Приложение к Закону от 28.02.2011 г № 15-ЗКО Программа
Программа социально-экономического развития курской области на 2011 — 2015 годы паспорт программы социально-экономического развития курской области на 2011 — 2015 годы
Наименование Программа социально-экономического развития Программы Курской области на 2011 - 2015 годы Основание для Распоряжение Администрации Курской области от разработки Программы 11.05.2010 N 180-ра "О разработке проекта программы социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы" Государственный Администрация Курской области заказчик Основные ГОУ ВПО "Юго-Западный государственный разработчики университет" Программы Администрация Курской области Основная цель Основной целью Программы является создание Программы условий для повышения уровня и качества жизни граждан на основе устойчивого развития экономики Курской области, решения ключевых социально- экономических проблем, создания благоприятной конкурентной среды для развития предпринимательства, развития производственного, трудового и интеллектуального потенциала области Основные задачи Достижение этой цели обеспечивается путем Программы решения следующих задач: создание динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной экономики; улучшение инвестиционного климата, привлечение дополнительных инвестиций в Курскую область; реализация крупных инвестиционных программ модернизации отраслей экономики; создание условий для внедрения и развития современных технологий, повышения энергетической и экологической эффективности экономики; создание условий для развития конкуренции в отдельных отраслях и на отдельных рынках; повышение уровня занятости населения, создание новых рабочих мест, снижение напряженности на рынке труда; рост благосостояния населения, в том числе за счет роста реальных денежных доходов населения, своевременной выплаты заработной платы, снижения уровня бедности; повышение уровня заработной платы в отраслях реального сектора экономики Курской области в целях обеспечения роста доходов и заработной платы населения Курской области; развитие материально-технической базы системы здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, физической культуры и спорта; повышение уровня и качества образования, здравоохранения; обеспечение достойного уровня жизни нетрудоспособных граждан, пенсионеров и других социально незащищенных групп населения; проведение демографической политики, направленной на создание для молодых семей максимально благоприятных условий, стимулирующих повышение рождаемости; сохранение и развитие культурного потенциала; обеспечение жильем нуждающихся граждан, в первую очередь, льготных категорий, установленных федеральным законодательством; обеспечение устойчивости и надежности работы жилищно-коммунального хозяйства, повышение качества жилищно-коммунальных услуг; повышение экологической безопасности; профилактика преступлений и правонарушений Сроки реализации 2011 - 2015 годы Программы Основные мероприятия В промышленности - модернизация и техническое Программы перевооружение производства, создание новых мощностей, внедрение новых видов конкурентоспособной продукции, внедрение энергосберегающих технологий; расширение партнерских связей предприятий Курской области с предприятиями других субъектов Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья. В агропромышленном комплексе - привлечение инвестиционных ресурсов в отрасль; оказание государственной поддержки; интегрирование сельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих предприятий; строительство, реконструкция и модернизация животноводческих комплексов; создание социальной и инженерной инфраструктуры на селе. В строительном комплексе - строительство жилья; завершение начатых и строительство новых производственных и социально-культурных объектов; продолжение газификации; модернизация, реконструкция и строительство автомобильных дорог. В жилищно-коммунальном хозяйстве области - модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, ремонт ветхого жилья и ликвидация аварийных жилых домов, внедрение энергосберегающих технологий, адресная защита малоимущих слоев населения. На потребительском рынке товаров и услуг - строительство современных торговых и специализированных комплексов, развитие и осуществление деятельности розничных рынков, содействие хозяйствующим субъектам в развитии межрегиональных и международных связей, проведение в городах и районах области ярмарок, выставок, расширенных продаж. В малом и среднем предпринимательстве - оказание государственной финансовой поддержки, привлечение средств федерального бюджета на финансирование мероприятий господдержки малого и среднего предпринимательства, развитие системы поручительства, развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, сокращение административных барьеров. В сфере экологической безопасности и охраны окружающей среды - проведение государственного экологического, геологического и водного контроля на объектах регионального уровня; проведение государственной экологической экспертизы; обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий, сохранение редких и исчезающих видов животных и растений. В социальной сфере - реализация приоритетных национальных проектов; укрепление материально- технической базы учреждений социальной сферы; развитие эффективной адресной системы социальной защиты и социального обслуживания Исполнители основных Органы исполнительной власти Курской области, мероприятий органы местного самоуправления, организации всех Программы форм собственности, расположенные на территории Курской области Ожидаемые конечные За счет реализации программных мероприятий: результаты валовой региональный продукт увеличится в 1,3 реализации раза (в сопоставимых ценах); Программы объемы производства в реальном секторе экономики возрастут: - в промышленности - в 1,24 раза (в сопоставимых ценах), в том числе в добыче полезных ископаемых - в 1,3 раза, в обрабатывающих производствах - в 1,3 раза, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - в 1,1 раза; - в сельском хозяйстве - в 1,5 раза (в сопоставимых ценах), производство зерна увеличится в 2,3 раза, сахарной свеклы - в 1,85 раза, скота и птицы на убой (в живом весе) - в 2 раза, молока - в 1,15 раза; - в сфере потребительского рынка товаров - в 1,4 раза (в сопоставимых ценах); объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования - в 1,5 раза (в сопоставимых ценах); дополнительные налоговые поступления от реализации коммерческих (инвестиционных) проектов в консолидированный бюджет области возрастут с 756 млн. руб. в 2011 году до 5,9 млрд. руб. в 2015 году. Повышение уровня и качества жизни населения: увеличение среднемесячной заработной платы в 1,75 раза; увеличение рабочих мест на 18170 единиц; социальный эффект (от вновь созданных рабочих мест) за пять лет - 4,98 млрд. рублей Система организации Комитет по экономике и развитию Курской области контроля за ежегодно направляет Губернатору Курской области исполнением информацию о выполнении мероприятий Программы Программы
Общие положения
Программа социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам реализации комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных, научно-исследовательских и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем в области государственного, экономического, инновационного, экологического, социального и культурного развития Курской области.
Программа определяет цели, приоритетные задачи и основные направления социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы по обеспечению устойчивого социально-экономического развития Курской области, созданию условий для наиболее эффективного использования ее ресурсного потенциала и привлечения в регион максимально возможного объема финансовых, технологических и интеллектуальных ресурсов.
Программа разработана с учетом положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1663-р, Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Курской областной Думы от 24 мая 2007 года N 381-IV ОД, Схемы территориального планирования Курской области, утвержденной постановлением Администрации Курской области от 20 ноября 2009 года N 382.
Программа является комплексным документом, определяющим развитие области на среднесрочную перспективу, и предусматривает создание в Курской области динамично развивающейся социально-экономической системы инновационного типа, в первую очередь, путем привлечения в регион внешних ресурсов в рамках межрегиональной кооперации и продвижения курских производителей на новые рынки, роста производительности и энергоэффективности, наращивания финансового и инфраструктурного потенциала, развития высокотехнологичных производств наукоемкой продукции, а также более эффективного использования человеческого потенциала.
Реализация Программы в среднесрочной перспективе должна обеспечить решение ключевых организационно-экономических проблем с одновременным формированием источников опережающего экономического роста как основы для стабильного развития Курской области в долгосрочной перспективе.
Основной целью Программы является создание условий для повышения уровня и качества жизни граждан на основе устойчивого развития экономики Курской области, решения ключевых социально-экономических проблем области, развития производственного, трудового и интеллектуального потенциала области.
Достижение цели обеспечивается путем решения следующих основных задач:
создания динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной экономики;
улучшения инвестиционного климата, привлечения дополнительных инвестиций в Курскую область;
реализации программ модернизации отраслей экономики, создания условий для внедрения и развития современных технологий, повышения энергетической и экологической эффективности экономики;
роста благосостояния, повышения уровня и качества жизни граждан;
повышения экологической безопасности.
Решение указанных задач предполагается за счет:
разработки новых и совершенствования действующих законодательных и нормативных правовых актов Курской области;
эффективного использования и развития природного, производственного, трудового и интеллектуального потенциала Курской области;
создания благоприятного инвестиционного климата, реализации коммерческих инвестиционных проектов;
заключения новых и реализации действующих соглашений о сотрудничестве с инвестиционными компаниями, собственниками предприятий, кредитными организациями;
создания инфраструктуры поддержки инновационного процесса;
реализации системы мер и развития инфраструктуры, способствующих укреплению малого и среднего предпринимательства;
укрепления сотрудничества со странами СНГ и зарубежными странами, развития приграничных и межрегиональных связей;
укрепления материально-технической базы социальной сферы, реализации некоммерческих инвестиционных проектов;
улучшения качества предоставления государственных и муниципальных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Курской области и органами местного самоуправления.
Основные цели и задачи Программы представлены в разделе 2 "Система целей и задач, сформированная на основе анализа стратегического видения региона, его приоритетов развития".
Период реализации Программы составляет 5 лет.
В Программе выделены два последовательных этапа, которые отражают логику ее формирования.
На первом этапе реализуется задача системного рассмотрения экономической и социальной сферы области во взаимосвязи со страной в целом и конкретными регионами, оценки роли и места в системе социальных и экономических связей с внешним миром, основных тенденций ее социально-экономического развития. Осуществляется комплексный анализ состояния различных секторов социально-экономической системы региона и оценка его потенциала относительно уровня и возможностей достижения важнейших целей социально-экономического развития (в контексте общей системы целей регионального развития).
В ходе проведения комплексного анализа (раздел 1 "Структурно-динамический анализ социально-экономического развития Курской области") выполнен анализ тенденций, уровня конкурентоспособности и оценка перспектив развития важнейших отраслей экономической и социальной сферы области; анализ потенциала развития важнейших отраслей; анализ проблем развития основных отраслей и производств.
Первый этап предусматривает дальнейшее привлечение инвестиций, модернизацию транспортной и энергетической инфраструктуры, промышленного и агропромышленного производства, интеграцию информационных и производственных технологий, поддержку местного производителя, внедрение природосберегающих, энерго- и ресурсосберегающих технологий.
Проведен SWOT, PEST-анализ развития области (раздел 2, пункт 2.2 "Анализ сформировавшихся тенденций развития, факторов, ограничивающих рост экономики (SWOT, PEST-анализ)", сформулированы ключевые проблемы социально-экономического развития, решение которых в наибольшей степени определяет дальнейшую динамику развития области (раздел 1, пункт 1.5 "Основные проблемы и диспропорции социально-экономического развития Курской области, на решение которых направлена Программа"), определены возможные варианты дальнейшего развития области (раздел 2, пункт 2.3 "Выбор стратегий социально-экономического развития Курской области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами").
Второй этап предусматривает дальнейшую модернизацию реального сектора, развитие инновационной экономики, завершение реализации крупномасштабных проектов, повышение качества жизни населения через модернизацию и ускоренное развитие социальной сферы и сферы услуг.
Из сложившихся тенденций и особенностей развития Курской области определены принципы разработки Программы:
1.Обеспечение социальной ориентированности Программы, предусматривающей повышение уровня и качества жизни населения, создание необходимых условий для полного и эффективного использования возможностей и потребностей человека.
2.Ориентация на решение реально существующих и потенциальных проблем и ограничений социально-экономического развития региона.
3.Реализация принципа устойчивого развития, основанного на сбалансированности экономических, социальных и экологических приоритетов развития региона и их соответствия целям Правительства Российской Федерации.
4.Ориентация на опережающее развитие секторов, которые могут играть роль "точек" дальнейшего роста в экономике области.
Мероприятия, направленные на развитие реального сектора экономики и реализацию социальной политики, представлены в отдельном разделе Программы (раздел 3 "Система программных мероприятий по основным направлениям социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы").
Основными результатами реализации мероприятий Программы станут:
1.Активизация инвестиционной деятельности, формирование инновационной инфраструктуры.
2.Достижение устойчивых темпов роста объемов производства в реальном секторе экономики, повышение конкурентоспособности продукции.
3.Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры.
4.Повышение качества и безопасности транспортного обслуживания.
5.Улучшение демографической ситуации.
6.Развитие эффективной адресной системы социальной защиты и социального обслуживания.
7.Рост благосостояния населения.
8.Повышение доступности и качества медицинской помощи, повышение качества образования.
Раздел 4"Оценка социально-экономической эффективности программы" конкретизирует ожидаемые результаты реализации мероприятий программы, в нем приведены расчетные показатели эффективности реализуемых мероприятий.
Механизм реализации Программы основывается на принципах согласованности интересов всех участников экономического процесса: органов государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, населения области. Он призван обеспечить выполнение всех заложенных в Программе мероприятий в рамках социальной, экономической, финансовой, инвестиционной политики.
Механизм реализации Программы представлен в самостоятельном разделе (раздел 5).
Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации приведены в разделе 6.
В приложении N 1 к Программе представлен "Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы Курской области в 2011 - 2015 годах", в приложении N 2 - "Перечень областных целевых программ, реализуемых в Курской области в 2011 - 2015 годах".
Приоритетные инвестиционные проекты и социально значимые проекты, реализуемые и планируемые к реализации в рамках Программы, представлены в приложении N 3 "Перечень приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Курской области на 2011 - 2015 годы" и в приложении N 4 "Перечень социально значимых проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Курской области на 2011 - 2015 годы" к Программе.
Основные индикаторы уровня социального развития Курской области представлены в отдельном приложении к Программе (приложение N 5 "Основные индикаторы уровня социального развития Курской области на 2011 - 2015 годы").
Основными разработчиками Программы являются ГОУ ВПО "Юго-Западный государственный университет" и Администрация Курской области. В разработке Программы приняли непосредственное участие отраслевые органы исполнительной власти Курской области, органы местного самоуправления, организации, научные и общественные объединения.
Раздел 1.Структурно-динамический анализ социально-экономического развития Курской области
Экономика Курской области формировалась и развивалась под воздействием исторических, геополитических, природно-ресурсных, инновационных, агроклиматических факторов. С начала образования регион выполнял политические, административные функции, являлся центром размещения передовой для своего времени промышленности. Экономика области активно формировалась в XX веке.
В настоящее время Курская область представляет собой развитый промышленно-аграрный регион, имеющий макрорегиональное влияние. В структуре годового выпуска валовой продукции отраслей материального производства доминируют черная металлургия и электроэнергетика - полюса роста мезоэкономики.
Конец XX века и последующий период экономической реформы, суть которой составляет переход к рыночной модели хозяйствования, коренным образом изменили условия и возможности дальнейшего развития экономики области. Произошел резкий спад производства в реальном секторе экономики области. Углубились негативные тенденции и в других сегментах региональной социально-экономической системы, что характеризовалось снижением объемов производства, основных показателей уровня жизни, нарастанием социальной дифференциации населения.
В 1998 - 2008 годах в области наблюдался относительный рост экономики. Он происходил под воздействием конъюнктурных факторов, благоприятных в целом для России, в первую очередь, роста цен на энергоносители. Глубокой модернизации промышленности области в этот период не произошло. Инвестиционные процессы тормозились низкой инновационной активностью предпринимательских структур, нормативно-правовыми барьерами, институциональными преобразованиями.
Мировой кризис 2008 - 2009 гг. ясно показал, что резервы инерционного роста экономики исчерпаны, а зависимость от конъюнктуры внешних рынков несет существенные риски для всей экономики. Необходим реконструктивный переход к качественно новой экономике, которая может стать основой для будущего роста. Таким качественно новым подходом является переход к инновационной социально ориентированной экономике, что нашло свое отражение в документах стратегического планирования России до 2020 года, в долгосрочном Прогнозе и Концепции развития на долгосрочную перспективу, а также в Стратегии социально-экономического развития Курской области до 2020 года.
Перед Курской областью в предстоящем пятилетии стоит непростая задача. Прежде всего, необходимо остановить отставание региона от среднероссийских темпов роста, обеспечить в полном объеме реализацию общенациональных целей и задач. Однако простого сохранения имеющихся позиций для области недостаточно. Требуется значительный рывок в уровне социально-экономического развития, позволяющий приблизиться по основным показателям к регионам-лидерам.
Вместе с тем, у Курской области есть ряд особенностей, которые не позволяют ей копировать среднесрочный вектор роста у регионов-лидеров или федерального центра. Наиболее значимой такой особенностью является недостаточная эффективность обрабатывающих производств, отсутствие синергизма между секторами регионального хозяйственного комплекса. Существуют и другие, не столь определяющие ограничения. Поэтому Программа социально-экономического развития Курской области до 2015 года разрабатывается исходя из реальных стартовых возможностей региона и с учетом национальных приоритетов.
1.1.Компаративный анализ социально-экономического развития
Курской области. Позиционирование Курской области в
Центральном федеральном округе. Геополитические позиции
Курской области
Курская область - стратегически важный регион России, что предопределено его природными, экономическими и социальными ресурсами, экономико-географическим, геополитическим и геостратегическим положением территории.
Курская область образована 13 июня 1934 г., расположена в центре европейской части России, на юго-западных склонах Среднерусской возвышенности, между лесной и степной зонами. Площадь области составляет 30 тыс. кв. км (0,2% территории России).
В области проживает 1148,6 тыс. человек (0,8% населения России), в т.ч. городское население - 742,0 тыс. человек, сельское - 406,6 тыс. человек. Численность населения области продолжает сокращаться в основном за счет сельского населения, что привело к увеличению доли городского населения до 64,6%. Доля сельского населения в Курской области (35,4%) по сравнению с общероссийским показателем (26,9%) и аналогичным показателем по Центральному федеральному округу (19,2%) остается достаточно высокой. Средняя плотность населения - 38,3 чел./кв. км.
Характерными особенностями Курской области являются высококвалифицированный состав населения (число специалистов с высшим и средним образованием составляет более 30% от общего числа жителей) и его этническая однородность (95,9% - русские). Среднегодовая численность занятых в экономике составляет 591,9 тыс. человек. Численность безработных увеличилась в 2009 г. до 10,98 тыс. чел. (в 2008 г. - 7,8 тыс. человек).
В Курской области в Стрелецкой и Казацкой степях расположен Центрально-Черноземный государственный природный заповедник им. Алехина. Это единственный в мире эталон нераспаханной луговой степи на черноземах в сочетании с дубравами. Заповедник включен в мировую сеть эталонных природных комплексов.
Курская область входит в состав Центрального федерального округа (ЦФО) и межрегиональную ассоциацию экономического взаимодействия областей "Центрально-Черноземная" (добровольное объединение субъектов ЦФО для координации усилий в решении социально-экономических проблем регионов, инициирования и интегрирования процессов между регионами России и странами ближнего и дальнего зарубежья).
Административным, промышленным и культурным центром Курской области является город Курск с населением 405,5 тыс. человек. Расстояние от Москвы - 540 км.
Курская область обладает значительным потенциалом развития, развитой энергетической инфраструктурой, возможностью интенсификации внешнеторговых связей, развитым научно-образовательным комплексом.
В социально-экономическом развитии Курской области значительную роль играет геополитическое положение. На северо-западе на протяжении 120 км граничит с Брянской областью, на севере - 325 км с Орловской, на северо-востоке - 65 км с Липецкой, на востоке - 145 км с Воронежской, на юге - 335 км с Белгородской областью Российской Федерации. На юго-западе и западе 245 км граница с Сумской областью Украины имеет статус государственной границы России.
Общая протяженность границ - 1250 км. Расстояние между крайними восточной и западной точками области 305 км, северной и южной точками - 171 км.
19 муниципальных районов области имеют внешние границы, в том числе граница пяти районов имеет статус государственной (рисунок 1.1). 7 районов не имеют внешних границ: Курский, Курчатовский, Льговский, Конышевский, Большесолдатский, Солнцевский и Октябрьский.
Особенностью социально-экономического развития приграничных районов в составе субъекта Российской Федерации является воздействие на это развитие экономики, социальной и политической ситуации в регионах, примыкающих к данному субъекту. Приграничное сотрудничество может стать конкурентным преимуществом Курской области округа и создать дополнительные возможности для развития региона.
Рисунок 1.1. Границы районов Курской области
Укреплению геополитических позиций Курской области способствует создание в 2007 году еврорегиона "Ярославна" с Сумской областью, принятого в качестве наблюдателя в Ассоциацию европейских приграничных регионов. Европейский опыт региональной политики позволит активнее развивать приграничное сотрудничество.
В настоящее время в Курской области реализуются 7 международных Соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с регионами Украины, а именно: с Автономной Республикой Крым, Сумской, Харьковской и Донецкой областями Украины, из которых по показателям внешней торговли лидером является Донецкая область, ее доля в общем объеме внешней торговли Курской области с Украиной занимает 46,8%.
Конкурентные преимущества Курской области:
1.Высокая обеспеченность природными ресурсами.
Курская область обладает большими запасами черноземов (около 80% земельных угодий), которые являются одним из главных источников развития экономики области. Земельный фонд области составляет 3 млн. гектаров. Общая площадь земель, используемых для сельскохозяйственного производства, составляет 2,6 млн. гектаров, в том числе пашни - 1,9 млн. гектаров.
Область расположена на территории крупнейшей в мире железорудной провинции - Курской магнитной аномалии, которая обеспечивает сырьем российскую и зарубежную металлургии. Всего в Курской области разведано 3 месторождения железной руды, а также выявлено более 25 залежей и проявлений. Объем разведанных запасов Михайловского месторождения - около 11 миллиардов тонн. При нынешних темпах разработки этого хватит минимум на 120 лет.
Из неметаллических полезных ископаемых выявлены и разведаны месторождения фосфоритов, торфа. В области разведано и учтено балансом 11 месторождений конкреционных фосфоритов с государственным балансом 130 млн. тонн и 62 месторождения торфа с площадью более 10 гектаров каждое.
Выявлено и разведано сырье для стройиндустрии - мел для производства цемента и строительной извести; легкоплавкие и тугоплавкие глины и суглинки для производства кирпича, керамзита, облицовочно-фасадной и половой плитки, черепицы и санфаянса; кварцевые пески для строительных растворов, производства силикатного кирпича, ячеистого бетона, стекольного и литейного производства.
На территории области вскрыты и опробованы минеральные подземные воды, которые относятся к питьевым лечебно-столовым водам.
2.Выгодное геостратегическое расположение и инфраструктурное обеспечение территории.
Основу обеспечения развития экономики области составляют железнодорожный и автомобильный транспорт.
Транспортная сеть включает 1538,4 км железнодорожных путей, 7911 км автомобильных дорог с твердым покрытием, из них 424 - федерального значения. По территории области проходят две железнодорожные магистрали: Москва - Харьков и Воронеж - Киев, расположены три крупных железнодорожных узла: Курск, Льгов, Касторное, и 65 железнодорожных станций.
Автотрассы и железнодорожная сеть связывают Курскую область с Москвой, Санкт - Петербургом и другими городами России, промышленно-развитыми центрами Украины и Закавказья.
Воздушное сообщение осуществляется через терминалы Курского аэропорта, имеющего международный статус. Развитию международного воздушного сообщения способствует наличие в Курской области таможни и Службы пограничного и паспортного контроля.
3.Высокая энергообеспеченность и наличие резервов электроэнергетических мощностей за счет работы Курской АЭС.
Курская АЭС включена в крупнейшую энергосистему "Центр", охватывающую 19 областей России. Более 70% вырабатываемой электроэнергии подается за пределы области в другие регионы Российской Федерации и СНГ.
Наличие свободных энергетических мощностей и возможность подсоединения к ним позволяет обеспечивать на территории Курской области электроэнергией новые производства.
4.Высоко развитый промышленный комплекс.
Курская область - один из промышленно развитых регионов Российской Федерации. Многоотраслевой хозяйственный комплекс включает в себя более 800 крупных и средних предприятий.
Наибольшую долю в структуре отгруженной продукции занимают: добыча полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, производство пищевых продуктов, электрооборудования, химическое производство.
5.Развитый аграрный сектор.
Курская область - регион с достаточно крупным агропромышленным комплексом. На долю сельского хозяйства приходится более 13% валового регионального продукта Курской области.
В структуре сельскохозяйственного производства продукция растениеводства занимает свыше 60%, продукция животноводства - около 40%.
Основные направления растениеводческой отрасли - производство зерновых и кормовых культур, сахарной свеклы, картофеля. Общая посевная площадь сельскохозяйственных культур составляет более одного миллиона 300 тысяч гектаров.
Животноводческая отрасль специализируется на молочном и мясном скотоводстве. Успешно развивается свиноводство. Большое внимание уделяется улучшению породных качеств разводимых в области животных.
Динамика основных макроэкономических показателей
Одним из обобщающих макроэкономических показателей, отражающих тенденции развития региональной экономики и измеряющихся стоимостью товаров и услуг, произведенных для конечного использования, является валовой региональный продукт (таблица 1.2).
Динамика валового регионального продукта области до 2009 года имеет позитивный характер, темпы его роста увеличиваются. Так, в 2009 году валовой региональный продукт составил 162619,8 млн. рублей, что ниже на 3,2% уровня 2008 года, но выше уровня 2006 года на 56%.
Таблица 1.1
Основные макроэкономические показатели развития
Курской области
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Годы | ||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (оценка) | |||
| 1 | Объем ВРП | млрд. руб. | 104,0 | 128,8 | 168,0 | 162,6 | 193,7 |
| 2 | Валовой региональный продукт на душу населения | млн. руб. | 88,37 | 110,41 | 145,0 | 141,1 | 169,1 |
| 3 | ВРП на 1 занятого в экономике | тыс. руб. | 175,1 | 217,0 | 283,8 | 280,0 | 335,7 |
| 4 | ВРП к стоимости основных фондов | руб./руб. | 0,36 | 0,39 | 0,47 | 0,42 | x |
| 5 | Платежи в бюджет к ВРП | коп./руб. | 16,7 | 16,3 | 16,2 | 12,3 | 14,4 |
| 6 | Платежи в бюджет на 1 занятого в экономике | тыс. руб. | 29,26 | 35,42 | 46,07 | 34,42 | 47,7 |
| 7 | Платежи в бюджет к стоимости основных фондов | коп./руб. | 5,98 | 6,42 | 7,56 | 5,22 | x |
| 8 | Объем инвестиций в основной капитал на душу населения | тыс. руб. | 19,85 | 28,84 | 40,46 | 42,6 | 39,2 |
| 9 | Инвестиции на одного занятого в экономике | тыс. руб. | 39,11 | 56,47 | 78,99 | 84,28 | 86,7 |
| 10 | Объем инвестиций к стоимости основных фондов | руб./руб. | 0,08 | 0,1 | 0,14 | 0,14 | x |
| 11 | Объем инвестиций к ВРП | руб./руб. | 0,22 | 0,26 | 0,28 | 0,29 | 0,26 |
| 12 | Объем инновационной продукции к ВРП | руб./руб. | 0,888 | 0,886 | 0,813 | 0,812 | x |
| 13 | Доходы бюджета на душу населения | тыс. руб. | 14,18 | 19,11 | 26,40 | 26,29 | 29,61 |
| 14 | Отношение среднедушевых доходов населения к прожиточному минимуму | руб./руб. | 2,41 | 2,77 | 2,99 | 2,86 | 3,04 |
| 15 | Отношение средней номинальной заработной платы к прожиточному минимуму работающего | руб./руб. | 2,49 | 2,85 | 3,00 | 2,83 | 3,05 |
| 16 | Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения | % | 15,4 | 12,6 | 11,3 | 12 | 11 |
| 17 | Экспорт товаров на душу населения | долл. США | 319,1 | 561,4 | 794,7 | 356,1 | 539,8 |
| 18 | Импорт товаров на душу населения | долл. США | 365,4 | 379,1 | 505,8 | 359,1 | 496,3 |
В регионе наблюдались положительные тенденции развития по основным макроэкономическим показателям.
Мониторинг изменения макроэкономических показателей позволил сделать следующие выводы:
- ВРП за анализируемый период (2006 - 2009 гг.) вырос на 56,3%, ВРП на 1 занятого в экономике на 64,6%, ВРП к стоимости основных фондов увеличилось на 27,8%;
- наблюдается рост платежей в бюджет на 1 занятого на 17,5% и платежей в бюджет к стоимости основных фондов на 16,6%;
- значительно выросли инвестиции в экономику на 1 занятого - в 2,2 раза и объем инвестиций к ВРП на 31,8%;
- в качестве положительной тенденции можно отметить рост отношения средней заработной платы к прожиточному минимуму работающего; сокращение доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума от общей численности населения.
Основной вклад в формирование валового регионального продукта области по-прежнему вносит добавленная стоимость промышленного производства, включающего виды деятельности: "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие производства", "производство и распределение электроэнергии, газа и воды", доля которой в 2009 г. составила 38,8% ВРП против 39,7% в 2008 году. За рассмотренный период усилилось влияние на формирование ВРП добавленной стоимости таких видов деятельности, как "торговля" (12,6% в 2009 году против 11% в 2006 г.), "строительство" (5,0% против 4,2%), "образование" (4,1% против 3,5%) и "здравоохранение" (4,2% против 3,3%) и др.
Структура валового регионального продукта Курской области достаточно дифференцирована.
Образование - 4,109
Здравоохранение и предоставление социальных услуг - 4,228
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 0,952
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 13,079
Рыболовство, рыбоводство - 0,020
Добыча полезных ископаемых - 6,574
Обрабатывающие производства - 15,906
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 16,341
Строительство - 4,998
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного потребления - 12,638
Гостиницы и рестораны - 0,465
Транспорт и связь - 7,618
Финансовая деятельность - 0,015
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 5,938
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное страхование - 7,119
Рисунок 1.2. Структура ВРП Курской области за 2009 год (в %)
Отраслями специализации Курской области, обеспечивающими основной объем валового регионального продукта области (более 10% в структуре ВРП), являются: производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 16,3% в 2009 году; обрабатывающие производства - 15,9%; сельское хозяйство - 13,1%; и оптовая и розничная торговля - 12,6%, на долю данных видов экономической деятельности приходится около 60% ВРП.
Вклад экономики Курской области в экономику России и Центрального федерального округа стабильно держится на уровне 0,5% и 1,3%. Ценовой фактор продолжает оставаться доминирующим в увеличении номинального ВРП.
В результате реализации Программы социально-экономического развития Курской области на 2006 - 2010 годы ожидалось увеличение валового регионального продукта в 2010 году в 1,42 раза (в сопоставимых ценах) к уровню 2005 года и доведение годового объема производства до 190 млрд. рублей. Увеличение ВРП в сопоставимых ценах в 2008 г. составило 40,3% к уровню 2005 года, что свидетельствует о поэтапном достижении цели Программы. В 2010 г. ВРП в текущих ценах в Курской области по оценке составит 193,7 млрд. рублей <1>, т.е. 100,7% от показателя, утвержденного в Программе развития 2006 - 2010 гг.
--------------------------------
<1> Россия в цифрах. 2010: Крат. стат. сб./Росстат - М., 2010. - 558 с.
По объему ВРП на душу населения в 2008 г. Курская область в ЦФО занимала 8-е место (в 2006 г. - 9-е место), а по объему ВРП на одного занятого в экономике - 11 место. В среднем по России в 2008 г. эти показатели были выше соответственно в 1,65 и 1,77 раза, тогда как в 2005 г. общероссийские показатели были выше в 1,73 и 1,91 раза.
Сокращение разрыва с общероссийскими показателями является положительной тенденцией.
Рисунок 1.4. Рейтинг субъектов ЦФО по объему валового
регионального продукта на душу населения
В таблице 1.2 приведены результаты компаративного анализа Курской области относительно развития Центрально-Черноземного района (ЦЧР), Центрального федерального округа (ЦФО) и Российской Федерации в целом.
Таблица 1.2
Отдельные показатели развития Курской области в сравнении
с крупными социально-экономическими системами за 2009 год
| Наименование показателя | Курская область | ЦЧР | ЦФО | РФ |
| Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, млн. руб. | 41424,6 | 281439 | 564791 | 2515941 |
| удельный вес Курской области, % | - | 14,7 | 7,3 | 1,65 |
| Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности, млн. руб.: | 132000 | 903919 | 5682762 | 21484000 |
| удельный вес Курской области, % | - | 14,60 | 2,32 | 0,6 |
| добыча полезных ископаемых | 16707 | 58226 | 549378 | 4948000 |
| удельный вес Курской области, % | - | 28,69 | 3,04 | 0,34 |
| обрабатывающие производства | 70859 | 720350 | 4295367 | 13625000 |
| удельный вес Курской области, % | - | 0,1 | 1,65 | 0,52 |
| производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 44433 | 125343 | 838017 | 2911000 |
| удельный вес Курской области, % | - | 35,45 | 5,3 | 1,53 |
Проведенный компаративный анализ Курской области по показателям деятельности сельского хозяйства и промышленности показывает следующие результаты:
- по объемам производства сельскохозяйственной продукции в 2009 году Курской области принадлежит 14,7% в Центрально-Черноземном регионе, 7,3% в Центральном федеральном округе и 1,65% в Российской Федерации;
- по объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами доля промышленности Курской области составляет 14,6% в Центрально-Черноземном регионе, 2,32% - в Центральном федеральном округе; 0,6% - в Российской Федерации;
- Курская область находится на ведущих позициях по добыче полезных ископаемых: ее доля в Центрально-Черноземном регионе - 28,69%, а в Центральном федеральном округе - 3,04%;
- среди ключевых отраслей в промышленности максимальная доля в объеме Российской Федерации принадлежит производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 1,53%.
В целях мониторинга уровня социально-экономического положения региона актуален такой индикатор как доля региона в экономике Российской Федерации, которую необходимо рассматривать в динамике. Доля конкретного региона в экономике страны описывается следующими показателями.
Рисунок 1.5. Динамика удельных весов некоторых показателей
развития Курской области в соответствующих значениях
по Российской Федерации
В таблице 1.3 приведены результаты компаративного анализа Курской области по основным социально-экономическим показателям.
