘ ┌──────────────────────┐ │ │среднесрочных приоритетов │ │ ┌──────────────────────┐ │ Снижение │ │ │развития региона в периоде│ │ │ Низкий потенциал │ │ инвестиционной и │ │ │ упреждения позволит │ │ │ инновационного │ │ социальной │<──┘ │ достичь более высоких │ └──>│ развития экономики │ │ привлекательности │ <──┤темпов роста и форсировать├──> │ │ │региона на фоне других│ │ развитие экономики с │ │ │ │ субъектов Федерации │ │ дальнейшим обеспечением │ │ │ ├──────────────────────┤ │ устойчивого социально- │ ├──────────────────────┤ │- отставание по уровню│ │ экономического развития │ │- высокая │ │социально- │ └──────────────────────────┘ │ресурсоемкость │ │экономического │ │инновационной │ │развития; │ │активности предприятий│ │- отставание по │ │- удорожание │ │значению │ │установления права │ │экономического вклада │ │собственности на │ │хозяйственного │ │нематериальные активы,│ │комплекса области в │ │защиты объектов │ │развитие России │ │интеллектуальной │ │- незначительная роль │ │собственности │ │региона на глобальном │ │- дефицит │ │рынке │ │квалифицированных │ │ │ │кадров │ └──────────────────────┘ └──────────────────────┘
Раздел 2.Система целей и задач, сформированная на основе Анализа Стратегического Видения региона, его приоритетов развития
2.1.Риски социально-экономического развития Курской области
Управление рисками в регионах играет важную роль в развитии экономики: именно на уровне региона реализуются конкретные шаги по изменению структуры производства, его диверсификации и обновлению, осуществляется инвестирование в конкретные предприятия. Важнейшей характеристикой успешного социально-экономического развития региона является уровень его инвестиционного климата, который включает объективные возможности области (инвестиционный потенциал) и условия деятельности инвестора (инвестиционный риск).
В рейтинговой таблице агентства "Эксперт РА" в 2009 г. Курская область находится в числе регионов с пониженным потенциалом и умеренным риском. Распределение регионов ЦФО по рейтингу инвестиционного климата в 2005 - 2009 гг. представлено в таблице 2.1 .
Таблица 2.1
Распределение регионов ЦФО по рейтингу инвестиционного
климата в 2006 - 2009 гг.
Уровень потенциала Распределение Распределение Распределение Распределение и риска регионов в регионов в регионов в регионов в 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. Высокий потенциал - минимальный риск (1A) Средний потенциал - минимальный риск (2A) Низкий потенциал - Белгородская Липецкая Липецкая минимальный риск область область область (3A) Липецкая область Высокий потенциал Москва Москва Москва Москва - умеренный риск Московская Московская Московская Московская (1B) область область область область Средний потенциал Белгородская Белгородская - умеренный риск область область (2B) Пониженный Воронежская Брянская Белгородская Брянская потенциал - область область область область умеренный риск Калужская Владимирская Брянская Владимирская (3B1) область область область область Курская Калужская Владимирская Воронежская область область область область Липецкая Курская Воронежская Калужская область область область область Рязанская Рязанская Калужская Курская область область область область Тверская Тверская Курская Рязанская область область область область Тульская Тульская Рязанская Смоленская область область область область Ярославская Ярославская Тульская Тульская область область область область Ярославская Ярославская область область Незначительный Костромская Костромская Орловская Орловская потенциал - область область область область умеренный риск Орловская Орловская Смоленская Костромская (3B2) область область область область Смоленская Смоленская Тамбовская Тамбовская область область область область Ивановская Тамбовская область область Тамбовская область Высокий потенциал - высокий риск (1C) Средний потенциал - высокий риск (2C) Пониженный Брянская Воронежская Тверская Тверская потенциал - область область область область высокий риск (3C1) Владимирская область Незначительный Ивановская Ивановская Ивановская потенциал - область область область высокий риск (3C2) Костромская область Низкий потенциал - - экстремальный риск (3D)
Изменения в инвестиционном климате региона характеризуются динамикой рейтинга составляющих инвестиционного климата - инвестиционного потенциала и инвестиционного риска.
Таблица 2.2
Динамика рейтинга составляющих инвестиционного климата
┌─────────────┬──────────────┬───────────────┬───────────┬────────────────┐ │ Год │ Ранг │ Доля в │Ранг риска │ Средне- │ │ │ потенциала │общероссийском │ │ взвешенный │ │ │ │ потенциале, % │ │ индекс риска │ │ │ │ │ │ (Россия = 1) │ └─────────────┴──────────────┴───────────────┴───────────┴────────────────┘ 2009 36 0,856 23 0,948 2008 37 0,769 23 0,959 2007 36 0,783 40 1,077 2006 36 0,745 42 1,098 2005 36 0,754 43 1,090
По данным рейтингового агентства "Эксперт РА" по уровню инвестиционного потенциала в 2009 г. Курская область находилась на 36-м месте из 83. Эта позиция остается практически неизменной с 2005 г. В период с 2006 г. по 2009 г. наблюдалась устойчивая тенденция роста доли инвестиционного потенциала Курской области в общероссийском потенциале - с 0,745 до 0,856.
По уровню риска в 2009 г. Курская область занимала 23-м место из 83 субъектов Российской Федерации. По сравнению с 2005 годом область поднялась в рейтинге на 20 "ступенек" вверх, что свидетельствует о снижении рисков и повышении инвестиционной привлекательности региона. В период с 2006 г. по 2009 г. динамика свидетельствует о постоянном снижении средневзвешенного уровня риска с 1,098 в 2006 г. до 0,948 в 2009 г. При сохранении отмеченной тенденции Курская область обеспечит возможность повышения доли в общероссийском инвестиционном потенциале.
Рисунок 2.1. Динамика рейтинга инвестиционного потенциала
и инвестиционного риска
В 2009 г. Курская область повысила свой рейтинг по уровню трудового (+ 2 позиции), финансового (+ 3 позиции), институционального (+ 2 позиции), инновационного (+ 11 позиций), природно-ресурсного (+ 2 позиции) и туристического потенциала (+ 1 позиция). Таким образом, 6 из 9 составляющих инвестиционного потенциала имели тенденцию к увеличению, что является положительным для региона, стремящегося на более высокий уровень развития (табл. 2.3) .
Таблица 2.3
Составляющие рейтинга инвестиционного потенциала
Курской области
┌──────┬────────┬────────┬───────────┬──────┬──────────┬─────────┬─────────┬─────────┬────────┐ │ Год │Трудовой│Потреби-│Производст-│Финан-│ Институ- │Инноваци-│Инфраст- │Природно-│Туристи-│ │ │ ранг │тельский│венный ранг│совый │циональный│ онный │руктурный│ресурсный│ ческий │ │ │ │ ранг │ │ ранг │ ранг │ ранг │ ранг │ ранг │ ранг │ └──────┴────────┴────────┴───────────┴──────┴──────────┴─────────┴─────────┴─────────┴────────┘ 2009 38 41 44 42 49 39 9 20 52 2008 40 40 42 45 51 50 6 22 53 2007 40 44 42 45 47 35 6 20 51 2006 44 47 42 43 48 47 7 21 52 2005 33 48 40 43 53 57 7 21 53
По данным рейтингового агентства "Эксперт РА" наиболее высоким рангом составляющих инвестиционного потенциала Курской области признан инфраструктурный, характеризующий экономико-географическое положение региона и его инфраструктурную обустроенность (среди 83 регионов Российской Федерации Курская область по этому показателю в 2009 г. занимала 9-е место).
Следует отметить сравнительно высокий природно-ресурсный ранг потенциала региона, который переместился с 22-го места в 2008 г. на 20-е место в 2009 г.).
Значительный и уверенный скачок наблюдался при перемещении региона по уровню инновационного потенциала с 50-го места в 2008 г. на 39-е место в 2009 г. (+ 11 позиций).
Рисунок 2.2. Динамика рангов инвестиционного потенциала
в 2006 - 2009 гг.
Ранги остальных составляющих инвестиционного потенциала Курской области (рис. 2.2) признаются экспертами недостаточно высокими. К числу низких значений ранга составляющих инвестиционного потенциала региона следует отнести туристический ранг (52-е место в 2009 г.), институциональный ранг (49-е место), потребительский ранг (41-е место). Также невысоки показатели трудового ранга (38-е место), финансового ранга (42-е место), производственного ранга (44-е место).
"Точками роста" инвестиционного потенциала Курской области могут быть признаны инфраструктурный и природно-ресурсный потенциалы. В то же время потенциалы, имеющие низкие оценки, такие как: потребительский, институциональный, инновационный и туристический, требуют разработки направлений и методов их снижения.
Таблица 2.4
Составляющие рейтинга инвестиционного риска Курской области
┌─────┬─────────┬────────┬──────────┬──────────┬───────┬────────┬─────────┐ │ Год │ Законо- │Экономи-│Финансовый│Социальный│Крими- │Экологи-│Управлен-│ │ │дательный│ ческий │ ранг │ ранг │нальный│ ческий │ ческий │ │ │ ранг │ ранг │ │ │ ранг │ ранг │ ранг │ └─────┴─────────┴────────┴──────────┴──────────┴───────┴────────┴─────────┘ 2009 28 31 63 9 15 5 51 2008 23 41 61 5 21 6 36 2007 77 45 56 8 25 29 63 2006 76 54 55 11 22 29 56 2005 78 58 52 16 35 34 -
Наиболее значимые составляющие рейтинга инвестиционного риска региона с высоким рангом в 2009 г.: социальный риск - 9-е место, криминальный риск - 15-е место и экологический риск - 5-е место. Следует отметить положительную динамику уровней перечисленных рисков (по уровню социального риска Курская область поднялась с 16-го места в 2005 г. до 9-го места в 2009 г., по криминальному регион поднялся с 35-го места в 2005 г. до 15-го места в 2009 г., по экологическому риску - с 34-го места в 2005 г. до 5-го места в 2009 г.). Незначительный уровень рисков наблюдается в законодательной (28-е место) и экономической (31-е место) сферах, но целесообразно принять меры по дальнейшему снижению данных видов рисков. Высокий уровень рисков отмечается в финансовой и управленческой сферах.