Таблица 1.3
Основные социально-экономические показатели Курской области
за 2009 год в сравнении с крупными социально-экономическими
системами
| Наименование показателя | Курская область | ЦЧР | ЦФО | РФ |
| Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг на душу населения, тыс. руб. | 114,6 | 125,6 | 160,3 | 158,5 |
| Объем инвестиций в основной капитал (полный круг предприятий) на душу населения, тыс. руб. | 42,6 | 47,68 | 50,38 | 55,88 |
| Ввод в действие жилых домов на душу населения, кв. м на 1000 человек населения | 396 | 530,4 | 509 | 422 |
| Оборот розничной торговли (полный круг предприятий) на душу населения, тыс. руб. | 75,47 | 80,83 | 132,56 | 102,9 |
| Объем платных услуг населению (полный круг предприятий) на душу населения, тыс. руб. | 22,7 | 22,5 | 41,59 | 31,1 |
| Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника, руб. | 12487,7 | 12962,3 | 22404,6 | 18637,5 |
| Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, руб. | 12626 | 13044,2 | 22906,7 | 16886,5 |
Проведенный компаративный анализ Курской области по социально-экономическим индикаторам отражает следующие результаты:
по показателям "объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг на душу населения", "объем инвестиций в основной капитал на душу населения", "оборот розничной торговли на душу населения" и "среднедушевые денежные доходы населения в месяц" Курская область ниже среднестатистического уровня по ЦЧР, ЦФО и России в целом;
по объему ввода в эксплуатацию жилых домов на 1000 человек населения Курская область незначительно отстает от среднероссийского показателя - 396 кв. м против 422 кв. м;
по объему платных услуг на душу населения Курская область имеет показатель выше, чем по Центрально-Черноземному региону, но ниже показателя по Центральному Федеральному округу и среднероссийского.
По результатам исследования рейтингового агентства "Эксперт" Курская область в последние годы стабильно входит в группу "Пониженный потенциал - умеренный риск" вместе с такими экономически развитыми и активными регионами, как Калужская, Ленинградская, Ярославская, и другими.
Рисунок 1.6. Распределение субъектов ЦФО по рангам
инвестиционного потенциала и риска среди регионов России
за 2008 - 2009 гг.
Площадь каждого круга рисунка отображает размер валового регионального продукта на душу населения, благодаря чему прослеживается эффективность использования регионами своего инвестиционного потенциала и эффективность мероприятий по снижению риска. Максимальный диаметр круга имеют регионы, имеющие максимальный потенциал и минимальный риск, т.е. расположенные в правом верхнем углу (г. Москва, Московская, Белгородская и Липецкая области). Курская область на рисунке изображена в одном поле с Тульской, Ярославской, Владимирской и Калужской областями. По показателю инвестиционного потенциала Курская область занимает 36, а по показателю инвестиционного риска - 16 место среди субъектов Российской Федерации.
1.2.Анализ социально-экономического положения
Курской области
1.2.1.Демографическая ситуация. Трудовой и кадровый потенциал
Постоянное население области за 2006 - 2009 годы уменьшилось на 35,3 тыс. человек (3,0%), при этом в городах и городских поселениях население увеличилось на 3,0 тыс. человек (0,4%), в сельской местности снизилось на 38,3 тыс. человек (8,6%).
Таблица 1.2.1.1
Основные демографические показатели Курской области
| Показатели | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Численность населения на начало года - всего, тыс. чел. | 1183,9 | 1170,1 | 1162,5 | 1155,4 | 1148,6 |
| в том числе: | |||||
| городское, тыс. чел. | 740,6 | 738,8 | 740,0 | 742,0 | 743,6 |
| сельское, тыс. чел. | 443,3 | 431,9 | 422,4 | 413,4 | 405,0 |
| мужчины, тыс. чел. | 537,9 | 531,1 | 526,6 | 523,0 | 519,5 |
| женщины, тыс. чел. | 645,0 | 639,6 | 635,9 | 632,5 | 629,2 |
| трудоспособного возраста, тыс. чел. | 718,3 | 714,2 | 709,3 | 703,9 | 694,9 |
| моложе трудоспособного возраста, тыс. чел. | 181,0 | 174,7 | 171,8 | 170,9 | 171,1 |
| старше трудоспособного возраста, тыс. чел. | 284,6 | 281,9 | 281,4 | 280,7 | 282,6 |
| Коэффициенты естественного движения населения, %: | |||||
| - рождаемости | 9,0 | 10,1 | 10,7 | 10,8 | - |
| - смертности | 19,1 | 18,0 | 18,3 | 17,6 | - |
| - естественного прироста (убыли) | -10,1 | -7,9 | -7,6 | -6,8 | - |
| Естественный прирост (убыль) населения, чел. | -11865 | -9285 | -8805 | -7774 | - |
По состоянию на 01.01.2010 в Курской области проживает 1148,6 тыс. человек (0,8% населения России), в том числе городское население - 743,6 тыс. человек, сельское - 405,0 тыс. человек.
Доля городского населения увеличилась с 62% до 64%, что связано с продолжающимися процессами урбанизации, принявшими форму оттока сельского населения в города, в том числе в областной центр.
Сокращение численности населения, начавшееся в 90-е годы, продолжается. Однако темпы уменьшения численности населения в последние годы существенно снизились - с 12190 человек в 2005 году до 6807 человек в 2009 году.
Рисунок 1.2.1. Динамика численности населения Курской
области
В целом по области естественные потери населения составили 7,8 тыс. человек. Число умерших превысило число родившихся в 1,6 раза. При этом уровень смертности населения региона в трудоспособном возрасте снизился и составил 7,2 умерших на 1000 человек трудоспособных, что ниже уровня 2006 года.
Младенческая смертность в 2009 году составила 8,7 умерших на 1000 родившихся живыми, что ниже уровня 2006 года. По сравнению с 1990 годом число умерших в возрасте до 1 года сократилось в 2 раза.
Тенденции, имеющие место в динамике смертности населения, адекватно отражаются в показателе ожидаемой продолжительности жизни при рождении. На начало 2009 года он составил 68 лет (мужчины - 61,5, женщины - 74,9), что соответствует среднероссийскому уровню.
Динамику демографических показателей характеризует рисунок 1.8.
Рисунок 1.2.1.2
На динамику численности населения Курской области оказывают влияние процессы естественного и миграционного движения населения. В последние годы в области вследствие сложившейся благоприятной экономической ситуации и роста уровня жизни населения наблюдаются позитивные изменения в динамике показателей естественного воспроизводства населения.
В результате роста рождаемости и снижения смертности в 2009 году по сравнению с 2005 годом естественная убыль населения области уменьшилась в 1,8 раза и составила 6,8 на 100 населения (в 2005 году 10,6).
Показатели механического движения населения нестабильны, но сальдо миграции имеет положительный результат. В 2009 году оно составило 840 человек. Тем самым миграционный прирост населения Курской области замедляет, но полностью не компенсирует процесс сокращения его численности.
Миграционный прирост населения обусловлен международной миграцией: на 98,7% из стран СНГ и Балтии, на 1,3% из других стран. Миграционный прирост преимущественно составили граждане, прибывшие из Украины (37,8%), Армении (19,2%), Киргизии (9,2%), Узбекистана (8,5%), Молдовы (7,4%).
Основные проблемы демографического развития:
- снижение численности населения в связи с высоким уровнем смертности и низким уровнем рождаемости;
- увеличение доли населения старше трудоспособного возраста;
- недостаточный миграционный прирост населения.
Экономическое развитие области во многом определяется развитием человеческого капитала, эффективностью использования трудового потенциала области.
В 2009 году численность трудовых ресурсов области составила 715,1 тыс. человек, или 62% от общей численности населения Курской области.
Экономически активное население соответственно 588,1 тыс. человек и 51,2%.
Основную долю трудовых ресурсов Курской области составляют занятые в экономике, число которых сократилось на 1,9% и составило 580,6 тыс. человек. Почти две трети общей численности занятых работает в организациях частной формы собственности, около 30% - в учреждениях государственной и муниципальной форм собственности. Отраслевую структуру занятости населения Курской области и основные сдвиги в ней характеризуют данные таблицы.
Таблица 1.2.1.2
Распределение среднегодовой численности занятых в экономике
по видам экономической деятельности (тысяч человек)
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| Всего занято в экономике | 594,3 | 593,6 | 591,9 | 580,6 |
| в том числе: | ||||
| сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство, рыбоводство | 120,8 | 119,2 | 106,0 | 102,2 |
| обрабатывающие производства | 80,5 | 79,9 | 77,8 | 68,7 |
| производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 19,6 | 19,9 | 18,7 | 19,1 |
| строительство | 30,8 | 32,6 | 32,5 | 33,3 |
| оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 129,2 | 129,3 | 137,1 | 137,2 |
| гостиницы и рестораны | 6,3 | 7,2 | 6,8 | 7,1 |
| транспорт и связь | 32,7 | 32,9 | 32,6 | 32,7 |
| финансовая деятельность | 4,9 | 5,6 | 6,1 | 6,0 |
| операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 21,2 | 20,9 | 25,3 | 24,4 |
| государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение | 32,6 | 33,0 | 33,7 | 34,2 |
| образование | 51,7 | 50,6 | 50,7 | 50,8 |
| здравоохранение и предоставление социальных услуг | 36,8 | 37,3 | 37,7 | 38,3 |
| предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 18,1 | 16,8 | 19,3 | 19,5 |
Количественную основу трудового потенциала региона составляет население в трудоспособном возрасте. Возрастная структура населения области представлена на рисунке 1.9.
Рисунок 1.2.1.3
Демографическая нагрузка снижается в основном за счет резкого сокращения населения в возрасте младше трудоспособного. Эта ситуация может привести к дефициту трудоспособного населения в перспективе.
Вследствие улучшения ситуации в экономике начиная с марта текущего года в Курской области отмечается снижение численности зарегистрированных безработных. Если в апреле 2009 года (пик безработицы) ее уровень достиг 2,1% от экономически активного населения, то к концу 2010 года он снизился до 1,6%. За этот период численность зарегистрированных безработных сократилась на 2,8 тыс. человек и составила 9,2 тысячи человек.
По уровню безработицы Курская область занимает 8-е место среди регионов ЦФО.
Увеличение объемов заказов в промышленности обеспечило более полную загрузку производственных мощностей и занятость работников.
Большинство предприятий области работали в режиме полной рабочей недели.
Значительно сократились масштабы высвобождения работников.
Напряженность на рынке труда составила 1,3 человек на одну заявленную вакансию против 2 человек в аналогичном периоде прошлого года.
С начала года в рамках мероприятий областной целевой программы "Содействие занятости населения Курской области на 2008 - 2010 годы" оказано содействие в трудоустройстве 24 тысячам человек, из них 10,1 тысяч - безработные граждане.
Профориентационные услуги оказаны более 54 тысячам граждан.
В рамках программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курской области в 2010 году, создано 13,7 тысяч временных рабочих мест.
В текущем году на реализацию мероприятий этих программ израсходовано 652,9 мл. рублей.
Реализация мероприятий, направленных на поддержание стабильности на рынке труда области, будет продолжена, что позволит сохранить регистрируемую безработицу на уровне 1,6.
Наряду с позитивными изменениями в сфере труда и занятости населения области существуют проблемы, которые в перспективе могут стать факторами, сдерживающими социально-экономическое развитие области:
- значительная дифференциация городских и сельских жителей по уровню занятости.
- структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы.
- трудности с трудоустройством лиц младших и старших возрастных групп, инвалидов, женщин в возрасте до 29 лет, одиноких, многодетных женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов.
1.2.2.Инвестиции и инвестиционная привлекательность региона
Курская область, обладая значительными разведанными запасами железной руды и другими полезными ископаемыми, будучи регионом, профицитным по электроэнергетике, имея развитую транспортную инфраструктуру, характеризуется политической, межнациональной и межконфессиональной стабильностью, высоким культурным и научным потенциалом. Поэтому закономерно, что регион относится к числу инвестиционно привлекательных регионов.
В современных условиях активная и последовательная инвестиционная политика органов исполнительной власти является важным направлением воздействия на региональную экономическую систему с целью обеспечения ее развития. Приоритетами инвестиционной политики Курской области на долгосрочную перспективу в рамках инновационно-прорывной стратегии являются модернизация производства и его структурная перестройка, повышение конкурентоспособности промышленности, ускоренное инвестиционное развитие важнейших секторов экономики, становление инновационных отраслей и производств.
В 2006 - 2010 годы в экономику области было привлечено 252,0 млрд. рублей, что на 23,3% выше предусмотренного Программой социально-экономического развития региона, в том числе на реализацию коммерческих проектов направлено в 2,4 раза больше средств, что является следствием объединения усилий предприятий и организаций с Администрацией Курской области по реализации целенаправленной инвестиционной политики. Абсолютные объемы инвестиций в основной капитал региона выросли более чем в 2 раза.
Итоги инвестиционной деятельности показали, что, несмотря на кризисные явления в экономике, удалось избежать снижения объема инвестиций в основной капитал. Тем не менее, влияние кризиса прослеживается по сниженным темпам роста в 2009 году и 2010 году.
В 2009 году сумма инвестиций в основной капитал составила 41,2 млрд. рублей, в 2010 году освоено 44,8 млрд. рублей с ростом на 8,9%.
По итогам 2009 года область занимала 10-е место по совокупным объемам инвестиций в основной капитал и 8-е - по объемам инвестиций в основной капитал на душу населений среди 18 субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа.
Согласно оценкам рейтингового агентства "Эксперт РА", Курская область традиционно попадает в квадрант 3В, а именно в подгруппу 3В1 "Пониженный потенциал - умеренный риск" и занимает 36 - 37-е место среди регионов России по уровню инвестиционного потенциала. В период реализации Программы развития 2006 - 2009 годов Курская область сумела снизить уровень инвестиционного риска и переместиться с 42-го (в 2005 - 2006 гг.) на 16-е (в 2009 - 2010 гг.) место по соответствующему показателю в Российской Федерации.
Администрация Курской области ежегодно выделяет бюджетные средства для финансирования строительства объектов социальной сферы около 10 - 15% общего объема.
Наибольшая доля в структуре инвестиций в основной капитал 2006 - 2009 годов принадлежит привлеченным ресурсам, причем ежегодно наблюдается увеличение доли привлеченных средств (с 62,97% в 2006 году до 80,33% в 2009 году) и снижение удельного веса собственных (с 37,03% в 2006 году до 19,67% в 2009 году). Основную долю в общей сумме привлеченных средств занимали кредиты банков - 22% - 25% в 2006 - 2008 гг. В этот же период рос удельный вес средств вышестоящих организаций (в основном госкорпорации "Росатом"), направлявшихся на модернизацию объектов Курской АЭС и поддержание объектов пятого энергоблока.
Негативные последствия мирового экономического кризиса в 2009 году проявились в резком снижении доли кредитов банков - с 25% до 17,7%, что было связано как с высокими процентными ставками, так и с возросшими требованиями банков к предприятиям при предоставлении кредитов. Увеличилась доля финансовых средств вышестоящих организаций с 22,8% в 2008 году до 34,7% в 2009 году, что стало следствием значительного увеличения физических объемов инвестиций в основной капитал, направленных на объекты Курской АЭС.
Тенденция роста доли кредитных ресурсов при снижении удельного веса собственных средств в докризисный период соответствует общемировым тенденциям активного использования банковского капитала для реализации инвестиционных проектов в условиях стабильного финансового рынка.
Итоги инвестиционной деятельности за 1-е полугодие 2010 года показывают, что начали сказываться последствия снижения объемов инвестиционных вложений организаций в 2009 году из-за финансового кризиса. Объем инвестиций в основной капитал составил 13,3 млрд. рублей, или 68,0% к уровню соответствующего периода 2009 года. При этом изменилась структура инвестиций. Произошло значительное (с 80,3% до 70,6%) снижение доли привлеченных средств. Доля кредитов банков снизилась до 5,3%, а доля вышестоящих организаций до 26,6%.
Таблица 1.2.2.1
Структура и динамика инвестиций в основной капитал
в Курскую область по источникам финансирования
(без субъектов малого предпринимательства и
параметров неформальной деятельности)
| Год | Единица измерения | Всего | Собственные средства | В том числе | Привлеченные средства | В том числе | |||||||||
| Прибыль, остающаяся в распоряжении организаций | Амортизация | Кредиты банков | Заемные средства других организаций | Бюджетные средства | В том числе из | Средства внебюджетных фондов | Прочие средства | В том числе | |||||||
| Федерального бюджета | Бюджета субъекта РФ | Средства вышестоящих организаций | Средства, полученные от долевого участия на строительство (организаций и населения) | ||||||||||||
| 2006 | Млн. руб. | 17502,4 | 6480,9 | 3562,1 | 2748,2 | 11021,5 | 3841,2 | 1342,5 | 2170,5 | 982,8 | 1187,7 | 42,1 | 3625,2 | ||
| % | 100 | 37,03 | 20,35 | 15,70 | 62,97 | 21,95 | 7,67 | 12,40 | 5,62 | 6,79 | 0,24 | 20,71 | |||
| 2007 | Млн. руб. | 23228,3 | 6132,3 | 3089,4 | 2857,1 | 17096 | 5155,8 | 1386,7 | 2710,5 | 1277,5 | 1811,8 | 39,3 | 5828,9 | 3614,8 | 2186,3 |
| % | 100 | 26,40 | 13,30 | 12,30 | 73,60 | 22,20 | 5,97 | 11,67 | 5,50 | 7,80 | 0,17 | 25,09 | 15,56 | 9,41 | |
| Тр | % | 132,71 | 94,62 | 86,73 | 103,96 | 155,12 | 134,22 | 103,29 | 124,88 | 129,99 | 152,55 | 93,35 | 160,79 | ||
| 2008 | Млн. руб. | 30636 | 7230,1 | 3615 | 3278,1 | 23405,9 | 7402,8 | 1523,2 | 4279,5 | 1807,5 | 1892,7 | 43,2 | 8953,9 | 6757,8 | 2131,9 |
| % | 100 | 23,60 | 11,80 | 10,70 | 76,40 | 24,16 | 4,97 | 13,97 | 5,90 | 6,18 | 0,14 | 29,23 | 22,06 | 6,96 | |
| Тр | % | 131,89 | 117,90 | 117,01 | 114,74 | 136,91 | 143,58 | 109,84 | 157,89 | 141,49 | 104,47 | 109,92 | 153,61 | 186,95 | 97,51 |
| 2009 | Млн. руб. | 30569,2 | 6014,2 | 2506,7 | 3332 | 24555 | 5410,7 | 1620,1 | 4545,5 | 2225,2 | 2320,3 | 93,5 | 12885,2 | 10607,5 | 1467,3 |
| % | 100 | 19,67 | 8,20 | 10,90 | 80,33 | 17,70 | 5,30 | 14,87 | 7,28 | 7,59 | 0,31 | 42,15 | 34,70 | 4,80 | |
| Тр | % | 99,78 | 83,18 | 69,34 | 101,64 | 104,91 | 73,09 | 106,36 | 106,22 | 123,11 | 122,59 | 216,44 | 143,91 | 156,97 | 68,83 |
| 1-е полугодие 2010 г. | Млн. руб. | 7279,1 | 2143,6 | 857,3 | 1263,1 | 5135,5 | 384,2 | 302,4 | 605,4 | 217,8 | 283,4 | 39 | 3804,5 | 1936,63 | 1113 |
| % | 100 | 29,45 | 11,78 | 17,35 | 70,55 | 5,28 | 4,15 | 8,32 | 2,99 | 3,89 | 0,54 | 52,27 | 26,61 | 15,29 | |
--------------------------------
<*> Тр - темп роста показателя в % к предыдущему году.
Предприятиям приходится компенсировать это снижение увеличением доли собственных средств. В 1-м полугодии 2010 года доля собственных средств составила 29,4%, в том числе за счет амортизационных отчислений - 17,4%. В этом случае можно вести речь, в лучшем случае, только о замене существующего оборудования, да и то - на аналогичное по стоимости.
Таким образом, окончание периода действия Программы социально-экономического развития Курской области на 2006 - 2010 гг. характеризуется сужением объемов и видов источников финансирования инвестиций в основной капитал, что объективно снижает возможности организаций по реализации инвестиционных проектов.
Анализ структуры инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности показывает, что наибольшая доля инвестиций направлялась в производство и распределение электроэнергии, газа и воды (таблица 1.2.13). За 2006 - 2009 годы доля инвестиций возросла более чем в 1,8 раза: с 22,8% до 42,6%. Средства направлялись на реконструкцию энергоблоков Курской АЭС, строительство и реконструкцию объектов тепло- и электроэнергетики.
Относительно стабильным было вложение инвестиций в добычу полезных ископаемых. Снижение доли инвестиций в 2009 году до 1,3% связано с тем, что ОАО "Михайловский ГОК" перенесло реализацию ряда крупных проектов на более поздний срок.
В период экономической нестабильности в 2008 - 2009 годах снизился объем инвестиций, направляемых в обрабатывающие производства. Этот сектор экономики в наибольшей степени пострадал от экономического кризиса.
Стабильно развивалась оптовая и розничная торговля. Вводились в строй крупные торговые центры: гипермаркеты типа "Европа" и "Линия". Доля инвестиций возросла с 7,8% в 2006 г. до 12,1% в 2009 году.
В сельском хозяйстве пик инвестиционной активности пришелся на 2006 - 2007 годы. Именно в эти годы инвестиционными компаниями были направлены значительные средства на приобретение сельскохозяйственной техники, а также начался ввод в действие животноводческих комплексов, построенных с привлечением государственных гарантий Курской области. За период 2006 - 2010 годов построено и ведется строительство 28 животноводческих комплексов по выращиванию крупного рогатого скота, свиней, производству молока. Среди них ОАО "Надежда" (Суджанский район), ООО "Псельское" (Беловский район), ЗАО "Благодатенская" и ООО "Черноземье" (Рыльский район), ЗАО "Агрофирма "Любимовская" (Кореневский район), ООО "Авангард" и ООО "Луч" (Глушковский район), ООО "Защитное" (Щигровский район).
Введены в эксплуатацию свинокомплекс на 2400 свиноматок производственной мощностью 5,4 тыс. тонн мяса свиней в год в ООО "Псельское" Беловского района, молочно-товарная ферма на 250 голов дойного стада в ФГУП "Учхоз "Знаменский", первая очередь ООО "Агрокомплектация-Курск" (Железногорский район) производственной мощностью 11 тыс. тонн мяса свиней в живом весе в год; построены ЗАО "АПЦ "Фатежский" (Фатежский район) производственной мощностью 11,2 тыс. тонн в живом весе в год, ОАО "Надежда" Суджанского района производственной мощностью 2 тыс. тонн в год, ЗАО АФ "Любимовская" Кореневского района производственной мощностью 4 тыс. тонн, ООО "Агростройсервис" Пристенского района производственной мощностью 700 тонн.
Начато строительство ОАО Агропромышленный Альянс "Юг" (Суджанский район) производственной мощностью 3 тыс. тонн мяса свиней в живом весе, ЗАО "Курский Агрохолдинг" (Горшеченский район) - строительство вертикально интегрированного птицеводческого холдинга с годовой производственной мощностью 100000 тонн мяса птицы в живом весе, ООО "Луч" Глушковского района производственной мощностью 2000 тонн мяса в живом весе в год, ООО "Агрокомплектация-Курск" в Конышевском районе производственной мощностью 10 тыс. тонн мяса в год.
Таблица 1.2.2.2
Структура инвестиций в основной капитал по видам
экономической деятельности (без субъектов малого
предпринимательства и параметров неформальной деятельности)
| Показатели | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. (отчет) | |||||
| млн. руб. | в % к итогу | млн. руб. | в % к итогу | млн. руб. | в % к итогу | млн. руб. | в % к итогу | млн. руб. | в % к итогу | |
| Инвестиции в основной капитал, всего, в том числе: | 17502,4 | 100 | 23228,3 | 100 | 30636 | 100 | 30569,2 | 100 | 30921,4 | 100 |
| сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 3177,3 | 18,2 | 4144,3 | 17,9 | 2833,9 | 9,3 | 2180,5 | 7,1 | 6127,8 | 19,8 |
| добыча полезных ископаемых | 1077 | 6,2 | 977,9 | 4,2 | 1231,9 | 4 | 385,5 | 1,3 | 762,1 | 2,5 |
| обрабатывающие производства | 2733,2 | 15,6 | 2741,9 | 11,8 | 2487,7 | 8,1 | 1231,1 | 4 | 2945,1 | 9,5 |
| производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 3986,1 | 22,8 | 5302,4 | 22,8 | 11006,5 | 35,9 | 13032,6 | 42,6 | 10708,8 | 34,6 |
| Строительство | 497,4 | 2,8 | 656,8 | 2,8 | 1171,8 | 3,8 | 2065,3 | 6,8 | 3008,2 | 9,7 |
| оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 1359,1 | 7,8 | 1394,6 | 6 | 3163 | 10,3 | 3684,3 | 12,1 | 1160,1 | 3,8 |
| транспорт и связь | 1165,2 | 6,6 | 2071 | 8,9 | 2495,1 | 8,2 | 2202,5 | 7,2 | 1523,4 | 4,9 |
| Прочие | 3507,1 | 20 | 5939,4 | 25,6 | 6246,1 | 20,4 | 5787,4 | 18,9 | 4685,9 | 15,2 |
Продолжалась реализация инвестиционных проектов в промышленности, несмотря на то, что этот сектор экономики больше других пострадал от последствий экономического кризиса.
В 2009 году ОАО "Михайловский ГОК", работающим под управлением компании "Металлоинвест", инвестировано в развитие производства около 700 млн. рублей. В 2010 году на предприятии начаты подготовительные работы для реализации проекта по строительству комплекса по производству гематитового концентрата из текущих хвостов мокрой магнитной сепарации. Стоимость проекта - 5 млрд. рублей.
Динамично развивалось созданное в г. Железногорске новое предприятие по выпуску запасных частей и комплектующих к грузовым железнодорожным вагонам - ООО ПО "Вагонмаш". В 2009 году приобретена немецкая линия стоимостью свыше 800 млн. рублей для выпуска нового вида продукции - пружин для железнодорожных вагонов.
В ОАО "Прибор" введено в строй предприятие ООО "СаТаЛ-Прибор" по производству деталей различной сложности с применением сквозной автоматизированной системы проектирования. Объем инвестиций составил 248 млн. рублей.
В ОАО "Кореневский завод НВА" создан участок по производству новой продукции - высоковольтных плавких предохранителей серии ПКТ-VV, предназначенных для защиты воздушных и кабельных линий, трансформаторных подстанций.
В ОАО "Электроаппарат" освоено производство силовых быстродействующих предохранителей и новых модульных автоматических выключателей со сниженным на 20 - 30% переходным сопротивлением контактов.
В наибольшей степени кризис затронул начатый в 2007 году ООО "Курская строительная компания" инвестиционный проект "Строительство цементного завода в Солнцевском районе Курской области". Проектная мощность завода составляет 1,3 млн. тонн. В настоящее время в разной степени готовности находятся основные здания и сооружения. Заказана и осуществлялась поставка оборудования технологической линии датской фирмы FLSmidth. В 2010 году в связи с финансовыми затруднениями ООО "Курская строительная компания" приостановило реализацию проекта. При общей стоимости проекта в 11,67 млрд. рублей оставшаяся потребность в инвестициях составляет 5,66 млрд. рублей.
Инвестиционные проекты также были продолжены в пищевой и перерабатывающей промышленности.
Осуществлялась реализация масштабного проекта ЗАО "КОНТИ-РУС" по строительству производственно-логистического комплекса Курской кондитерской фабрики. Начатый в 2007 году проект общей стоимостью около 6 млрд. рублей предусматривает выпуск 77,4 тыс. тонн кондитерских изделий. В результате реализации проекта будет создано более 3 тысяч новых рабочих мест. В 2008 году построен центр логистики, который позволил перенаправить транспортные потоки по поставкам кондитерской продукции в европейские страны. Объем вложений составил 648 млн. рублей. Создано 300 рабочих мест. Одновременно ведется строительство производственного корпуса. В течение трех лет будут поэтапно вводиться линии по производству мучных кондитерских изделий, шоколада, сложного десерта, конфет тоффи и другой продукции.
Компанией "Вимм-Билль-Данн Продукты Питания" введена в эксплуатацию новая линия по розливу соков для детского питания в картон "Тетра-Пак" производительностью 4 тонны в час, построены дополнительные производственные площади и современное складское хозяйство. Общие вложения в предприятие достигли 1,5 млрд. рублей.
Программой социально-экономического развития Курской области на 2006 - 2010 годы была запланирована реализация 141 коммерческого проекта на сумму 82,5 млрд. рублей (в ценах 2005 года).
Многие из заявленных проектов выполнены. Это проекты в промышленности, агропромышленном комплексе, электроэнергетике, строительстве на сумму более 30 млрд. рублей.
Однако часть проектов не была реализована. В основном это крупные проекты, требующие значительных финансовых средств. Среди них - строительство энергоблока N 5 Курской АЭС на сумму 23,66 млрд. рублей. В соответствии с Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики России до 2020 года, одобренной Правительством Российской Федерации 3 июня 2010 года, в 2021 - 2025 годах планируется ввод в эксплуатацию энергоблоков N 1 и 2 первой очереди Курской АЭС-2 мощностью 1150 МВт каждый взамен двух первых выбывающих.
Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым поддержано предложение Контрольного и Экспертного управлений Президента Российской Федерации о принятии не позднее 2012 года решения в отношении энергоблока N 5 Курской АЭС, что позволит сократить расходы на его содержание в режиме консервации.
Из-за экономического кризиса на более поздние сроки перенесена реализация ряда проектов ОАО "Михайловский ГОК", ООО "Курский завод "Аккумулятор", ЗАО "ЭЛИТ", ООО "Промстрой-1", ООО "Пласт-Импульс", ОАО "Магнитный", ООО "Родник", ЗАО "ИТОС". В связи с отсутствием заявленной мощности перенесены сроки реализации 4 проектов филиалом ОАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго". Общая стоимость проектов составила около 23 млрд. рублей.
В связи с изменением экономической обстановки инвесторами принято решение отказаться от реализации проектов в сельском хозяйстве, в пищевой и перерабатывающей промышленности, стройиндустрии на сумму около 6,5 млрд. рублей.
В то же время были реализованы дополнительные инвестиционные проекты.
Наука и инновации
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предполагает инновационный социально ориентированный тип экономического развития государства, что требует создания конкурентоспособной экономики знаний и инноваций и сбалансированного пространственного развития. <1>
--------------------------------
<1> Распоряжение Правительства Российской Федерации N 1662-р от 17.11.2008 "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года".
Для полноценного перехода к инновационно-прорывному сценарию развития необходимо увеличить темпы роста инновационной деятельности региона.
Особая роль в будущей модернизации экономики Курской области отводится научной деятельности.
Таблица 1.2.2.3
Число организаций, выполнявших исследования и разработки
в Курской области
| Показатели | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Число организаций - всего в том числе: | 19 | 19 | 18 | 16 |
| научно-исследовательские организации | 10 | 9 | 8 | 8 |
| конструкторские бюро | - | - | - | - |
| проектные и проектно-изыскательские организации | - | - | - | - |
| высшие учебные заведения | 4 | 5 | 5 | 5 |
| конструкторские подразделения в организациях | 4 | 4 | 4 | 2 |
| прочие | 1 | 1 | 1 | 1 |
На конец 2009 года научная деятельность в области представлена 16 организациями, выполняющими научные исследования и разработки, т.е. по сравнению с 2008 г. их число сократилось на 2 единицы.
Динамика численности персонала, занятого исследованиями и разработками, представлена в таблице.
Таблица 1.2.2.4
Численность персонала, занятого исследованиями
и разработками (человек)
| Годы | Численность персонала | в том числе | |||
| Исследователи | техники | вспомогательный персонал | Прочий персонал | ||
| 2006 | 3469 | 1333 | 370 | 1417 | 349 |
| 2007 | 3377 | 1202 | 333 | 1510 | 332 |
| 2008 | 3185 | 1186 | 309 | 1274 | 416 |
| 2009 | 2955 | 1070 | 311 | 1152 | 422 |
В 2009 году научными исследованиями и разработками занимались 2955 человек, что на 7,2% ниже уровня 2008 года и на 14,8% ниже уровня 2006 года.
Результативность инновационной деятельности представлена в таблице.
Таблица 1.2.2.5
Поступление патентных заявок по Курской области
и использование объектов интеллектуальной собственности
| Показатель | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Подано заявок на выдачу патентов: | ||||
| на изобретения | 155 | 244 | 207 | 301 |
| на полезные модели | 74 | 100 | 75 | 92 |
| на промышленные образцы | 77 | 44 | 31 | 5 |
| Выдано патентов: | ||||
| на изобретения | 128 | 94 | 196 | 222 |
| на полезные модели | 75 | 96 | 86 | 94 |
| на промышленные образцы | 14 | 67 | 47 | 39 |
| Число действующих патентов: | ||||
| на изобретения | 54 | 82 | 101 | 92 |
| на полезные модели | 25 | 31 | 30 | 31 |
| на промышленные образцы | 16 | 60 | 67 | 78 |
- соотношение поданных заявок к выданным патентам составляет: на изобретения - 73,8%; на полезные модели - 102,2%; на промышленные образцы - 780%;
- соотношение выданных патентов к числу действующих: на изобретения - 41,4%; на полезные модели - 33%; на промышленные образцы - 200%.
Объем инновационных товаров, работ, услуг (технологических инноваций) инновационно активных организаций по степени новизны в 2009 г. составил 217,2 млн. рублей. С 2006 года данный показатель имел отрицательную динамику. Особенно велико падение объема инновационных товаров в 2009 году: по сравнению с 2008 годом он снизился на 82% и стал самым низким показателем в ЦФО.
Рис. 1.2.2.1. Динамика объема инновационных товаров, работ,
услуг (технологических инноваций) инновационно активных
организаций
Внутренние затраты на научные исследования и разработки по источникам финансирования сократились с 2264,869 млн. рублей в 2008 г. до 1930,523 млн. рублей в 2009 г., или на 14,8%. По данному показателю Курская область в 2009 году занимала 7 место в ЦФО, опережая такие экономически развитые области, как Белгородская, Липецкая, Тульская и другие.
Очевидно, что научные исследования, проводившиеся в области и неплохо профинансированные, имели результаты, не востребованные производственным сектором. В связи с этим особую актуальность имеет изменение направленности научных разработок в большей степени в сторону потребностей реального сектора экономики, повышения уровня коммерциализации разработок.
На территории Курской области представлены все базовые элементы инновационной системы, однако уровень их координации и эффективность функционирования остаются умеренно низкими, что является системной проблемой для большинства регионов Российской Федерации. Перспективными для инновационного развития отраслями экономики являются медицина и фармацевтика, машиностроение, энергетика, пищевая промышленность и сельское хозяйство, что соответствует приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации, приоритетам государства по обеспечению продовольственной безопасности.
1.2.3.Промышленный комплекс
В результате реализации проектов и мероприятий, предшествующих двум программам социально-экономического развития Курской области, в промышленности за последние 9 лет обеспечен рост объемов производства в 1,6 раза, в том числе в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - в 1,6 раза, в добыче полезных ископаемых - в 1,4 раза, в обрабатывающем комплексе - в 1,5 раза.
Таблица 1.2.3.1
Индексы промышленного производства по основным видам
экономической деятельности по Курской области
за 2002 - 2010 годы (в %)
| Виды экономической деятельности | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2010 г. к 2001 г. в % |
| Промышленность всего | 103,9 | 119,3 | 104,9 | 104,5 | 106,5 | 113,1 | 95,4 | 95,9 | 106,62 | 159,6 |
| в том числе: | ||||||||||
| Добыча полезных ископаемых | 111,4 | 122,6 | 106,4 | 91,7 | 116,8 | 98,7 | 90,9 | 91,3 | 112,6 | 143,6 |
| Обрабатывающие производства | 92,3 | 117,5 | 103,9 | 106,3 | 113,7 | 120 | 104,7 | 85,3 | 101,50 | 148,2 |
| в том числе: пищевая и перерабатывающая промышленность | 101,8 | 129,3 | 92,0 | 106,2 | 116,4 | 106 | 98,2 | 103,9 | 91,3 | 147,8 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 109,5 | 118,9 | 105,1 | 110,9 | 90,6 | 112,4 | 84,4 | 116,5 | 104,95 | 159,4 |
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
В области обеспечено стабильное функционирование топливно-энергетического комплекса. В результате реализации инвестиционных проектов повысилась надежность энергоснабжения населения и хозяйствующих субъектов области.
За этот период на Курской АЭС выполнен большой объем работ по модернизации действующих энергоблоков с внедрением инновационных разработок, применением современных материалов и оборудования. Это позволило увеличить выработку электрической энергии за этот период с 17,8 до 27,3 млрд. кВт.ч, что эквивалентно вводу в эксплуатацию нового энергоблока, а также создать базовые условия для продления сроков эксплуатации каждого из четырех действующих энергоблоков Курской АЭС. Продлены сроки эксплуатации энергоблоков N 1 и 2; проводится аналогичная работа на двух других энергоблоках.
В связи с интенсивным строительством Северного и Юго-Западного микрорайонов областного центра реализуется программа развития теплоснабжения г. Курска на 2010 год с перспективой до 2015 года в части нового строительства и реконструкции тепловых сетей.
Добыча полезных ископаемых
В целях повышения конкурентоспособности продукции в ОАО "Михайловский ГОК" была реализована широкомасштабная инвестиционная программа по выходу на более высокий уровень переработки железорудного сырья: построена и запущена установка флотационного дообогащения магнетитового концентрата; выполнены работы по реконструкции обогатительного передела и фабрики окомкования.
Из-за влияния кризиса, который наиболее ощутимо затронул черную металлургию, реализация новых инвестиционных проектов на комбинате в 2009 году была приостановлена.
Правительством Российской Федерации была выдана государственная гарантия ОАО "Михайловский ГОК" на получение кредита в объеме 10 млрд. рублей, что позволило продолжить развитие производственной деятельности.
В 2010 году ситуация на Михайловском ГОКе стабилизировалась; в целом по году объем производства возрос на 12,6%.
Обрабатывающие производства
Реализация программ социально-экономического развития Курской области позволила заложить основы для дальнейшего развития обрабатывающих отраслей, диверсификации промышленности.
В структуре объема отгруженной продукции (работ, услуг) обрабатывающих производств наибольшую долю занимает пищевая и перерабатывающая промышленность - свыше 40%.
За счет расширения сырьевой базы и привлечения инвестиций за 2002 - 2010 годы в отрасли достигнут рост производства в 1,5 раза.
В машиностроении (доля производства - 18% в обрабатывающем комплексе) созданы новые крупные предприятия: ООО ПО "Вагонмаш" (г. Железногорск), специализированное предприятие по изготовлению деталей и узлов высокой степени сложности в структуре ОАО "Прибор".
Реализованы инвестиционные проекты по освоению выпуска новых видов продукции в ООО "Курский завод "Аккумулятор", ОАО "Электроагрегат", ОАО "Электроаппарат", ОАО "Кореневский завод НВА", ОАО "Прибор", ОАО "Геомаш" (г. Щигры). За 2002 - 2009 годы производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования выросло в 1,4 раза.
В химическом производстве (доля - 19,8%) рост в 6 раз обусловлен, прежде всего, развитием ОАО "Фармстандарт-Лексредства", которое создало принципиально новые производства лекарственных препаратов, соответствующие международным стандартам качества по всему циклу - от проектирования до выпуска готовой продукции.
В результате прихода эффективного собственника осуществлена модернизация производства в ООО "Курскхимволокно". В 2009 - 2010 годах предприятие реализует инвестиционные проекты по расширению производства полиамидных пропитанных кордных тканей для шинной промышленности и текстильных нитей с термостабилизирующими свойствами.
В производстве резиновых и пластмассовых изделий (доля - 6,5%) основными предприятиями отрасли являются ЗАО "Курскрезинотехника" и ООО "БИАКСПЛЕН К" - введенный в 2005 году завод по производству биаксиально ориентированной полипропиленовой пленки в г. Курске.
За последние годы в ЗАО "Курскрезинотехника" реализованы проекты по модернизации производства и освоению выпуска новых видов конвейерных лент, в том числе трудносгораемых для применения в шахтах; организовано серийное производство рукавов высокого давления навивочной конструкции по новой технологии, обеспечивающей повышенную прочность изделий.
В целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности за 2002 - 2010 годы объем производства возрос в 1,3 раза. Развитие отрасли определяет деятельность предприятий группы "ГОТЭК", которая является одним из крупнейших производителей упаковочных изделий в России.
В легкой промышленности наиболее динамично развивалось производство кожи, изделий из кожи и производство обуви, что обусловлено, в основном, восстановлением производства и наращиванием выпуска продукции на Курской обувной фабрике - ООО "КурскОбувь". За 2002 - 2010 годы объем производства в отрасли возрос в 2,7 раза.
В производстве строительных материалов за этот период объем производства возрос в 2,7 раза за счет увеличения выпуска продукции на ведущих предприятиях отрасли: ОАО "Курский завод крупнопанельного домостроения", ООО "Октябрьский домостроительный комбинат" (пос. Прямицыно), ОАО "Завод ЖБИ-3" (г. Железногорск), ООО "Железногорский кирпичный завод".
В результате реализации программ социально-экономического развития Курской области в промышленности решается задача диверсификации производства. За счет развития пищевой и перерабатывающей промышленности, химического производства, машиностроительного комплекса в 2002 - 2010 годах наметилась тенденция увеличения доли обрабатывающих отраслей в структуре промышленного производства, что способствует повышению ее сбалансированности; и задача диверсификации остается первоочередной в промышленности на 2011 - 2015 годы.
Таблица 1.2.3.2
Структура промышленного производства в Курской области
по основным видам экономической деятельности
за 2002 - 2010 годы (в %)
| Виды экономической деятельности | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2010 г. к 2002 (+, -) |
| Промышленность - всего | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | |
| в том числе: | ||||||||||
| Добыча полезных ископаемых | 26,3 | 27 | 27,4 | 24,2 | 26,5 | 23,3 | 22,1 | 21,4 | 22,7 | -3,6 |
| Обрабатывающие производства | 43 | 42,4 | 41,9 | 43 | 45,7 | 48,9 | 53,4 | 48,3 | 45,9 | +2,9 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 30,7 | 30,6 | 30,7 | 32,8 | 27,8 | 27,8 | 24,5 | 30,3 | 31,4 | +0,7 |
Если за 2006 - 2007 годы целевые индикаторы развития промышленного производства, предусмотренные Программой социально-экономического развития Курской области на 2006 - 2010 годы, были перевыполнены, то в условиях финансово-экономического кризиса в 2008 - 2009 годах допущено снижение объемов производства в добыче полезных ископаемых и обрабатывающих производствах. В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды ситуацию определяет работа в плановом режиме Курской АЭС.
Проблемы:
в добыче полезных ископаемых - возобновление реализации приостановленных вследствие финансово-экономического кризиса инвестиционных проектов, направленных на более глубокую и комплексную переработку железнорудного сырья, создание производства металлизированного продукта;
в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - решение вопросов дальнейшего развития топливно-энергетического комплекса: техническое перевооружение генерирующих мощностей Курской АЭС, завершение строительства энергоблока N 5, начало строительства станции замещения - АЭС-2, модернизация объектов тепло- и электросетевого хозяйства области и расширение сетевой инфраструктуры, в том числе в рамках реализации инвестиционных программ ОАО "ФСК ЕЭС", филиала ОАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго", ОАО "Курские электрические сети" и филиала ОАО "Квадра" "Курская региональная генерация";
в обрабатывающих производствах - обеспечение устойчивых опережающих темпов развития пищевой и перерабатывающей отрасли, нефтехимии, машиностроения в целях решения задачи дальнейшей диверсификации промышленного производства Курской области.
1.2.4.Агропромышленный комплекс
Агропромышленный комплекс является одной из ведущих среди отраслей экономики области, составляющей значительную долю валового регионального продукта Курской области - более 13%.
В настоящее время в агропромышленном комплексе работают 340 сельскохозяйственных организаций различных форм собственности, 1273 крестьянских (фермерских) хозяйств, 232,4 тыс. личных подсобных хозяйств. Численность сельского населения в Курской области на 1 января 2009 года составила 413,9 тыс. человек.
Наблюдается положительная динамика развития сельскохозяйственной отрасли. За период с 2006 по 2009 год среднегодовой темп роста составил 108%.
Таблица 1.2.4.1
Объем производства продукции сельского хозяйства
в хозяйствах всех категорий
| Показатели | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Продукция сельского хозяйства: | ||||
| в ценах соответствующих лет, млрд. рублей | 24,2 | 31,4 | 41,1 | 41,4 |
| Индекс физического объема (в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году) | 101,3 | 111,2 | 121,0 | 99,7 |
| в том числе: | ||||
| продукция растениеводства: | ||||
| в ценах соответствующих лет, млрд. рублей | 14,9 | 21,2 | 27,8 | 26,66 |
| Индекс физического объема (в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году) | 99,7 | 118,1 | 130,8 | 98,4 |
| продукция животноводства: | ||||
| в ценах соответствующих лет, млрд. рублей | 9,3 | 10,2 | 13,3 | 14,74 |
| Индекс физического объема (в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году) | 103,9 | 100,3 | 100,4 | 102,5 |
Объем продукции сельского хозяйства всеми категориями сельхозпроизводителей в 2009 году возрос в 1,7 раз к уровню 2006 года, что свидетельствует об эффективности реализуемых в области программно-целевых мероприятий поддержки сельскохозяйственного производства.
Производство валовой продукции растениеводства выросло за 2006 - 2009 годы в 1,8 раза, производство продукции животноводства - в 1,6 раза.
Программой социально-экономического развития Курской области за четыре года предусматривалось увеличение производства продукции сельского хозяйства на 22%; фактически прирост составил 36%.
Рис. 1.2.4.1. Структура продукции сельского хозяйства
по основным видам продукции
(в хозяйствах всех категорий в %, 2005 - 2009 годы)
В структуре сельскохозяйственного производства в 2009 году объем продукции растениеводства занимает 64,4%, животноводства - 35,6%.
За последние 5 лет в структуре продукции сельскохозяйственного производства удельный вес продукции растениеводства увеличился, в том числе удельный вес зерновых культур - с 20,4% в 2006 году до 23% в 2009 году. Расширены объемы производства технических культур, в том числе сахарной свеклы, и овоще-бахчевых культур.
Одновременно с этим снижен удельный вес животноводства на 4,7%, в том числе производство скота и птицы на убой в живой массе - на 2,5 процентных пункта, производство молока - на 1,1 процентных пункта, производство яиц - на 0,7 процентных пункта.
Таблица 1.2.4.2
Структура продукции сельского хозяйства
по категориям хозяйств, %
| 1990 г. | 2000 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Хозяйства всех категорий собственности | 100 | 100 | 100 | 100 |
| в т.ч. сельхозорганизации | 72,7 | 46,4 | 50,5 | 48,2 |
| крестьянские (фермерские) хозяйства | - | 1,6 | 7,3 | 5,5 |
| хозяйства населения | 27,3 | 52,0 | 42,2 | 46,3 |
Структура производства продукции по категориям хозяйств в последние годы изменилась, более активно стали развиваться личные подсобные хозяйства и крестьянско-фермерские.
Сельхозорганизации специализируются, в основном, на производстве сахарной свеклы (96,3%), зерна (83,2%), мяса (56,1%) и молока (41,6%); незначительна доля производства яиц, картофеля, овощей.
Личные подсобные хозяйства производят 98,9% картофеля, 96,2% овощей, 88,7% яиц, 54,9% молока, 43,1% мяса; незначительна доля производства зерна и сахарной свеклы.
Одним из основных критериев развития отрасли является состояние основных фондов, которые выступают одним из главных индикаторов инвестиционной привлекательности.
Таблица 1.2.4.3
Обеспеченность сельскохозяйственных организаций
основными фондами
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Среднегодовая стоимость основных фондов сельскохозяйственного назначения, млн. рублей | 12819,1 | 15201,5 | 19625,0 | 19996,6 |
| в том числе | ||||
| на 100 га сельхозугодий (руб.) | 708,6 | 845,4 | 1117,4 | 1164,1 |
| на одного среднегодового работника, тыс. рублей | 321,5 | 442,9 | 621,4 | 808,6 |
| Наличие энергетических мощностей, л.с. | 2094312 | 1923562 | 2062873 | 1777715 |
| на 100 га пашни, л.с. | 133,6 | 123,5 | 135,9 | 119,9 |
| на одного среднегодового работника | 52,5 | 56,0 | 65,3 | 71,9 |
| Приходится посевов соответствующих культур на один комбайн, га: | ||||
| зерноуборочный | 290 | 342 | 396 | 446 |
| картофелеуборочный | 21 | 38 | 19 | 25 |
| свеклоуборочный | 134 | 212 | 218 | 238 |
Среднегодовая стоимость основных фондов за четыре года увеличилась в 1,5 раза, фондообеспеченность выросла - в 1,6 раза, фондовооруженность превысила соответствующий показатель 2006 года в 2,5 раза.
За 10 лет сельхозтоваропроизводители приобрели тракторов, зерноуборочных комбайнов, кормоуборочных комплексов и другой техники на сумму свыше 10 млрд. рублей.
Несмотря на то, что объем поставок сельскохозяйственной техники за 2005 - 2009 годы возрос в 2,3 раза, нагрузка на зерноуборочный комбайн увеличилась в 1,5 раза, свеклоуборочный - в 1,8 раза, картофелеуборочный - в 1,2 раза.
Энерговооруженность на 1 работника увеличилась на 47%.
Растениеводство
За период 2006 - 2009 годы наблюдается положительная динамика роста производства основных видов продукции растениеводства: зерна - в 1,8 раза, сахарной свеклы - на 11%, подсолнечника - почти в 6 раз, картофеля - на 20%, овощей - на 31%.
Таблица 1.2.4.4
Производство важнейших видов продукции растениеводства
(в хозяйствах всех категорий)
| Ед. измер. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Зерно (в весе после доработки) | тыс. тонн | 1739 | 1926 | 3352 | 3054 |
| Сахарная свекла (фабричная) | тыс. тонн | 2483 | 2933 | 2723 | 2753 |
| Картофель | тыс. тонн | 721 | 919 | 828 | 863 |
| Овощи | тыс. тонн | 97 | 113 | 124 | 127 |
| Плоды и ягоды | тыс. тонн | 28,8 | 30,9 | 35,6 | 29,2 |
| Подсолнечник | тыс. тонн | 8 | 9 | 27 | 47 |
В области производится около 3 млн. тонн зерна. Внутреннее потребление зерна составляет 1,3 - 1,5 млн. тонн, при этом, в благоприятные годы рыночный потенциал для других регионов может быть около 2 млн. тонн, 70% которого - продовольственное зерно.
Достигнут объем производства сахарной свеклы на уровне 3 млн. тонн. Подтверждением подъема отрасли является производство сахара в расчете на один гектар сахарной свеклы, которого в 2009 году выработано 46 центнеров, или в 3 раза больше по сравнению с 1990 годом.
Возрастает производство масличных культур. В 2009 году их объем превысил 80 тыс. тонн, в том числе семян подсолнечника - 47 тыс. тонн.
Наметилась тенденция развития картофелеводства. Преимущественно выращиванием картофеля занимается население. В 2010 году расширены площади посевов в сельхозорганизациях области в 5,5 раза к уровню прошлого года; впервые реализован крупный пилотный проект промышленного производства картофеля с расширением на перспективу данной технологии возделывания.
Основными производителями плодов и ягод в регионе являются хозяйства населения, их доля в валовом сборе составляет 76,4%. В хозяйствах всех категорий области за последние пять лет площади садов и ягодников сокращены; валовой сбор уменьшен практически в половину. В 2009 году производство плодов и ягод на душу населения составило 25 кг при фактическом потреблении 51 кг (научно-обоснованная норма потребления 90 - 100 кг). Решение проблемы снабжения населения области плодово-ягодной продукцией возможно на основе развития интенсивного садоводства.
Сложным периодом в развитии сельского хозяйства оказались последние два года - засуха 2010 года усилила последствия кризиса 2009 года. Однако по итогам 2010 года область входит в 10 крупнейших регионов Российской Федерации по производству сахарной свеклы, зерна, картофеля.
Таблица 1.2.4.5
Доля региона в Российской Федерации в производстве
основных видов продукции растениеводства
| 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |||||||
| Курская область | РФ | доля региона в РФ% | Курская область | РФ | доля региона в РФ% | Курская область | РФ | доля региона в РФ% | |
| Валовой сбор зерна (в весе после доработки), тыс. т | 1926 | 81500 | 2,36% | 3351,5 | 108200 | 3,10% | 3054,1 | 97100 | 3,15% |
| Валовой сбор сахарной свеклы (фабричной), тыс. т | 2932,7 | 28800 | 10,18% | 2723,4 | 29000 | 9,39% | 2753,1 | 24900 | 11,06% |
| Валовой сбор картофеля, тыс. т | 919 | 27200 | 3,38% | 828 | 28800 | 2,88% | 862,5 | 31100 | 2,77% |
| Валовой сбор овощей, тыс. т | 112,7 | 11500 | 0,98% | 123,7 | 13000 | 0,95% | 127 | 13400 | 0,95% |
В общем объеме производства по Российской Федерации в 2009 году доля Курской области по валовому сбору сахарной свеклы составляет 11,06%, валовому сбору зерновых - 3,15%; по Центральному федеральному округу область занимает 2-е место среди регионов по валовому сбору зерна и сахарной свеклы и 3-е место по валовому сбору картофеля.
В 2010 году Курской области удалось сохранить за собой лидирующие позиции по производству основных видов продукции растениеводства, в максимальной степени реализовать имеющийся аграрный потенциал. Произведено 1526,4 тыс. тонн зерна в весе после доработки (1-е место в ЦФО), накопано 2161,6 тыс. тонн сахарной свеклы (2-е место в Российской Федерации).
Этому способствовало продуктивное использование основного природно-ресурсного потенциала - плодородные черноземные почвы.
Одним из факторов, отражающих процесс интенсификации сельского хозяйства, является внесение удобрений.
Положительная динамика внесения минеральных удобрений (в 1,6 раза по отношению к 2006 г.), в том числе и на гектар посева (в 1,5 раза), говорит о целенаправленной работе в сфере химизации сельского хозяйства.
За этот период увеличилась доля удобренной площади на 17 процентных пунктов.
Таблица 1.2.4.6
Внесение минеральных удобрений под посевы
в сельскохозяйственных организациях
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Внесено минеральных удобрений (в пересчете на 100% питательных веществ) всего, тыс. ц | 600,8 | 810,7 | 897,4 | 963,6 |
| на гектар посева, кг | 68 | 89 | 98 | 100 |
| Удельный вес удобренной площади минеральными удобрениями во всей посевной площади, % | 59 | 67 | 73 | 76 |
| Внесено органических удобрений всего, тыс. т | 416,3 | 383,0 | 439,0 | 288,8 |
| на гектар посева, т | 0,5 | 0,4 | 0,5 | 0,3 |
Мероприятия, направленные на повышение почвенного плодородия, позволили увеличить урожайность сельскохозяйственных культур за последние годы.
Таблица 1.2.4.7
Урожайность сельскохозяйственных культур
(в хозяйствах всех категорий;
центнеров с одного гектара убранной площади)
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Зерновые культуры (в весе после доработки) | 22,8 | 23,9 | 34,8 | 30,9 |
| Соя | 7,2 | 12,6 | 10,6 | 12,7 |
| Сахарная свекла (фабричная) | 366 | 343 | 396 | 391 |
| Подсолнечник | 9,5 | 13,9 | 15 | 14,6 |
| Картофель | 119 | 147 | 132 | 136 |
| Овощи | 116 | 145 | 154 | 153 |
| Кукуруза на силос, зеленый корм и сенаж | 163 | 190 | 186 | 184 |
| Кормовые корнеплоды (включая сахарную свеклу на корм скоту) | 252 | 240 | 260 | 276 |
За 2006 - 2009 годы урожайность зерновых увеличилась на 35,5%, сахарной свеклы - на 6,8%, картофеля - на 14,3%, овощей - на 31,9%. Обеспечен рост урожайности кормовых культур: кукурузы на силос - темп роста 112,8%, корневых корнеплодов - 109,5%.
Рентабельными культурами в растениеводстве остаются зерновые культуры, сахарная свекла и картофель.
Таблица 1.2.4.8
Рентабельность производства зерна и сахарной свеклы, %
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Зерно (включая кукурузу) | 24,2 | 59,6 | 29,6 | 7,0 |
| Сахарная свекла (фабричная) | 32,5 | 9,9 | 3,8 | 34,0 |
| Картофель | 3,6 | 7,4 | 46,4 | - |
Рентабельность сахарной свеклы возросла с 32,5% в 2006 году до 34% в 2009 году. Рентабельность зерновых культур снижена до 7%. Одной из основных причин является низкая цена реализации на зерно.
Животноводство
В Курской области имеются все предпосылки для эффективного развития отраслей животноводства: наличие мощной кормовой базы, сочетающей значительное количество кормов, получаемых с пашни, дополняемых кормами природных кормовых угодий. Существенный запас концентрированных кормов, позволяет сбалансировано подойти к развитию индустриальных направлений сельского хозяйства - свиноводству и птицеводству.
Таблица 1.2.4.9
Производство важнейших видов продукции животноводства
(в хозяйствах всех категорий)
| Ед. измер. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Производство скота и птицы на убой (в живом весе) | тыс. тонн | 110,4 | 112,8 | 116,4 | 122,7 |
| Молоко | тыс. тонн | 392,5 | 394,1 | 415,3 | 400,1 |
| Яйца | млн. шт. | 307,8 | 262,1 | 207,0 | 219,6 |
| Мед | тонн | 1487 | 1541 | 1732 | 1258 |
За четыре года реализации Программы социально-экономического развития Курской области в животноводстве по отдельным видам продукции наблюдается невыполнение показателей: объем производства молока выполнен на 88%, скота и птицы на убой в живом весе - на 78%, яиц - на 75%, что свидетельствует о наличии серьезных проблем в этой сфере.
В то же время, за 2006 - 2009 годы наблюдается положительная динамика роста производства мяса на 11% и молока на 2%.
Таблица 1.2.4.10
Динамика поголовья во всех категориях хозяйств
основных групп животных
| 1990 г. | 2000 г. | 2005 г. | 2009 г. | |
| Крупный рогатый скот, тыс. гол. | 1057,1 | 416,0 | 278,4 | 209,9 |
| Свиньи, тыс. гол. | 895,0 | 377,9 | 220,8 | 299,4 |
| Овцы и козы, тыс. гол. | 472,1 | 49,9 | 59,1 | 79,2 |
| Птица, млн. гол. | 10813,1 | 7547,9 | 6708,3 | 3808,3 |
С 1990 по 2000 годы произошел резкий спад поголовья крупного рогатого скота - в 2,5 раза, свиней - в 2,4 раза, овец и коз - в 9,5 раз, птицы - на 30%. С 2000 по 2005 годы отмечается замедление спада.
До настоящего времени ни в сельхозорганизациях, ни в хозяйствах населения не преодолена негативная тенденция - снижение поголовья крупного рогатого скота (на 25% к уровню 2005 года), в том числе коров. Это является основным неблагоприятным фактором, ограничивающим увеличение производства молока.
За годы реализации национального проекта "Развитие АПК" и областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства на 2009 - 2012 годы" построено и ведется строительство 27 животноводческих комплексов в районах области. Это позволило преодолеть спад численности поголовья в свиноводстве (на начало 2010 года численность свиней в области увеличилась до 299,4 тыс. голов). В овцеводстве поголовье возросло до 79,2 тыс. гол.
Таблица 1.2.4.11
Рентабельность производства основных видов продукции
животноводства (в сельскохозяйственных организациях)
| Показатели | Годы | Темп роста 2009/2006, % | |||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | ||
| Надой молока на одну корову, кг | 2604 | 2741 | 3202 | 3767 | 144,7 |
| Средняя годовая яйценоскость кур-несушек, шт. | 272 | 266 | 261 | 234 | 86 |
| Продукция выращивания (приплод, прирост, привес) скота в расчете на одну голову: | |||||
| крупного рогатого скота | 72 | 72 | 81 | 97 | 134,7 |
| свиней | 89 | 118 | 152 | 169 | 189,9 |
| Рентабельность продукции, % | |||||
| Молоко | -3,3 | 7,5 | 0,1 | -11,0 | |
| Скот и птица на убой (в живом весе): | |||||
| крупный рогатый скот | -22,8 | -24,5 | -28,6 | -25,0 | |
| свиньи | 4,3 | -16,5 | 6,8 | 23,0 | |
| птица | 13,1 | 14,7 | 18,7 | 28,0 | |
| Яйца | -1,5 | -16,4 | 37,1 | 72,0 | |
За 2006 - 2009 годы перевод производства продукции животноводства на индустриальную основу позволил существенно повысить продуктивность животных: надой молока на 1 корову увеличился на 44,7%, улучшены показатели продукции выращивания: крупного рогатого скота - на 34,7%, свиней - на 89,9%.
Устойчиво рентабельной остается отрасль птицеводства: в 2009 году по производству птицы рентабельность составила 28%, яиц - 72%. Оправданы результаты индустриального производства свинины: выросла рентабельность с 6,8% в 2008 году до 23% в 2009 году.
Развитие отраслей животноводства в хозяйствующих субъектах региона экономически выгодно и имеет дальнейшие перспективы развития в Курской области.
Основными сдерживающими факторами в развитии сельского хозяйства в Курской области являются:
1.Диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, используемые в сельском хозяйстве.
2.Низкие темпы технического обновления сельскохозяйственных организаций, отсюда отсутствие в полном объеме помещений, отвечающих современным требованиям хранения произведенной продукции.
3.Неблагополучная социально-демографическая ситуация на селе (отток и старение населения, рост сельской безработицы, низкая средняя заработная плата и т.д.).
4.Не сформированы законченные циклы производства и переработки сельскохозяйственной продукции в регионе, территориальные рынки сбыта продукции.
5.Резкое колебание цен на сельскохозяйственную продукцию.
6.Проблемы погашения кредиторской задолженности.
1.2.5.Пищевая и перерабатывающая промышленность
Пищевая и перерабатывающая промышленность Курской области совместно с сельским хозяйством составляет одно из важных направлений в стратегии развития области и определена "точкой роста".
В течение последних лет наряду с обеспечением устойчивого развития сельского хозяйства принимались меры по восстановлению и наращиванию перерабатывающих мощностей, насыщению потребительского рынка региона продовольственными товарами собственного производства.
Пищевая и перерабатывающая промышленность обладает достаточным потенциалом для обеспечения потребностей области в продуктах питания в широком ассортименте и отгрузки в другие регионы.
На долю отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию (сахарной, мясной, молочной, мукомольно-крупяной и комбикормовой, спиртовой), приходится около 60% от общего объема производства.
За 2006 - 2009 годы в области увеличилось производство основных видов мясных и молочных продуктов, сахара, плодоовощных консервов, крупы, однако с учетом насыщенности рынка и сокращения спроса населения снижено производство муки, хлебобулочных изделий, сыра и масла животного.
Таблица 1.2.5.1
Производство важнейших видов продукции промышленности,
в натуральном выражении
| Ед. изм. | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | |
| Сахар-песок | тыс. т | 303,4 | 299,3 | 295,6 | 343,0 |
| Мясо, включая субпродукты 1 категории | тыс. т | 28,6 | 28,1 | 31,4 | 37,5 |
| Колбасные изделия | тыс. т | 11,5 | 11,2 | 9,3 | 12,4 |
| Цельномолочная продукция в пересчете на молоко | тыс. т | 32,9 | 40,5 | 34,6 | 33,2 |
| Консервы молочные | муб | 42,0 | 17,0 | 51,1 | 57,9 |
| Мука | тыс. т | 208 | 191 | 178 | 191 |
| Крупа | тыс. т | 22 | 21 | 22 | 32 |
| Кондитерские изделия | тыс. т | 56,4 | 68,0 | 71,7 | 68,8 |
| Консервы плодоовощные | муб | 7,8 | 30,9 | 40,0 | 61,5 |
Традиционной отраслью для Курской области остается производство сахара из сахарной свеклы.
Сахарная отрасль включает 9 сахарных заводов, которые в большинстве были построены более 50 лет назад, некоторые - в 19 веке.
Общая производственная мощность по переработке сахарной свеклы составляет 27,2 тыс. тонн, по переработке сахара-сырца - 4,2 тыс. тонн в сутки. Ежегодно ведется реконструкция предприятий, однако создаваемые дополнительные мощности в перспективе будут недостаточны.
Внутреннее потребление сахара в регионе составляет около 100 тысяч тонн. Рыночный потенциал сахара - более 250 тысяч тонн, а в перспективе может увеличиться до 500 тыс. тонн.
В 2009 году выработано 343 тысяч тонн сахара из сахарной свеклы, что в 3,4 раза больше, чем в 2000 году. Это самый высокий показатель за последние 10 лет.
В 2010 году в условиях засушливого лета в результате обеспечения эффективной переработки низкокачественного сырья курским сахарным заводам удалось произвести 256 тыс. тонн сахара из сахарной свеклы. Это лучший результат среди свеклосеющих регионов Центрального федерального округа.
За 2006 - 2010 годы свеклосахарными компаниями проделана большая работа по увеличению производства сахарной свеклы и повышению эффективности ее переработки на основе модернизации сахарных заводов и технического переоснащения свеклоприемных пунктов.
Однако с учетом прогнозируемого роста производства сахарной свеклы в связи с расширением зон свеклосеяния и повышением ее урожайности действующие мощности по ее переработке в области недостаточны. Расположение сырьевых зон предприятий в ряде случаев не является оптимальным.
В целях обеспечения полной переработки прогнозируемых объемов сахарной свеклы стоит задача как увеличения мощностей действующих сахарных заводов, так и создания новых производств, развития сырьевых зон предприятий с учетом их оптимально выгодного месторасположения.
Дальнейшему развитию отрасли будет также способствовать реализация мероприятий в рамках принятой отраслевой целевой программы "Развитие свеклосахарного подкомплекса России на 2010 - 2012 годы".
Анализ отраслевой структуры пищевой и перерабатывающей промышленности показывает, что наибольший удельный вес в объеме производства занимает сахарная отрасль (21,4% по данным 2009 года).
В то же время, доли других значимых отраслей (мясной, молочной, мукомольно-крупяной, комбикормовой) по сравнению с сахарной почти в 2 раза меньше, что говорит о несбалансированности структуры производства.
Поэтому для повышения устойчивости пищевой и перерабатывающей промышленности, имея достаточную базу для развития кормопроизводства и, соответственно, животноводства, необходимо опережающими темпами развивать производство мясных и молочных продуктов.
В связи со строительством в области в рамках национального проекта "Развитие АПК" молочных и свиноводческих комплексов получили стимул к развитию мясная и молочная отрасли.
В мясоперерабатывающем производстве особое внимание было сосредоточено на реконструкции цехов по забою животных. На Суджанском мясокомбинате установлена линия по обработке свиней, увеличены мощности по первичной переработке мяса на Золотухинском и Щигровском мясокомбинатах. Однако в области недостаточно еще мощностей по переработке свиней и КРС в полном объеме.
В молокоперерабатывающей отрасли есть достаточный потенциал для производства молочных продуктов в широком ассортименте. Годовые мощности по переработке молока составляют 680 тыс. тонн, выработке масла животного - 17,4 тыс. тонн, цельномолочной продукции - 73,4 тыс. тонн, сыров - 5,4 тыс. тонн, молочных консервов - 161,2 млн. условных банок, сухих молочных продуктов - 9,8 тыс. тонн.
На ведущих предприятиях проведены мероприятия по повышению технического и технологического уровня производства за счет установки современных линий, внедрения эффективных технологий, освоения новых видов продукции.
Однако из 22 только 11 предприятий осуществляют глубокую переработку молока из-за нехватки сырья. Поэтому загрузка мощностей - всего лишь 23%.
В целях развития мощностей по переработке животноводческой продукции и обеспечения их оптимальной загрузки стоит задача привлечения инвестиций в развитие производства мясных и молочных продуктов, а также углубления интеграционных связей между сельхозтоваропроизводителями и перерабатывающими предприятиями на основе заключения долгосрочных договоров.
В мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности среднегодовые объемы производства продукции за 2006 - 2010 годы превышают аналогичные показатели за 2001 - 2005 годы по выработке муки - в 1,3 раза, крупы - в 2,9 раза, комбикормов - в 1,5 раза.
За этот период введены в эксплуатацию мельница на Дмитриевском КХП, крупозавод в г. Курске, завод по производству комбикормов на Щигровском КХП; проведена реконструкция производства в ООО "Агропродукт" (Медвенский район).
В 2009 году мощности по производству муки были загружены на 71,7%, крупы - на 35,3%, комбикормов - 67%.
Основной задачей отрасли остается расширение рынков сбыта, а также обеспечение устойчивой конкурентоспособности продукции.
С приходом нового собственника - ЗАО "ПО "КОНТИ" (Украина, г. Донецк) курская кондитерская фабрика получила новые возможности для развития. В результате обновления основных фондов и внедрения новых технологий выпуск кондитерских изделий в 2010 году увеличился в 1,4 раза к уровню 2005 года.
Компанией ОАО "САН ИнБев" осуществлена значительная модернизация Курского пивоваренного комбината. В результате повышения качества продукции и расширения ассортимента годовой объем производства пива возрос с 4,6 до 9,3 млн. декалитров.