Динамика наиболее значимых составляющих инвестиционного риска региона (за основу приняты критерии значимости за 2006, 2009 гг.) представлена на рисунке 2.3 .
Рисунок 2.3. Динамика рангов наиболее значимых составляющих
инвестиционного риска
Для определения направлений снижения рисков выделены наиболее значимые из них.
Таблица 2.5
Вид регионального риска
┌──────────────────────────────┬──────────────────────────────────────────┐ │ Вид регионального риска │ Способ нейтрализации │ └──────────────────────────────┴──────────────────────────────────────────┘ Управленческий риск - переподготовка государственных служащих и повышение их квалификации - разработка новых механизмов управления Финансовый риск - взаимодействие с федеральной властью с целью получения финансовой поддержки - осуществление мер по увеличению доходной части областного бюджета - увеличение объемов средств, направляемых на финансовую поддержку инвесторов - предоставление налоговых льгот и кредитов предприятиям реального сектора экономики Экономический риск - осуществление мер по оздоровлению предприятий, находящихся на грани банкротства - создание зон экономического благоприятствования для предприятий с целью развития их деятельности и повышения конкурентоспособности Законодательный риск - совершенствование региональной законодательной базы по инвестиционной деятельности с целью расширения перечня форм поддержки инвесторов - упрощение процедур получения инвесторами разрешительной документации, необходимой для начала осуществления инвестиционного проекта
2.2.Анализ сформировавшихся тенденций развития, факторов, ограничивающих рост экономики (SWOT, PEST-анализ)
Исследование внешней обстановки региона способствовало выявлению и использованию в среднесрочной перспективе благоприятных возможностей для достижения стратегических целей, снижению угроз и препятствий. Анализ макроокружения Курской области представлен PEST-анализом <*> .
--------------------------------
<*> PEST-анализ - это маркетинговый инструмент, предназначенный для выявления политических (Political), экономических (Economic), социальных (Social) и технологических (Technological) аспектов внешней среды, которые влияют на развитие региона. Политика регулирует власть, которая, в свою очередь, определяет среду региона и получение ключевых ресурсов для его деятельности. Основная причина изучения экономики - это создание картины распределения ресурсов на уровне государства, которая является важнейшим условием деятельности региона. Потребительские предпочтения определяются с помощью социального компонента PEST-анализа. Цель исследования технологического компонента - выявление тенденций в технологическом развитии. Анализ выполняется по схеме "фактор - регион".
Таблица 2.6
PEST-анализ Курской области
┌───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┐ │ Политические факторы (P) │ Экономические факторы (E) │ ├───────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤ │- согласованность действий с │- географическое положение (наличие │ │федеральным центром: степень │рынков сбыта), природные ресурсы, │ │соответствия задач, решаемых │природно-климатические условия, │ │администрацией региона, с задачами,│наличие территорий для эффективного │ │поставленными федеральным │ведения сельского хозяйства; │ │правительством; │- развитость транспортной │ │- степень заинтересованности │инфраструктуры: сеть железнодорожных,│ │руководства; │автомобильных магистралей, аэропорт и│ │- участие Администрации Курской │т.д.; │ │области в развитии экономики и │- межпоселенческая и межрегиональная │ │социальной сферы, сотрудничество с │кооперация и интеграция; │ │региональными бизнес-структурами; │ │ │- действия Администрации региона в │- структура промышленности, наличие │ │достижении положительных │предприятий промышленности, имеющих │ │результатов в социально- │устойчивые позиции на рынках, │ │экономическом развитии региона; │удельный вес убыточных предприятий, │ │- уровень использования современных│загрузка производственных мощностей и│ │систем управления, организации │т.д.; │ │труда, ресурсосбережения и т.д.; │- зависимость экономики области от │ │- обеспечение финансирования │внешних факторов; │ │социальных проблем; показателей │- уровень развития малого │ │жизнеобеспечения; │предпринимательства; │ │- уровень благоустройства │- конкуренция на внутреннем рынке, │ │имеющегося жилищного фонда в │конкурентоспособность продукции, │ │регионе; │товаров и услуг товаропроизводителей │ │- уровень материально-технической │региона; │ │базы учреждений социальной сферы; │- развитие рыночной инфраструктуры │ │- показатели жизнеобеспечения: доля│(финансово-кредитной системы, │ │нового, изношенного и ветхого │лизинговых и страховых компаний, │ │жилья, доля убыточных предприятий │венчурного капитала); │ │ЖКХ, уровень износа инженерных │- уровень социально-экономического, │ │сетей; │экономического развития муниципальных│ │- развитие и совершенствование │образований региона; │ │нормативно-правовой базы; │- уровень развития розничной │ │- реформы и реализация программ │торговли; │ │развития региона для привлечения │- активность инновационных процессов │ │инвестиций; │в промышленности, торговле; │ │- роль бюджетных и налоговых │- система поддержки научной │ │отношений в региональных │деятельности, расходы на научные │ │экономических процессах; │исследования и разработки на │ │- политическая ситуация в регионе; │стратегически важных направлениях │ │- дифференциация населения; │научно-технического развития; │ │- реализация крупных │- развитие высшего профессионального │ │межрегиональных проектов; │образования по подготовке и │ │- привлечение инвестиций в │переподготовке кадров, уровень │ │экономику региона; │развития человеческого капитала; │ │- наличие возможности для │- развитие туристского бизнеса; │ │реализации государственно-частного │- вхождение в международные │ │партнерства; │транспортные коридоры; │ │- привлечение бюджетных и │- вовлечение в оборот неиспользуемых │ │внебюджетных финансовых средств в │сельскохозяйственных угодий, развитие│ │перспективные научно- │интеграции АПК и переработки, │ │технологические направления на │индустриализованных крупных │ │основе широкого применения │агропромышленных структур │ │механизмов государственно-частного │холдингового типа; │ │партнерства; │- диспаритет цен на │ │- совершенствование социальной │сельскохозяйственную продукцию и │ │сферы в соответствии с реализацией │энергоносители; │ │национальных проектов │- обеспечение конкурентоспособности │ │ │продукции и рост экспорта; │ │ │- диверсификация экономики, снижение │ │ │рисков моноструктурного роста; │ │ │- качество продукции и внедрение │ │ │новых технологий; │ │ │- структура межрегионального и │ │ │международного товарооборота; │ │ │- привлечение инвестиций в экономику │ │ │региона │ ├───────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤ │ Социальные факторы (S) │ Технологические факторы (T) │ ├───────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤ │- уровень межнациональной │- уровень подготовки руководящего │ │конфликтности; │состава и специалистов предприятий в │ │- социальная стабильность; │области инновационной деятельности; │ │- общественные и религиозные │- привлечение инвестиций для │ │течения; │технологического развития региона; │ │- состояние здоровья населения: │- модернизация существующих │ │уровень заболеваемости населения, │предприятий, внедрение инновационных │ │здоровье детей и подростков; │технологий, сокращение издержек, │ │- старение и естественная убыль │ресурсосбережение и повышение │ │населения; │добавленной стоимости; │ │- миграция трудоспособного │- развитие и поддержка рынка научных │ │населения, уровень экономически │исследований, научно- │ │активного населения области. │исследовательских и опытно- │ │Привлечение трудовых ресурсов за │конструкторских разработок, │ │счет миграционного притока из │опытно-промышленных образцов и │ │других регионов России и стран; │технологий, ориентированных на │ │- культурно-историческое наследие, │потребности бизнеса; │ │духовные, культурные, │- угроза роста технического и │ │патриотические традиции; │технологического отставания многих │ │- получение государственной (в т.ч.│производств от конкурентов в России │ │федеральной) поддержки для │и особенно за рубежом; │ │реализации крупных инфраструктурных│- увеличение производительности труда│ │проектов на территории региона; │за счет освоения наукоемких │ │- привлечение инвестиций в │высокоэффективных промышленных │ │социальную сферу региона; │технологий на предприятиях ведущих │ │- отсутствие мотивации к труду │отраслей промышленности; │ │(темпы роста реальной заработной │- внедрение инновационных технологий │ │платы ниже среднероссийских); │и модернизация производства │ │- рост уровня безработицы, │ │ │связанного как со снижением спроса │ │ │на продукцию отраслей экономики │ │ │региона, так и с нехваткой │ │ │квалифицированных кадров в │ │ │быстроразвивающихся отраслях и │ │ │наукоемких производствах; │ │ │- стимулирование молодых │ │ │специалистов к работе в научно- │ │ │технической сфере; │ │ │- негативное влияние информационной│ │ │среды и массовой культуры на │ │ │морально-нравственные устои │ │ │подрастающего поколения; │ │ │- модернизация жилищно-коммунальной│ │ │инфраструктуры; │ │ │- создание системы образования и │ │ │медицинской помощи, направленной на│ │ │улучшение демографической ситуации │ │ │на территории; │ │ │- рост социальной напряженности под│ │ │влиянием снижения темпов │ │ │экономического роста; │ │ │- обострение демографического │ │ │спада: рост сокращения населения, │ │ │продолжение оттока │ │ │квалифицированных кадров, │ │ │продолжение роста смертности │ │ │населения в трудоспособном возрасте│ │ │при общем старении населения; │ │ │- риски ухудшения экологической │ │ │обстановки │ │ └───────────────────────────────────┴─────────────────────────────────────┘
Результаты PEST-анализа позволяют оценить внешнюю экономическую ситуацию, складывающуюся в социально-экономическом развитии.
Имидж Курской области продолжает оставаться на общероссийском фоне достаточно заметным. По таким параметрам, как социальные характеристики, деловой климат, устойчивость к кризису, комфортность, Курская область находится в первом десятке.