Компанией ОАО "Вимм-Билль-Данн Продукты Питания" создан и развивает производственную деятельность высокотехнологичный и современный экспериментальный комбинат детского питания, выпускающий натуральные соки и фруктовые пюре под маркой "Агуша". В 2010 году объем производства продукции превысил уровень 2006 года почти в 10 раз.
В то же время, действующие мощности отрасли не позволяют решать вопросы полной переработки производимой продукции сельского хозяйства.
Поэтому необходимо:
- привлечение инвестиций в развитие мощностей перерабатывающих отраслей (сахарной, мясоперерабатывающей, комбикормовой, солодовенной), в создание новых производств по выпуску продукции с более высокой добавленной стоимостью, в том числе по переработке масличных культур, картофеля, производству замороженных плодов и ягод, сухофруктов;
- развитие партнерства между перерабатывающими и сельскохозяйственными предприятиями на долгосрочной взаимовыгодной основе;
- повышение конкурентоспособности продукции за счет освоения современных технологий, в том числе энергосберегающих, внедрения системы менеджмента качества на основе международных стандартов (серии ИСО-9001), расширения ассортимента с учетом потребительского спроса;
- создание условий для расширения представительства продукции курских предприятий на внутрирегиональном рынке и на рынках других регионов.
1.2.6.Строительный комплекс
В результате реализации инвестиционных проектов, областных и федеральных целевых программ, мероприятий Программы социально-экономического развития Курской области на 2006 - 2010 годы, Схемы территориального планирования Курской области основные показатели строительного комплекса за последние 5 лет характеризовались положительной динамикой.
За 5 лет объемы работ, выполненных по виду деятельности "строительство", возросли на 33% к 2005 году. Если в 2005 году работы были выполнены на сумму 7,13 млрд. рублей, то в 2009 году - на 19,97 млрд. рублей; в 2010 году - 24,12 млрд. рублей или с ростом на 21,9%.
Значительные объемы работ выполняются строительными организациями городов Курска, Курчатова и Железногорска; их доля в объеме работ по области составляла в 2006 - 2009 годах от 76% до 90,0%.
Начиная с 2006 года растет доля объема работ, выполненных строительными организациями Курской области, в общих объемах ЦФО и России, что свидетельствует о повышении строительной активности области. Этому способствует и реализация на территории региона инвестиционных проектов с привлечение средств бюджетов всех уровней, в том числе федерального бюджета, коммерческих и кредитных организаций.
По итогам 9 месяцев 2010 года Курская область по объему выполненных работ находится на 6-м месте среди 16 субъектов (кроме г. Москвы и Московской области) Центрального федерального округа и на 2-м месте по темпам роста к соответствующему периоду 2009 года.
Таблица 1.2.6.1
Основные показатели строительного комплекса
Курской области в 2006 - 2010 гг.
┌─────────────────────┬────────┬────────┬────────┬───────┬───────┬────────┐ │ Показатели │Ед. изм.│ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │2010 г. │ │ │ │ год │ год │ год │ год │ отчет │ ├─────────────────────┼────────┼────────┼────────┼───────┼───────┼────────┤ │Число строительных │ единиц │ 602 │ 724 │ 1134 │ 1283 │ X │ │организаций - │ │ │ │ │ │ │ │всего, в т.ч. число │ -"- │ 531 │ 654 │ 1076 │ 1231 │ X │ │малых предприятий │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┼────────┼────────┼────────┼───────┼───────┼────────┤ │Объем работ, │ млн. │10257,2 │14665,9 │20444,9│19970,0│24120 │ │выполненных по виду │ руб. │ │ │ │ │ │ │деятельности │ │ │ │ │ │ │ │"строительство" │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┼────────┼────────┼────────┼───────┼───────┼────────┤ │Индекс физического │% к │ 120,9 │ 108,6 │ 108,0│ 93,7│ 121,9 │ │объема работ, │предыд. │ │ │ │ │ │ │выполненных по виду │году (в │ │ │ │ │ │ │деятельности │сопост. │ │ │ │ │ │ │"строительство" │цен) │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┼────────┼────────┼────────┼───────┼───────┼────────┤ │Ввод в эксплуатацию: │тыс. кв.│ 326,7 │ 375,8 │ 447,1│ 456,1│ 377,2 │ │жилых домов │ м │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┼────────┼────────┼────────┼───────┼───────┼────────┤ │общеобраз. школ │уч. мест│ 869 │ 506 │ 192 │ 252 │ 48 │ ├─────────────────────┼────────┼────────┼────────┼───────┼───────┼────────┤ │дошкол. учрежден. │ мест │ 50 │ 140 │ - │ 210 │ - │ ├─────────────────────┼────────┼────────┼────────┼───────┼───────┼────────┤ │больниц │ коек │ - │ 30 │ 90 │ - │ 130 │ ├─────────────────────┼────────┼────────┼────────┼───────┼───────┼────────┤ │газовых сетей │ км │ 692,4 │ 1108,5 │ 1270,9│ 1275,9│ 677,6 │ └─────────────────────┴────────┴────────┴────────┴───────┴───────┴────────┘
За 5 лет (2006 - 2010 гг.) целевые индикаторы развития строительного комплекса, предусмотренные Программой социально-экономического развития Курской области на 2006 - 2010 годы, перевыполнены:
по объему работ по виду деятельности "строительство" - на 33,3 млрд. рублей, или в 1,5 раза;
по вводу в эксплуатацию жилых домов - на 151,0 тыс. кв. м, или на 7%.
Практически выполнен показатель по вводу газовых сетей (сдано в эксплуатацию за 5 лет 5,0 тыс. км, предусматривалось Программой 5075 км).
В то же время не выполнен показатель по вводу общеобразовательных школ и больниц. В 2010 году в области введено 48 уч. мест за счет увеличения мощности школы в Октябрьском районе, так как практически весь лимит капитальных вложений из областного бюджета, выделенный на строительство объектов социальной сферы, направлен на завершение строительства областного перинатального центра сметной стоимостью 1,8 млрд. рублей.
В строительстве основными приоритетами являются жилищное и дорожное строительство, газификация.
Жилищное строительство
В последние годы отмечалась положительная динамика ввода жилья. За 2006 - 2009 годы введено 1,6 млн. кв. метров с учетом индивидуального строительства, что в 1,53 раза больше, чем за предыдущие четыре года (2002 - 2005 годы). В 2009 году сданы в эксплуатацию жилые дома площадью 456,1 тыс. кв. м, с ростом на 2% к 2008 году и в 1,5 раза к 2005 году.
В связи со снижением спроса на вновь строящееся жилье из-за кризисных явлений в 2010 году введено 377,2 тыс. кв. метров жилья против предусмотренных Программой на 2006 - 2010 годы в объеме 450 тыс. кв. метров.
Населением области за счет собственных и заемных средств в 2006 - 2009 годах построено и сдано в эксплуатацию 421,7 тыс. кв. м жилья. В 2010 году сдано в эксплуатацию 94,5 тыс. кв. м, с ростом на 24% к 2005 году.
В сельской местности в 2006 - 2009 годах сданы в эксплуатацию жилые дома площадью 98,1 тыс. кв. м, в том числе в 2009 году - 30,4 тыс. кв. м, с ростом в 1,4 раза к 2005 году.
Практически во всех районах области жилье строится индивидуальными застройщиками.
Основные объемы жилищного строительства сосредоточены в г. Курске и г. Железногорске. В 2009 году их доля составляла 88% от общего ввода жилья по области. Основным застройщиком жилых домов в г. Курске является ОАО "Курский завод крупнопанельного домостроения".
Таблица 1.2.6.2
Показатели развития жилищного строительства
Курской области в 2006 - 2009 гг.
| Годы | Ввод жилых домов, тыс. кв. м | В том числе населением за свой счет и с помощью кредитов, тыс. кв. м | Доля жилья, построенного населением за свой счет и с помощью кредитов, % | ||||||
| Россия | ЦФО | Курская область | Россия | ЦФО | Курская область | Россия | ЦФО | Курская область | |
| 2006 | 50552 | 17345 | 326,7 | 19900 | 5086,5 | 73,5 | 39,4 | 29,3 | 22,5 |
| 2007 | 60989 | 19890 | 375,8 | 26300 | 6763,4 | 82,2 | 43,1 | 34,0 | 21,9 |
| 2008 | 63800 | 19052 | 447,1 | 27400 | 6708,2 | 158,5 | 42,9 | 35,2 | 35,5 |
| 2009 | 59800 | 18612 | 456,1 | 28500 | 7548,9 | 107,5 | 47,7 | 40,6 | 23,6 |
Если рассматривать динамику темпов и объемов жилищного строительства за период 1996 - 2008 гг., то отмечается удовлетворительная динамика ввода жилья в Курской области, ЦФО и России в целом (рисунок 7.1). При этом, начиная с 2000 года в Курской области наблюдается стабильная положительная динамика темпов жилищного строительства.
На конец 2009 года на одного жителя области приходилось 25,4 кв. метров против 23,7 кв. м в 2006 году.
Обеспеченность жильем населения Курской области значительно выше среднероссийского показателя и по ЦФО, по этому показателю область занимала в 2008 году седьмое место среди регионов ЦФО.
В Курской области одна из самых низких цен стоимость 1 кв. метра жилья среди регионов Центрального федерального округа. В то же время, несмотря на ежегодный рост ввода жилья, объемы его еще не достаточны для решения проблемы обеспечения жильем населения области.
Курскую область можно отнести к динамично развивающимся перспективным рынкам жилья с низкой вероятностью насыщения в среднесрочной перспективе.
Рисунок 1.2.6.1. Динамика ввода в действие жилых домов
(в процентах к предыдущему году)
Рисунок 1.2.6.2. Обеспеченность населения Курской области
жилыми помещениями, кв. м на 1 человека
В области большое значение уделяется вопросам улучшения жилищных условий граждан отдельных категорий, установленных федеральным законодательством. Этому способствует реализация федеральной и областной целевых программ "Жилище" и приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". (Данные по этому вопросу отражены в разделе Программы "Приоритетные национальные проекты, реализуемые на территории Курской области").
Газификация Курской области
В последние годы значительно возросли темпы газификации области, и в первую очередь, в сельской местности.
Если на начало 2006 года уровень газификации составлял по области 64,5%, в том числе на селе - 33,0%, то на начало 2011 года ожидается, соответственно, 83,0% и 53,0%.
Из 28 районов области 10 районов имеют уровень газификации свыше 80%.
На газификацию области в 2006 - 2010 годах направлено 7,75 млрд. рублей за счет всех источников финансирования, в том числе в 2010 году ожидается освоить 1,0 млрд. рублей; построено 5,0 тыс. км газовых сетей, в том числе в 2010 году построено и введено 677,6 км.
За 5 лет объем финансирования строительства объектов газификации за счет всех источников финансирования возрос в 2,0 раза, с 495,2 млн. рублей в 2005 году до 1,0 млрд. рублей в 2010 году.
Осуществляется постоянное взаимодействие с основным инвестором в Курской области - ОАО "Газпром", которым за эти годы в строительство объектов газификации области вложено 5,0 млрд. рублей инвестиций, или 64,5% от общих инвестиций, направленных в газификацию за 5 лет.
В рамках инвестиционной программы ОАО "Газпром" в 2010 году начато строительство газопровода-отвода к пос. Конышевка, последнему району, ввод его запланирован на 2011 год. На строительство газопровода предусматривается направить 350,0 млн. рублей, в т.ч. в 2010 году - 315,0 млн. рублей.
Поставлена задача - к 2013 году довести уровень газификации по области до 90%, на селе - до 70% и обеспечить полную газификацию по области к 2015 году.
Таблица 1.2.6.3
Показатели развития газификации Курской области
в 2006 - 2010 гг.
| Годы | Освоено средств всего, млн. руб. | в т.ч. из обл. бюдж., млн. р. | за счет инвес. ОАО "Газпром" | Ввод газовых сетей всего, км | в т.ч. в сельской местности | Уровень газификации по области, % | в т.ч. в сельской местности | Газифицировано квартир и домовл., единиц | Перевод котельн. на газообразн. топливо, единиц |
| 2006 | 1446,0 | 325,0 | 811,0 | 692,4 | 605,3 | 67,2 | 36,9 | 10500 | 22 |
| 2007 | 2099 | 299,1 | 1650,0 | 1108,5 | 1037,8 | 69,3 | 41,3 | 15597 | 17 |
| 2008 | 1812,5 | 536,0 | 1100,0 | 1270,9 | 1189,7 | 73,0 | 45,0 | 15500 | 43 |
| 2009 | 1399,0 | 333,0 | 900,0 | 1275,9 | 1151,8 | 80,0 | 50,0 | 11300 | 40 |
| 2010 | 997,0 | 285,1 | 530,0 | 677,6 | 570,4 | 83,0 | 53,0 | 10065 | 24 |
| 2006 2010 | 7753,5 | 1778,2 | 4991,0 | 5025,3 | 4555,0 | возрос на 15,8% | возрос на 16,1% | 62962 | 146 |
Строительство автомобильных дорог
В дорожном хозяйстве области приоритет в последние годы отдается ремонту действующих автомобильных дорог в связи с высокой стоимостью строительства новых дорог.
В 2006 - 2010 годах в дорожном хозяйстве освоено 12,6 млрд. рублей бюджетных средств, в том числе 9,4 млрд. рублей - из областного бюджета. Ежегодно растут объемы средств, направляемые в эту отрасль. Если в 2005 году было освоено 1,6 млрд. рублей, то в 2010 году - 3,4 млрд. рублей, или с ростом в 2 раза.
За 5 лет построено 62,8 км новых автомобильных дорог общего пользования, отремонтировано 4282,6 км действующих дорог.
Построены обходы вокруг городов Обоянь, Суджа, проведена реконструкция с расширением дороги по улицам Кавказская - Пучковка, по которой с января 2010 года открыт троллейбусный маршрут, соединяющий Северо-Западный район с центром г. Курска, и другие объекты.
В 2009 году начато строительство моста через р. Тускарь в г. Курске, соединяющего две федеральные трассы - дорогу М-2 "Крым" и дорогу на г. Воронеж. Стоимость моста более 1,0 млрд. рублей, срок ввода в эксплуатацию - 2011 год. Строительство ведется за счет средств бюджетного кредита из федерального бюджета и бюджета г. Курска.
В 2010 году построена автомобильная дорога протяженностью 5 км в Курском районе - "Курск - Касторное - Муравлево - Михайлово - Ноздрачево".
В 2010 году начата реконструкция автодороги "Курск - Льгов - Рыльск - граница с Украиной" с путепроводом в Льговском районе с вводом в 2011 году 11,377 км; завершаются работы по реконструкции двух мостовых переходов на автомагистрали М-2 "Крым" через реки: Бычки на 469 + 431 и Любаж на км 465 + 212 в Фатежском районе.
Таблица 1.2.6.4
Основные показатели развития дорожного хозяйства
Курской области
| Годы | Освоено средств всего (млн. руб.) | в т.ч. за счет средств федерального бюджета (млн. руб.) | Ввод в эксплуатацию дорог всего (км) | в т.ч. после ремонта (км) |
| 2006 год | 1602,4 | 150,0 | 1137,2 | 1117,4 |
| 2007 год | 2453,3 | 620,0 | 1335,5 | 1329,2 |
| 2008 год | 2730,2 | 524,3 | 791,6 | 767,0 |
| 2009 год | 2117,3 | 285,4 | 402,7 | 399,0 |
| 2010 год | 3400,0 | 181,6 | 678,5 | 670 |
| 2006 - 2010 | 12303,2 | 1761,3 | 4345,5 | 4282,6 |
В строительном комплексе области остаются нерешенными проблемы:
недостаток оборотных средств у заказчиков-застройщиков;
сложное положение в жилищном строительстве, связанное с резким снижением в 2009 - 2010 годах спроса на вновь строящееся жилье;
наличие большого количества нереализованных квартир во вновь построенных жилых домах;
недостаток средств бюджетов всех уровней.
1.2.7.Развитие инфраструктуры
Энергетическая инфраструктура
На территории Курской области создана развитая энергетическая инфраструктура.
Электроэнергетический потенциал области представляет Курская атомная станция с проектной мощностью 4 млн. кВт. Курской АЭС производится 96% электроэнергии, тепловыми электростанциями - 4%. Внутри области потребляется от 7,5 до 8 и выше млрд. кВт.ч электроэнергии в год.
Система электроснабжения области включает в себя 36,4 тыс. км линий электропередачи, более 10 тыс. подстанций.
Транспортировку электроэнергии осуществляют 12 предприятий, ведущим из которых является филиал ОАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго" (доля - 56%).
За 2006 - 2010 годы количество объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию в соответствии с утвержденными инвестиционными программами распределительных сетевых компаний, составило 884 единицы, общий объем трансформаторной мощности - 176,9 МВА.
Протяженность электрических сетей, направленная на увеличение их пропускной способности и введенная в эксплуатацию в соответствии с утвержденными инвестиционными программами, возросла на 1356,9 км. Проведены работы по замене "ветхих" сетей, реконструкции и строительству линий электропередачи.
Завершается строительство подстанции "Родники", что позволит существенно расширить ввод жилья в Юго-Западном районе и обеспечить надежное электроснабжение перинатального центра в г. Курске.
Планируется завершить реконструкцию линии электропередачи Губкин-Горшечное, участвующей в межобластном транзите между Курской и Белгородской энергосистемами.
В области потребляется 4498 тыс. Гкал. тепловой энергии. Основными ее производителями и поставщиками являются: филиал ОАО "Квадра" - "Курская региональная генерация" (61,5% от общего объема), ООО "Теплогенерирующая компания" (10%), ОГУП "Курскоблжилкомхоз" (0,02%) и муниципальные котельные (27%).
Основная проблема в повышении надежности теплоснабжения - необходимость более интенсивной замены тепловых сетей в ремонтные периоды в связи с тем, что до 60% трубопроводов в г. Курске отработали нормативный срок службы, так как значительная часть подземных трубопроводов попадает под затопление и имеет прогрессирующую коррозию.
В области реализована областная целевая программа "Энергосбережение в Курской области на период 2006 - 2010 годов", направленная на повышение эффективности работы отраслей экономики.
За этот период была произведена установка свыше 136 тыс. приборов учета топливно-энергетических ресурсов, переведено на газообразное топливо свыше 250 котельных. Экономический эффект от реализации программы составил 748,3 млн. рублей.
Основной проблемой развития энергетической инфраструктуры остается ее значительный износ, что оказывает непосредственное влияние на возможность стабильного энергообеспечения действующих хозяйствующих субъектов и присоединения новых. Поэтому ставится задача дальнейшей модернизации тепло- и электросетевого хозяйства области и расширения сетевой инфраструктуры, в том числе в рамках реализации инвестиционных программ ОАО "ФСК ЕЭС", филиала ОАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго", ОАО "Курские электрические сети" и филиала ОАО "Квадра" - "Курская региональная генерация".
Транспортная инфраструктура
Курская область обладает развитой транспортной инфраструктурой, которая характеризуется наличием железнодорожного, автомобильного и авиационного сообщения.
Развитая сеть железных и автомобильных дорог позволяет доставлять грузы практически в любую точку России, страны ближнего и дальнего зарубежья.
По густоте автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием 243 км на 1000 кв. км территории Курская область занимает 4 место среди регионов Центрального федерального округа.
Широкая сеть автомобильных дорог имеет выход на магистральные транспортные потоки областного и федерального значения. Объездные автодороги обеспечивают транзит транспортного потока, минуя крупные населенные пункты.
Все районы и города области связаны с областным центром - городом Курском автомобильными дорогами с твердым покрытием.
Развивается маршрутная сеть автомобильного транспорта общего пользования в сельской местности. Сокращается количество населенных пунктов, не имеющих регулярного автобусного или железнодорожного сообщения.
Наличие в области подвижного состава обеспечивает организацию необходимых рейсов и маршрутов; есть резервы для увеличения грузовых перевозок. Потребности населения и хозяйствующих субъектов в пассажирских и грузовых перевозках удовлетворяются полностью.
В ходе реализации областных целевых программ развития пассажирских перевозок в Курской области осуществляется системное обновление парка транспортных средств на общественных и социально значимых маршрутах.
За 2006 - 2010 годы автотранспортными предприятиями приобретено 193 единицы подвижного состава, открыто 56 новых маршрутов. В 2009 году построены новая троллейбусная линия в г. Курске протяженностью 11,6 км и две тяговые подстанции.
Продолжается работа по внедрению на автомобильном транспорте навигационной спутниковой информационной системы "ГЛОНАСС". Такими приборами оборудовано 965 транспортных средств г. Курска, или 98% от общего количества. Создано ООО "Спутниковые навигационные системы" для оснащения системами навигации пригородного и междугородного пассажирского транспорта Курской области.
В рамках договоров о сотрудничестве, заключаемых Администрацией области с организациями железнодорожного транспорта, развивается железнодорожная инфраструктура области.
В 2009 году Московской железной дорогой введены в эксплуатацию два тоннеля под железнодорожными мостами станции Курск; Юго-Восточной железной дорогой выполнен ремонт автомобильного моста через железнодорожные пути на станции Касторная - Восточная.
Реализуется областная целевая программа "Развитие авиационных услуг в Курской области в 2009 - 2010 годах"; в результате за последние годы расширилась география полетов - действуют авиарейсы в Москву, Санкт-Петербург, Анапу, Сочи, а также Минск, Киев, Симферополь, Анталию (Турция), Хургаду, Табу (Египет).
Активное развитие и эффективное функционирование транспорта является одним из базовых условий перехода экономики к инновационному характеру развития, повышению ее конкурентоспособности.
В то же время, темпы модернизации транспортного комплекса еще недостаточны, что может стать системным ограничением социально-экономического развития Курской области.
Наиболее существенные проблемы в развитии транспортной инфраструктуры:
в сфере железнодорожного транспорта:
- высокий уровень износа основных фондов;
- недостаточная инвестиционная привлекательность отрасли для привлечения инвестиций в модернизацию и развитие железнодорожного транспорта;
в сфере автомобильного транспорта:
- значительный износ парка городских и пригородных автобусов, городского электрического транспорта;
- увеличение на маршрутах численности автобусов малой вместимости;
- недостаточный уровень развития автоматизированных систем управления транспортными потоками в крупных городах и на автомагистралях;
- недостаточное финансирование содержания и развития транспортной инфраструктуры;
- разрыв между пропускной способностью автомобильных дорог и темпами автомобилизации населения;
- максимальное количество автомобильных пассажирских маршрутов в г. Курске, что приводит к скоплению автобусов на маршрутах и остановках, большой плотности графиков движения; соответственно, к снижению безопасности перевозок;
в сфере воздушного транспорта:
- резкое отставание инфраструктуры и оборудования аэропорта от уровня развития международной гражданской авиации, отставание по внедрению современных средств и технологий в сфере организации воздушного движения, систем автоматической посадки и других радиотехнических систем;
- отсутствие современного транспортно-логистического центра и мощностей терминально-складского хозяйства;
- высокий уровень износа основных фондов.
Связь и телекоммуникации
Динамично развивается на территории области телефонная и мобильная связь. На долю Курского филиала ОАО "ЦентрТелеком" приходится 92% рынка местной связи и 100% и внутризоновой связи области. Услуги стационарной местной связи предоставляют также ЗАО "Курская телефонная компания" и ряд операторов, имеющих ведомственные телефонные станции. ОАО "Ростелеком" занимает 90% рынка услуг дальней связи.
Обеспеченность телефонными аппаратами населения за 10 лет выросла в 1,3 раза.
С развитием таксофонной связи жители отдаленных населенных пунктов получили доступ к телефонной сети общего пользования. Число универсальных таксофонов в области увеличилось с 1280 единиц в 2005 году до 3560 в 2010 году.
С приходом на территорию Курской области операторов сотовой связи жители всех районов области получили возможность пользоваться услугами сотовой телефонной связи на территории области, России, ближнего и дальнего зарубежья, в том числе доступом в Интернет.
Число абонентов сотовой связи увеличилось с 716 тыс. человек в 2005 году до 1640 тыс. человек в 2010 году. Зона покрытия сотовой связью территории Курской области составляет около 95%.
Развивает спектр профильных и непрофильных услуг Курский филиал ФГУП "Почта России"; принимаются меры по сохранению и модернизации действующих почтовых отделений связи, в том числе в сельской местности.
В настоящее время в регионе по эфиру распространяется 11 федеральных и региональных телевизионных программ в аналоговом формате. В 2006 году за счет средств областного бюджета введена в эксплуатацию наземная спутниковая станция в городе Курске. Заменены на современные телетрансляторы в городах Курске, Железногорске, Рыльске, Обояни, поселках Кшенском и Мантурово.
В соответствии с Соглашением между Администрацией Курской области и ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" на территории Курской области создана сеть цифрового телерадиовещания, по которой на 98,8% территории Курской области распространяется первый пакет (мультиплекс) цифрового телевидения, состоящий из 8 обязательных общероссийских телевизионных каналов ("Первый канал", "Россия 1", "Россия 2", "Россия К", "Россия 24", "НТВ", "Пятый канал", "Детский канал") и 3 радиоканалов ("Маяк", "Радио России" и "Вести FM").
В 2010 году приступили к организационно-техническим мероприятиям по подготовке к вещанию 2-го и 3-го пакетов цифрового телерадиовещания.
1.2.8.Жилищно-коммунальный комплекс
За последние пять лет (2006 - 2010 гг.) предприятия жилищно-коммунального хозяйства области работают стабильно, в полном объеме предоставляют жилищно-коммунальные услуги.
В 2009 году доходы от реализации жилищно-коммунальных услуг в целом по области составили 17,8 млрд. рублей и увеличились по сравнению с 2006 годом на 6,9 млрд. рублей, или на 63,3%.
Уровень собираемости платежей населения в целом по области в 2010 году составит 95% (по оценке) и увеличится по сравнению с 2006 годом на 2,1%.
В Курской области создана и эффективно действует программа адресной социальной поддержки населения в виде предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Начиная с 2005 года субсидии предоставляются гражданам практически во всех муниципальных образованиях области: в области функционируют 461 служба субсидий. Число получателей субсидий к концу 2009 года составило 11,0% от общего количества семей, проживающих в области. Объем средств, выделенных за период с 2006 - 2010 гг. из бюджетов всех уровней на предоставление населению субсидий, составил 0,9 млрд. рублей.
Действующие в области системы предоставления субсидий и льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг являются факторами, обеспечивающими стабильность и бесперебойность в работе предприятий ЖКХ.
Из 222 предприятий коммунального комплекса 131 предприятие является коммерческим.
В области создано 592 ТСЖ, которые обслуживают 655 многоквартирных домов, что составляет 17,7% от количества многоквартирных домов, выбравших способ управления.
Таблица 1.2.8.1
Основные показатели развития жилищно-коммунального комплекса
Курской области за 2006 - 2010 годы
| Основные показатели | Ед. изм. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. (ожид. вып.) | 2010 г. к 2006 г., % |
| Доходы от реализации жилищнокоммунальных услуг | млрд. руб. | 10,9 | 11,1 | 14,4 | 17,8 | 19,3 | 186,2% |
| в т.ч. прибыль | млн. руб. | 78,9 | -195,5 | 1533,33 | 1883,9 | 330,0 | 6,7 р. |
| Объем затрат на энергосберегающие мероприятия в жилищнокоммунальном комплексе | млн. руб. | 21,0 | 23,0 | 25,0 | 27,0 | 28,0 | 135,3% |
| Уровень износа систем инженерного обеспечения | % | 58,4 | 60,1 | 60,9 | 59,6 | 59,5 | 101,1 % |
| Количество товариществ собственников жилья | ед. | 77 | 181 | 370 | 471 | 592 | в 7,7 р. |
| Количество управляющих компаний | ед. | 10 | 31 | 40 | 93 | 95 | в 9,5 р. |
| Объем средств, выделенных из бюджетов всех уровней на предоставление населению субсидий | млн. руб. | 228,9 | 183,7 | 152,5 | 156,1 | 200,1 | 87,4% |
| Число получателей субсидий | семей | 47231 | 47932 | 45072 | 37424 | 18090 | 38,9 |
Курская область стала одним из немногих регионов, которые в 2008 - 2009 годах получили из Фонда содействия реформированию ЖКХ сумму, рассчитанную на четырехлетнюю программу, и освоили эти средства в указанные сроки.
За 2008 - 2010 годы в Курской области направлены средства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в сумме 2590,04 млн. рублей, в том числе средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 2161,84 млн. рублей, средства областного бюджета - 75,56 млн. рублей, средства муниципальных бюджетов - 219,1 млн. рублей, средства собственников помещений (граждан) - 133,54 млн. рублей.
На эти средства капитально отремонтированы 1247 домов общей площадью 3,8 млн. кв. м, 173,1 тыс. человек улучшили качество своей жизни.
На реализацию двух Адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2008 году было направлено 831,24 млн. рублей, в том числе 441,84 млн. рублей - средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 163,38 млн. рублей - средства областного бюджета, 226,02 млн. рублей - средства бюджетов муниципальных образований.
В рамках реализации областных Адресных программ приобретено 656 квартир. 1971 человек улучшили жилищные условия.
Основные проблемы в жилищно-коммунальном хозяйстве:
1.Основной причиной ухудшения финансового состояния предприятий отрасли являются значительные суммы накопленных дебиторской и кредиторской задолженностей (2,0 и 1,0 млрд. рублей соответственно) вследствие задолженности бюджетов, бюджетных организаций, населения предприятий и организаций за услуги, предоставленные предприятиям ЖКХ. Требуется проведение инвентаризации и реструктуризации долговых обязательств предприятий коммунального комплекса и его финансовое оздоровление.
2.Высокий износ систем инженерного обеспечения - 59,5%. Наличие большого числа котельных с малоэффективным котлами на твердом и жидком топливе вызывает необходимость проведения мероприятий по их переводу на газ.
3.Недостаточное выделение средств из федерального бюджета на строительство и модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства в рамках федеральной целевой программы "Жилище".
4.Наличие ветхого и аварийного жилья.
5.Низкий уровень привлекаемых инвестиций.
6.Отсутствие конкуренции в ЖКХ, что влияет на качество услуг.
7.Низкий уровень и качество водоснабжения населения области.
8.Отсутствие профессиональных и компетентных кадров, способных руководить вновь создаваемыми управляющими компаниями и товариществами собственников жилья.
1.2.9.Потребительский рынок товаров и услуг
В результате реализации мероприятий, запланированных в Программе социально-экономического развития Курской области на 2006 - 2010 годы, за пять прошедших лет обеспечен рост оборота розничной торговли в 1,6 раза в сопоставимых ценах; услуги общественного питания и платные услуги возросли в 1,1 и 1,3 раза соответственно; этот сектор обеспечивает 14% валового регионального продукта.
Таблица 1.2.9.1
Показатели развития потребительского рынка товаров
и услуг Курской области за 2006 - 2010 годы
| Показатели | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2006 2010, % |
| отчет | отчет | отчет | отчет | отчет | ||
| Оборот розничной торговли, млн. руб. | 48814 | 63264 | 79795 | 86939 | 96025 | x |
| темп роста оборота розничной торговли в сопоставимых ценах к предыдущему году, % | 123,6 | 118,6 | 107,4 | 95,4 | 103,7 | в 1,6 р. |
| Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. руб. | 41,5 | 54,2 | 68,9 | 75,5 | 83,4 | x |
| Оборот общественного питания, млн. руб. | 1651 | 2077 | 2954 | 2993 | 2866 | x |
| темп роста оборота общественного питания в сопоставимых ценах к предыдущему году, % | 111,7 | 110,9 | 110,6 | 85,8 | 89,7 | в 1,1 р. |
| Оборот общественного питания на душу населения, тыс. руб. | 1,4 | 1,8 | 2,5 | 2,6 | 2,5 | x |
| Объем платных услуг населению, млн. руб. | 15211 | 18644 | 23828 | 26153 | 29016 | x |
| темп роста объема платных услуг в сопоставимых ценах к предыдущему году, % | 116,5 | 107,5 | 105,4 | 95,6 | 101,7 | в 1,3 р. |
| Объем платных услуг на душу населения, тыс. руб. | 12,9 | 16,0 | 20,6 | 22,7 | 25,2 | x |
| Создание рабочих мест в сфере потребительского рынка товаров и услуг | 2000 | 2050 | 2000 | 1250 | 1000 | x |
Если за 2006 - 2008 годы целевые индикаторы развития потребительского рынка товаров и услуг, предусмотренные Программой социально-экономического развития Курской области на 2006 - 2010 годы, были перевыполнены, то влияние финансовой нестабильности в 2009 году привело к снижению покупательского спроса на товары непродовольственной группы, на услуги предприятий общественного питания и платные услуги. Этот и другие факторы (рост цен на потребительские товары, незначительный рост номинальных денежных доходов населения) оказали влияние на снижение темпов в 2009 году по объемам потребительского рынка товаров и услуг.
Реализация областной Программы антикризисных мер по оздоровлению экономики Курской области на 2009 год способствовала снижению напряженности на потребительском рынке области.
В результате рейтинг Курской области в составе регионов Центрального федерального округа Российской Федерации по темпам роста оборота розничной торговли вырос до 10 места в 2009 году против 14 места в 2005 году.
Предпринимательская активность на потребительском рынке товаров и услуг высокая, свыше 97% этого сектора экономики находится в частной собственности.
Таблица 1.2.9.2
Распределение оборота розничной торговли
по формам собственности в 2005 - 2009 годах
(в фактически действовавших ценах; млн. руб.)
| Наименование показателей | Годы | ||||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| Оборот розничной торговли - всего в том числе: | 48814 | 63264 | 79795 | 86939 | 96025 |
| государственная | 1015 | 942 | 978 | 942 | 1000 |
| потребительской кооперации | 739 | 1021 | 1558 | 1733 | 1850 |
| Частная и другие формы собственности | 47060 | 61301 | 77259 | 84264 | 93175 |
В области функционирует около 10 тысяч предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в которых задействовано свыше 60,0 тысяч человек. Показатели обеспеченности населения области торговыми площадями растут и составляют в настоящее время около 650 кв. метров на 1 тысячу жителей. По обеспечению населения торговыми площадями Курская область занимает одно из ведущих мест среди регионов Центрального Федерального округа.
Совершенствуются формы организации торговли, внедряются новые современные технологии: на рынке области функционируют свыше 30 крупных международных, федеральных и региональных торговых сетей, объем продаж в которых достигает 60% общего оборота розничной торговли. Растет сотрудничество сетевых компаний с перерабатывающими предприятиями области, что позволяет увеличивать реализацию товаров более чем на 20%.
За эти годы в городах и районах области открыто новых и модернизировано действующих около 1000 крупных торговых комплексов и центров, гипер и супермаркетов, специализированных, фирменных и социальных магазинов, малых предприятий торговли экономкласса, современные бары, рестораны с элитной и национальной кухней, предприятия массового и быстрого питания, предприятия бытового обслуживания с широким спектром оказываемых услуг, что усилило позиции организованного рынка, доля которого в формировании оборота торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети, составила около 80%.
По объему бытовых услуг на душу населения Курская область занимает одно из лидирующих мест среди регионов Центрального Черноземья.
За 2006 - 2010 годы в этих отраслях основные фонды обновились свыше, чем на 40%, создано за этот период более 8000 рабочих мест.
Проводимые выставочно-ярмарочные мероприятия способствуют заключать договора, протоколы намерений на поставку продукции товаропроизводителями на потребительский рынок области ежегодно на сумму свыше 6 млрд. рублей.
Расширяется взаимовыгодное сотрудничество в рамках заключенных Соглашений между Администрациями субъектов Российской Федерации.
Совершенствуется торговля на рынках области; на территории области функционирует 38 розничных рынков, из них 31 универсальных, 7 специализированных.
Таблица 1.2.9.3
Структура розничного товарооборота по видам товаров
в 2006 - 2010 годах
| Наименование показателей | Годы | ||||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| Все товары, млн. руб. | 48814 | 63264 | 79795 | 86939 | 96025 |
| в процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах) | 123,6 | 118,6 | 107,4 | 95,4 | 103,7 |
| в том числе: | |||||
| Продовольственные товары, млн. руб. | 20916 | 27153 | 34384 | 45050 | 45835 |
| в процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах) | 116,6 | 115,9 | 103,9 | 115,1 | 94,6 |
| продовольственные товары в процентах от общего объема, % | 42,8 | 42,9 | 43,1 | 51,8 | 47,7 |
| Непродовольственные товары, млн. руб. | 27898 | 36111 | 45411 | 41889 | 50190 |
| в процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах) | 128,8 | 120,6 | 110,1 | 80,6 | 113,5 |
| непродовольственные товары в процентах от общего объема, % | 57,2 | 57,1 | 56,9 | 48,2 | 52,3 |
В 2010 году удельный вес непродовольственной группы товаров составил 52,3% против 48,2% в 2009 году за счет увеличения объемов продаж по товарам длительного спроса.
В структуре платных услуг Курской области наибольшую долю занимают бытовые, транспортные, коммунальные услуги и услуги связи, на долю которых приходится более 80% всех объемов платных услуг.
В то же время, на развитие потребительского рынка товаров и услуг области продолжают оказывать влияние такие проблемы, как:
- низкий уровень платежеспособности сельского населения;
- отсутствие логистического центра поставок, осуществляющего прием и хранение товаров для отгрузки хозяйствующим субъектам торговли, что приводит к росту цен и проникновению на потребительский рынок области контрафактной и фальсифицированной продукции;
- недостаточное количество многопрофильных предприятий с большим спектром услуг по принципу "дома быта", где в одном месте концентрируются основные виды бытовых услуг;
- неравномерное развитие рынка бытовых услуг в городах и районах области;
- требуется реконструкция и оснащение новым оборудованием рынков во многих районах области и превращение их в торговые комплексы.
1.2.10.Предпринимательский климат в регионе
В настоящее время в Курской области действует более 45 тысяч хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе более 8 тысяч юридических лиц и около 37 тысяч индивидуальных предпринимателей.
Число малых предприятий, включая микро, по видам экономической деятельности распределены следующим образом: сельское хозяйство - 6,9%, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 11,5%, строительство - 14,1%, оптовая и розничная торговля, ремонт бытовых изделий - 37,3%, операции с недвижимым имуществом - 17,8%.
В 2006 - 2010 годах наблюдалась положительная динамика развития малого и среднего предпринимательства в области. За этот период в 2 раза возросло число малых и средних предприятий, в индивидуальном бизнесе дополнительно создано 5,5 тысяч новых хозяйствующих субъектов. В 1,6 раза возросла доля занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности работающих и достигла 36%. В 1,7 раза увеличились налоговые поступления от применения специальных режимов налогообложения.
Таблица 1.2.10.1
Показатели развития малого и среднего предпринимательства
в Курской области за 2006 - 2010 годы
| Наименование показателей | Един. измер | Годы | ||||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||
| Количество активно действующих | ||||||
| - малых предприятий, включая микро | единиц | 4450 | 4916 | 7983 | 8929 | 8971 |
| - средних предприятий | единиц | - | - | 266 | 183 | 190 |
| - индивидуальных предпринимателей | тыс. чел. | 35,2 | 36,7 | 37,2 | 38,5 | |
| Численность занятых в малом и среднем бизнесе, тыс. чел. | тыс. чел. | 117 | 127 | 151 | 155 | 159 |
| Доля занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике, % | % | 23 | 25 | 28 | 30 | 36 |
| Доля малого и среднего предпринимательства в ВРП | % | 8,7 | 9,0 | 9,5 | 9,9 | 10,5 |
| Оборот малых и средних предприятий | млрд. рублей | 32 | 46 | 60,0 | 79,2 | 90,4 |
| Доля оборота малых и средних предприятий в общем обороте всех организаций | % | 15 | 18 | 21 | 25 | 26,5 |
| Налоговые поступления от применения специальных режимов налогообложения | млн. руб. | 777,1 | 842,5 | 1084,9 | 1186 | 1300 |
--------------------------------
<*> С учетом деятельности предприятий среднего бизнеса
За 2006 - 2010 годы выполнена в полном объеме областная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2006 - 2008 годы", реализуется областная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2009 - 2011 годы", в рамках которой оказывается информационная, консультационная, методическая и финансовая поддержка. За время реализации программ число направлений, по которым оказывается финансовая поддержка, увеличилось с одного до четырнадцати. В приоритетном порядке поддерживаются проекты начинающих предпринимателей и проекты, имеющие инновационную направленность.
Создана инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса. Действуют фонд поручительства емкостью 9 млн. рублей и фонд микрофинансирования емкостью 12,1 млн. рублей.
В целом за период с 2006 по 2010 год на господдержку малого и среднего предпринимательства направлено около 130 млн. рублей, в том числе более 100 млн. рублей привлечено в регион по результатам конкурса, проводимого Министерством экономического развития Российской Федерации на господдержку малого и среднего предпринимательства. Заключено и реализовано шесть Соглашений с Минэкономразвития России.
При государственной финансовой поддержке внедрено более 200 проектов субъектов малого и среднего бизнеса, каждый пятый - это проект начинающего предпринимателя. От их реализации обеспечен социально-экономический эффект: субъектами малого и среднего предпринимательства - получателями государственной поддержки создано более 1500 новых рабочих мест, налоговые поступления увеличились на 200 млн. рублей.
Основными сдерживающими факторами в развитии малого и среднего бизнеса являются:
рост тарифов на услуги естественных монополий;
нехватка оборотных средств на развитие бизнеса и ограниченный доступ к кредитным ресурсам из-за жестких требований банков и высокой стоимости кредита;
избыточное государственное (муниципальное) регулирование, в том числе связанное с длительным сроком рассмотрения и принятия решения по выделению земельных участков, предоставлению в аренду имущества и иным вопросам ведения предпринимательской деятельности;
высокая конкуренция по доступу к земельным ресурсам, энергоресурсам, объектам инженерной инфраструктуры;
низкий уровень предпринимательской культуры населения.
1.2.11.Внешнеэкономическая деятельность и межрегиональное и приграничное сотрудничество
Внешнеэкономическую деятельность осуществляют около 300 предприятий и организаций области, которые сотрудничают со всеми государствами СНГ и 60 странами дальнего зарубежья.
В общероссийском внешнеторговом обороте удельный вес Курской области за период 2006 - 2010 годов в среднем составляет 0,1%, в объеме экспортных и импортных поставок регионов Центрального федерального округа - 0,4%.
По объему экспорта из числа регионов Центрального федерального округа Курская область занимает 10-е место, что превышает аналогичный показатель в Калужской, Орловской, Ярославской, Брянской, Ивановской, Костромской, Рязанской, Тамбовской и Тверской областях. По объему импортных поставок и в целом по объему внешнеторгового оборота Курская область занимала 12-е место.
По экспорту основных видов продукции Курская область превосходит ряд регионов Центрального федерального округа. В структуре экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья на долю Курской области в среднем приходится 1,7%, что превышает аналогичный показатель Брянской, Ивановской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской и Ярославской областей. По экспорту продукции химической промышленности Курская область опережает Белгородскую, Брянскую, Владимирскую, Ивановскую, Калужскую и ряд других областей, по экспорту машин и оборудования Воронежскую, Костромскую и Рязанскую области. Удельный вес Курской области по данным группам составляет - 0,8% и 0,5% соответственно.
Таблица 1.2.11.1
Основные показатели внешнеторговой деятельности
Курской области за период с 2006 по 2010 годы
(млн. дол. США)
| Основные показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Внешнеторговый оборот | 810,3 | 1101,0 | 1511,8 | 826,3 | 1310,5 |
| Экспорт | 377,7 | 657,2 | 923,8 | 411,4 | 709,9 |
| В том числе | |||||
| Экспорт в страны СНГ | 95,9 | 172,3 | 303,4 | 151,6 | 160,4 |
| Экспорт в страны дальнего зарубежья | 281,8 | 484,9 | 620,4 | 259,8 | 549,6 |
| Импорт | 432,6 | 443,8 | 588,0 | 414,9 | 600,5 |
| В том числе | |||||
| Импорт из стран СНГ | 282,6 | 340,7 | 423,7 | 288,5 | 413,2 |
| Импорт из стран дальнего зарубежья | 150,0 | 103,1 | 164,3 | 126,4 | 187,3 |
| Внешнеторговое сальдо | -54,9 | +213,4 | +335,7 | -3,5 | +109,5 |
Внешнеторговый оборот Курской области за 5 лет увеличился в 1,6 раза, экспорт вырос в 1,9 раза, импорт - в 1,4 раза.
В структуре экспорта Курской области преобладают поставки руды и концентратов железных, на долю которых в общем объеме экспорта в среднем приходится 74,4%. На внешний рынок также поставлялась продукция химической промышленности, машиностроительная продукция, продовольственные товары, кожевенное сырье, металлы и изделия из них, древесина и изделия из нее, текстиль, текстильные изделия и обувь.
Ведущими экспортерами Курской области являются: ОАО "Михайловский ГОК", ЗАО "Курскрезинотехника", ООО "Курский завод "Аккумулятор", ЗАО "КОНТИ - РУС", ООО "Курская кожа", ООО УК "Подшипник-Курск", ООО ТД "Электроаппарат", ООО "БИАКСПЛЕН К", ООО "Курскхимволокно", ООО "Источник Тока Курский", УК "Группа предприятий "ГОТЭК", ОАО "Геомаш", ФГУП "Курская биофабрика - фирма "БИОК".
Преобладающую долю в объеме экспорта Курской области в страны СНГ занимают поставки в Украину, Казахстан, Беларусь, Азербайджан. В страны дальнего зарубежья - в Словакию, Китай, Венгрию, Чехию, Италию, Румынию, Турцию, Францию, Испанию, Польшу.
Лидерами по объему импортных поставок в 2006 - 2010 годах являются из стран СНГ: Украина, Беларусь, Молдова, Азербайджан; из стран дальнего зарубежья - Германия, Кот Д Ивуар, Турция, Дания, Китай.
Администрацией Курской области заключены международные Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с Республиками Беларусь и Молдова, Автономной Республикой Крым, Сумской, Харьковской и Донецкой областями Украины, из которых по показателям внешней торговли лидером является Беларусь. В 2009 году подписаны Меморандум с Республикой Сербия и Протокол о намерениях с Республикой Абхазия.
Реализация Программы социально-экономического развития на 2005 - 2010 годы способствовала:
усовершенствованию структуры экспорта за счет повышения удельного веса экспортируемой продукции обрабатывающих отраслей в 2010 году по сравнению с 2006 годом;
расширению ассортимента и улучшению качества экспортируемой продукции;
расширению географической структуры экспорта;
усовершенствованию структуры импорта в направлении увеличения доли закупки современных высокопроизводительных машин и оборудования.
Сегодня остается еще ряд проблем, препятствующих развитию экспортного потенциала области:
1.Моноструктурный характер экспорта Курской области, в связи с чем необходима практическая реализация мер по развитию экспортного потенциала предприятий перерабатывающих производств.
2.Недостаточный уровень государственной поддержки производителей экспортноориентированной продукции несырьевых видов продукции.
3.Ограниченные финансовые возможности у предприятий области на обновление производственной базы за счет приобретения передового импортного оборудования, позволяющего выпускать конкурентоспособную продукцию.
4.Длительные сроки возмещения НДС по экспортным поставкам, что отвлекает средства из производственного оборота и снижает заинтересованность предприятий и организаций в расширении экспортных поставок.
5.Ограниченные финансовые возможности у предприятий области на проведение рекламно-представительской работы в других странах путем участия в различного рода презентациях, выставочно-ярмарочных мероприятиях.
6.Недостаточное развитие логистической и транспортной инфраструктуры (отсутствие совместных приграничных торговых комплексов и крупных перевалочных баз, терминалов для хранения грузов).
Межрегиональное и приграничное сотрудничество
Таблица 1.2.11.2
Основные показатели внешней торговли Курской области
с регионами - партнерами по линии Соглашений
о сотрудничестве за период с 2006 по 2010 годы
(тыс. дол. США)
| Наименование региона | Наименование показателя | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. (оценка) |
| Республика Беларусь | Внешнеторговый оборот | 79551,0 | 123483,0 | 146915,0 | 82194,8 | 103472,9 |
| Экспорт | 28521,0 | 40374,0 | 55377,0 | 30266,1 | 35093,4 | |
| Импорт | 51030,0 | 83109,0 | 91538,0 | 51928,7 | 68379,5 | |
| Внешнеторговое сальдо | -22509,0 | -42735,0 | -36161,0 | -21662,6 | -33286,1 | |
| Республика Молдова | Внешнеторговый оборот | 6709,3 | 6827,5 | 8202,7 | 5380,4 | 6562,9 |
| Экспорт | 2641,6 | 2654,6 | 3726,7 | 1845,7 | 2112,4 | |
| Импорт | 4067,7 | 4172,9 | 4476,0 | 3534,7 | 4450,5 | |
| Внешнеторговое сальдо | -1426,1 | -1518,3 | -749,3 | -1689,0 | -2338,1 | |
| Автономная Республика Крым (Украина) | Внешнеторговый оборот | 582,3 | 967,1 | 683,3 | 329,5 | 398,0 |
| Экспорт | 18,7 | 0,0 | 151,7 | 19,0 | 0,0 | |
| Импорт | 563,6 | 967,1 | 531,6 | 310,5 | 398,0 | |
| Внешнеторговое сальдо | -544,9 | -967,1 | -379,9 | -291,5 | -398,0 | |
| Сумская область (Украина) | Внешнеторговый оборот | 16022,3 | 21343,6 | 28494,7 | 32417,6 | 37308,3 |
| Экспорт | 788,5 | 1244,9 | 1367,0 | 533,5 | 667,9 | |
| Импорт | 15233,8 | 20098,7 | 27127,7 | 31884,1 | 36640,4 | |
| Внешнеторговое сальдо | -14445,3 | -18853,8 | -25760,7 | -31350,6 | -35972,5 | |
| Харьковская область (Украина) | Внешнеторговый оборот | 27975,8 | 19093,2 | 19752,6 | 8480,4 | 14181,3 |
| Экспорт | 6781,7 | 10528,5 | 15594,9 | 6208,3 | 3702,9 | |
| Импорт | 21194,1 | 8564,7 | 4157,7 | 2272,1 | 10478,4 | |
| Внешнеторговое сальдо | -14412,4 | +1963,8 | +11437,2 | +3936,2 | -6775,4 | |
| Донецкая область (Украина) | Внешнеторговый оборот | 13920,1 | 14339,0 | 28233,3 | 107041,2 | 147044,6 |
| Экспорт | 4898,2 | 4494,9 | 13142,7 | 25489,2 | 49454,9 | |
| Импорт | 9021,9 | 9844,1 | 15090,6 | 81552,0 | 97589,7 | |
| Внешнеторговое сальдо | -4123,7 | -5349,2 | -1947,9 | -56062,8 | -48134,8 | |
| Итого | Внешнеторговый оборот | 144760,8 | 186069,0 | 232281,6 | 235843,9 | 308968,0 |
| Экспорт | 43649,7 | 64661,6 | 89360,0 | 64361,8 | 91031,5 | |
| Импорт | 101111,1 | 121407,4 | 142921,6 | 171482,1 | 217936,5 | |
| Внешнеторговое сальдо | -57461,4 | -56745,8 | -53561,6 | -107120,3 | -126905,0 |
В рамках межрегиональных Соглашений по инициативе Администрации Курской области заключаются Протоколы о дружбе и партнерстве между районами, городами Курской области и аналогичными административно-территориальными единицами областей Украины и Республики Беларусь.
На сегодняшний день подписано и действуют 29 Протоколов об установлении побратимских связей, из них 23 Протокола с районами и городами областей Украины, 6 Протоколов с районами Республики Беларусь.
Созданный в 2007 году на территории Курской и Сумской областей Еврорегион "Ярославна" является одним из важнейших направлений развития приграничного сотрудничества.
В настоящее время в Курской области созданы Совет и национальные бюро (секретариаты) Еврорегиона "Ярославна".
В регионе проводится работа по реализации в рамках еврорегиона перспективных проектов межрегионального сотрудничества в сфере науки, культуры и экологии.
В рамках реализации Соглашения о создании Еврорегиона "Ярославна" в 2010 г. осуществляется работа по реализации четырех проектов и программ (реализация проектов рассчитана на пять лет):
1."Комплексное экологическое обследование бассейна реки Псел в пределах Российско-украинского пограничья".
2.Капитальный ремонт донного водоспуска гидроузла Константиновского водохранилища на реке Синяк Кореневского района Курской области.
3."Комплексное фольклорное исследование приграничья Сумской и Курской областей".
4."Развитие информационно-коммуникационной компетентности специалистов в целях обеспечения их конкурентоспособности на региональном рынке труда".
В ближайшей перспективе планируется приступить к реализации нового проекта - "Анализ ситуации в молодежной среде с целью разработки социальных программ".
Немаловажной составляющей в развитии межрегионального и приграничного сотрудничества является участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях, проводимых на территории Курской области и в регионах стран Содружества Независимых Государств.
Предприятия Курской области ежегодно представляют выставочные экспозиции на ярмарках, проводимых в Гомеле (Республика Беларусь), Ялте, Сумах и Харькове (Украина).
Участие бизнес-делегаций из Украины, Беларуси, Молдовы в Курской Коренской ярмарке - главном мероприятии Курской области стало традицией.
Развитию сотрудничества и продвижению продукции курских предприятий на международные рынки способствует создание совместных предприятий. Так, российско-украинские предприятия, занимающиеся реализацией продукции, созданы в Сумской (ООО СП "Долина" - ОАО "Кореневский завод низковольтной аппаратуры") и Харьковской ("Национальный склад ООО "КЭАЗ - Украина" - ОАО "Электроаппарат") областях. Кроме того, курское предприятие ЗАО "Курскрезинотехника" имеет в городе Донецке ООО "Торговый дом "Курскрезинотехника - Украина" и представительство ЗАО "Курскрезинотехника" в городе Харькове.
Курская область придает важное значение созданию благоприятных условий для развития приграничной торговли. Администрация Курской области выступила с инициативой по реализации "пилотного" проекта на участке границы Суджа (Курская область, Российская Федерация) - Юнаковка (Сумская область, Украина) по упрощению порядка таможенного оформления сельскохозяйственных товаров при перемещении через российско-украинскую границу физическими лицами групп товаров ТН ВЭД 07 (овощи), 08 (фрукты), 20 (переработанные овощи и фрукты).
Во исполнение Концепции переноса таможенного оформления и таможенного контроля в места, приближенные к государственной границе Российской Федерации, в Курской области проведены следующие мероприятия:
- в структуре Курской таможни создан новый таможенный пост - "Мирный" (Приказ Федеральной таможенной службы России от 16.03.2009 N 436), расположенный в городе Судже и имеющий неограниченные полномочия по приему таможенных деклараций;
- построен новый многосторонний автомобильный пункт пропуска (МАПП) "Крупец", город Рыльск.
Вместе с тем, у Курской области, как и других приграничных регионов, существует ряд проблем в развитии приграничного и межрегионального сотрудничества:
- несформировавшаяся межгосударственная законодательная база государств - участников СНГ и незавершенность национального правового поля в этой сфере;
- отсутствие законов о приграничных территориях и о приграничной торговле;
- низкий уровень платежно-расчетных отношений во внешнеторговых операциях;
- дисбаланс цен на товары и транспортные услуги;
- наличие таможенных и налоговых барьеров.
1.2.12.Экологическая обстановка. Защита населения при чрезвычайных ситуациях
Курская область вследствие большой техногенной нагрузки относится к регионам с высокой экологической напряженностью. Существенное негативное влияние на состояние окружающей среды оказывают предприятия промышленности, электроэнергетики, транспорта и сельского хозяйства в сочетании с атомной станцией и Курской магнитной аномалией, порождая ряд серьезных экологических проблем: загрязнение атмосферного воздуха; загрязнение поверхностных и подземных вод; накопление отходов производства и потребления; ухудшение состояния особо охраняемых природных территорий.
В целях стабилизации экологической обстановки, улучшения качества окружающей среды, рационального использования и охраны природных ресурсов реализуются областные целевые программы "Экология и природные ресурсы Курской области", "Экология и чистая вода".
На строительство, реконструкцию и модернизацию объектов охраны окружающей среды в 2006 - 2010 годах направлено 422,45 млн. рублей инвестиций в основной капитал, в том числе 234,2 млн. рублей за счет средств федерального и областного бюджетов, 188,25 - средств организаций области.
Текущие затраты предприятий на охрану окружающей среды за 2006 - 2010 годы составили около 5 млрд. рублей, из них на капитальный ремонт объектов направлено более 400 млн. рублей.
В результате в последние годы наблюдается тенденция к улучшению качества окружающей среды, хотя уровень ее загрязнения еще высок.
Сброс сточных вод в поверхностные водоемы области в 2009 году снизился на 25,7% по сравнению с 2005 годом и составил 106,9 млн. куб. м, в том числе загрязненных сточных вод - на 3% меньше, чем в 2005 году, или 33,03 млн. м3. Это связано с модернизацией муниципальных предприятий ЖКХ и промышленных предприятий, с оборудованием всех гальванических цехов и участков промышленных предприятий сооружениями по очистке сточных вод, планомерным внедрением технологий, позволяющих снижать негативное влияние данных производств на окружающую среду.
На протяжении последних 5 лет Курская область занимает в Центральном Федеральном округе 3 - 4-е место по наименьшему объему сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты и 1 - 2-е место - по наибольшему объему оборотного и последовательного использования воды.
В то же время, объем оборотного и последовательного использования воды в 2009 году снизился по сравнению с 2005 годом на 7,3%.
Общий забор воды из природных водных источников в 2009 году снизился по сравнению с 2005 годом на 24% за счет снижения забора воды из подземных горизонтов, являющихся источником хозяйственно-питьевого водоснабжения области; объем использования воды также снизился на 24,5%. Снижение произошло из-за спада объемов производства предприятиями и организациями области.
Решена проблема дефицита питьевой воды в городах Курск и Курчатов.
В области недостаточны мощности очистных сооружений.
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу увеличились в 2009 году на 10,2% по сравнению с 2005 годом (выброшено 168,0 тыс. тонн), в основном от передвижных источников загрязнения, в том числе от автотранспорта - 129,3 тыс. тонн. Доля выбросов автотранспорта в общем объеме выбросов в 2009 году составила 77,0%.
Наибольший вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносит г. Курск, индекс загрязнения города в 2009 году составил 8,44 (высокий).
В 2005 - 2009 годах стабилизировалась тенденция роста средних концентраций пыли и диоксида азота; снижаются, но остаются повышенными средние концентрации формальдегида.
В то же время, несмотря на рост выбросов вредных веществ в атмосферу, Курская область на протяжении последних 5 лет входит в первую пятерку регионов Центрального Федерального округа по наименьшему объему выбросов загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников.
По сравнению с 2005 годом увеличилось количество ежегодно образуемых в 2006 - 2009 годах отходов производства и потребления, в то же время с 2008 года наметилась тенденция их уменьшения: в 2008 году - на 9,3%, в 2009 году - на 4,1%.
Ежегодно на территории Курской области образуется около 50 млн. тонн твердых бытовых и промышленных отходов, основную массу составляют отходы горнодобывающей промышленности.
В структуре наиболее опасных промышленных отходов около 40% приходится на долю отходов, содержащих соли тяжелых и цветных металлов (свинец, кадмий, никель, хром).
Динамика образования отходов за последние годы показывает устойчивую тенденцию роста количества твердых бытовых отходов населения. Ежегодно в области образуется около 1,7 млн. м3 твердых бытовых отходов, в том числе около 600 тыс. м3 в г. Курске. В то же время не обеспечены местами для временного хранения отходов до 98% частного жилого сектора и более 32% муниципального и ведомственного жилья.
Ежегодно выявляется около тысячи хронически действующих стихийных свалок, оказывающих крайне негативное воздействие на окружающую среду.
Только в местах организованного хранения накоплено более миллиарда тонн отходов (в основном это отходы Михайловского ГОКа), при этом изъято из хозяйственного оборота более 3 тыс. га земли.
В настоящее время на территории муниципальных образований области скопилось около 600 т непригодных к применению пестицидов и агрохимикатов, обладающих сильными мутагенными и канцерогенными свойствами и представляющих реальную угрозу не только окружающей среде, но и здоровью людей и животных.
Таблица 1.2.12.1
Основные показатели экологической обстановки
в Курской области за 2006 - 2010 годы
| Ед. изм. | 2006 г. отчет | 2007 г. отчет | 2008 г. отчет | 2009 г. отчет | |
| Текущие затраты предприятий на охрану окружающей среды | млн. руб. | 787,5 | 884,3 | 1077,4 | 1041,4 |
| Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов | млн. руб. | 74,15 | 76,6 | 87,1 | 107,3 |
| из них за счет: | |||||
| федерального бюджета | млн. руб. | 14,1 | 29,5 | 24,9 | 76,8 |
| областного бюджета | млн. руб. | 17,0 | 10,1 | 10,8 | 3,7 |
| собственных средств предприятий | млн. руб. | 43,05 | 37,0 | 51,4 | 26,8 |
| Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу всего | тыс. тонн | 148,8 | 156,9 | 154,3 | 168,0 |
| в том числе: | |||||
| от стационарных источников | тыс. тонн | 33,7 | 34,6 | 26,5 | 36,9 |
| от передвижных источников | тыс. тонн | 115,0 | 122,3 | 127,8 | 131,1 |
| Объем водопотребления | млн. куб. м | 271,32 | 274,36 | 259,2 | 253,2 |
| Объем оборотного и повторно-последовательного использования воды | млн. куб. м | 5463,28 | 6083,14 | 5247,0 | 5604,0 |
| Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты | млн. куб. м | 33,36 | 34,15 | 35,17 | 33,03 |
| Образовано отходов - всего | млн. тонн | 50,6 | 56,2 | 51,0 | 48,9 |
| Из общего объема отходов опасные отходы (1 - 4 класса опасности) | млн. тонн | 0,56 | 0,43 | 0,43 | 0,4 |
| Из общего объема отходов использовано и обезврежено | % | 6,8 | 2,7 | 5,6 | 4,6 |
В сфере охраны окружающей среды нерешенными остаются проблемы:
отсутствие необходимых мощностей очистных сооружений в районах области;
восстановление, использование и охрана водных объектов за счет осуществления мероприятий по улучшению состояния малых рек и их водосборов, обустройства водоохранных зон, строительства водоохранных сооружений, рационального использования водохранилищ;
высокий износ гидротехнических сооружений;
образование региональной депрессии подземных вод в связи с эксплуатацией дренажного комплекса Михайловского ГОКа;
утилизация накопленных и образующихся в настоящее время отходов производства и потребления;
обезвреживание и утилизация пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов, гальваноотходов, нефтеотходов, жидких токсичных отходов, эмульсолов;
увеличение количества твердых бытовых отходов населения; низкий уровень охвата населения области планово-регулярной очисткой; отсутствие мест для временного хранения отходов в частном и муниципальном жилом секторе;
отсутствие мусоросортировочных комплексов и межрайонных полигонов твердых бытовых отходов; образование несанкционированных свалок бытовых отходов;
отсутствие предприятий по переработке медицинских отходов, использованных одноразовых шприцев, систем переливания крови и т.п.
Защита населения при чрезвычайных ситуациях
На территории области насчитывается 76 потенциально опасных объектов, в том числе один радиационно опасный объект, 14 - химически опасных, 54 - взрывопожароопасных, 7 - гидротехнических сооружений. Возможные источники ЧС составляют зону опасности воздействия поражающих факторов площадью 3752 кв. км с населением 670 тыс. человек.
Для обеспечение комплексной безопасности населения и территории Курской области с 2006 года в Курской области реализуются областные целевые программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Курской области" и "Пожарная безопасность и защита населения Курской области".
В результате со всеми дежурно-диспетчерскими службами городских округов и муниципальных районов области, дежурно-диспетчерскими службами экстренных служб имеются прямые каналы связи, введены единые стандарты оснащения оборудованием, единые алгоритмы работы. Для включения их в единое информационное пространство организована работа по созданию единой информационно-справочной базы данных.
Действует система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112".
Совершенствуется автоматизированная система централизованного оповещения.
На Курской АЭС создана автоматизированная система контроля радиационной обстановки, проводилась работа по совершенствованию и модернизации системы аварийного контроля, проводятся профилактические инженерно-технические мероприятия по повышению надежности и безопасности АЭС.
На территории области завершена работа по разработке паспортов безопасности. Введен в действие Паспорт безопасности территории Курской области. Проведена работа по разработке планов защищенности и паспортов безопасности критически важных объектов области, паспортов безопасности рынков и мест с массовым пребыванием людей.
Выполнен комплекс мероприятий по уменьшению риска возникновения ЧС на химически опасных объектах - переход на безопасные технологии, создание локальных систем оповещения, страхование населения, приобретение средств защиты.
В 2008 - 2009 годах создано восемь пожарных постов Противопожарной службы в районах области, в 2010 году планируется создание еще пяти постов.
Создана газодымозащитная служба во всех районных пожарных частях, решены вопросы по укреплению их материально-технической базы.
Для обновления парка пожарной и аварийно-спасательной техники приобретено 27 единиц пожарной техники. Это позволило на 11,1% решить вопрос технической перевооруженности подразделений пожарной охраны.
В 2006 - 2009 годах автоматической пожарной сигнализацией и системами оповещения людей о пожаре оборудованы все общеобразовательные школы области и 21 объект образования с круглосуточным пребыванием детей; 47 из 60 объектов здравоохранения стационарного типа с круглосуточным пребыванием людей оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системами оповещения о пожаре.
Для объективной системы мониторинга противопожарного состояния данных объектов используется система удаленного контроля "Сирена МЧС", к которой на сегодняшний день подключено более 400 объектов инфраструктуры.
В результате проведенных мероприятий в 2006 - 2010 годах:
- процент оповещения органов исполнительной власти, местного самоуправления, объектов экономики, мест массового нахождения людей, организаций и населения информацией о возникновении (угрозе) возникновения чрезвычайных ситуаций, террористического акта возрос с 7% до 20%;
- увеличилось в 1,6 раза количество обращений граждан в службу помощи при чрезвычайных ситуациях; увеличилось количество спасенных в результате оперативного вмешательства;
- снизилось количество пожаров в 1,4 раза;
- гибель людей при пожарах уменьшилась в 1,9 раза;
- прямой материальный ущерб уменьшился в 1,5 раза;
- снизилось время прибытия на пожар и тушения пожаров.
В сфере защиты населения при чрезвычайных ситуациях на территории области имеются нерешенные вопросы и проблемы:
повышение безопасности критически важных и потенциально опасных объектов;
совершенствование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
повышение безопасности гидротехнических сооружений и речной системы Курской области;
улучшение материально-технического обеспечения поисково-спасательных водолазных групп АСС Курской области;
проведение предупредительных мероприятий на водных объектах Курской области;
укрепление материально-технической базы подразделений Государственной противопожарной службы в соответствии с нормами, утвержденными действующим законодательством;
внедрение современных информационных технологий и средств телекоммуникаций для повышения эффективности управления силами и средствами Государственной противопожарной службы.
1.2.13.Уровень жизни населения
В последние годы денежные доходы населения Курской области сохраняли динамику роста за счет всех составляющих: ежегодного увеличения оплаты труда, неоднократной индексации размера пенсий, трансфертов и выплат социального характера, доходов от предпринимательской деятельности.
В результате реализации мероприятий, запланированных в Программе социально-экономического развития Курской области на 2006 - 2010 годы, за пять прошедших лет обеспечен рост среднемесячных денежных доходов на душу населения в 2,7 раза, с 6,7 тыс. рублей в 2006 году до 14,2 тыс. рублей в 2010 году (по оценке); среднемесячной заработной платы одного работающего - в 2,5 раза, с 6,9 тыс. рублей в 2006 году до 13,9 тыс. рублей в 2010 году.
Таблица 1.2.13.1
Основные показатели уровня жизни населения Курской области
за 2006 - 2010 годы
| Показатели | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2006 2010 гг., % |
| отчет | отчет | отчет | отчет | отчет | ||
| Среднемесячные денежные доходы на душу населения, руб. | 6706,9 | 8613,0 | 11414,0 | 12626,3 | 14245,7 | x |
| Темп роста (снижения), % | 129,1 | 128,4 | 132,5 | 110,6 | 112,8 | 2,7 р. |
| Реальные располагаемые денежные доходы, в % к предыдущему году | 113,7 | 115,1 | 109,3 | 95,9 | 105,0 | 1,4 р. |
| Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, руб. | 6924,9 | 8856,8 | 11437,4 | 12487,7 | 13867,6 | x |
| Темп роста (снижения), % | 126,5 | 127,9 | 129,1 | 109,2 | 110,8 | 2,5 р. |
| Реальная начисленная заработная плата, в % к предыдущему году | 114,4 | 116,3 | 108,0 | 94,6 | 103,5 | 1,4 р. |
| Величина прожиточного минимума на душу населения в месяц, руб. | 2784,0 | 3109,0 | 3817,0 | 4408,0 | 4846,0 | x |
| Темп роста (снижения), % | 110,8 | 111,7 | 122,8 | 115,5 | 109,9 | 1,9 р. |
| Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, % от общей численности населения | 15,4 | 12,6 | 11,3 | 12,0 | 11,0 | x |
На ряде ведущих предприятий области средняя заработная плата значительно превышала среднеобластной уровень и колебалась от 13,0 тыс. рублей до 20,0 тыс. рублей в месяц.