Однако закрепление, экстраполяция сложившегося тренда чревата в будущем утратой конкурентных преимуществ, дальнейшими потерями в темпах развития, имидже и значении области, в возможностях удовлетворения запросов ее жителей.
Речь должна идти о поиске и реализации инновационного пути развития Курской области, модернизации ее экономики и социальной сферы.
PEST-анализ позволил выявить разнородные по источникам и неравновеликие по силе воздействия причины негативных тенденций в развитии Курской области. Главные среди них:
- устаревшие основные фонды и низкий уровень производительности труда в отраслях народного хозяйства;
- недостаточная конкурентоспособность производимой продукции;
- отставание в развитии инфраструктуры.
При анализе сформировавшихся тенденций развития, факторов, ограничивающих рост экономики Курской области, особое внимание было уделено анализу форм и путей воздействия процесса глобализации на экономику и социальную сферу. Рассмотрены следующие основные аспекты:
- роль во внешнеэкономической деятельности предприятий Курской области как поставщиков продукции (поставки сырья, готовой продукции, услуг, потребительских товаров) и потребителей продукции;
- оценена степень патентной защищенности товаров и услуг, производимых на территории Курской области;
- рассмотрена роль иностранных кредитных и финансовых учреждений (государственных и частных) в финансировании предприятий и проектов на территории Курской области, а также роль финансовых и кредитных учреждений (как государственных, так и частных) в финансировании проектов и предприятий за рубежом; отражена миграция трудовых ресурсов и т.д.
Проведенное исследование позволило разработать различные варианты решения проблем Курской области, связанные с программно-целевым методом решения проблем.
Для обоснования целей развития Курской области был учтен инвестиционный потенциал и инвестиционные риски региона, а также приняты во внимание:
- место региона в системе социально-экономических координат ЦЧП и ЦФО и его конкурентные преимущества (существующие и прогнозируемые);
- сложившиеся позитивные тренды и предпосылки развития социально-экономической системы - Курская область;
- экспертные оценки представителей научного сообщества, бизнеса, молодежи, органов власти и управления регионального и местного уровней;
- ожидания и имиджевые предпочтения разных страт населения региона, выявленные путем интерактивного опроса.
Анализ экспертных оценок и имиджевых предпочтений населения позволил сфокусировать внимание на следующих основных характеристиках региона:
- статус одного из основных в ЦФО центров предоставления высококачественных образовательных услуг, в т.ч. на экспорт в страны СНГ и дальнего зарубежья;
- существующий потенциал для формирования центра фундаментальных исследований и прикладных разработок в сферах инновационных технологий (Юго-Западный государственный университет);
- наличие точек роста в реальном секторе экономики, имеющих инновационный и экспортный потенциалы.
Обобщение ожиданий представителей страт населения региона зафиксировало в качестве приоритетных следующие ориентиры развития Курской области:
- превращение Курской области в лидера качества жизни в Центрально-Черноземном регионе;
- учет факторов, детерминирующих профиль и базовое содержание миссии, нашел отражение в вариантах ее формулировки, последовательно дополнявших друг друга;
- создание в области социальной, политической и экономической среды, благоприятной для широкомасштабного и продуктивного привлечения молодежи к участию в развитии региона;
- развитие коммуникационных связей Курской области посредством дополнения ее географических преимуществ экономическими (формирование адекватных рыночным потребностям транспортно-логистических систем).
Пристальное изучение соотношения сильных и слабых сторон, возможностей и угроз внешней среды на перспективу, изучение влияния экономики, правового регулирования и управления, политических процессов, природной среды и ресурсов позволило использовать благоприятные возможности, найти действенные ответы на вызовы среды.
Существует множество факторов среды, которые влияют на развитие региона, хотя эффект их воздействия на результат может быть не совсем явным. Чтобы эффективно развиваться, Курская область должна противостоять неопределенности обстановки, поскольку решения принимаются без достаточной информации о факторах среды и Администрации Курской области трудно предсказать внешние изменения. Неопределенность обстановки повышает вероятность рисков провала стратегии организации и затрудняет расчет затрат, связанных с альтернативными стратегическими направлениями. Сложность возникает из различий в элементах внешней среды, с которыми сталкивается регион, из соотношения сильных сторон и возможностей с возможностями внешней среды, сильных сторон и угроз с угрозами внешней среды, слабых сторон и возможностей с возможностями внешней среды, слабых сторон и угроз с угрозами внешней среды.
Исследование данных комбинаций факторов позволило выявить приоритеты развития региона, устранив угрозы, мобилизовав свои сильные стороны.
Соотношение сильных сторон и возможностей с возможностями внешней среды (рис. 2.4) позволило выявить стратегические преимущества региона, контуры дальнейшего развития:
- основой для развития экономики региона должны стать такие отрасли хозяйственного комплекса, как черная металлургия, электроэнергетика, обрабатывающие производства, в том числе машиностроение, металлообработка, пищевая и перерабатывающая промышленность;
- рациональное использование земельных ресурсов и интенсификация сельского хозяйства;
- разведка и разработка новых месторождений полезных ископаемых;
- развитие внешнеэкономической деятельности региона;
- развитие туристического бизнеса в Курской области;
- повышение конкурентоспособности региона и производимой на его территории продукции и услуг.
Реализация обозначенных направлений способна обеспечить мультипликативный эффект развития экономики за счет инвестиционной привлекательности региона и государственно-частного партнерства.
Соотношение сильных сторон и угроз с угрозами внешней среды (рис. 2.5) позволило использовать свои преимущества для устранения угроз внешнего окружения в направлении стратегического развития Курской области.
Выявленные риски регионального развития (риск, обусловленный изменением конъюнктуры цен на мировом рынке черных металлов, риск исчерпаемости природных ресурсов, риски создания и развития новых производств в области, отрицательные миграционные потоки молодежи из региона, социально-психологические угрозы и др.) могут быть устранены посредством:
- диверсификации производства;
- рационального использования и усовершенствования технологий добычи и переработки;
- прогнозируемого в долгосрочном периоде роста объемов потребления продукции черной металлургии, машиностроения и металлообработки, пищевой промышленности на внутреннем рынке;
- повышения квалификации маркетинговых работников для привлечения внешних инвесторов и расширения рынков сбыта, а также повышения эффективности производства и конкурентоспособности продукции в результате прохождения сертификации по международным стандартам серии ISO 9000;
- проведения региональных программ для поддержки молодых специалистов;
- сохранения и воспроизводства населения региона, защиты человеческой жизни, оказания социальной помощи, обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях.
Развитие инфраструктуры региона и дальнейшее совершенствование законодательства на региональном уровне позволит минимизировать риски внешнего окружения и повысить уровень инвестиционной привлекательности региона.
Соотношение слабых сторон и возможностей с возможностями внешней среды (рис. 2.6) обозначило выигрышные для региона направления развития, перекрывающие текущие отрицательные воздействия:
- проведение эффективной ассортиментной политики и применение инновационных технологий для устранения моноотраслевого характера промышленности региона и низкого уровня диверсификации промышленного производства;
- внедрение лизинговых отношений для повышения технической вооруженности и обновления основных фондов с целью модернизации сельскохозяйственного производства;
- возобновление платежеспособности и восстановление финансовой устойчивости значительной доли убыточных предприятий для выхода из кризисного состояния;
- усиление роли бюджетных и налоговых отношений в региональных экономических процессах для снижения зависимости экономики области от внешних факторов;
- развитие первичной медицинской помощи, усиление профилактического направления здравоохранения и обеспечения населения высокотехнологичной медицинской помощью для снижения заболеваемости в регионе.
Выявленные направления стратегического развития позволят расширить рынки сбыта промышленной и сельскохозяйственной продукции на основе деловых межрегиональных коммуникаций.
Соотношение слабых сторон и угроз с угрозами внешней среды (рис. 2.7) определило первоочередные действия региона, предполагающие укрепление достигнутых позиций. Уязвимые стороны и внешние угрозы требуют немедленного реагирования:
- направление средств на модернизацию и расширение производства, а не на поддержание производственных мощностей на существующем уровне;
- снижение неоправданно сильной зависимости области от поставок продовольствия из других регионов;
- дальнейшее повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, снижение удельного веса убыточных сельскохозяйственных предприятий;
- определение вариантов развития с учетом внешних и внутренних факторов для повышения уровня внешнеэкономической деятельности;
- повышение количества банковских услуг, уровня развития сберегательного дела, адаптации к процессу ипотечного кредитования.
Однако старение кадров и предстоящий дефицит трудовых ресурсов в долгосрочной перспективе, миграционные потоки населения, ухудшение экологической и социальной обстановки может активизировать развитие онкологических и других заболеваний и, тем самым, ухудшить демографическую ситуацию в регионе, осложнить социально-экономическое развитие Курской области в целом.
Для решения выделенных проблем в сфере социального и экономического развития Курской области необходимо сформировать программные варианты, отражающие выбранные стратегические направления.
Рисунок 2.4. Соотношение сильных сторон и возможностей
с возможностями внешней среды
┌──────────────────────────────────────────────┬──────────┬──────────────────────────────────────────────┐ │ Сильные стороны (S) │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │1. Выгодное геостратегическое положение, что │ │ │ │позволяет осуществлять обмен товарами со │ │ │ │многими экономическими регионами и зарубежными│ │ │ │странами │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │2. Развитая транзитная сеть железнодорожных, │ │ │ │автомобильных магистралей, аэропорта, │ │ │ │связывающих центр России с ее югом, с Украиной│ │ │ │и другими сопредельными странами │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │3. Наличие богатых природных ресурсов - │ │ │ │железной руды и других нерудных полезных │ │ │ │ископаемых │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │4. Черноземы, составляющие 73,1% почвенного │ │ │ │покрова области, благоприятные │ │ │ │природно-климатические условия, наличие │ │ │ │территорий для эффективного ведения сельского │ │ │ │хозяйства │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │5. Высокоразвитое промышленное развитие │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │6. Высокая энергообеспеченность области и │ │ │ │наличие резервов электроэнергетических │ │ │ │мощностей │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │7. Наличие ряда монополий по промышленному │ │ │ │производству │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │8. Наличие предприятий промышленности, имеющих│ │ │ │устойчивые позиции на рынках │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │9. Наличие магистральных нефте- и │ │ │ │газопроводов, проходящих по территории области│ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │10. Высокая деловая и инвестиционная │ │ │ │активность малых предприятий │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │11. Развитый научно-производственный комплекс │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ ├──────────────────────────────────────────────┤ │12. Один из самых больших научно-инновационных│ --- │ Сила - возможности │ │потенциалов в Российской Федерации │ ├──────────────────────────────────────────────┤ ├──────────────────────────────────────────────┤ │1. Высокий уровень развития востребованных │ │13. Наличие многоотраслевого перерабатывающего│ │отраслей хозяйственного комплекса, таких как: │ │комплекса │ │черная металлургия, электроэнергетика, │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │машиностроение и металлообработка, пищевая │ │14. Значительный потенциал предприятий пищевой│ │промышленность, и привлечение инвестиций │ │промышленности, являющийся "точкой роста" │ │должны обеспечить стабильность работающих │ │экономики │ │предприятий этих отраслей и стать основой для │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │развития экономики региона │ │15. Низкий уровень межнациональной │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │конфликтности, стабильная политическая │ │2. Выгодное геостратегическое положение │ │ситуация │ │региона на перекрестке торговых путей, │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │встроенность курского комплексного │ │16. Развитая традиционная система расселения │ │транспортного узла в систему международных │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │транспортных коридоров позволяет осуществлять │ │17. Наличие высококвалифицированного кадрового│ │обмен товарами со многими регионами, │ │потенциала, учебных заведений для подготовки и│ │зарубежными странами, что способствует │ │переподготовки кадров │ │развитию внешнеэкономической деятельности как │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │региона, так и страны в целом │ │18. Наличие культурно-исторического наследия │ ├──────────────────────────────────────────────┤ ├──────────────────────────────────────────────┤ │3. Наличие возможностей для инвестирования │ │19. Достаточное развитие рыночной │ │средств в разведку и разработку новых │ │инфраструктуры (финансово-кредитной системы) │ │месторождений полезных ископаемых │ ├──────────────────────────────────────────────┤ ├──────────────────────────────────────────────┤ │20. Полная согласованность действий с │ │4. Наличие в области условий и сырьевой базы │ │федеральным центром │ │для реализации крупных, прорывных │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │мегапроектов, способных обеспечить │ │21. Активное участие Администрации Курской │ │мультипликативный эффект развития экономики за│ │области в развитии экономики и социальной │ │счет инвестиционной привлекательности региона │ │сферы, конструктивное сотрудничество с │ │и государственно-частного партнерства │ │региональными бизнес-структурами │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ ├──────────────────────────────────────────────┤ │22. Высокая степень заинтересованности │ │5. Развитие туристического бизнеса в Курской │ │руководства Администрации региона в достижении│ │области, привлечение туристов-паломников для │ │положительных результатов в социально- │ │посещения православной святыни - Коренной │ │экономическом развитии региона │ │пустыни │ ├──────────────────────────────────────────────┤ ├──────────────────────────────────────────────┤ │23. Рост деловых коммуникаций (Коренская │ │6. Сохранение черноземов и повышение │ │ярмарка, международные форумы и конференции │ │урожайности за счет рационального │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │использования земельных ресурсов и │ │ │ │интенсификации сельского хозяйства │ ├──────────────────────────────────────────────┤ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ Возможности (О) │ │7. Повышение конкурентоспособности малых │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │предприятий области с целью увеличения их │ │1. Наличие свободных рынков для организации и │ │вклада в формирование ВРП и доходов бюджета за│ │ведения бизнеса (финансовый, фондовый рынок. │ │счет наукоемких производств и повышения │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │занятости населения │ │2. Наличие возможности для реализации │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │государственно-частного партнерства │ │8. Наличие условий для формирования кластеров │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │развития, т.е. групп взаимосвязанных │ │3. Масштабное и системное привлечение │ │предприятий, способных совместно создавать │ │инвестиций в экономику региона │ │наукоемкую и конкурентоспособную продукцию за │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │счет заинтересованных в развитии промышленных │ │4. Повышение конкурентоспособности продукции, │ │кластеров бизнес-групп и квалифицированных │ │товаров и услуг региональных │ │трудовых ресурсов │ │товаропроизводителей на основе развития │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │высоких технологий и инноваций │ │9. Конкурентоспособность продукции, │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │выпускаемой предприятиями области, может быть │ │5. Наличие свободных производственных площадок│ │обеспечена за счет низких издержек и на основе│ │для инвестирования │ │использования уникальных отечественных │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │научно-технических достижений и наукоемкой, │ │6. Усиление роли бюджетных и налоговых │ │инновационно-инвестиционной экономики при │ │отношений в региональных экономических │ │эффективном использовании имеющегося │ │процессах │ │ресурсного потенциала │ ├──────────────────────────────────────────────┤ ├──────────────────────────────────────────────┤ │7. Диверсификация экономики, снижение рисков │ │ │ │моноструктурного роста │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │8. Создание металлургических производств, │ │ │ │выпускающих продукцию с высокой добавленной │ │ │ │стоимостью │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │9. Модернизация существующих предприятий, │ │ │ │внедрение инновационных технологий, сокращение│ │ │ │издержек, ресурсосбережение и повышение │ │ │ │добавленной стоимости, обеспечивающие │ │ │ │конкурентоспособность продукции и рост │ │ │ │экспорта │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │10. Использование резервов мощностей в │ │ │ │промышленности с целью повышения объемов │ │ │ │производства │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │11. Вовлечение в оборот неиспользуемых │ │ │ │сельскохозяйственных угодий, развитие │ │ │ │интеграции АПК и переработки, │ │ │ │индустриализованных крупных агропромышленных │ │ │ │структур холдингового типа │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │12. Получение государственной поддержки для │ │ │ │реализации крупных инфраструктурных проектов │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │13. Повышение эффективности развития сельского│ │ │ │хозяйства за счет создания региональных │ │ │ │кластеров │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │14. Наличие возможности для развития │ │ │ │современного туристского бизнеса за счет │ │ │ │имеющегося потенциала историко-культурного │ │ │ │наследия региона │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │15. Обеспечение эффективного использования │ │ │ │территориальных ресурсов (земли, недвижимости)│ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │16. Использование сырьевой базы области для │ │ │ │развития стройиндустрии и промышленности │ │ │ │строительных материалов │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │17. Получение синергетического эффекта от │ │ │ │реализации крупных межрегиональных проектов │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │18. Возможность вхождения в международные │ │ │ │транспортные коридоры │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │19. Дальнейшее развитие международных связей, │ │ │ │стимулирование создания на территории региона │ │ │ │иностранных и совместных предприятий │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │20. Развитие деловых коммуникаций на основе │ │ │ │Коренской ярмарки │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │21. Привлечение трудовых ресурсов за счет │ │ │ │миграционного притока из других регионов │ │ │ │России, стран СНГ │ │ │ └──────────────────────────────────────────────┴──────────┴──────────────────────────────────────────────┘
--------------------------------
<*> Ограниченные технические возможности не позволяют передать графическое изображение в точном соответствии с оригиналом.