В то же время, в условиях финансового экономического кризиса в 2009 году произошло снижение реальных располагаемых денежных доходов населения и реальной начисленной заработной платы соответственно на 4,1 и 5,4 процентных пункта по отношению к 2008 году.
Просроченная задолженность организаций по заработной плате снизилась с 48,1 млн. рублей на 1 января 2006 года до 19,5 млн. рублей на 1 января 2011 года. Сократилось и число организаций, имеющих просроченную задолженность по заработной плате более, чем в 10 раз.
Величина прожиточного минимума в Курской области за период 2006 - 2010 годы выросла в 1,9 раз.
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума сократилась с 15,4% в 2006 году до 11,0% в 2010 году, или на 28,6%.
Превышение среднедушевых денежных доходов населения в 2010 году над величиной прожиточного минимума ожидается в 2,9 раза против 2,4 раза в 2006 году.
Основные показатели, характеризующие источники формирования и основные направления использования денежных доходов населением Курской области, приведены в таблице.
Таблица 1.2.13.2
Состав денежных доходов населения Курской области
за 2006 - 2010 годы
| Показатели | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| отчет | отчет | отчет | отчет | оценка | |
| Миллиардов рублей | |||||
| Денежные доходы - всего | 94,8 | 120,6 | 158,7 | 174,5 | 196,4 |
| в том числе: | |||||
| доходы от предпринимательской деятельности | 15,4 | 18,5 | 24,2 | 24,5 | 26,1 |
| оплата труда | 33,4 | 42,4 | 55,6 | 57,0 | 61,6 |
| социальные выплаты | 16,8 | 19,5 | 26,1 | 32,1 | 45,9 |
| доходы от собственности | 2,8 | 3,1 | 2,9 | 3,5 | 3,8 |
| другие доходы | 26,4 | 37,1 | 49,9 | 57,4 | 59,0 |
| В процентах к итогу | |||||
| Денежные доходы - всего | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| в том числе: | |||||
| доходы от предпринимательской деятельности | 16,3 | 15,4 | 15,2 | 14,0 | 13,3 |
| оплата труда | 35,2 | 35,2 | 35,0 | 32,6 | 31,3 |
| социальные выплаты | 17,8 | 16,2 | 16,5 | 18,4 | 23,4 |
| доходы от собственности | 3,0 | 2,6 | 1,8 | 2,0 | 2,0 |
| другие доходы | 27,7 | 30,6 | 31,5 | 33,0 | 30,0 |
--------------------------------
<*> Включая скрытую (официально не учтенную) заработную плату.
В структуре доходов населения ключевым фактором, определившим рост денежных доходов, стал рост доли в доходах социальных выплат с 17,8% в 2006 году до 23,4% в 2010 году, что связано с активной социальной поддержкой государства по индексации размеров получаемых пенсий, выплат малообеспеченным категориям населения, имеющим детей; а также рост начисленной номинальной заработной платы, доля которой сохраняется на уровне 31 - 32%.
Таблица 1.2.13.3
Межобластной сравнительный анализ уровня жизни
населения за 2009 год <2>
| Денежные доходы в среднем за месяц в расчете на одного человека постоянного населения, руб. | Потребительские расходы в среднем за месяц в расчете на одного человека постоянного населения, руб. | Среднемесячная начисленная номинальная заработная плата на одного работающего, руб. | Индекс реальной заработной платы, % | |
| Российская Федерация | 16846,0 | 11636,3 | 18795,1 | 97,2 |
| Центральный федеральный округ | 22820,8 | 14909,9 | 22526,9 | 98,0 |
| Курская область | 12626,3 | 8431,8 | 12487,7 | 94,6 |
| Место Курской области в совокупности субъектов ЦФО | 9 | 10 | 14 | 15 |
| Ранги областей, имеющих общие границы с Курской областью, по сравнению с субъектами ЦФО | ||||
| Белгородская область | 4 | 5 | 6 | 16 |
| Брянская область | 14 | 13 | 18 | 12 |
| Воронежская область | 13 | 12 | 10 | 10 |
| Липецкая область | 3 | 3 | 8 | 18 |
| Орловская область | 15 | 15 | 15 | 12 |
--------------------------------
<2> Источник: Социально-экономическое положение Центрального федерального округа [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.gks.ru
Денежные доходы в среднем за месяц в расчете на одного человека постоянного населения в Курской области ниже среднероссийских показателей на 25% и ниже, чем в среднем по ЦФО, соответственно на 45%. По данному показателю Курская область имеет 9-й ранг из совокупности субъектов ЦФО.
Среднемесячная начисленная номинальная заработная плата на одного работающего в Курской области составляет 66% от среднероссийских значений и 56% от средних показателей по ЦФО. По данному показателю Курская область находится на 14-м месте из совокупности субъектов ЦФО.
На учете в органах ПФР на 1 января 2010 года состоит 376822 пенсионеров. За последние годы количество пенсионеров имело тенденцию к снижению, однако, в связи с выходом на пенсию граждан, рожденных в послевоенные годы (1941 - 1945 гг.), количество пенсионеров, начиная с 2010 года, будет постепенно возрастать.
Таблица 1.2.13.4
Динамика роста среднего размера назначенных месячных пенсий
за 2006 - 2010 годы на конец месяца
| Показатели | Ед. изм. | на 01.01.07 | на 01.01.08 | на 01.01.09 | на 01.01.10 | на 01.07.10 |
| По Российской Федерации | руб. | 2841,5 | 3663,9 | 4546,2 | 6177,4 | 7588,4 |
| темп роста к предыдущему году | % | 112,0 | 128,9 | 124,1 | 135,9 | 146,8 |
| По Центральному Федеральному округу | руб. | 2837,1 | 3644,6 | 4518,8 | 6146,7 | 7604,8 |
| темп роста к предыдущему году | % | 111,8 | 128,5 | 124,0 | 136,0 | 147,8 |
| По Курской области | руб. | 2540,5 | 3321,1 | 4085,4 | 5568,7 | 6848,8 |
| темп роста к предыдущему году | % | 111,5 | 130,7 | 123,0 | 136,3 | 147,8 |
Средний размер пенсии с 2006 года в области возрос в 2,2 раза и на 01.01.2010 составил 5568,7 рублей, что почти на 10% ниже среднероссийского показателя и соответствующего показателя по ЦФО.
Основными факторами, которые оказывают влияние на ситуацию со сравнительно низким средним размером пенсий в Курской области, являются: низкий уровень среднемесячной номинальной заработной платы работающих в экономике области; уровень занятости населения; рост социальных пенсий и пенсий, назначаемых по инвалидности.
Таблица 1.2.13.5
Распределение населения по величине среднедушевых
денежных доходов, %
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Все население | 100 | 100 | 100 | 100 |
| в том числе со среднедушевыми денежными доходами, руб. в месяц: | ||||
| до 1500,0 | 2,5 | 1,4 | 0,6 | 0,3 |
| 1500,1 - 2500,0 | 9,4 | 5,8 | 2,9 | 2,0 |
| 2500,1 - 3500,0 | 13,4 | 9,4 | 5,6 | 4,3 |
| 3500,1 - 4500,0 | 13,6 | 10,7 | 7,4 | 6,0 |
| 4500,1 - 6000,0 | 17,4 | 15,4 | 12,1 | 10,7 |
| 6000,1 - 8000,0 | 16,2 | 16,7 | 15,2 | 14,4 |
| 8000,1 - 12000,0 | 16,3 | 20,3 | 22,6 | 23,1 |
| свыше 12000,0 | 11,2 | 20,3 | 33,6 | 39,2 |
--------------------------------
<*> Оценка.
Доля населения с денежными доходами ниже 3500 тысяч рублей сократилась в 2009 году на 18,7% по сравнению с 2006 годом. При этом сократилась и доля населения, имеющего средний доход в диапазоне от 3500 до 6000 тысяч рублей, в 2009 году она составила 16,7% против 31,0% в 2006 году. Положительной тенденцией в 2009 году является увеличение на 34,8% по сравнению с 2006 годом доли населения, имеющей самый высокий доход (от 8000 тысяч рублей).
Таблица 1.2.13.6
Сравнительная характеристика показателей уровня жизни
разных групп населения Курской области
| Год | Доходы, получаемые 10%-й группой людей с самыми низкими доходами, млн. руб. | Доходы, получаемые 10%-й группой людей с самыми высокими доходами, млн. руб. | Коэффициент фондов |
| 2006 | 239,8 | 1378,9 | 5,7 |
| 2007 | 286,5 | 1420,7 | 4,9 |
| 2008 | 309,1 | 1404,9 | 4,5 |
| 2009 | 353,9 | 1394,9 | 3,9 |
Благоприятной тенденцией является то, что коэффициент фондов с 2006 года по 2009 год снизился на 1,8 единицы, а значит, уменьшилась степень дифференциации населения с самыми высокими доходами и с самыми низкими доходами.
Таблица 1.2.13.7
Величина прожиточного минимума для различных
категорий граждан Курской области
| Год | Коэффициент Джини | Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения), рублей в месяц | в том числе: по социально-демографическим группам населения | ||
| трудоспособного населения | пенсионеров | детей | |||
| 2006 | 0,358 | 2784 | 3041 | 2288 | 2566 |
| 2007 | 0,373 | 3109 | 3394 | 2544 | 2866 |
| 2008 | 0,382 | 3817 | 4174 | 3101 | 3510 |
| 2009 | 0,377 | 4408 | 4801 | 3578 | 4146 |
| 2010 | 4846 | 5257 | 3971 | 4583 | |
В среднем величина прожиточного минимума в Курской области за период с 2006 года по 2010 год по всем категориям граждан выросла примерно одинаково - в 1,6 раза и составила на конец периода: по трудоспособному населению - 5257 рублей в месяц; по пенсионерам 3971 рубль в месяц; по детям - 4583 рубля в месяц.
Коэффициент Джини и величина прожиточного минимума различных групп населения характеризуют состояние социально-экономической обстановки Курской области.
Согласно коэффициенту Джини в 2006 году отношение 10% населения с самыми высокими денежными доходами к суммарным доходам населения области составило 0,358, а в 2009 году - 0,377, что свидетельствует о неблагоприятной тенденции наращивания концентрации денежных доходов населения в группе самых обеспеченных граждан Курской области.
Расходы на конечное потребление домашних хозяйств различных социально-экономических категорий граждан являются одним из важнейших индикаторов уровня жизни населения, характеризующих размер и структуру располагаемых ресурсов.
Рисунок 1.2.13.1. Расходы на конечное потребление в среднем
за месяц, рублей на одного человека
В период с 2006 года по 2009 год расходы на конечное потребление домашних хозяйств, находящихся в городской местности, выросли в 2,3 раза, а расходы на конечное потребление домашних хозяйств, находящихся в сельской местности, увеличились только в 1,8 раза.
Соотношение денежных доходов в среднем за месяц и расходов на конечное потребление населения Курской области позволяет оценить потенциальную возможность граждан создавать накопления для будущих расходов.
Рисунок 1.2.13.2. Сравнение расходов на конечное
потребление одного жителя области со среднемесячным
денежным доходом, рублей
Удельный вес расходов на конечное потребление в среднедушевых денежных доходах населения области в 2006 году составил 52%, в 2009 году он равнялся 58%, в абсолютном выражении потенциальная возможность возросла с 3,2 тыс. рублей в 2006 году до 5,2 тыс. рублей в 2009 году с ростом на 39%.
В то же время остаются проблемы:
- низкий уровень среднемесячной номинальной заработной платы работающих в экономике области (на 34% ниже показателей по Российской Федерации и на 44% - по ЦФО). Сохраняется просроченная задолженность по выплате заработной платы во всех отраслях экономики.
- размер пенсий в Курской области почти на 10% ниже среднероссийских показателей и соответствующих показателей по ЦФО;
- увеличивается дифференциация доходов и расходов городских и сельских жителей области;
- проявляется неблагоприятная тенденция наращивания концентрации денежных доходов населения (коэффициент Джинни) в группе самых обеспеченных граждан Курской области.
1.2.14.Социальная сфера
Здравоохранение
Лечебно-профилактическая сеть области представлена 65 больничными учреждениями и родильными домами, 6 диспансерами, 41 амбулаторией, 2 станциями переливания крови, станцией скорой помощи и 38 пунктами скорой помощи, 686 фельдшерско-акушерскими пунктами.
На территории области действует областной специализированный дом ребенка и госпиталь для ветеранов войн, центр медицинской профилактики, центр по профилактике и борьбе со СПИД, 28 центральных районных больниц, 5 центров здоровья, в том числе один детский.
Проводится работа по укреплению материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений: введена в эксплуатацию областная инфекционная больница им. Н.А. Семашко; открыты региональный и три первичных сосудистых центра в районах области; завершается строительство нового областного перинатального центра на 130 мест в г. Курске; продолжается реконструкция поликлиники курской областной клинической больницы; введена в эксплуатацию центральная районная больница в Медвенском районе.
Финансирование строительства лечебно-профилактических учреждений за 5 лет увеличилось в три раза.
В областной клинической больнице в круглосуточном режиме работает санитарная авиация, кроме того, организован ОГУЗ "Курский территориальный центр медицины катастроф".
Оснащаются новейшей медицинской аппаратурой центральные районные больницы и ФАПы, практически полностью обновился их автопарк.
Таблица 1.2.14.1
Основные показатели развития системы здравоохранения
Курской области за 2006 - 2009 годы
| Основные показатели развития | Ед. измерения | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| Численность врачей всех специальностей - всего | тыс. чел. | 5,9 | 6,1 | 6,3 | 6,2 |
| на 10000 населения | чел. | 50,4 | 52,6 | 54,2 | 54 |
| Численность среднего медицинского персонала всего | тыс. чел. | 13,3 | 13,4 | 13,7 | 13,2 |
| - на 10000 населения | чел. | 114,4 | 115,6 | 118,3 | 115,2 |
| Число больничных учреждений | ед. | 87 | 60 | 54 | 53 |
| Число больничных коек всего | тыс. коек | 13,3 | 11,8 | 12,8 | 12,2 |
| на 10000 населения | коек | 113,9 | 101,6 | 110,6 | 106,5 |
| Число врачебных амбулаторнополиклинических учреждений | ед. | 217 | 136 | 112 | 93 |
| Мощность амбулаторнополиклинических учреждений | тыс. посещ. в смену | 27,8 | 28,1 | 28,0 | 28,2 |
| на 10000 населения | посещ. в смену | 237,4 | 241,6 | 242,2 | 245,1 |
| Смертность населения в трудоспособном возрасте | Случаев на 100 тыс. человек соответствующего возраста | 807,4 | 801,6 | 791,2 | 700,7 |
| Смертность населения трудоспособного возраста от новообразований | Случаев на 100 тыс. человек соответствующего возраста | 116,8 | 116,4 | 116,9 | 106,3 |
| Смертность населения трудоспособного возраста от болезней кровообращения | Случаев на 100 тыс. человек соответствующего возраста | 290,4 | 286,6 | 294,3 | 252,3 |
| Материнская смертность | на 100 тыс. населения | 19,5 | 25,6 | 16,2 | 30,1 |
| Младенческая смертность | на 1000 родившихся живыми | 9,9 | 10,1 | 9,6 | 8,7 |
| Объем стационарной помощи | Число койко-дней | 3,405 | 3,213 | 3,114 | 2,88 |
| Охват населения прививками | % | 95 | 95 | 95 | 95 |
В рамках областных целевых программ по развитию здравоохранения проведена модернизация лечебно-профилактических учреждений, которая способствовала повышению качества диагностики, сокращению сроков обследования пациентов в амбулаторных условиях и своевременному выявлению заболеваний.
Средняя продолжительность пребывания пациента на койке в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения снижена с 14,1 дня в 2008 году до 13,6 дня в 2009 году и достигла планового показателя. (По федеральной Программе государственных гарантий такая продолжительность составляет 14,3 дня).
Улучшено лекарственное обеспечение пациентов, страдающих онкологическими заболеваниями, сахарным диабетом, бронхиальной астмой и детей первых трех лет жизни, достигнуты надлежащие уровни охвата населения области профилактическими прививками, повышена эффективность выявления и лечения туберкулеза и т.д.
К настоящему времени в области сформирована оптимальная структура коечного фонда по всем профилям стационарной медицинской помощи.
Проблемы:
- недостаток квалифицированных кадров и старение кадрового состава;
- недостаточная материально-техническая база учреждений, оказывающих онкологическую помощь (обеспеченность населения онкологическими койками в Курской области составляет 1,8 койки на 100 тыс. населения при среднем показателе в Российской Федерации - 2,9 на 100 тыс. населения);
- недостаточное финансирование здравоохранения (выделяемые из областного бюджета средства не позволяют в полном объеме осуществить капитальный ремонт действующих учреждений здравоохранения области, что усугубляет существующие проблемы, связанные с эксплуатацией зданий и сооружений. Из 383 зданий и сооружений лечебно-профилактической сети - 7 (1,8%) находятся в аварийном состоянии; 154 (38,3%) - нуждаются в капитальном ремонте; 30 (7,8%) - в реконструкции);
- высокий уровень смертности трудоспособного населения.
Образование
В системе образования Курской области более 1300 образовательных учреждений, в которых обучается около 300 тыс. человек и работает более 33 тыс. педагогических и руководящих работников.
В области функционируют 236 дошкольных образовательных учреждений, которые посещает более 30 тыс. детей дошкольного возраста, что составляет 54,5% от общей численности детей в возрасте от 2 до 6 лет.
За период с 2007 по 2009 год сеть дошкольных образовательных учреждений пополнилась тремя новыми детскими садами, два из которых построены в г. Курске, один в Мантуровском районе. Четыре детских сада возобновили свою деятельность после реконструкции: два в г. Курске, детский сад в пос. Кшенский Советского района, Усланский детский сад Обоянского района.
Система общего образования Курской области представлена 784 общеобразовательными учреждениями, в которых обучается 105304 школьника. В связи с реструктуризацией сети общеобразовательных учреждений ежедневно к месту учебы подвозится более 4,5 тыс. обучающихся из населенных пунктов.
Проводится работа по укреплению материально-технической базы образовательных учреждений: за период с 2007 по 2009 год построено и реконструировано 13 учебных заведений; уменьшилось количество общеобразовательных учреждений, размещающихся в ветхих зданиях.
В систему начального профессионального образования входят 23 училища и лицея, более 9,7 тысяч обучающихся; среднего профессионального - 47 учреждений. По числу учащихся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования населения Курская область занимает восьмое место в ЦФО (17,9 тыс. человек).
В Курской области сформировалась многофункциональная система высшего профессионального образования. В 24 учреждениях обучаются свыше 53 тыс. студентов.
Численность профессорско-преподавательского состава увеличилась в 1,5 раза и составила на 2010 год 3793 человека.
Становится более значительным вклад вузов как крупного работодателя в региональное развитие. Идет внедрение инновационных технологий в образовательный процесс подготовки специалистов с высшим образованием, создание инновационного вида высших учебных заведений: университетских комплексов, бизнес-школ, технопарков и т.д.
Проблемы:
- недостаточное обеспечение населения услугами дошкольного образования;
- недостаточное обновление материально-технической базы образовательных учреждений;
- дефицит кадров;
- низкий уровень востребованности выпускников ссузов и отсутствие преемственности в системе поиска, поддержки и сопровождения талантов.
Система социальной защиты
В области сформирована и успешно действует разветвленная сеть государственных учреждений социального обслуживания.
Это учреждения социального обслуживания на дому и в полустационарных условиях (32 комплексных центра социального обслуживания населения); 11 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, оказывающих социальные услуги в стационарных условиях; 2 детских дома-интерната для детей, оставшихся без попечения родителей, 8 учреждений социального обслуживания семьи и детей, учреждение медико-социальной реабилитации инвалидов - областной медико-социальный реабилитационный центр имени преподобного Феодосия Печерского.
За последние годы улучшилась материально-техническая база учреждений стационарного и полустационарного обслуживания населения: открыто новое специализированное учреждение для несовершеннолетних - Охочевский социальный приют для детей и подростков на 30 койко-мест; создан реабилитационный центр для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации в пос. Черемисиново; открыты дополнительные отделения надомного обслуживания в комплексных центрах социального обслуживания Мантуровского и Тимского районов; срочного социального обслуживания - в комплексном центре социального обслуживания Льговского района и в социально-реабилитационном центре "Забота".
В 2009 году реализован комплекс мер по обеспечению пожарной безопасности учреждений с круглосуточным пребыванием граждан пожилого возраста, инвалидов и детей.
В целом на сегодня структура действующих учреждений области удовлетворяет потребности населения в социальном обслуживании.
Таблица 1.2.14.2
Показатели развития социального обслуживания
| Показатели | Ед. изм. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Обеспеченность стационарными учреждениями социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов | мест на 10000 чел. населения | 19,51 | 19,76 | 20 | 20,25 | 20,5 |
| Численность обслуживаемых граждан в центрах социального обслуживания населения | тыс. чел | 61 | 54,2 | 58,5 | 63,2 | 68,3 |
В области предоставляется 66 видов денежных социальных выплат, 26 из которых финансируются из областного бюджета. Все социальные выплаты и их перерасчет предоставляются своевременно и в полном объеме.
Таблица 1.2.14.3
Сведения о количестве социальных выплат и численности
их получателей
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | |
| Количество социальных выплат | 55 | 61 | 66 |
| Численность получателей социальных выплат (тыс. чел.) | 430,6 | 458,9 | 459,7 |
| Финансирование (всего): млн. руб. | 1069,5 | 1456,2 | 2309,9 |
| Областной бюджет | 646,4 | 970,9 | 1330,5 |
| Фонд социального страхования | 185,6 | 232,6 | 301,1 |
| Федеральный бюджет | 237,5 | 252,7 | 705,3 |
В Курской области выполнены два социально значимых государственных обязательства - по обеспечению инвалидов и ветеранов войны автомобилями и жильем.
Все 662 инвалида-очередника из числа ветеранов, выбравшие получение автомобиля, ими обеспечены; 41 ветерану взамен транспортного средства выплачена единовременная денежная компенсация в размере по 100 тысяч рублей каждому.
В настоящее время более 2 тысячам ветеранов вручены свидетельства о предоставлении денежных выплат на строительство или приобретение жилого помещения.
Результатом работы по комплексной реабилитации семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, является увеличение числа детей, возвратившихся в родные семьи, с 43,9% в 2007 году до 56,7% в 2009 году от общего числа детей, прошедших реабилитацию в стационарных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей, снижение с 18,2% в 2007 г. до 13,3% в 2009 г. детей, направленных в интернатные учреждения системы образования.
Проблемы:
- неудовлетворительное состояние учреждений социального обслуживания (потребность в реконструкции существующих объектов, в оснащении современным оборудованием);
- недостаточное обеспечение стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов техническими средствами, облегчающими уход, изделиями медицинского назначения, медицинским, реабилитационным, бытовым и технологическим оборудованием.
Культура и искусство
Культурное наследие Курской области включает в себя 790 библиотек, фонды которых составляют свыше 11 млн. книг, 799 культурно-досуговых учреждений, 36 государственных и 2 муниципальных музея, в которых сосредоточено более 500 тысяч единиц хранения, а также учреждения кино, парки культуры и отдыха.
На государственной охране находится 878 объектов регионального значения.
Библиотечная сеть Курской области возросла за 2009 год на 57 единиц. В сельской местности сосредоточено 87,4% всех общедоступных библиотек области с библиотечным фондом 5,9 млн. экземпляров. По численности читателей в общедоступных библиотеках Курская область среди регионов ЦФО занимает 8-е место (0,5 млн. человек).
В Курской области работает 38 музеев. Количество посетителей музеев составило 340 тыс. человек. Было проведено 424 выставки и свыше 10 тыс. экскурсий.
На территории области функционируют 2 государственных театра и одно концертное учреждение - Курская областная филармония.
Курским государственным драматическим театром имени А.С. Пушкина и государственным театром кукол за период с 2006 по 2009 год было показано 1873 спектакля.
Осуществляется модернизация материально-технической базы учреждений культуры, включая их капитальный ремонт, реконструкцию, техническое переоснащение.
Стали традиционными и востребованы жителями области открытый музыкальный фестиваль и всероссийский конкурс им. Г.В. Свиридова, международный фестиваль "Джазовая провинция", всероссийский фестиваль и конкурс им. Н. Плевицкой, праздник "Дежкин карагод", открытый музыкальный фестиваль и конкурс им. В.Ф. Гридина; литературные чтения им. Е.Н. Носова.
Сфера культуры и искусства Курской области для дальнейшего эффективного развития нуждается в решении ряда проблем:
- неудовлетворительное состояние материально-технической базы учреждений культуры и искусства;
- недостаточный уровень финансирования ремонтно-реставрационных работ памятников истории и культуры, строительства объектов культуры;
- несоответствие уровня предоставляемых услуг запросам населения, снижение посещаемости учреждений культуры;
- недостаточный уровень информационного обеспечения.
Молодежная политика
Реализация молодежной политики в Курской области в 2006 - 2010 годах осуществлялась по следующим направлениям:
Патриотическое воспитание и допризывная подготовка молодежи.
С 2006 года число клубов военно-патриотической направленности в области выросло с 97 до 170 в 2010 году, в которых занимается свыше 10 тысяч подростков. Ежегодно проводятся поисковые экспедиции "Вахта Памяти". С 1997 года центр "Поиск" сотрудничает с ассоциацией "Военные мемориалы" (г. Москва) по реализации межправительственных соглашений с Германией и Венгрией об увековечении памяти павших на территории России иностранных военнослужащих.
Поддержка талантливой молодежи.
В области реализуется Закон Курской области "О государственной поддержке талантливой молодежи". За 2006 - 2010 годы 211 молодых курян стали лауреатами Премии Президента Российской Федерации, 225 человек - лауреатами Премии Губернатора Курской области. Ежегодно более 300 курян становятся лауреатами премий глав муниципальных образований. Почетное звание "Молодой ученый года" получили 67 молодых ученых Курской области.
Поддержка детских и молодежных общественных организаций.
В области действуют 55 детских и молодежных общественных организаций. Количество занимающейся в них молодежи за период 2006 - 2010 годов выросло на 45% и составило 1120 человек на 10 тыс. человек.
В области реализуется ряд крупных межрегиональных и областных проектов: Международный лагерь студенческого актива "Славянское содружество", областной фестиваль "Студенческая весна соловьиного края", Международный Марш Мира, областной фестиваль "Детство без границ", программы авторских молодежных лагерей "Комсорг", "Гайдаровец", "Вертикаль", "Монолит", "Магистр", "Лагерь Мира" и др.
Реализация совместно с другими органами антикризисных молодежных программ по профилактике асоциальных явлений в молодежной среде.
В области реализуется областная межведомственная антикризисная программа "Твой выбор - твоя жизнь!". Многолетняя практика совместных действий всех заинтересованных ведомств в организации антикризисной работы с молодежью позволяет сегодня говорить о тенденциях снижения факторов риска и показателей негативных явлений в молодежной среде.
Реализация программ и проектов по работе со студентами.
В 2009 году более 5000 курян стали участниками 12 федеральных молодежных проектов; 600 молодых курян стали участниками Всероссийского молодежного образовательного Форума "Селигер 2009", презентовав более 200 инновационных молодежных проектов, 25 из которых отмечены в качестве лучших проектов Форума "Селигер 2009".
Более 10 тысяч молодых людей стали участниками областных молодежных добровольческих акций "Возрождение Храма", "Память во имя мира", "Поможем ветеранам" и др.
Организация отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи.
Ежегодно организованными формами отдыха, оздоровления и занятости детей охватывается более 100 тыс. человек.
Содействие занятости и профориентации молодежи.
В 2010 году более 10,2 тыс. молодых людей участвовали в деятельности подростковых бригад, молодежных трудовых отрядов, лагерей труда и отдыха (в 2006 году - 4,4 тыс. человек).
За период 2006 - 2010 годов в 2,2 раза выросла численность молодежи, трудоустроенной на сезонные и временные работы. В 2010 году на этих работах было занято 38,0 тыс. человек (в 2006 году - 17,0 тыс. человек).
Государственная поддержка молодых семей.
Государственная поддержка молодых семей в приобретении жилья осуществляется в Курской области в рамках областной целевой программы "Жилище" (подпрограмма "Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий на территории Курской области") и федеральной целевой программы "Социальное развитие села". За 2008 - 2009 годы улучшили жилищные условия 288 молодых семей.
Проблемы:
- недостаточный уровень обеспеченности жильем молодых семей;
- трудности с трудоустройством молодежи;
- отсутствие у молодежи интереса к участию в общественно-политической жизни общества;
- социальная изолированность молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, отсутствие возможностей для полноценной социализации и вовлечения в трудовую деятельность.
Физическая культура и спорт
В настоящее время Курская область располагает 2032 спортивными сооружениями, в том числе 19 стадионами, 667 спортивными залами, 37 плавательными бассейнами, 1152 плоскостными спортивными сооружениями и другими спортивными сооружениями.
В 2009 году на 10 тыс. человек постоянного населения обеспеченность спортивными сооружениями составила 17,7 против 5,7 сооружений в 2006 году.
Таблица 1.2.14.4
| спортивные сооружения всего | стадионы с трибунами | плоскостные спортивные сооружения | спортивные залы | плавательные бассейны | спортивных сооружений на 10000 человек | |||||||
| 2006 | 2009 | 2006 | 2009 | 2006 | 2009 | 2006 | 2009 | 2006 | 2009 | 2006 | 2009 | |
| Курская область | 661 | 2032 | 21 | 19 | 288 | 1152 | 198 | 667 | 17 | 37 | 5,7 | 17,7 |
Таблица 1.2.14.5
Обеспеченность населения ЦФО спортивными сооружениями
на конец 2005 и 2008 годов
| Территория | Стадионы с трибунами на 1500 мест и более на 100 тыс. чел. населения | Плоскостные спортивные сооружения (площадки и поля) на 100 тыс. чел. населения | Спортивные залы на 100 тыс. чел. населения | Плавательные бассейны на 100 тыс. чел. населения | ||||
| 2005 | 2008 | 2005 | 2008 | 2005 | 2008 | 2005 | 2008 | |
| РФ | 1,5 | 1,9 | 79,0 | 86,8 | 43,5 | 48,4 | 2,2 | 2,7 |
| ЦФО | 1,5 | 1,9 | 74,6 | 80,4 | 36,6 | 39,1 | 2,3 | 2,7 |
| Белгородская область | 3,1 | 3,4 | 184,3 | 196,1 | 49,9 | 52,4 | 8,1 | 8,5 |
| Брянская область | 2,8 | 3,3 | 108,9 | 113,1 | 48,5 | 50,2 | 3,1 | 3,2 |
| Владимирская область | 2,2 | 3,0 | 86,9 | 94,3 | 41,2 | 46,5 | 2,8 | 2,9 |
| Воронежская область | 1,0 | 3,6 | 134,6 | 141,8 | 41,4 | 45,0 | 0,8 | 0,8 |
| Ивановская область | 2,3 | 2,5 | 54,4 | 54,4 | 34,9 | 33,2 | 1,9 | 2,1 |
| Калужская область | 2,5 | 2,5 | 100,3 | 104,4 | 50,6 | 52,3 | 2,7 | 2,7 |
| Костромская область | 2,2 | 2,4 | 92,5 | 97,2 | 49,2 | 51,5 | 3,8 | 4,5 |
| Курская область | 1,3 | 1,6 | 97,0 | 101,0 | 50,1 | 56,5 | 2,3 | 3,2 |
| Липецкая область | 1,3 | 1,7 | 142,3 | 148,2 | 47,0 | 48,0 | 1,9 | 2,7 |
| Московская область | 1,9 | 1,9 | 33,0 | 37,4 | 24,5 | 26,4 | 2,2 | 2,7 |
| Орловская область | 2,4 | 2,4 | 110,6 | 116,4 | 51,0 | 52,8 | 1,8 | 3,5 |
| Рязанская область | 1,8 | 1,9 | 115,0 | 119,6 | 39,6 | 42,4 | 2,2 | 2,2 |
| Смоленская область | 2,8 | 2,9 | 108,0 | 109,9 | 53,7 | 56,1 | 2,6 | 3,3 |
| Тамбовская область | 1,5 | 1,6 | 98,5 | 113,5 | 41,4 | 45,8 | 0,9 | 2,0 |
| Тверская область | 1,7 | 2,2 | 87,8 | 103,2 | 75,3 | 86,8 | 2,8 | 3,7 |
| Тульская область | 1,9 | 1,9 | 63,1 | 67,8 | 34,1 | 35,6 | 1,7 | 1,7 |
| Ярославская область | 1,4 | 1,6 | 72,2 | 78,0 | 37,3 | 42,8 | 1,7 | 2,0 |
По активности населения в сфере занятия физкультурой и спортом на конец 2008 года Курская область занимала 14 позицию (11,4%). В 2009 году доля населения, занимавшегося в физкультурно-оздоровительных клубах, секциях и группах, от общей численности населения Курской области увеличилась до 12,4% (на конец 2005 года она составляла 8,4%). За прошедшие годы введены в эксплуатацию три футбольных поля с искусственным покрытием, 25-метровый плавательный бассейн, в городах и районах области 26 спортивных площадок с синтетическим покрытием и футбольный стадион с искусственным покрытием в г. Железногорске.
Проведена реконструкция центрального стадиона "Трудовые резервы" в г. Курске, стадиона "Горняк" в г. Железногорске.
В областном центре установлены 15 хоккейных коробок в микрорайонах города, построен спортивный комплекс ГО и ЧС, проведена реконструкция спортивного комплекса "Восток".
В рамках федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" построен спортивный комплекс в городе Суджа и крытый спортивный комплекс с искусственным льдом "Арена" в областном центре.
В настоящее время в Курской области физической культурой и спортом систематически занимаются более 142 тыс. человек (в 2006 году - 104,8 тыс. человек).
На 1 тыс. подростков в возрасте до 16 лет приходится 120 детей, занимающихся в детско-юношеских спортивных школах.