Рисунок 2.5. Соотношение сильных сторон и угроз с угрозами
внешней среды
┌──────────────────────────────────────────────┬──────────┬──────────────────────────────────────────────┐ │ Сильные стороны (S) │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │1. Выгодное геостратегическое положение, что │ │ │ │позволяет осуществлять обмен товарами со │ │ │ │многими экономическими регионами и зарубежными│ │ │ │странами │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │2. Развитая транзитная сеть железнодорожных, │ │ │ │автомобильных магистралей, аэропорта, │ │ │ │связывающих центр России с ее югом, с Украиной│ │ │ │и другими сопредельными странами │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ --- ├──────────────────────────────────────────────┤ │3. Наличие богатых природных ресурсов - │ │ Сила - угрозы │ │железной руды и других нерудных полезных │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ископаемых │ │1. Риск, обусловленный изменением конъюнктуры │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │цен на мировом рынке черных металлов, который │ │4. Черноземы, составляющие 73,1% почвенного │ │приведет к сокращению объемов производства, │ │покрова области, благоприятные │ │уменьшению прибыли предприятий, а также │ │природно-климатические условия, наличие │ │сокращению доходной части бюджета, возможно │ │территорий для эффективного ведения сельского │ │снизить за счет диверсификации производства │ │хозяйства │ ├──────────────────────────────────────────────┤ ├──────────────────────────────────────────────┤ │2. Для предотвращения риска исчерпаемости │ │5. Высокоразвитое промышленное развитие │ │природных ресурсов необходимо их рациональное │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │использование и усовершенствование технологий │ │6. Высокая энергообеспеченность области и │ │добычи и переработки │ │наличие резервов электроэнергетических │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │мощностей │ │3. Прогнозируемый в долгосрочном периоде рост │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │объемов потребления продукции черной │ │7. Наличие ряда монополий по промышленному │ │металлургии, машиностроения и │ │производству │ │металлообработки, пищевой промышленности на │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │внутреннем рынке в некоторой степени │ │8. Наличие предприятий промышленности, имеющих│ │компенсирует риски создания и развития новых │ │устойчивые позиции на рынках │ │производств в области │ ├──────────────────────────────────────────────┤ ├──────────────────────────────────────────────┤ │9. Наличие магистральных нефте- и │ │4. Повышение квалификации маркетинговых │ │газопроводов, проходящих по территории области│ │работников для привлечения внешних инвесторов │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │и расширения рынков сбыта │ │10. Высокая деловая и инвестиционная │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │активность малых предприятий │ │5. Повышение эффективности производства и │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │конкурентоспособности продукции в результате │ │11. Развитой научно-производственный комплекс │ │прохождения сертификации по международным │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │стандартам серии ISO 9000 │ │12. Один из самых больших научно-инновационных│ ├──────────────────────────────────────────────┤ │потенциалов в Российской Федерации │ │6. Сложившаяся практика привлечения │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │инвестиций, прочные контакты с корпоративными │ │13. Наличие многоотраслевого перерабатывающего│ │инвесторами позволяют повысить │ │комплекса │ │конкурентоспособность предприятий области при │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │вступлении в ВТО │ │14. Значительный потенциал предприятий пищевой│ ├──────────────────────────────────────────────┤ │промышленности, являющийся "точкой роста" │ │7. Целесообразно проведение региональных │ │экономики │ │программ для поддержки молодых специалистов с │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │целью уменьшения отрицательных миграционных │ │15. Низкий уровень межнациональной │ │потоков молодежи из региона │ │конфликтности, стабильная политическая │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ситуация │ │8. Наличие резервов в социальной │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │инфраструктуре, позволяющих увеличить объемы │ │16. Развитая традиционная система расселения │ │социальной и медицинской помощи при ухудшении │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │экологической ситуации │ │17. Наличие высококвалифицированного кадрового│ ├──────────────────────────────────────────────┤ │потенциала, учебных заведений для подготовки и│ │9. Сохранение и воспроизводство населения │ │переподготовки кадров │ │региона, защита человеческой жизни, │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │минимизация социально-психологических угроз, │ │18. Наличие культурно-исторического наследия │ │социальная помощь, обеспечение безопасности в │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │чрезвычайных ситуациях │ │19. Достаточное развитие рыночной │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │инфраструктуры (финансово-кредитной системы) │ │10. Развитие инфраструктуры региона и │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │дальнейшее совершенствование законодательства │ │20. Полная согласованность действий с │ │на региональном уровне для повышения │ │федеральным центром │ │инвестиционной привлекательности региона │ ├──────────────────────────────────────────────┤ ├──────────────────────────────────────────────┤ │21. Активное участие Администрации Курской │ │ │ │области в развитии экономики и социальной │ │ │ │сферы, конструктивное сотрудничество с │ │ │ │региональными бизнес-структурами │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │22. Высокая степень заинтересованности │ │ │ │руководства Администрации региона в достижении│ │ │ │положительных результатов в │ │ │ │социально-экономическом развитии региона │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │23. Рост деловых коммуникаций (Коренская │ │ │ │ярмарка, международные форумы и конференции) │ │ │ └──────────────────────────────────────────────┘ │ │ │ │ ┌──────────────────────────────────────────────┐ │ │ │ Угрозы (T) │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │1. Угроза технического и технологического │ │ │ │отставания производств от конкурентов в │ │ │ │России, за рубежом │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │2. Изменение условий функционирования основных│ │ │ │бюджетообразующих субъектов (Михайловский ГОК,│ │ │ │Курская АЭС) │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │3. Сохранение энергетической, сырьевой │ │ │ │направленности экономики, отсутствие новой │ │ │ │индустриализации │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │4. Риск снижения темпов экономического роста в│ │ │ │ведущих секторах экономики: │ │ │ │пищевая промышленность, машиностроение и │ │ │ │металлообработка, химическая промышленность и │ │ │ │др. │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │5. Разрушение научно-технического потенциала и│ │ │ │деиндустриализация экономики │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │6. Спад производства и потеря (уступка) │ │ │ │внутреннего рынка │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │7. Сохранение диспаритета цен на │ │ │ │сельскохозяйственную продукцию и │ │ │ │энергоносители - может существенно снизить │ │ │ │конкурентоспособность сельхозпроизводства │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │8. Существенная разница в уровне оплаты в │ │ │ │сельском хозяйстве и других отраслях экономики│ │ │ │- угроза оттока квалифицированных кадров из │ │ │ │АПК и утери технологий и традиций │ │ │ │сельскохозпроизводства │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │9. Снижение или потеря конкурентоспособности │ │ │ │предприятий области среднего и малого бизнеса │ │ │ │при вступлении России в ВТО │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │10. Повышение нагрузки на областной бюджет по │ │ │ │исполнению социальных обязательств при │ │ │ │возможном сценарии снижения темпов роста │ │ │ │доходов, как следствие, снижение │ │ │ │инвестиционных возможностей │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │11. Отсутствие мотивации к труду (темпы роста │ │ │ │реальной заработной платы ниже │ │ │ │среднероссийских) │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │12. Возрастание различий в │ │ │ │социально-экономическом развитии муниципальных│ │ │ │образований │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │13. Негативное влияние информационной среды и │ │ │ │массовой культуры на морально-нравственные │ │ │ │устои подрастающего поколения │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │14. Негативное влияние естественных монополий │ │ │ │на рост цен и тарифов на энергетические │ │ │ │ресурсы │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │15. Обострение демографического спада: рост │ │ │ │сокращения населения, продолжение оттока │ │ │ │квалифицированных кадров │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │16. Продолжение роста смертности населения в │ │ │ │трудоспособном возрасте при общем старении │ │ │ │населения - угроза чрезмерной демографической │ │ │ │нагрузки на работающих │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │17. Сохранение низких показателей │ │ │ │жизнеобеспечения и повышение уровня │ │ │ │аварийности из-за отсутствия инвестиций в ЖКХ │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │18. Рост социальной напряженности под влиянием│ │ │ │снижения темпов экономического роста │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤ │ │ │19. Риски ухудшения экологической обстановки │ │ │ │вследствие деятельности Михайловского ГОКа и │ │ │ │АЭС │ │ │ └──────────────────────────────────────────────┴──────────┴──────────────────────────────────────────────┘
Рисунок 2.6. Соотношение слабых сторон и возможностей
с возможностями внешней среды
| Слабые стороны (W) | ||
| 1. Недостаточные инвестиции в содержание и развитие транспортной инфраструктуры как фактор, сдерживающий экономический рост | ||
| 2. Невысокая активность в разведке и разработке новых месторождений полезных ископаемых | ||
| 3. Недостаточно развита инфраструктура рекреационных ресурсов для активной организации туристического бизнеса | ||
| 4. Моноотраслевая структура промышленности, зависимость доходной части бюджета от одного крупного налогоплательщика, наличие серьезных рисков, в т.ч. для социальной сферы | Слабость - возможности | |
| 1. Моноотраслевой характер промышленности региона и низкий уровень диверсификации промышленного производства может быть устранен за счет проведения эффективной ассортиментной политики и применения инновационных технологий | ||
| 5. Снижение доли выпуска продукции значимых отраслей машиностроения и металлообработки, пищевой промышленности, легкой промышленности в отраслевой структуре | ||
| 2. Возможность внедрения лизинговых отношений для повышения технической вооруженности и обновления основных фондов с целью модернизации сельскохозяйственного производства | ||
| 6. Значительная зависимость экономики области от внешних факторов: конъюнктуры рынков и цен на черные металлы и сельскохоз. продукцию, транспортных тарифов, топливно-энергетические ресурсов | ||
| 3. Значительная доля убыточных предприятий должна быть подвергнута процедуре банкротства для возможности выхода из кризисного состояния, возобновления платежеспособности и восстановления финансовой устойчивости предприятий | ||
| 7. Неполная загрузка производственных мощностей | ||
| 8. Недостаточно развита межпоселенческая и межрегиональная кооперация и интеграция для решения производственно-экономических задач | ||
| 4. Наличие свободных финансовых рынков должно привести к значительным институциональным преобразованиям в данной сфере | ||
| 9. Территориальная ассиметрия экономического развития муниципальных образований | ||
| 5. Зависимость экономики области от внешних факторов может быть снижена за счет усиления роли бюджетных и налоговых отношений в региональных экономических процессах | ||
| 10. Недостаточность бюджетного финансирования расширенного воспроизводства основного капитала | ||
| 11. Высокая степень физического износа основных фондов | 6. Рост конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции может быть достигнут за счет внедрения прогрессивных технологий по переработке сельскохозяйственной продукции на основе интеграции производства | |
| 12. Недостаточный уровень использования современных систем управления, организации труда, ресурсосбережения и т.д. | ||
| 7. Снижение заболеваемости в регионе возможно за счет развития первичной медицинской помощи, усиления профилактического направления здравоохранения и обеспечения населения высокотехнологичной медицинской помощью, что является приоритетными направлениями реализации национального проекта "Здоровье" | ||
| 13. Недостаток современных технологий и достаточного инновационного задела на предприятиях | ||
| 14. Большой удельный вес убыточных предприятий, как сельскохозяйственных, так и промышленных | ||
| 15. Диспаритет цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства | 8. Расширение рынков сбыта промышленной и сельскохозяйственной продукции на основе деловых межрегиональных коммуникаций | |
| 16. Неконкурентный рынок сельскохозяйственной продукции | ||
| 17. Изношенность и недостаточность основных производственных фондов, низкий уровень технического оснащения и амортизационной политики, не обеспечивающий расширенное воспроизводство и простое | ||
| 18. Низкие показатели экономической эффективности предприятий АПК: производительности труда, рентабельности, использования производственных мощностей, высокая доля убыточных предприятий | ||
| 19. Большая имущественная дифференциация населения, несущая угрозу социальной стабильности | ||
| 20. Высокий уровень заболеваемости населения болезнями сердечно-сосудистой системы, туберкулезом, онкологическими заболеваниями, ухудшение здоровья детей и подростков | ||
| 21. Низкие показатели жизнеобеспечения: большая доля жилья низкого стандарта, изношенного и ветхого, высокая доля убыточных предприятий ЖКХ; недостаточный уровень материально-технической базы учреждений социальной сферы; миграционный отток трудоспособного населения, снижающий уровень экономически активного населения области | ||
| 22. Недостаточное развитие рыночной инфраструктуры (лизинговых компаний, венчурного капитала) | ||
| 23. Недостаточное развитие законодательной базы для осуществления инвестиционной и научно-инновационной деятельности в регионе | ||
| Возможности (О) | ||
| 1. Наличие свободных рынков для организации и ведения бизнеса (финансовый, фондовый рынки) | ||
| 2. Наличие возможности для реализации государственно-частного партнерства | ||
| 3. Масштабное и системное привлечение инвестиций в экономику региона | ||
| 4. Повышение конкурентоспособности продукции, товаров и услуг региональных товаропроизводителей на основе развития высоких технологий и инноваций | ||
| 5. Наличие свободных производственных площадок для инвестирования | ||
| 6. Усиление роли бюджетных и налоговых отношений в региональных экономических процессах | ||
| 7. Диверсификация экономики, снижение рисков моноструктурного роста | ||
| 8. Создание металлургических производств, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью | ||
| 9. Модернизация существующих предприятий, внедрение инновационных технологий, ресурсосбережение и повышение добавленной стоимости, обеспечивающие конкурентоспособность продукции | ||
| 10. Использование резервов мощностей в промышленности с целью повышения объемов производства | ||
| 11. Вовлечение в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, развитие интеграции АПК и переработки, индустриализованных крупных агропромышленных структур холдингового типа | ||
| 12. Получение государственной поддержки для реализации крупных инфраструктурных проектов | ||
| 13. Повышение эффективности развития сельского хозяйства за счет создания региональных кластеров | ||
| 14. Наличие возможности для развития современного туристского бизнеса за счет имеющегося потенциала историко-культурного наследия региона | ||
| 15. Обеспечение эффективного использования территориальных ресурсов (земли, недвижимости) | ||
| 16. Использование сырьевой базы области для развития стройиндустрии и промышленности строительных материалов | ||
| 17. Получение синергетического эффекта от реализации крупных межрегиональных проектов | ||
| 18. Возможность вхождения в международные транспортные коридоры | ||
| 19. Дальнейшее развитие международных связей, стимулирование создания на территории региона иностранных и совместных предприятий | ||
| 20. Развитие деловых коммуникаций на основе Коренской ярмарки | ||
| 21. Привлечение трудовых ресурсов за счет миграционного притока из других регионов России, стран СНГ |
Рисунок 2.7. Соотношение слабых сторон и угроз с угрозами
внешней среды
| Слабые стороны (W) | ||
| 1. Недостаточные инвестиции в содержание и развитие транспортной инфраструктуры как фактор, сдерживающий экономический рост | ||
| 2. Невысокая активность в разведке и разработке новых месторождений полезных ископаемых | ||
| 3. Недостаточно развита инфраструктура рекреационных ресурсов для активной организации туристического бизнеса | ||
| 4. Моноотраслевая структура промышленности, зависимость доходной части бюджета от одного крупного налогоплательщика, наличие серьезных рисков, в т.ч. для социальной сферы | ||
| 5. Снижение доли выпуска продукции значимых отраслей машиностроения и металлообработки, пищевой промышленности, легкой промышленности в отраслевой структуре | ||
| 6. Значительная зависимость экономики области от внешних факторов: конъюнктуры рынков и цен на черные металлы и сельскохоз. продукцию, транспортные тарифы, топливно-энергетические ресурсы | ||
| 7. Неполная загрузка производственных мощностей | ||
| 8. Недостаточно развита межпоселенческая и межрегиональная кооперация и интеграция для решения производственно-экономических задач | ||
| 9. Территориальная ассиметрия экономического развития муниципальных образований | ||
| 10. Недостаточность бюджетного финансирования расширенного воспроизводства основного капитала | ||
| 11. Высокая степень физического износа основных фондов | ||
| 12. Недостаточный уровень использования современных систем управления, организации труда, ресурсосбережения и т.д. | ||
| 13. Недостаток современных технологий и достаточного инновационного задела на предприятиях | ||
| 14. Большой удельный вес убыточных предприятий, как сельскохозяйственных, так и промышленных | ||
| 15. Диспаритет цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства | ||
| 16. Неконкурентный рынок сельскохозяйственной продукции | ||
| 17. Изношенность и недостаточность основных производственных фондов, низкий уровень технического оснащения и амортизационной политики, не обеспечивающий расширенное воспроизводство и простое | ||
| 18. Низкие показатели экономической эффективности предприятий АПК: производительности труда, рентабельности, использования производственных мощностей, высокая доля убыточных предприятий | ||
| 19. Большая имущественная дифференциация населения, несущая угрозу социальной стабильности | Слабость - угрозы | |
| 1. Высокий уровень издержек при производстве и реализации продукции в результате хронической недогрузки производственных мощностей приводит к тому, что основные средства затрачиваются не на модернизацию и расширение производства, а на поддержание производственных мощностей на существующем уровне, что приводит к существенному снижению конкурентоспособности производимой продукции | ||
| 20. Высокий уровень заболеваемости населения болезнями сердечно-сосудистой системы, туберкулезом, онкологическими заболеваниями, ухудшение здоровья детей и подростков | ||
| 21. Низкие показатели жизнеобеспечения: большая доля жилья низкого стандарта, изношенного и ветхого, высокая доля убыточных предприятий ЖКХ; недостаточный уровень материально-технической базы учреждений социальной сферы; миграционный отток трудоспособного населения | ||
| 2. Недостаточный уровень развития и низкая эффективность сельскохозяйственного производства приводит к неоправданно сильной зависимости области от поставок продовольствия из других регионов | ||
| 22. Недостаточное развитие рыночной инфраструктуры (лизинговых компаний, венчурного капитала) | ||
| 3. Негативные изменения цен на рынках естественных монополий могут привести к дальнейшему снижению конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, увеличению удельного веса убыточных сельскохозяйственных предприятий | ||
| 23. Недостаточное развитие законодательной базы для осуществления инвестиционной и научно-инновационной деятельности в регионе | ||
| 4. Высокая степень изношенности инженерно-технических сетей в жилищно-коммунальном хозяйстве при невозможности возложения издержек, связанных с их восстановлением, на население из-за низкого уровня дохода значительной части населения усугубляет реализацию проведения реформы ЖКХ | ||
| Угрозы (T) | ||
| 1. Угроза технического и технологического отставания производств от конкурентов в России, за рубежом | ||
| 2. Изменение условий функционирования основных бюджетообразующих субъектов (Михайловский ГОК, Курская АЭС) | 5. Отсутствие на многих предприятиях четкой маркетинговой стратегии и как следствие, отсутствие вариантности развития с учетом внешних и внутренних факторов сдерживает развитие внешнеэкономической деятельности | |
| 3. Сохранение энергетической, сырьевой направленности экономики, отсутствие новой индустриализации | ||
| 6. Старение кадров и предстоящий дефицит трудовых ресурсов в долгосрочной перспективе, миграционные потоки населения, снижающие уровень экономически активного населения Курской области, могут осложнить социально-экономическое развитие региона | ||
| 4. Риск снижения темпов экономического роста в ведущих секторах экономики: пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка, химическая промышленность и др. | ||
| 7. Недостаточная насыщенность банковскими услугами, низкий уровень развития сберегательного дела, слабая адаптация к процессу ипотечного кредитования препятствуют ускорению развития области | ||
| 5. Разрушение научно-технического потенциала и деиндустриализация экономики | ||
| 6. Спад производства и потеря (уступка) внутреннего рынка | ||
| 8. Ухудшение экологической и социальной обстановки может активизировать развитие онкологических и других заболеваний и тем самым ухудшить демографическую ситуацию в регионе | ||
| 7. Сохранение диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и энергоносители - может существенно снизить конкурентоспособность сельхозпроизводства | ||
| 8. Существенная разница в уровне оплаты в сельском хозяйстве и других отраслях экономики - угроза оттока квалифицированных кадров из АПК и утери технологий и традиций сельхозпроизводства | 9. Значительная дифференциация населения по доходам и другим социально-статусным показателям не только понижает стимулы к производительному и творческому труду, возможности для использования новейших научно-технических достижений, но и подрывает социальную стабильность, общественную и личную безопасность, снижая качество жизни всех категорий населения | |
| 9. Снижение или потеря конкурентоспособности предприятий области среднего и малого бизнеса при вступлении России в ВТО | ||
| 10. Повышение нагрузки на областной бюджет по исполнению социальных обязательств при возможном сценарии снижения темпов роста доходов, как следствие, снижение инвестиционных возможностей | ||
| 11. Отсутствие мотивации к труду (темпы роста реальной заработной платы ниже среднероссийских) | ||
| 12. Возрастание различий в социально-экономическом развитии муниципальных образований | ||
| 13. Негативное влияние информационной среды и массовой культуры на морально-нравственные устои подрастающего поколения | ||
| 14. Негативное влияние естественных монополий на рост цен и тарифов на энергетические ресурсы | ||
| 15. Обострение демографического спада: рост сокращения населения, продолжение оттока квалифицированных кадров | ||
| 16. Продолжение роста смертности населения в трудоспособном возрасте при старении населения | ||
| 17. Сохранение низких показателей жизнеобеспечения и повышение уровня аварийности из-за отсутствия инвестиций в ЖКХ | ||
| 18. Рост социальной напряженности под влиянием снижения темпов экономического роста |
2.3.Выбор стратегии социально-экономического развития
Курской области на базе анализа соотношений сильных
и слабых сторон с возможностями и угрозами
В качестве возможных программных вариантов решения выделенных проблем в сфере социального и экономического развития Курской области рассмотрены следующие:
Эволюционный (инерционный) сценарий развития Курской области - прямое пролонгирование основных параметров социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, имевших место в ретроспективе, - это сценарий адаптации старопромышленного региона к современной глобальной и конкурентной экономике. Москва, Санкт-Петербург, Московская и Ленинградская области успешно прошли этот этап адаптации, в то время как другим регионам его только еще предстоит пережить (Урал, Поволжье, отдельные регионы центра России), к числу которых относится и Курская область.