Таблица 1.2.14.6
| Показатели | 2006 год | 2009 год |
| 1. Количество граждан, систематически занимающихся физкультурой и спортом (чел.) | 104809 | 142008 |
| в % от населения области | 9,0 | 12,4 |
| в том числе: | ||
| учащиеся, % (школы, ПУ, ссузы) | 23,1 | 37,0 |
| женщины, % | 5,0 | 5,4 |
| инвалиды, % | 1,05 | 2,1 |
В 2009 году доля населения, занимавшегося в физкультурно-оздоровительных клубах, секциях и группах, от общей численности населения Курской области увеличилась до 12,4% (на конец 2005 года она составляла 8,4%).
Курские спортсмены добились высоких результатов на международной арене в области спорта высших достижений.
За истекший период они 13 раз становились чемпионами мира по различным видам спорта.
Проблемы:
- недостаточная физическая подготовка учащейся молодежи;
- неудовлетворенность спроса населения на физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги, в том числе по месту жительства в шаговой доступности;
- низкая обеспеченность населения объектами физической культуры и спорта, в том числе плавательными бассейнами, физкультурно-оздоровительными комплексами, особенно на селе.
1.2.15.Бюджет и налоги
Общая оценка состояния бюджета
Бюджетный процесс в области упорядочен в соответствии с действующим на момент составления бюджета бюджетным и налоговым законодательством и макроэкономическими параметрами функционирования реального сектора экономики.
В 2006 - 2008 годах по факту формировался бездефицитный бюджет. В 2008 году профицит увеличился в 4,2 раза и составил 1270 млн. рублей. Однако вследствие высокого уровня инфляции, приведшего к отставанию темпов роста доходов бюджета от темпов роста расходов, в 2009 - 2010 годах бюджет имел дефицит (в 2009 году - 738 млн. рублей, в 2010 году - 1095 млн. рублей).
Источники внутреннего финансирования дефицита бюджетов Курской области 2006 - 2010 годов в основном формировались за счет:
получения и погашения кредитов от кредитных организаций на финансирование кассовых разрывов и погашение долговых обязательств Курской области;
предоставления бюджету Курской области из федерального бюджета бюджетных кредитов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, а также на частичное покрытие дефицита бюджета области;
изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета.
Кроме того, источники внутреннего финансирования дефицита консолидированного бюджета формировались за счет продажи и приобретения акций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, исполнения муниципальных гарантий.
Бюджетные доходы на одного жителя области по сравнению с 2006 годом возросли в 2,2 раза и составили 31,4 тыс. рублей.
Таблица 1.2.15.1
Консолидированный бюджет Курской области
| Основные показатели развития курируемого направления | Ед. измер. | Годы | ||||
| 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год (план) | ||
| 1. Доходы консолидированного бюджета - всего | млн. руб. | 16700 | 22296 | 30600 | 30980 | 35977 |
| Темп роста | % | 100 | 133,5 | 137,2 | 101,2 | 116,1 |
| из них: | ||||||
| - налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета - всего | млн. руб. | 12892 | 17217 | 23706 | 20416 | 25913 |
| Темп роста | % | 100 | 133,5 | 137,7 | 86,1 | 126,9 |
| - безвозмездные поступления консолидированного бюджета - всего | млн. руб. | 3808 | 5079 | 6894 | 10564 | 10064 |
| Темп роста | % | 100 | 133,3 | 135,7 | 153,2 | 95,3 |
| 2. Расходы консолидированного бюджета - всего | млн. руб. | 16399 | 21730 | 29330 | 31718 | 37095 |
| Темп роста | % | 100 | 132,5 | 135,0 | 108,1 | 117,0 |
| 3. Дефицит (-), профицит (+) консолидированного бюджета - всего | млн. руб. | 301 | 566 | 1270 | -738 | -1095 |
| 4. Доходы бюджета на душу населения | тыс. руб. | 14,18 | 19,11 | 26,40 | 26,89 | 31,4 |
Доходы бюджета
В 2006 - 2010 годах сформировалась тенденция устойчивого роста доходов консолидированного бюджета области.
Доходы консолидированного бюджета области увеличились в 2010 году в 2,15 раза к 2006 году и составили 36,0 млрд. рублей. Это стало прямым следствием увеличения как налоговых и неналоговых доходов с 12,8 млрд. рублей в 2006 году до 25,9 млрд. рублей в 2010 году, так и значительным увеличением безвозмездных поступлений - в 2,6 раза в сравнении с 2006 годом.
Вместе с тем, в 2009 году на фоне роста общего объема доходов бюджета области наблюдалось снижение объема налоговых и неналоговых доходов вследствие влияния финансово-экономического кризиса на реальный сектор экономики и на экономику области в целом.
Основу налоговых доходов консолидированного бюджета области по-прежнему составляют налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, налог на имущество организаций, земельный налог (около 80%). Поступления налога на прибыль организаций выросли в 1,6 раза (2010 год к 2006 году), налога на доходы физических лиц - в 1,9 раза, налога на имущество организаций - в 1,7 раза. Значительно были увеличены поступления земельного налога (в 3,0 раза).
Существуют различия по уровню поступлений доходов в бюджеты между секторами экономики. Наибольший удельный вес занимают поступления налоговых доходов от организаций: "добыча полезных ископаемых" в 2006 году - 20,4%, в 2008 году - 26,8%, в 2009 году - 6,5% (негативные последствия кризиса - спад спроса на железорудную продукцию); "обрабатывающие производства" в 2009 году - 20,7% против 18,3% в 2006 году, соответственно, "строительство" - 6,8% и 4,5%, "оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" - 12,5% и 13,6%; "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 9,7% (в 2006 году - 10,2%).
Расходы бюджета и межбюджетные отношения с муниципальными образованиями
В пределах поступивших доходных источников обеспечено финансирование расходов.
В 2010 году расходы консолидированного бюджета области увеличились в 2,3 раза к 2006 году и составили 37,1 млрд. рублей.
Возросло финансирование социальной сферы. На эти цели в 2010 году направлено 21,1 млрд. рублей, что в 2,3 раза больше финансирования социальной сферы в 2006 году. Их доля в расходах бюджета составила 57,0% (в 2006 году - 55,0%), то есть формируется социально направленная экономика.
Сформированные к настоящему времени межбюджетные отношения Курской области с органами местного самоуправления в целом обеспечивают необходимые стимулы для повышения эффективности их деятельности, проведения ответственной бюджетной политики и совершенствования управления муниципальными финансами.
Политика в этой сфере основана на стабильности законодательно закрепленного разграничения расходных полномочий и доходных источников.
В 2009 году из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в порядке межбюджетных расчетов направлены средства в объеме 8356,7 млн. рублей (в 2006 году - 4612,4 млн. рублей), что составляет 26,3% (в 2006 году - 21,8%) от расходов консолидированного бюджета области, или 33,8% (в 2006 году - 34,7%) от расходов областного бюджета, в том числе: дотации - 1096,7 млн. рублей, субсидии - 2570,7 млн. рублей, субвенции - 4667,7 млн. рублей, иные межбюджетные трансферты - 21,6 млн. рублей.
По состоянию на 01.12.2010 из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в порядке межбюджетных расчетов направлены средства в объеме 8182,1 млн. рублей, что составляет 28,5% от расходов консолидированного бюджета области, или 34,5% от расходов областного бюджета, в том числе: дотации - 1165,2 млн. рублей, субсидии - 1655,2 млн. рублей, субвенции - 5348,9 млн. рублей, иные межбюджетные трансферты - 12,8 млн. рублей.
Налоговое администрирование
В результате совместных мер органов государственной власти области и контролирующих органов по взысканию задолженности с организаций-недоимщиков собираемость налогов и сборов в бюджеты всех уровней в 2009 году составила 143,0% против 132,1% в 2006 году (без учета налога на доходы физических лиц собираемость налогов в 2009 году составила 91,8%, в 2006 году - 100,9%).
В общем объеме поступлений налоговых платежей в бюджеты всех уровней платежи в областной и местные бюджеты составляют 84,1% в 2009 году против 68,6% в 2006 году.
В области проводится постоянная работа по выполнению комплекса мероприятий, направленных на пополнение доходной части бюджетов всех уровней, а также на установление юридических и физических лиц, скрывающих денежные средства либо иное имущество от налогообложения и (или) сборов.
За период 2006 - 2009 годов совокупная задолженность налогоплательщиков Курской области по налоговым платежам и налоговым санкциям в бюджет всех уровней имеет тенденцию к снижению: так по состоянию на 01.01.2007 сумма совокупной задолженности составляла 10394,5 млн. рублей, к 01.01.2010 она снизилась на 2883,7 млн. рублей, или на 27,7%, и составила 7510,7 млн. рублей.
Таблица 1.2.15.2
Динамика задолженности налогоплательщиков Курской области
по налоговым платежам, пеням и налоговым санкциям
тыс. рублей
| Наименование показателя | на 01.01.2007 | на 01.01.2008 | на 01.01.2009 | на 01.01.2010 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Совокупная задолженность по налоговым платежам, пеням и налоговым санкциям, из нее: | 10394472 | 11325947 | 7720931 | 7510748 |
| Налоги и сборы - всего, из них: | 5795193 | 6689989 | 4553740 | 4568209 |
| Федеральные налоги | 4506683 | 5478072 | 3426930 | 3371777 |
| Удельный вес в общей сумме задолженности, % | 77,8 | 81,9 | 75,3 | 73,8 |
| Региональные налоги | 644126 | 614887 | 602104 | 691190 |
| Удельный вес в общей сумме задолженности, % | 11,1 | 9,2 | 13,2 | 15,1 |
| Местные налоги | 561549 | 514541 | 438043 | 415194 |
| Удельный вес в общей сумме задолженности, % | 9,7 | 7,7 | 9,6 | 9,1 |
| Недоимка - всего, из нее: | 1156389 | 997348 | 1059002 | 1596319 |
| Федеральные налоги | 627713 | 502146 | 502362 | 920437 |
| Удельный вес в общей сумме недоимки, % | 54,3 | 50,3 | 47,4 | 57,7 |
| Региональные налоги | 271881 | 264014 | 310950 | 403372 |
| Удельный вес в общей сумме недоимки, % | 23,5 | 26,5 | 29,4 | 25,3 |
| Местные налоги | 200850 | 183983 | 200722 | 221395 |
| Удельный вес в общей сумме недоимки, % | 17,4 | 18,5 | 19,0 | 13,9 |
За анализируемый период (2006 - 2009 годы) 77,7% всей задолженности по налоговым платежам приходится на задолженность по федеральным налогам и сборам, 11,8% - по региональным налогам и 8,9% - по местным налогам.
За истекший период органами государственной власти Курской области в целях улучшения социально-экономического положения Курской области были предприняты следующие меры:
- оптимизация бюджетной сети, численности органов государственной власти и местного самоуправления, оптимизация расходов на их содержание;
- согласование параметров бюджетов;
- разработка плана антикризисных мероприятий;
- выделение муниципальным образованиям области дотации на обеспечение мер по сбалансированности бюджетов по итогам их исполнения за соответствующий период;
- жесткий контроль за расходованием бюджетных средств;
- выдача бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований, и для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, и для частичного покрытия дефицитов бюджетов муниципальных образований.
Таблица 1.2.15.3
Доходы и расходы консолидированного бюджета,
в том числе областного бюджета и местных бюджетов
| Основные показатели развития курируемого направления | Ед. измер. | Отчет | 2010 год план | |||
| 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | |||
| 1. Доходы консолидированного бюджета - всего | млн. руб. | 16700 | 22296 | 30600 | 30980 | 35977 |
| темп роста (снижения) | % | 100 | 133,5 | 137,2 | 101,2 | 116,1 |
| из них: | ||||||
| - доходы областного бюджета | млн. руб. | 13653 | 17543 | 24070 | 24172 | 28489 |
| - доходы местных бюджетов | млн. руб. | 3047 | 4753 | 6530 | 6808 | 7488 |
| в том числе: | ||||||
| а) налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета - всего | млн. руб. | 12892 | 17217 | 23706 | 20416 | 25913 |
| темп роста (снижения) | % | 100 | 133,5 | 137,7 | 86,1 | 126,9 |
| из них: | ||||||
| - налоговые и неналоговые доходы областного бюджета | млн. руб. | 9848 | 12528 | 17288 | 13780 | 18606 |
| - налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов | млн. руб. | 3052 | 4696 | 6422 | 6641 | 7307 |
| - безвозмездные поступления консолидированного бюджета - всего | млн. руб. | 3808 | 5079 | 6894 | 10564 | 10064 |
| темп роста (снижения) | % | 100 | 133,4 | 135,7 | 153,2 | 95,3 |
| из них: | ||||||
| - безвозмездные поступления областного бюджета | млн. руб. | 3805 | 5015 | 6782 | 10392 | 9882 |
| - безвозмездные поступления местных бюджетов | млн. руб. | 3 | 64 | 112 | 172 | 182 |
| 2. Расходы консолидированного бюджета - всего | млн. руб. | 16399 | 21730 | 29330 | 31718 | 37095 |
| темп роста (снижения) | % | 100 | 132,5 | 135,0 | 108,1 | 117,0 |
| из них: | ||||||
| а) расходы областного бюджета | млн. руб. | 8564 | 11123 | 15348 | 15837 | 19630 |
| в том числе: | ||||||
| - социально-культурная сфера | млн. руб. | 3471 | 4524 | 5950 | 7219 | 10185 |
| - строительство и газификация | млн. руб. | 1367 | 1496 | 1770 | 1429 | 1624 |
| - дорожное хозяйство | млн. руб. | 1492 | 1848 | 1934 | 1530 | 2328 |
| - межбюджетные отношения | млн. руб. | 4612 | 6089 | 8214 | 9256 | 9824 |
| б) расходы местных бюджетов | млн. руб. | 7835 | 10607 | 13982 | 15881 | 17465 |
| в том числе: | ||||||
| - социально-культурная сфера | млн. руб. | 5547 | 6980 | 9052 | 9386 | 10942 |
| - строительство и газификация | млн. руб. | 124 | 246 | 103 | 283 | 1777 |
| - дорожное хозяйство | млн. руб. | - | 10 | 90 | 97 | - |
| - межбюджетные отношения | млн. руб. | - | - | - | - | - |
| 3. Дефицит (-), профицит (+) консолидированного бюджета - всего | млн. руб. | 301 | 566 | 1270 | -738 | -1095 |
| из них: | ||||||
| а) дефицит (-), профицит (+) областного бюджета | млн. руб. | 354 | 475 | 1249 | -555 | -265 |
| б) дефицит (-), профицит (+) местных бюджетов | млн. руб. | -53 | 91 | 21 | -183 | -830 |
Таблица 1.2.15.4
Структура налоговых платежей, поступающих в бюджетную
систему Российской Федерации, и собираемых налогов
на территории Курской области, по видам налогов
и по видам экономической деятельности
| Показатели | Ед. измер. | Отчет | |||
| 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | ||
| 1. Структура налоговых доходов | % | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| из них: | |||||
| - налог на прибыль организаций | % | 30,3 | 33,4 | 37,9 | 22,9 |
| - налог на доходы физических лиц | % | 23,6 | 25,9 | 26,5 | 35,8 |
| - налог на игорный бизнес | % | 0,9 | 0,5 | 0,1 | 0,0 |
| - налог на добавленную стоимость | % | 21,1 | 18,9 | 15,6 | 12,8 |
| - акцизы | % | 7,5 | 2,3 | 1,7 | 2,4 |
| - налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения | % | 1,8 | 2,3 | 2,4 | 2,7 |
| - единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности | % | 2,0 | 1,7 | 1,6 | 2,4 |
| - единый сельскохозяйственный налог | % | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,1 |
| - транспортный налог | % | 1,4 | 1,1 | 1,4 | 2,2 |
| - налоги на имущество (физических лиц и организаций) | % | 7,4 | 7,4 | 6,5 | 10,2 |
| - налог на добычу полезных ископаемых | % | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,1 |
| - земельный налог | % | 2,5 | 4,5 | 4,6 | 6,6 |
| - водный налог, сбор за пользование объектами животного мира | % | 0,3 | 0,3 | 0,2 | 0,2 |
| - государственная пошлина | % | 0,2 | 0,3 | 0,3 | 0,5 |
| - поступления в счет погашения задолженности по перерасчетам по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам | % | 0,0 | 0,4 | 0,2 | 0,1 |
| 2. Налоговые доходы по видам экономической деятельности | % | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| - сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | % | 1,4 | 0,8 | 1,3 | 0,0 |
| - добыча полезных ископаемых | % | 20,4 | 22,6 | 26,8 | 6,5 |
| - обрабатывающие производства | % | 18,3 | 17,1 | 15,4 | 20,7 |
| - производство и распределение электроэнергии, газа и воды | % | 10,2 | 9,1 | 6,1 | 9,7 |
| - строительство | % | 4,5 | 5,5 | 5,5 | 6,8 |
| - оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | % | 13,6 | 8,8 | 11,0 | 12,5 |
| - гостиницы и рестораны | % | 0,2 | 0,3 | 0,3 | 0,3 |
| - транспорт и связь | % | 4,0 | 6,5 | 7,6 | 9,1 |
| - финансовая деятельность | % | 2,5 | 3,2 | 3,4 | 2,8 |
| - операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | % | 7,3 | 8,1 | 6,6 | 10,1 |
| - государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение | % | 3,3 | 3,5 | 3,4 | 5,1 |
| - образование | % | 2,5 | 3,5 | 3,2 | 4,7 |
| - здравоохранение | % | 1,9 | 2,4 | 2,3 | 3,3 |
| - предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | % | 0,9 | 1,0 | 1,0 | 1,3 |
| - остальные виды экономической деятельности | % | 9,0 | 7,6 | 6,1 | 7,1 |
1.3.Меры, принятые органами государственной власти
Курской области за 2006 - 2010 годы по улучшению
социально-экономического положения Курской области
Администрацией Курской области совместно с Курской областной Думой, федеральными структурами, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами в 2006 - 2010 годах проводилась согласованная политика по социально-экономическому развитию области, росту благосостояния населения, созданию системы антикризисного управления регионом.
При этом приоритетным является повышение уровня жизни населения и рост экономики путем привлечения инвестиций, повышения эффективности работы действующих предприятий и создания условий для организации новых производств.
В области создана система эффективного регионального управления, способного обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие, сформирована действенная законодательная база, определяющая условия развития региона и направленная на решение актуальных социальных вопросов.
За 2006 - 2010 годы в области было принято более 500 законов, около 2,5 тысяч нормативных правовых актов органов исполнительной власти; реализуется 55 областных целевых программ, на выполнение которых из областного бюджета за 2008 - 2010 годы было выделено около 10 млрд. рублей.
Принят Закон Курской области от 5 декабря 2006 года N 80-ЗКО "Об утверждении Программы социально-экономического развития Курской области на 2006 - 2010 годы", ежегодно постановлением Правительства Курской области утверждались Планы мероприятий по реализации Программы, увязанные по срокам, исполнителям и объемам финансирования.
В целях определения долгосрочных приоритетов развития области приняты Стратегия социально-экономического развития Курской области до 2020 года, Схема территориального планирования Курской области.
В целях минимизации последствий кризиса для экономики Курской области и обеспечения устойчивого социально-экономического развития области, содействия занятости населения в 2009 году была принята Программа антикризисных мер по оздоровлению экономики Курской области, в 2010 году - План мероприятий по оздоровлению экономики и социальной сферы области; ежемесячно проводятся заседания Комиссии Курской области по оперативным вопросам, рабочей группы по проведению мониторинга социально-экономической ситуации.
В регионе создана законодательная база инвестиционной деятельности; действуют законы "Об инвестиционной деятельности в Курской области", "О налоге на имущество предприятий", предусматривающие предоставление различных мер государственной поддержки. В целях привлечения дополнительных средств в экономику области реализуется План действий по развитию частно-государственного партнерства на 2008 - 2010 годы, направленный на обеспечение эффективного взаимодействия государства и бизнеса.
В области действуют более 50 Соглашений о сотрудничестве Администрации Курской области с инвесторами, собственниками организаций в различных отраслях экономики, в рамках которых решаются вопросы развития производства, сохранения рабочих мест, увеличения фонда оплаты труда, реализации социальных программ.
Ежегодно проводятся конкурсы инвестиционных проектов, прежде всего, в сфере агропромышленного комплекса, победителям которых предоставляются государственные гарантии Курской области.
Развитие промышленного комплекса области осуществлялось в рамках Закона Курской области "О промышленной политике в Курской области", определяющего правовые и экономические основы, цели и принципы реализации промышленной политики, основы взаимоотношений между ее субъектами; разработан порядок предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам предприятиям, реализующим наиболее эффективные проекты.
В рамках реализации закона о промышленной политике принимались меры, направленные на:
- увеличение объемов промышленного производства, повышение его эффективности; сохранение промышленного потенциала области;
- содействие в создании и выпуске конкурентоспособной продукции, внедрение наукоемких и ресурсосберегающих технологий, привлечение инвестиций;
- создание высокоэффективного регионального инновационно-производственного комплекса;
- создание условий для устойчивого обеспечения потребителей Курской области топливно-энергетическими ресурсами;
- повышение социальной защищенности работников предприятий, обеспечение своевременности выплат заработной платы, безопасных условий труда.
В целях повышения энергоэффективности принята областная целевая программа "Энергосбережение Курской области на период 2009 - 2010 годов", в которую включены высокоэффективные, быстроокупаемые энергосберегающие мероприятия; разработан проект областной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Курской области на 2011 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года".
В рамках Соглашений Администрации Курской области о сотрудничестве с другими регионами и республиками курскими предприятиями организованы поставки продукции в Республику Беларусь, в Республику Молдова, в Харьковскую область, в Сумскую область, в г. Москву.
Организовано участие курских предприятий в областных ярмарках, в том числе в Курской Коренской ярмарке, в межрегиональных и общероссийских выставках и ярмарках, в международных выставках-ярмарках.
В целях создания условий для развития агропромышленного комплекса:
- приняты Законы Курской области "О продовольственной безопасности Курской области", "Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов Курской области", "Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях на территории Курской области";
- утверждены областные целевые программы: "Развитие сельского хозяйства Курской области на 2009 - 2012 годы", "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Курской области на 2009 - 2012 годы", "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы", "Развитие молочного скотоводства в Курской области на 2009 - 2012 годы";
- проводилась реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".
В рамках реализации нормативных правовых актов принимались меры, направленные на:
- увеличение объемов сельскохозяйственного производства, повышение его эффективности;
- привлечение инвестиционных ресурсов в отрасль, развитие системы кредитования;
- укрепление производственно-технического базы АПК;
- развитие животноводства;
- повышение уровня развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений; повышение уровня и качества жизни сельского населения.
Администрацией Курской области оказывалась государственная поддержка сельхозтоваропроизводителям области, проводилось техническое перевооружение агропромышленного комплекса.
Наряду с обеспечением устойчивого развития сельского хозяйства принимались меры по развитию и модернизации мощностей перерабатывающих отраслей, насыщению рынка области продовольственными товарами собственного производства.
Осуществлялись меры государственной поддержки, направленные на поддержание и развитие транспортного комплекса региона.
Для улучшения транспортного обслуживания населения реализуются Законы Курской области "О маршрутных пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Курской области", "О предоставлении бесплатного проезда детям по территории области", мероприятия областных целевых программ "Развитие пассажирских перевозок в Курской области", "Повышение безопасности дорожного движения в Курской области".
Предоставлен проезд 26 категориям граждан по льготному единому социальному месячному проездному билету в автомобильном и городском электрическом транспорте городского и пригородного сообщений. Обеспечен бесплатный проезд в автомобильном и городском электрическом транспорте двум категориям граждан в соответствии с действующим региональным законодательством.
Проводилась работа по развитию информационного и телекоммуникационного обеспечения автомобильных перевозок на базе ОАО "Центральная диспетчерская служба".
Обновлялся и пополнялся парк подвижного состава. Открыто 56 новых автобусных маршрутов в сельской местности.
Осуществлялось взаимодействие с Московской и Юго-Восточной железными дорогами - филиалами ОАО "Российские железные дороги" по реализации ежегодно заключаемых Соглашений о взаимном сотрудничестве и договоров об организации проезда льготных категорий граждан на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.
Администрации Курской области удалось сохранить пригородные железнодорожные перевозки на территории Курской области, несмотря на их убыточность.
В рамках областных целевых программ по развитию авиационных услуг в Курской области проводилась работа по увеличению количества маршрутов и авиарейсов в целях удовлетворения потребности населения и хозяйствующих субъектов в авиаперевозках и укреплению материально-технической базы международного аэропорта "Курск".
В целях развития средств массовой информации осуществлялась реализация областной целевой программы "Развитие государственных средств массовой информации Курской области и укрепление их материально-технической базы".
Выполнению программы жилищного строительства способствовала реализация мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", областной целевой программы "Жилище"; развитие ипотечного жилищного кредитования в рамках областной целевой программы "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области".
Эффективно решаются вопросы обеспечения благоустроенным жильем граждан льготных категорий, утвержденных федеральным законодательством.
Для улучшения жилищных условий жителей села, решения социальных проблем, газификации и водоснабжения реализуется областная целевая программа "Социальное развитие села".
Выполнению программы газификации Курской области, в первую очередь в сельской местности, способствовала реализация мероприятий областной программы "Социальное развитие села", "Программы газификации регионов Российской Федерации" за счет инвестиций ОАО "Газпром".
Производство дорожных работ, развитие производственной базы дорожного хозяйства осуществлялось в соответствии с Программами дорожных работ, ежегодно утверждаемыми Правительством Курской области. Начиная с 2008 года на территории Курской области действует областная целевая программа "Модернизация сети автомобильных дорог Курской области".
Проводимая работа по реформированию ЖКХ была направлена на обеспечение качества обслуживания при сохранении доступности коммунальных услуг для потребителей. Завершен переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии социальной защиты малообеспеченных семей. В области создана и эффективно действует программа адресной социальной поддержки населения в виде предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.
С 2006 года выплата субсидий гражданам на все виды жилищно-коммунальных услуг осуществляется на персонифицированные счета. С 2010 года осуществлен перевод выплат льготным категориям граждан в денежную форму.
Для реализации на территории области Федерального закона от 21 июня 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию ЖКХ" разработан План мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Курской области до 2011 года, утвержденный постановлением Правительства Курской области от 05.06.2008 N 80.
В целях поддержания в нормативном состоянии жилищного фонда принят Закон Курской области "О капитальном ремонте и реконструкции жилищного фонда, находящегося в государственной собственности Курской области".
В целях сокращения, а впоследствии полной ликвидации аварийного и ветхого жилищного фонда на территории Курской области и расселения граждан из указанного жилищного фонда постановлением Администрации Курской области от 07.06.2008 N 169 утверждена адресная программа Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
В свете реализации федерального законодательства принимались меры по формированию благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства. В области сформирована региональная нормативная правовая база, за 2006 - 2010 годы приняты:
Закон Курской области "Об установлении предельного значения площади арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Курской области или в муниципальной собственности, и срока рассрочки оплаты приобретаемого арендуемого недвижимого имущества при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества";
постановление Администрации Курской области "Об утверждении Правил предоставления за счет средств областного бюджета субсидий для реализации мероприятий по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства";
постановление Администрации Курской области "О создании Совета по содействию развитию малого и среднего предпринимательства в Курской области".
В рамках областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2009 - 2011 годы" реализуются мероприятия по организационной, финансово-кредитной и имущественной поддержке малого и среднего бизнеса, развитию инновационной деятельности, малых форм хозяйствования на селе, сокращению административных барьеров.
Осуществляются мероприятия по предоставлению финансовой помощи субъектам малого и среднего бизнеса. Государственная финансовая поддержка осуществляется по 14 направлениям. Субъектам малого предпринимательства выделяются бюджетные субсидии на возмещение части расходов, связанных с развитием производственной деятельности и оказанием услуг населению; обеспечением самозанятости населения, поддержкой стартующих малых предприятий.
Разработан механизм оказания финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства, не имеющим достаточного залогового обеспечения, путем создания фонда поручительства в Курской области.
Сформированы и утверждены перечни государственного и муниципального имущества, предназначенного для предоставления в аренду исключительно субъектам малого предпринимательства. В целях создания более благоприятных условий для развития малых предприятий предоставление такого имущества в аренду осуществляется на долгосрочной основе - на срок не менее пяти лет.
Хозяйствующим субъектам малых форм с 2009 года предоставляется субсидия на компенсацию затрат, связанных с технологическим присоединением к сетям инженерной инфраструктуры (электросетям, водо-, газо и теплоснабжению).
Создана система информационного обеспечения предпринимателей, которая объединяет интернет-ресурсы органов государственной власти области и общественных бизнес-структур. Подготовлено методическое пособие "Справочник предпринимателя Курской области".
Организовано участие субъектов малого и среднего бизнеса в региональных, межрегиональных и международных форумах, выставках-ярмарках.
Принимались меры по развитию обновленной рыночной инфраструктуры. Ежегодно открывались новые и реконструировались действующие предприятия торговли и бытового обслуживания, в том числе в сельской местности.
Созданы благоприятные условия для здоровой конкуренции. В области реализуется Программа развития конкуренции на 2010 - 2012 годы, утвержденная постановлением Администрации Курской области от 11 июня 2010 года N 253-па.
Программа включает меры, направленные как на снижение административных барьеров, антимонопольное регулирование, повышение информационной открытости, так и на развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики и социальной сферы.
В целях обеспечения продовольственной безопасности Курской области приняты Законы Курской области "О продовольственной безопасности Курской области", "Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов в Курской области"; приняты дополнительные меры по увеличению поставок товаров местных производителей в розничные предприятия торговли.
Проводятся покупательские конференции, сравнительные смотры качества, дегустации товаров. Пять лет подряд проводился областной смотр-конкурс "Покупаем курское". Созданы условия для организации торговли силами местных производителей на рынках и ярмарках.
В декабре 2009 года в городе Курске введен в эксплуатацию сельскохозяйственный кооперативный рынок сельскохозяйственного снабженческо-сбытового потребительского производственного кооператива "Виктория", что предоставило дополнительную возможность фермерам, владельцам приусадебных участков, предприятиям-производителям напрямую без посредников реализовывать свою продукцию.
В целях развития потребительской кооперации принят Закон Курской области "О государственной поддержке и стимулировании развития потребительской кооперации на селе".
Ежегодно в городах и районах области проводилось свыше 250 выставочно-ярмарочных мероприятий, наиболее значимые из них - Межрегиональная универсальная оптово-розничная ярмарка "Курская Коренская ярмарка", областная оптовая ярмарка по закупке и продаже продовольственных и непродовольственных товаров, сырья и сельскохозяйственной продукции, осенние сельскохозяйственные ярмарки, медовые и др. В г. Москве восьмой год подряд проводились ярмарки по продаже товаров курских производителей.
Реализация Соглашений между Администрацией Курской области с Республиками Белоруссия, Молдова, Сербия, Автономной Республикой Крым, Сумской, Харьковской, Донецкой областями Украины, а также расширение хозяйствующих связей с другими регионами: Москва, Воронеж, Смоленск, Санкт-Петербург, Нижний Новгород позволили удовлетворить спрос населения на товары, не производимые в области.
Осуществляется комплекс мер по упорядочению оборота алкогольной продукции, реализуемой в регионе; разработан План мероприятий, предусматривающий специальные меры по выявлению и пресечению нелегального производства алкогольной продукции и суррогатных крепких спиртных напитков домашней выработки.
Оздоровлению экологической обстановки в Курской области способствовала реализация мероприятий областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Курской области", "Экология и чистая вода в Курской области", в рамках которых проводились мероприятия, направленные на:
- уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
- улучшение экологического состояния малых рек и их водосборов, обустройство водоохранных зон, строительство водоохранных сооружений;
- экологическое образование, воспитание и информирование населения, развитие системы внешкольного экологического образования, издание научной и научно-популярной литературы;
- строительство мусоросортировочных комплексов и межрайонных полигонов ТБО;
- ликвидацию существующих свалок, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам, и всех несанкционированных свалок;
- приведение существующих полигонов ТБО в удовлетворительное состояние;
- безопасное хранение и утилизацию пестицидов и агрохимикатов с истекшим сроком годности и непригодных к применению.
Поддержанию стабильности на рынке труда способствовала реализация двух программ: областной целевой программы "Содействие занятости населения Курской области на 2008 - 2010 годы" и Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курской области, в рамках которых принимались меры, направленные на:
- трудоустройство безработных граждан на постоянную работу;
- обеспечение временной занятости безработных и ищущих работу граждан;
- профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда;
- организацию общественных работ.
Для стабилизации демографической ситуации в Курской области осуществлялась реализация мероприятий приоритетных национальных проектов, Концепции демографического развития области на период до 2025 года и областной целевой программы "Улучшение демографической ситуации в Курской области", Законов Курской области "О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области", "О мерах по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Курской области", в рамках которых принимались меры, направленные на:
- сохранение и укрепление здоровья населения, в том числе репродуктивного,
- улучшение качества медицинского и социального обслуживания,
- защиту материнства, отцовства и детства,
- всестороннее укрепление института семьи,
- профилактику сиротства,
- поддержку семей, усыновивших детей,
- решение проблемы занятости и оптимизацию миграционных процессов.
В области социальной политики принят ряд законов Курской области, в том числе "Об обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в Курской области", "О воспитании и обучении детей-инвалидов на дому в Курской области", "О квотировании рабочих мест для отдельных категорий молодежи в Курской области", "О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по обеспечению продовольственными товарами", "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Курской области", "О физической культуре и спорте в Курской области" и другие.
Кроме того, на начало 2010 года в области действует более 30 областных целевых программ, направленных на решение различных проблем социальной сферы области.
Приняты основные государственные стандарты социального обслуживания населения в Курской области.
Первоочередное внимание уделялось реализации прав и льгот, установленных федеральным и областным законодательством.
Своевременно и в полном объеме выполнялись обязательства по 26 денежным социальным выплатам, которые финансируются из областного бюджета в соответствии с областным законодательством.
В полном объеме реализовывались меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и топлива; оказывалась адресная социальная помощь на газификацию домовладений.
Решен вопрос обеспечения инвалидов и участников войны автомобилями. Все инвалиды-очередники из числа ветеранов, выбравшие получение автомобиля, ими обеспечены. Кроме того, все ветераны Великой Отечественной войны, вставшие на учет на улучшение жилищных условий до 1 марта 2005 года, были обеспечены жильем.