По опыту других регионов России и мира известно, что данный процесс занимает длительный период и может протекать в различных формах. Для Курской области это означает, что базовый сценарий модернизации старопромышленного региона может иметь несколько версий, наступление которых будет зависеть от комбинации разных внешних и внутренних факторов.
Предполагается сохранение сложившихся тенденций экономики региона - преобладание в структуре ВРП промышленного производства и сохранение ее моноструктурности (зависимость консолидированного бюджета области от ОАО "Михайловский ГОК"). Усиление роли черной металлургии и электроэнергетики в экономике области. В электроэнергетике региона в рамках реализации основных направлений стратегического развития Российской Федерации дальнейшее развитие получит атомная энергетика. Недостаток бюджетных средств способствует сдерживанию развития темпов роста сельского хозяйства и АПК в целом. Планируется осуществление санации неконкурентоспособных предприятий региона, в основном, в сельском хозяйстве и обрабатывающих производствах.
Демографическая сфера будет характеризоваться незначительным сокращением естественной убыли населения и незначительным миграционным притоком в область в основном из стран СНГ; дальнейшим ростом численности населения старше трудоспособного возраста и вследствие этого увеличением нагрузки на трудоспособное население; обострением дефицита квалифицированных кадров в сельскохозяйственных и обрабатывающих производствах на большинстве территорий области; дальнейшим сокращением специалистов технического направления.
Реализуются начатые масштабные федеральные проекты, при этом новые практически не инициируются. Основными источниками инвестиций остаются собственные средства предприятий - амортизационные отчисления и нераспределенная прибыль, вследствие чего инвестиционная активность в сфере сельского хозяйства и АПК, обрабатывающих производств снизится. Инвестиционная активность наметится в сфере торговли и производства услуг. В рамках приоритетных национальных проектов и программ осуществляется бюджетная поддержка регионов, что в первую очередь определяет инвестиционную политику в развитие социальной сферы - образование, здравоохранение, ЖКХ, жилищное строительство.
Данный сценарий реализуется в условиях осуществления аналогичного (инерционного) сценария на уровне Российской Федерации и не требует дополнительных усилий со стороны региональных и местных уровней власти. Темпы роста ВРП сохраняются на прежнем уровне, затем начинают снижаться, что связано с исчерпаемостью природных ресурсов при зависимости объемов ВРП от черной металлургии и электроэнергетики. Снижаются темпы роста инвестиций в основной капитал в связи с тем, что при невысокой рентабельности предприятий региона возможности их осуществления за счет собственных средств будут ниже, а поддержка федеральных и региональных бюджетов не будет осуществляться в достаточных объемах согласно инерционному сценарию развития Российской Федерации. Денежные доходы населения будут расти также меньшими темпами в связи с недостатком в регионе высокорентабельных и динамично развивающихся хозяйствующих субъектов, способных обеспечить высокий уровень оплаты труда и доходов. Будет наблюдаться снижение приростов экспорта товаров вследствие недостаточной конкурентоспособности отечественной продукции (за исключением природных ресурсов). Величина импорта после достаточного роста в связи с вступлением России в ВТО постепенно стабилизируется. При этом сценарии предполагается долгосрочный рост экономики со средним темпом роста ВРП около 102,5%.
Возможные преимущества: отработанность механизмов поддержки, сложившаяся система управления, снижение издержек управления, наиболее заметный эффект в ближнесрочной перспективе. Сценарий инерционного развития связан с сохранением существующих темпов роста, конкурентоспособности и эффективности экономики, не предполагает новых масштабных региональных проектов или стратегий.
Инновационно-прорывной сценарий (целевой) развития Курской области можно рассматривать как сценарий активной диверсификации экономики и структурных сдвигов в пользу обрабатывающих отраслей промышленности и сектора услуг. Он в большей степени предлагает развитие региональной экономики в направлении постиндустриального уклада и экономики знаний. Энергоемкость экономики значительно снижается, что позволяет характеризовать этот сценарий как энерго- и ресурсосберегающий.
Высокая энергообеспеченность области и наличие резервов электроэнергетических мощностей за счет работы Курской АЭС определяют в качестве приоритетного направления электроэнергетику. В связи с тем, что современные производства являются энергоемкими, то наличие на территории доступных энергоресурсов является одним из определяющих факторов при принятии решений о вложении инвестиционного капитала в развитие региона. В рамках выбранного инновационно-прорывного сценария ведущими отраслями должны стать электроэнергетика и черная металлургия (стратегическое направление 1), высокотехнологичные обрабатывающие производства (стратегическое направление 2), агропромышленный комплекс (стратегическое направление 3).
Инновационно-прорывной сценарий характеризуется повышенными требованиями к росту конкурентоспособности и эффективности экономики. Он предполагает коренную модернизацию экономики. Росту эффективности экономики будут способствовать имеющиеся возможности развития за счет повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности, включающие наличие свободных рынков для организации и ведения бизнеса (финансовый рынок, фондовый рынок, логистика); свободных производственных площадок для инвестирования, диверсификации экономики и снижение рисков моноструктурного роста. Предусматривается расширение системы частно-государственных проектов в ключевых секторах экономики. Создание программ защиты традиционных рынков отечественных производителей высокотехнологичной продукции, а также сельского хозяйства и АПК (особенно в период вступления в ВТО).
Демографическая сфера реализуется по оптимистическому сценарию, включающему:
- уменьшение отрицательного естественного прироста и рост миграционного прироста населения, вызываемого региональным различием. Миграционные программы для области станут актуальными уже в среднесрочной перспективе;
- формирование оптимальной системы расселения, относительный рост урбанизации в регионе и рост конкуренции за рабочую силу, что в долгосрочной перспективе должно привести к повышению ее стоимости;
- создание условий для привлечения квалифицированных кадров и мобильной рабочей силы, обладающей современными компетенциями извне области;
- формирование системы непрерывного профессионального образования и переподготовки.
Инвестиционная политика региона формируется на основе новых возможностей государственной инвестиционной политики. Инвестиционная политика региона должна включать: минимальный законодательный риск; наличие региональных стратегий и инвестиционных рейтингов; наличие инфраструктуры и квалифицированных кадров; уровень развития топливно-энергетической промышленности. Инвестиционно привлекательными отраслями с учетом выбранных стратегических направлений должна стать производственно-экономическая сфера, включающая в себя: добычу полезных ископаемых, электроэнергетику, обрабатывающие производства, многоотраслевой перерабатывающий агропромышленный комплекс, а также развитие науки и человеческого потенциала.
Инвестиционная политика должна обеспечить выход экономического развития региона на траекторию устойчивого сбалансированного экономического роста на основе формирования новой наукоемкой, инновационно-инвестиционной экономики, экономики знаний. Создание региональной инновационной инфраструктуры и проведение комплекса мероприятий по поддержке малого и среднего бизнеса. Программно-целевая ориентированность региональной экономики на высокотехнологичный и информационный секторы. Увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции. Приоритетная региональная поддержка хозяйствующих субъектов с высокой инновационной активностью.
Развитие транспортной инфраструктуры региона, включающей: развитую транзитную сеть железнодорожных, автомобильных магистралей, аэропорта, связывающих центр России с ее югом, Украиной и другими сопредельными странами. Развитие информационной инфраструктуры и широкомасштабное использование информационно-коммуникационных технологий.
В рамках инновационно-прорывного сценария предполагается возможность реализации трех альтернативных приоритетных направления, как и предусмотрено Стратегией развития Курской области до 2020 года:
Приоритетное направление "Ресурсный регион"
Данный сценарий реализуется при условии осуществления на макроуровне целевого сценария развития, однако возможен и при инерционном сценарии на уровне Российской Федерации. В данном случае предполагается достаточно высокая инновационная и инвестиционная активность хозяйствующих субъектов, поддержка со стороны региональных и федеральных органов власти осуществляется в ограниченных масштабах. Удельный вес промышленности в ВРП растет за счет базовых отраслей - электроэнергетики и черной металлургии. Предполагается, что инвестиционная активность будет направлена на разработку новых месторождений полезных ископаемых, а также создание обрабатывающих производств для их переработки на месте. Внедрение инновационных технологий будет способствовать увеличению объемов добычи и переработки полезных ископаемых, созданию в регионе энергоемких производств. Рост инвестиций в основной капитал будет выше, чем на настоящий момент, дополнительные инвестиции потребуются для дополнительной разведки и разработки новых месторождений полезных ископаемых и для усовершенствования имеющихся производств. Денежные доходы населения будут расти большими темпами, чем в предыдущем сценарии. Рост экспорта обусловливается поиском рынков сбыта продукции черной металлургии и электроэнергетики за рубежом. Импорт продукции будет постепенно сокращаться после весомого его увеличения, обусловленного вступлением России в ВТО.
Приоритетное направление "Индустриально-инновационный
регион"
Цель данного сценария - создание на базе Курской области региона-локомотива - инновационного центра ЦФО. Сценарий реализуется только при активном целевом развитии РФ, требует активного участия региональных властей и федерального центра. Это значимо при формировании конкурентоспособных кластеров, а также при привлечении в регион инвесторов. Учитывая тот факт, что формирование кластеров и реализация инвестиционных проектов в производственном секторе требуют значительного времени и существенных капитальных вложений, данный вариант инновационно-активного сценария не приведет к мгновенному росту ВРП, а потребует достаточно длительных сроков кропотливой работы до получения результатов. На первом этапе запуска данного сценария потребуются вложения со стороны государства (стимулирование развития кластеров, создание технологических и индустриальных парков, инфраструктурное обустройство новых промышленных зон, вложения в профессиональное образование и проч.). Важнейшим источником доходов региона должна стать инновационная продукция в промышленности. Значительно растет удельный вес доходов от науки и научного обслуживания в структуре ВРП. Реализация сценария предполагает инновационную и инвестиционную активность экономических субъектов на территории региона, связанную в первую очередь с созданием наукоемких производств, научных центров на базе г. Курска (разработка инновационных технологий преимущественно для обрабатывающих производств), Железногорска (активная разработка инновационных технологий в сфере добычи и переработки полезных ископаемых), Курчатова (разработка инновационных технологий в сфере атомной энергетики). Внедрение сети центров трансфера технологий, предполагающей международное сотрудничество. Этот вариант сценария в настоящее время будет реализовываться в ситуации конкуренции области с соседними регионами, которые как и в России, так и на Украине предпринимают усилия за приход к ним новых производств, реализации на их территории инвестиционно-инновационных проектов. Кроме того, привлекательность области будет зависеть от реализации крупных инфраструктурных проектов федерального уровня. На первых этапах реализации сценария предполагаются невысокие приросты ВРП, производства промышленной продукции, денежных доходов населения, что связано с невысокой эффективностью инновационной продукции на этапе ее разработки.
Приоритетное направление "Возвращение региону
агропромышленного статуса"
Данный сценарий реализуется при условии осуществления на макроуровне целевого сценария развития. В данном случае предполагается достаточно высокая инновационная и инвестиционная активность хозяйствующих субъектов, поддержка со стороны региональных и федеральных органов власти. Удельный вес промышленности в ВРП остается весомым за счет базовых отраслей - электроэнергетики и черной металлургии, а также обрабатывающей промышленности. Рост удельного веса сельского хозяйства в структуре ВРП происходит за счет повышения эффективности управления сельскохозяйственными предприятиями и внедрения инновационных технологий в отрасль при условии инновационной активности инвесторов и поддержки со стороны государства. Рост инвестиций в основной капитал будет выше, чем на настоящий момент. Объективной предпосылкой для реализации сценария будет активность инвесторов в сельском хозяйстве и пищевой и перерабатывающей промышленности, в т.ч. инвестиции за счет бюджетных средств. Следует учитывать, что основная часть территории области принадлежит к поясу российского Черноземья. Данный земельный ресурс является уникальным и так или иначе будет востребован. Уже начался интенсивный процесс модернизации зернового хозяйства, включения его в производственно-технологические цепочки экспортных поставок зерна. Очевидно, что данное хозяйство будет переструктрировано в ближайшие 3 - 4 года во многом усилиями крупных зерновых трейдеров, которые будут связывать в единый технологический комплекс сеть элеваторов в центральной и южной части европейской России с портовыми зерновыми терминалами. Также в течение 3 - 4 лет следует ожидать реструктуризации производства сахарной свеклы. На управление этим процессом будут претендовать стратегические инвесторы, вкладывающие в настоящий момент средства в строительство заводов по производству сахара, по формированию системы закупок сырья и дистрибуции продукции.
На первых этапах реализации сценария денежные доходы населения будут расти недостаточно быстро, затем, вследствие повышения рентабельности предприятий, вырастут и денежные доходы населения. Рост экспорта товаров и снижение импорта в первую очередь в сфере продуктов питания обусловливается ростом конкурентоспособности продукции отрасли за счет использования инновационных технологий.
Реализация трех направлений "инновационно-прорывного сценария" развития Курской области позволит в долгосрочной перспективе сформировать региональную экономику и позиционировать Курскую область в глобальных масштабах формирующегося рынка. Потенциальный вклад государственных программных инвестиций в рост ВВП оценивается на уровне не ниже 0,4% в 2011 и около 0,6% в 2012 - 2015 годах. Такой сценарий способен диверсифицировать экономику за счет умеренных инвестиций в ТЭК и увеличения капитальных вложений в высокотехнологичную и информационную сферы. При этом предполагается снижение энергоемкости экономики, рост ВРП в среднем на 5,0% в год.
В рамках реализации инновационно-прорывного сценария развития необходимо также преимущественное развитие инфраструктурной базы Курской области.
Возможные преимущества: интенсивное изменение структуры инвестиций и производства в пользу информационного и высокотехнологичного сектора; усиление роли реального сектора экономики; рост доли услуг в ВРП. Данный сценарий позволит Курской области развить новые компетенции; придаст необходимый импульс социально-экономическому развитию региональной экономики.
Изменения структуры ВРП Курской области при реализации рассмотренных сценариев развития представлены ниже.
Рисунок 2.8. Изменения структуры ВРП
(эволюционный (инерционный) сценарий - 1)
Рисунок 2.9. Изменения структуры ВРП
(инновационно-прорывной сценарий - 2)
Таблица 2.7
Прогноз динамики валового регионального продукта
до 2015 года (в сопоставимых ценах, %)
┌─────────────────────────────────────────┬──────────┬────────────────────┐ │ │ Вариант │ Прогноз │ │ │ прогноза │(среднегодовой темп │ │ │ --- │ роста) │ ├─────────────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │Индекс физического объема валового │ 1 │ 102,5 │ │регионального продукта │ 2 │ 105,0 │ ├─────────────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │Индекс промышленного производства │ 1 │ 102,0 │ │ │ 2 │ 105,0 │ ├─────────────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │Индекс физического объема продукции │ 1 │ 102,0 │ │сельского хозяйства │ 2 │ 108,0 │ ├─────────────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │Индекс физического объема работ, │ 1 │ 100,0 │ │выполненных по виду деятельности │ 2 │ 103,0 │ │"строительство" │ │ │ ├─────────────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │Индекс физического объема оборота │ 1 │ 102,0 │ │розничной и оптовой торговли │ 2 │ 107,0 │ └─────────────────────────────────────────┴──────────┴────────────────────┘
--------------------------------
<*> 1 вариант - эволюционный (инерционный);
<*> 2 вариант - инновационно-прорывной.
Анализ различных вариантов решения проблем субъекта Российской Федерации был проведен на основе соотношения сильных и слабых сторон региона, возможностей и угроз внешней среды с учетом основных рисков Курской области. Результаты анализа свидетельствуют о предпочтительности инновационно-прорывного сценария развития региона, способного вывести область на качественно иной уровень социально-экономического развития.
Раздел 3.Система программных мероприятий по основным
НАПРАВЛЕНИЯМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2015 ГОДЫ
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, и Стратегией социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года на среднесрочную перспективу развития (2011 - 2015 годы) выбран инновационно-прорывной сценарий развития, реализация которого предполагает активную диверсификацию экономики и структурные сдвиги в пользу обрабатывающих отраслей промышленности и сектора услуг. Предполагается значительное снижение энергоемкости экономики, что позволяет характеризовать этот сценарий как энерго- и ресурсосберегающий.
В рамках выбранного инновационно-прорывного сценария ведущими отраслями должны стать электроэнергетика и черная металлургия, высокотехнологичные обрабатывающие производства, агропромышленный комплекс.
Этот сценарий предполагает коренную модернизацию экономики.
Росту эффективности экономики будут способствовать имеющиеся возможности развития за счет:
повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности;
диверсификации экономического сектора;
кластерной политики региона;
развития малого и среднего бизнеса;
создания современных информационных и коммуникационных технологий.
Результат реализации сценария:
выход на траекторию устойчивого экономического роста;
создание региональной инновационной инфраструктуры;
повышение уровня и качества жизни граждан;
снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации доходов населения;
улучшение демографической ситуации.
Сопряжение Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года и Программы социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы показано на рисунке .
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ДО 2020 ГОДА
┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │- Оценка конкурентоспособности Курской области среди других регионов│ │ Российской Федерации │ │- Формулирование и выбор сценариев долгосрочного развития области; │ ┌──┤- Определение долгосрочных приоритетов ├──┐ │ │- Формирование перечня стратегических проектов в рамках реализации │ │ │ │ сценария активного роста │ │ │ │- Развитие производственной и социальной инфраструктуры региона │ │ │ │- Становление благоприятной социальной среды и создание условий для │ │ │ │ эффективного использования человеческого потенциала │ │ \/ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ \/ ┌──────────────────┐ ┌─────────────────┐ ┌─────────────────┐ ┌─────────────────┐ │ Экономическая │ │Пространственное │ │ Социальная │ │ Бюджетная │ │ политика │ │ развитие │ │ политика │ │ политика │ └──────────────────┘ └─────────────────┘ └─────────────────┘ └─────────────────┘ ┌──────────────────┐ ┌─────────────────┐ ┌─────────────────┐ ┌─────────────────┐ │Инновационное │ │Схема │ │Формирование │ │Составление │ │развитие и │ │территориального │ │условий для │ │трехлетних │ │диверсификация │ │планирования │ │духовно- │ │финансовых планов│ │обрабатывающих │ │Программы │ │нравственного │ │и бюджета Курской│ │производств │ │развития │ │развития личности│ │области │ │Повышение уровня │ │муниципальных │ │Модернизация │ │Переход к │ │развития │ │образований │ │образования и │ │программно- │ │пропульсивных │ │Курской области │ │здравоохранения │ │целевому бюджету,│ │отраслей - │ │Комплексные │ │Социальная защита│ │ориентированному │ │электроэнергетики │ │инвестиционные │ │и социальное │ │на результат │ │и черной │ │проекты развития │ │обслуживание │ │ │ │металлургии │ │моногородов │ │населения │ │ │ │Модернизация АПК │ │ │ │Развитие │ │ │ │Поддержка малого │ │ │ │социальной │ │ │ │бизнеса │ │ │ │инфраструктуры │ │ │ │Создание │ │ │ │ │ │ │ │логистической │ │ │ │ │ │ │ │инфраструктуры │ │ │ │ │ │ │ │Имиджевая и │ │ │ │ │ │ │ │инвестиционная │ │ │ │ │ │ │ │привлекательность │ │ │ │ │ │ │ │региона │ │ │ │ │ │ │ └──────────────────┘ └─────────────────┘ └─────────────────┘ └─────────────────┘