В целях привлечения дополнительных источников финансирования Администрация Курской области постоянно взаимодействует с федеральными органами власти, депутатами Госдумы и членами Совета Федерации от Курской области по вопросам включения социально значимых объектов области в федеральные целевые и федеральную адресную инвестиционную программы.
Принимаемые Администрацией Курской области меры позволили сконцентрировать ресурсы на вводных объектах социально-культурного строительства.
Вводятся в действие новые общеобразовательные, больничные и амбулаторно-поликлинические учреждения.
Успешно реализуются мероприятия приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование", что позволило существенно улучшить материально-техническую базу учреждений социальной сферы, повысить качество образовательных и медицинских услуг.
Администрацией Курской области принимались меры, направленные на развитие внутреннего и въездного туризма в Курской области, инфраструктуры туризма, поддержку малого бизнеса в туристской отрасли, организацию отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи.
В целях повышения уровня оплаты труда в организациях внебюджетного сектора экономики распоряжением Губернатора Курской области от 18.12.2009 N 1069-р утвержден План мероприятий по повышению уровня заработной платы в экономике Курской области на 2010 год, постановлением Администрации Курской области от 29.01.2010 N 26-па установлены целевые показатели уровня оплаты труда по основным видам экономической деятельности и ликвидации задолженности по заработной плате в организациях внебюджетного сектора экономики области в 2010 году.
Организована работа по реализации административной реформы. Подготовлено нормативно-правовое обеспечение проводимых мероприятий, определен координирующий и уполномоченный орган, образована комиссия по проведению административной реформы в Курской области, созданы рабочие группы по направлениям административной реформы. Реализуется областная целевая программа "Проведение административной реформы в Курской области".
Администрация Курской области ежегодно принимала участие в конкурсах, проводимых Минэкономразвития России по отбору программ и планов мероприятий по проведению административной реформы.
Создано областное государственное учреждение "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг", который обеспечивает предоставление комплекса государственных и муниципальных услуг в режиме "одного окна". Проводилась работа по созданию сети многофункциональных центров на территории области.
В целях совершенствования административно-управленческих процессов в Курской области организована работа по разработке и внедрению административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг). Постановлением Администрации Курской области от 29 декабря 2008 года N 417 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг).
За 2008 - 2010 годы утверждено 116 административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительных органов государственной власти Курской области.
Постановлением Губернатора Курской области от 17.06.2009 N 189 утверждены Порядок ведения Реестра государственных функций исполнительных органов государственной власти Курской области и государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Курской области, и Положение об автоматизированной информационной системе Курской области "Портал государственных услуг".
Постановлением Администрации Курской области от 20.05.2010 N 208-па утвержден порядок формирования и ведения регионального реестра государственных и муниципальных услуг (функций) и регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной государственной власти Курской области и органами местного самоуправления Курской области.
В целях оптимизации территориального устройства и повышения эффективности муниципального управления в Курской области проводились мероприятия по преобразованию (объединению) муниципальных образований.
Приняты Закон Курской области "О преобразовании некоторых муниципальных образований и внесении изменений в отдельные законодательные акты Курской области", постановление Губернатора Курской области "О содействии органам местного самоуправления по вопросам территориального устройства Курской области", создана рабочая группа по подготовке необходимых аналитических материалов по каждому муниципальному образованию.
Утвержден перспективный план реализации предложений по преобразованию (объединению) муниципальных образований Курской области.
10 октября 2010 г. проведены выборы глав вновь образованных муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований.
В результате принятых мер в Курской области, несмотря на влияние кризиса, удалось не допустить снижения объемов производства в реальном секторе экономики, сохранить положительную динамику привлечения инвестиций, строительства жилья, газификации; ввести в эксплуатацию все запланированные к вводу социальные объекты, сохранить стабильность на рынке труда, обеспечить своевременное предоставление государственных социальных гарантий, сохранить достаточно стабильную и прогнозируемую обстановку в экономике.
1.4.Реализация приоритетных национальных проектов на территории Курской области за 2006 - 2010 годы
Сформулированные Президентом Российской Федерации задачи для здравоохранения, образования и жилищной сферы носят стратегический характер. Их решение во многом зависит от того, какие темпы будет демонстрировать вся российская экономика в долгосрочной перспективе.
В настоящее время на территории области реализуется четыре национальных проекта: "Здравоохранение", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и "Развитие агропромышленного комплекса".
Все проекты реализуются успешно, в полном объеме выполняются мероприятия Соглашений с соответствующими федеральными структурами.
Приоритетный национальный проект "Здоровье"
На реализацию мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье" за 2006 - 2010 годы израсходовано 3,9 млрд. рублей.
В области значительно улучшилось качество оказания первичной медицинской помощи жителям области.
Парк службы скорой помощи пополнился 119 санитарными автомобилями, что позволило практически полностью его обновить.
В 2006 - 2007 годах в область осуществлена поставка 426 единиц диагностического оборудования на сумму 281 млн. рублей.
В результате повысился охват обследования и раннего выявления заболеваний, в т.ч. таких, как туберкулез, онкология, сахарный диабет, сердечно-сосудистые заболевания. Изменилось качество и сократились сроки диагностических исследований.
Осуществление денежных выплат
С начала реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье" в лечебно-профилактические учреждения области, участвующие в реализации национального проекта "Здоровье", медицинским работникам участковой службы, оказывающим дополнительную медицинскую помощь и имеющим право на денежные выплаты, а также медицинским работникам фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи было направлено 884 млн. рублей.
Подготовка кадров
За 2006 - 2010 годы повысили свой профессиональный уровень 486 специалистов.
В области возросла укомплектованность врачами и средними медицинскими работниками.
Обеспечение учреждений здравоохранения иммунопрепаратами
С начала реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в область осуществлена поставка вакцин на сумму 180,4 млн. рублей. Вакцинацией было охвачено 2,5 млн. курян.
В результате проводимой вакцинации увеличился охват вакцинируемого населения и сократилась заболеваемость жителей Курской области инфекционными заболеваниями.
Обследование населения с целью выявления
ВИЧ-инфицированных
В 2006 - 2010 годах с целью выявления больных ВИЧ-инфекцией и гепатитом B обследовано 834,1 тыс. человек, на эти цели из средств федерального бюджета было выделено 88,7 млн. рублей.
На лечении состояло 250 человек. Проводимые мероприятия позволили улучшить качество и продолжительность жизни больных ВИЧ-инфекцией на территории Курской области.
Обследование новорожденных детей на адреногенитальный
синдром, галактоземию и муковисцидоз, а также проведение
аудиологического скрининга
За 5 лет в области обследовано 54,8 тыс. новорожденных детей.
Израсходованные средства федерального бюджета на эти мероприятия составили 14,1 млн. рублей, выявлено 13 новорожденных с патологией.
Данное направление национального проекта позволило выявлять заболевания на ранней стадии, что в последующем исключает инвалидизацию детей в связи со своевременным лечением на ранних стадиях.
Оказание медицинской помощи женщинам
С начала реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" выдано 165 тыс. родовых сертификатов на сумму 519,8 млн. рублей.
В рамках программы "Родовой сертификат" улучшилось оснащение медицинским оборудованием медицинских учреждений, повысилось качество лечебно-профилактической и диагностической помощи беременным женщинам.
Дополнительная программа диспансеризации
работающего населения
С начала проведения на территории Курской области дополнительной диспансеризации работающих граждан обследовано 198,7 тыс. человек, расходы федерального бюджета на эти цели составили 164,6 млн. рублей.
В результате работающее население Курской области практически в полном объеме было охвачено профилактическими осмотрами, что позволило на ранних стадиях выявить заболевания и назначить соответствующее лечение.
Обеспечение населения высокотехнологичной
медицинской помощью
За 2006 - 2010 годы в федеральных клиниках оказана высокотехнологичная медицинская помощь 5,6 тыс. пациентов.
Кроме того, на базе областной клинической больницы, где осуществляется эндопротезирование крупных суставов, прооперировано 504 человека. На эти цели из областных и федеральных средств израсходовано 44,4 млн. рублей.
За этот период квоты на оказание высокотехнологичной медицинской помощи увеличились более чем в 2 раза и составили 1584 против 652 квот на начало реализации проекта, что позволило обеспечить нуждающихся пациентов необходимым лечением.
Совершенствование оказания медицинской помощи
больным с сосудистыми заболеваниями
В 2009 году на территории Курской области на базе областной клинической больницы создан региональный сосудистый центр и три его первичных отделения: в г. Курске, г. Железногорске и на базе Горшеченской центральной районной больницы.
В эти лечебно-профилактические учреждения поступило современное медицинское оборудование, внедрены в практику эффективные высокотехнологичные методы лечения и реабилитации больных с сосудистыми заболеваниями. На эти цели из областного и федерального бюджетов выделено 429,5 млн. рублей.
Применяются стандарты медицинской помощи больным инсультом и инфарктом миокарда.
В результате внедрения прогрессивных медицинских технологий в лечение пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями в текущем году сократилась смертность населения от инфаркта миокарда на 16,7%, инсульта - на 10,6%, а также снизилась инвалидизация этих больных.
Строительство новых центров высоких медицинских
технологий
Практически завершается строительство нового областного перинатального центра на 130 мест в г. Курске, ввод его в строй намечен на конец декабря 2010 года. Стоимость проекта - 1,8 млрд. рублей, из них более 1 млрд. рублей - средства бюджета Курской области.
С вводом областного перинатального центра более доступным станет оказание специализированной медицинской помощи беременным, роженицам, родильницам и гинекологическим больным Курской области.
Мероприятия по развитию службы крови
В 2009 году Курская область включена в перечень субъектов Российской Федерации, для которых осуществлена закупка оборудования в целях обеспечения мероприятий по развитию службы крови.
В соответствии с заключенными государственными контрактами за счет федерального бюджета в область поставлено оборудование на сумму 95,2 млн. рублей.
Софинансирование Курской области на приобретение расходных материалов составило 7 млн. рублей.
Данное направление приоритетного национального проекта "Здоровье" позволит значительно улучшить материально-техническое обеспечение учреждений службы крови; сократит недостаток заготавливаемой крови и ее компонентов на территории Курской области.
Формирование здорового образа жизни у населения
Курской области
На территории Курской области в 2009 году организованы центры здоровья на базе МУЗ "Городская больница N 3" г. Курска; МУЗ "Городская больница N 6" г. Курска; МУЗ "Городская больница N 1" г. Железногорска и МУЗ "Льговская ЦРБ".
На эти цели израсходовано 6,4 млн. рублей, из них средства федерального бюджета составили 4,5 млн. рублей, областного - 1,9 млн. рублей.
Проводимые в центрах здоровья мероприятия направлены на снижение распространения курения и потребления табачных изделий; потребления алкоголя; профилактику потребления наркотиков и наркотических средств; сохранение и укрепление здоровья населения Курской области.
Приоритетный национальный проект "Образование"
На реализацию мероприятий приоритетного национального проекта "Образование" в Курской области в 2006 - 2010 гг. направлено 1193,2 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета 763,9 млн. рублей, областного - 429,3 тыс. рублей.
Это позволило осуществить переход к образованию по стандартам нового поколения, включающему современные знания и технологии.
В 2006 - 2007 годах решена задача обеспечения всех школ области высокоскоростным выходом в Интернет, что привело к выравниванию доступности для городских и сельских школьников всего спектра образовательных ресурсов, размещаемых в глобальной сети (до проекта имели доступ только 4% школ).
Общеобразовательные учреждения области, подключенные к сети "Интернет", обеспечены комплектами программных продуктов, входящих в стандартный (базовый) пакет программного обеспечения.
Существенный вклад в улучшение условий получения образования внесли мероприятия приоритетного национального проекта "Образование" по поставке автобусов в сельские школы области и оснащению образовательных учреждений учебными и учебно-наглядными пособиями и оборудованием.
В течение 2006 - 2008 гг. в общеобразовательные учреждения области поступили 84 школьных автобуса, 380 комплектов современного учебного и учебно-наглядного оборудования и 337 компьютеров. На эти цели было израсходовано 157 млн. рублей, средства федерального бюджета составили 98,1 млн. рублей, областного 58,9 млн. рублей.
Ежегодно каждое из 27 общеобразовательных учреждений области, ставшее победителем конкурса общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, получило государственную поддержку в размере 1 млн. рублей из федерального бюджета и 75 тыс. рублей из областного бюджета.
В области осуществлялась государственная поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы.
На эти мероприятия из федерального бюджета и областного бюджета было выделено 95,6 млн. рублей.
Дополнительное вознаграждение за классное руководство
С начала реализации приоритетного национального проекта "Образование" общий объем денежных средств на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя более 9 тыс. педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений Курской области с учетом начислений на оплату труда составил 789,1 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 428,8 млн. руб., областного - 360,3 млн. рублей.
Денежное поощрение лучших учителей
За 2006 - 2010 гг. 360 лучших учителей получили государственную поддержку из федерального и областного бюджетов.
В течение этих лет на выплату денежного поощрения лучшим учителям бюджету Курской области была предоставлена субсидия из федерального бюджета в сумме 36,8 млн. рублей.
Средства софинансирования из областного бюджета на эти цели составили 1,5 млн. рублей.
Поддержка талантливой молодежи
Ежегодно в поддержку талантливой молодежи выплачиваются президентские гранты победителям и призерам конкурсных мероприятий в размере 60 и 30 тыс. рублей соответственно.
С начала реализации приоритетного национального проекта "Образование" в соответствии с ежегодной региональной квотой каждый из 64 молодых курян получил премию в размере 30 тыс. рублей.
Средства федерального бюджета на эти цели составили 2 млн. рублей.
Развитие дистанционного образования детей-инвалидов
С 2009 года в области реализуется новое направление национального проекта "Образование" - развитие дистанционного образования детей-инвалидов, являющегося одной из форм обучения этой категории учащихся с применением современных технологий и с учетом их индивидуальных возможностей и потребностей.
В 2009 году на организацию дистанционного образования детей-инвалидов из средств федерального и областного бюджетов было выделено 5,6 млн. рублей.
В октябре 2010 года в г. Курске создан центр по обучению детей-инвалидов "Центр образования для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Новые технологии", в котором в декабре текущего года будут обучаться 55 детей-инвалидов.
Совершенствование организации школьного питания
В 2010 году Курская область принимала участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации для реализации экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях и не вошла в число победителей из-за отсутствия в 2010 году софинансирования на эти цели из областного бюджета.
В областной целевой программе "Развитие образования Курской области на 2011 - 2013 годы" предусмотрены средства областного бюджета на выделение субсидий муниципальным образованиям на дополнительное финансирование мероприятий по организации питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений.
Проводится целенаправленная работа по оснащению пищеблоков школьных столовых необходимым современным технологическим и холодильным оборудованием, которая будет завершена в течение 2011 года.
Администрацией Курской области принято решение об участии Курской области в экспериментальном проекте Министерства образования и науки Российской Федерации по совершенствованию организации школьного питания в 2011 году.
Приоритетный национальный проект
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
В целях увеличения объемов жилищного строительства, обеспечения жильем граждан отдельных категорий, утвержденных федеральным законодательством, увеличения объемов ипотечного жилищного кредитования и модернизации коммунальной инфраструктуры начиная с 2006 года на территории области реализуется национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Проект содержит три направления: "Стимулирование развития жилищного строительства", "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" и "Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью жилищных кредитов".
Национальный проект
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
Стимулирование развития жилищного строительства
В последние годы объемы жилищного строительства ежегодно увеличивались. За 4 года реализации проекта (2006 - 2009 гг.) в области построено 2,0 млн. кв. метров жилья, при этом в 2009 году ввод жилых домов увеличен в 1,5 раза к 2005 году и составил 456,1 тыс. кв. метров.
Резкое снижение спроса на вновь строящееся жилье в результате снижения покупательской способности населения из-за кризисных последствий значительно осложнило положение в жилищном строительстве не только в области, но и в России в целом. Поэтому в 2010 году ожидается ввод 375,0 тыс. кв. м жилья, что соответствует рекомендациям Минрегиона России по объемам ввода для субъектов Российской Федерации на период до 2020 года.
В целях увеличения объемов жилищного строительства в области реализуются:
федеральная и областная целевые программы "Жилище";
Закон Курской области о развитии долгосрочного ипотечного жилищного кредитования;
утверждены Концепция и областная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы;
Соглашения о сотрудничестве:
между Администрацией Курской области, ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию (г. Москва) и ОАО "Курское областное ипотечное агентство";
между Администрацией области и ОАО "Курский завод крупнопанельного домостроения", являющимся основным застройщиком жилья в г. Курске. В соответствии с Соглашением до 30% вводимого жилья реализуется по стоимости 1 кв. метра, утверждаемой Минрегионом России для граждан, которым оказывается господдержка в виде субсидий на приобретение жилья.
Выполнение государственных обязательств по обеспечению
жильем отдельных категорий граждан
В 2006 - 2010 годах улучшены жилищные условия 360 граждан из числа уволенных с военной службы; подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф; вынужденных переселенцев; выехавших из районов Крайнего Севера. На эти цели за 5 лет израсходовано 384,4 млн. рублей средств федерального бюджета.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в 2009 году улучшены жилищные условия 169 граждан указанной категории, ставших на жилищный учет до 01.03.2005. На данные цели направлено 128,8 млн. рублей из федерального бюджета.
В 2010 году на реализацию данного Указа в Курскую область поступили средства субвенции федерального бюджета в размере 1707,75 млн. рублей. С учетом остатка средств субвенции 2009 года в размере 260,993 млн. рублей общий объем финансирования составил 1968,748 млн. рублей.
В 2010 году свидетельства о праве на получение единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилых помещений получил 1591 ветеран. Работа по улучшению жилищный условий ветеранов в 2011 году будет продолжена.
В 2006 - 2010 годах улучшены жилищные условия 164 граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 299 граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. За 5 лет освоено 180,57 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 100,17 млн. рублей, из областного - 78,2 млн. рублей, внебюджетных источников за счет проведения благотворительного марафона "Мир детства" - 2,2 млн. рублей.
С 2007 года Курская область участвует в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище". За 4 года улучшены жилищные условия 314 молодых семей, в том числе в 2010 году - 42 семей. На эти цели израсходовано 122,2 млн. рублей, в том числе 61,9 млн. рублей - за счет средств федерального бюджета, 43,9 млн. рублей - областного бюджета и 16,4 млн. рублей - средств местных бюджетов.
Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе
с помощью жилищных кредитов
По системе ипотечного жилищного кредитования за четыре года выдано 2,2 тыс. кредитов (займов) на сумму 1,6 млрд. рублей. С федерального рынка ценных бумаг в область привлечено 1,1 млрд. рублей.
На развитие ипотечного кредитования за 5 лет выделено из областного бюджета 118,9 млн. рублей.
С 2008 года из областного бюджета выделяются средства на социальные выплаты на приобретение жилья с помощью получения ипотечного жилищного кредита государственным гражданским служащим Курской области. На эти цели в 2008 - 2010 годах выделено 8,8 млн. рублей, обеспечены жильем 14 граждан этой категории.
Приоритетный национальный проект "Развитие АПК"
В соответствии с проводимой государственной политикой в сфере АПК в сельском хозяйстве области в течение 2006 - 2009 годов осуществлялась реализация мероприятий приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", который с 2008 года трансформировался в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы. Разработана и утверждена областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства Курской области на 2009 - 2012 годы".
┌──────────────────────┐ ┌────────────────────┐ ┌─────────────────────┐
│ Ускоренное развитие │ │ Стимулирование │ │Обеспечение доступным│
│ животноводства │ │развития малых форм │ │ жильем молодых │
│ │ │ хозяйствования │ │специалистов на селе │
└────────────┬─────────┘ └──────────┬─────────┘ └───────────┬─────────┘
│ │ │
\\/ \\/ \\/
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Развитие агропромышленного комплекса │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘На поддержку сельскохозяйственного производства области и социальное развитие сельских территорий за последние пять лет направлено свыше 7 млрд. рублей бюджетных средств.
Повысилась инвестиционная привлекательность отрасли животноводства. За период реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства на 2009 - 2012 годы" построено 27 и ведется дальнейшее строительство животноводческих комплексов. Создано 1600 рабочих мест со средней заработной платой более 15 тыс. рублей.
Общий объем инвестиций составил более 30 млрд. рублей.
Для обеспечения кредитных ресурсов, привлекаемых на строительство объектов, 10 животноводческим комплексам была предоставлена государственная гарантия Курской области на сумму 3,5 млрд. рублей.
С вводом в эксплуатацию новых свиноводческих комплексов продолжает развиваться свиноводческая отрасль: численность поголовья свиней в сельхозорганизациях области увеличилась в 1,9 раз, производство мяса свиней возросло в 3,3 раза.
За период с 2006 года по 01.10.2010 на развитие фермерских, личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов привлечено 1,3 млрд. рублей, выдано более 7,6 тысяч субсидируемых кредитов. На возмещение процентных ставок кредитополучателям перечислены субсидии в объеме 273 млн. рублей.
Создано 46 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, из них 15 кредитных, 26 снабженческо-сбытовых и заготовительных, 5 - по переработке сельхозпродукции с созданием 145 рабочих мест.
Сельскохозяйственным потребительским снабженческо-сбытовым кооперативом "Виктория" в 2009 году в г. Курске построен сельскохозяйственный кооперативный рынок. На реализацию проекта направлено 55 млн. рублей.
В целях расширения доступности кредитных ресурсов для всех категорий сельхозтоваропроизводителей Курским филиалом ОАО "Россельхозбанк" дополнительно открыто 28 отделений во всех районах области; расширена сеть филиалов Курского отделения Сбербанка России.
На реализацию мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых специалистов и молодых семей на селе за четыре года выделены субсидии в объеме 136 млн. рублей. Получили социальные выплаты на строительство и приобретение жилья в сельской местности 362 молодые семьи, приобретено и построено 25,5 тыс. кв. метров жилья.
В 2010 году в рамках Соглашения между Администрацией Курской области и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации введено жилья для молодых семей и специалистов в объеме 5,4 тыс. кв. метров, обеспечено жильем 77 молодых семей.
В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы в области реализован пилотный проект "Комплексная компактная застройка и благоустройство села Мантурово (жилой квартал на 22 дома)". Построены 22 жилых дома, детский сад, детский плавательный бассейн, подведены инженерные сети водо-, -газо-, электроснабжения и канализации.
1.5.Основные проблемы и диспропорции социально-экономического развития Курской области, на решение которых направлена Программа
Стартовые позиции среднесрочного планирования Курской области характеризуются значительным количеством сдерживающих факторов, не позволяющих в полной мере реализовать потенциал региона. В числе основных можно назвать следующие проблемы:
- технологическое отставание в развитии регионального хозяйственного комплекса, выражающееся в высокой материалоемкости, энергоемкости и трудоемкости производства;
- проблемы структурной деформированности экономики;
- дисбаланс развития рынка труда;
- демографические вызовы; несбалансированность региональной системы расселения;
- ограниченность бюджетных средств;
- снижение инвестиционной и социальной привлекательности региона на фоне других субъектов Федерации;
- низкий уровень инновационного развития экономики.
Относительно низкий уровень развития регионального хозяйственного комплекса и технологическое отставание связаны с преобладанием в структуре промышленности традиционных индустриальных производств, использующих технологии второй половины XX века; высоким уровнем износа основных фондов, низкой долей инновационной продукции. Недостаточно используется один из основных ресурсов области - научно-технический и интеллектуальный потенциал.
Для промышленности области характерны следующие проблемы:
- низкая конкурентоспособность обрабатывающей отрасли и неблагоприятная конъюнктура внутреннего рынка;
- недостаточный уровень отраслевых и межотраслевых связей, интеграционных и кооперационных процессов между предприятиями промышленности Курской области, других регионов Российской Федерации, стран СНГ и дальнего зарубежья;
- высокая зависимость от импорта продовольствия, сырья и оборудования;
- отставание темпов обновления производственных мощностей от потребностей развития;
- дефицит инвестиционных ресурсов, в том числе неэффективный кредитный механизм, дефицит оборотных средств.
Для предприятий агропромышленного комплекса Курской области характерны такие проблемы, как:
- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
- недостаточный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;
- относительная финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве и реализации сельскохозяйственной продукции;
- исторически сложившейся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий;
- дефицит квалифицированных кадров, вызванный, в частности, низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.
Проблемы структурной деформированности экономики:
- территориальные диспропорции в размещении производительных сил - более 50% всех инвестиций, направляемых в Курскую область, приходится на три промышленных центра - Курск, Курчатов и Железногорск.
Подавляющая часть совокупного промышленного потенциала области сконцентрирована в ее центрально-западной части, где к трем опорным крупным моноотраслевым промцентрам добавляются средние многоотраслевые и биотраслевые промышленные центры - Рыльск, Суджа, Льгов. Единственный средний многоотраслевой центр на востоке г. Щигры - и тот расположен в периферийной зоне центрально-западной части. Только пищевая промышленность является экстерриториальной;
- отсутствие интегрированных комплексов с полным циклом производства - от добычи до выпуска продукции с высокой степенью товарной готовности;
- монопрофильный характер экономики большинства городских поселений (наличие двух моногородов (г. Курчатов и г. Железногорск с недифференцированной отраслевой структурой).
Для территориальной организации промышленности Курской области в настоящее время характерны чрезвычайно высокие уровни территориальной концентрации производственного потенциала как на отраслевом уровне (практически вся черная металлургия сконцентрирована в Железногорске, электроэнергетика в Курчатове, а химическая промышленность в Курске), так и на территориальном. На три крупных центра (Курск, Железногорск, Курчатов) приходится свыше 85% объема промышленного производства. В этой связи - высокая степень бюджетной, экономической и социальной зависимости состояния данных поселений от производственно-финансовых показателей их градообразующих предприятий;
- проблемы формирования ключевых звеньев развития региона, в частности:
крупных городских агломераций, включенных в рынок туристско-рекреационных услуг,
зон инновационного развития,
макрорегиональных транспортных узлов,
инфраструктуры границы (транспортно-коммуникационной инфраструктуры, погранично-таможенных переходов, торговых и таможенных зон, мощных в экономическом и культурном отношении городов, способных создавать мотив для посещения у нерезидентов).
Дисбаланс развития рынка труда связан с низкой способностью предприятий базовых отраслей промышленности региона создавать рабочие места, требующие современных ключевых компетенций и высокой квалификации. Эта проблема приводит, прежде всего, к утрате предприятиями области наиболее квалифицированных, мобильных кадров и, как следствие, порождает отток квалифицированных специалистов из области.
Основными проблемами развития рынка труда Курской области в настоящее время являются:
- неполное соответствие системы профобразования запросам рынка труда, дисбаланс спроса и предложения рабочей силы;
- растущий дефицит кадров на предприятиях традиционной индустрии и в сельском хозяйстве; старение имеющихся кадров, которое сопровождается трудностями при замещении выбывающих кадров молодыми специалистами. Следствием этого является высокий уровень миграции квалифицированных, молодых кадров в регионы с более высокой оплатой труда;
- усиливающаяся дифференциация доходов населения Курской области.
Демографические вызовы и социальные проблемы: несбалансированность региональной системы расселения
Курская область - регион с острыми демографическими проблемами. В регионе наблюдается постоянное снижение численности населения, обусловленное естественной убылью. Сохраняющийся невысокий уровень жизни населения, невысокий уровень доходов населения заметно ослабляют позиции региона на рынке человеческих ресурсов. Соседство с более динамично развивающейся Белгородской областью, незначительная удаленность от Московской агломерации (крупнейшего и наиболее привлекательного рынка труда) усиливают негативный для области градиент демографической ситуации.
Основными проблемами в данной сфере остаются:
- старение населения, что влечет за собой:
- выбытие трудовых ресурсов;
- увеличение нагрузки бюджета по содержанию пожилого населения и пенсионеров;
- инерционность системы расселения, результатами чего являются:
- невозможность оперативного реагирования на изменение рыночной ситуации;
- диспропорции экономического и социального развития;
- снижение устойчивости, в частности, формирование депрессивных зон на территории области, отток трудоспособного населения, снижение бюджетной обеспеченности отдельных муниципальных образований;
- повышение затрат на поддержание инженерной инфраструктуры на территориях, где сворачиваются поселения и производство;
- несбалансированность региональной системы расселения.
Ограниченность бюджетных средств
Недостаток средств для бюджетных расходов не позволяет проводить активную государственную политику по стимулированию социально-экономического развития области, реализовывать инновационные проекты развития.
Также трудно переориентировать бюджет субъекта с затрат социального характера на инвестиционные проекты инновационного профиля в силу сложившейся социальной ориентированности бюджета, а также принятого распределения полномочий между разными уровнями власти. Кроме того, общие тренды социально-экономического развития страны и региона будут требовать в дальнейшем увеличения неинвестиционных трат областного бюджета.
Снижение инвестиционной и социальной привлекательности региона
В настоящее время Курск, как областной центр, не является центром развития ключевых для Российской Федерации секторов экономики и макрорегиональным административно-политическим центром страны, город не относится к числу крупных транспортно-логистических узлов. Регион, будучи приграничным, недостаточно использует ресурс приграничного сотрудничества. На сегодняшний день взаимодействие с Украиной стимулирует развитие курских территорий лишь в локальных масштабах приграничных районов.
Основные проблемы инвестиционной деятельности:
1.Недостаточный уровень государственной поддержки инвестиционной деятельности. Реализация Программы социально-экономического развития Курской области на 2006 - 2010 годы доказала необходимость и эффективность государственного регулирования инвестиционной деятельности в регионе. Так, удалось сохранить довольно высокие темпы роста капитальных вложений даже в кризисный период.
2.Недостаточные темпы роста подготовки инвестиционных площадок для предложения потенциальным инвесторам. Многие эффективные коммерческие инвестиционные проекты не могут быть реализованы из-за отсутствия финансовых ресурсов и потенциальных инвесторов, привлечь которых можно на базе инвестиционных площадок, создаваемых для установления и развития контактов между субъектами инвестиционной деятельности региона.
3.Дефицит высокоэффективных проектов, предназначенных для размещения частного капитала. Проекты, предлагаемые в настоящее время для реализации, подразумевают под собой модернизацию и реконструкцию существующих основных фондов хозяйствующих субъектов, инвестиции в них не приносят больших доходов и не интересны для владельцев частных капиталов.
4.Сложность и длительность процедуры получения разрешений и согласований для начала реализации проектов по строительству новых производственных объектов (прежде всего, в муниципальных и федеральных органах власти).
5.Недостаточная квалификация персонала организаций в области инвестиционного проектирования и отсутствие опыта привлечения инвестиций из внебюджетных источников.
6.Значительное расслоение муниципальных образований области по уровню инвестиционной активности. Наибольшая инвестиционная активность наблюдается в городских округах региона, на долю муниципальных районов приходится малая часть капитальных вложений; это создает предпосылки для диспропорционального развития территорий региона.
Низкий потенциал инновационного развития экономики
Несмотря на большой научный потенциал области, он практически не используется в промышленности, в частности, предприятиями реализуется незначительное количество инновационных проектов и программ, направленных на повышение производительности труда.
- В Курской области за последние пять лет объемы финансирования науки составляют порядка 0,5% ВРП <1>. Удельный вес услуг научной и научно-инновационной деятельности в структуре ВРП составляет лишь 1,2%.
--------------------------------
<1> Пороговое значение, рекомендуемое ООН, должно быть на уровне 1%.
Учет проблемных факторов развития Курской области при определении среднесрочных приоритетов развития региона в периоде упреждения позволит достичь более высоких темпов роста и форсировать развитие экономики с дальнейшим обеспечением устойчивого социально-экономического развития.
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ДИСПРОПОРЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА
ПРОГРАММА
┌────────────────────────────────────────────────┐ │ ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ │ └────────────┬──────────────┬───────────────┬────┘ │ │ │ ┌──────────────────────┐ │ \/ │ ┌──────────────────────┐ │ Проблемы структурной │ │ ┌──────────────────────────┐ │ │Демографические вызовы│ │ деформированности │ │ │ Относительно низкий │ │ │и социальные проблемы:│ │ экономики │<──┤ │ уровень развития │ ├──>│ несбалансированность │ │ │ │ │ регионального │ │ │ региональной системы │ │ │ │ │хозяйственного комплекса и│ │ │ расселения │ │ │ │ │технологическая отсталость│ │ │ │ ├──────────────────────┤ │ ├──────────────────────────┤ │ ├──────────────────────┤ │- территориальные │ │ │промышленность │ │ │- старение населения │ │диспропорции в │ │ │- низкая │ │ │- инерционность │ │размещении │ │ │конкурентоспособность │ │ │системы расселения │ │производительных сил │ │ │производимой продукции │ │ │- неустойчивость │ │- отсутствие │ │ │- отсутствие у предприятий│ │ │сельских поселений, │ │интегрированных │ │ │эффективного механизма │ │ │связанная с │ │комплексов с полным │ │ │планирования, │ │ │неопределенностью │ │циклом производства │ │ │позиционирования на рынках│ │ │основных параметров │ │- монопрофильный │ │ │- дефицит инвестиционных │ │ │развития сельского │ │характер экономики │ │ │ресурсов │ │ │хозяйства и пищевой │ │большинства городских │ │ │ │ │ │промышленности в │ │поселений │ │ │сельское хозяйство │ │ │области │ │- невозможность │ │ │- низкие темпы │ │ │- несбалансированность│ │нерегулируемого │ │ │структурно-технологической│ │ │региональной системы │ │формирования ключевых │ │ │модернизации отрасли │ │ │расселения │ │звеньев развития │ │ │- неблагоприятные общие │ │ │ │ │региона │ │ │условия функционирования │ │ │ │ └──────────────────────┘ │ │- относительная финансовая│ │ ├──────────────────────┘ ┌──────────────────────┐ │ │неустойчивость отрасли │ │ ┌──────────────────────┐ │ Ограниченность │ │ │- исторически сложившийся │ │ │ Дисбаланс развития │ │ бюджетных средств │<──┤ │низкий уровень развития │ ├──>│ рынка труда │ ├──────────────────────┤ │ │социальной и инженерной │ │ ├──────────────────────┤ │- отсутствие │ │ │инфраструктуры сельских │ │ │- несоответствие │ │достаточных │ │ │территорий │ │ │системы │ │собственных бюджетных │ │ │- дефицит │ │ │профобразования │ │средств │ │ │квалифицированных кадров, │ │ │запросам рынка труда │ │- преобладание затрат │ │ │вызванный, в частности, │ │ │- растущий дефицит │ │социального характера │ │ │низким уровнем и качеством│ │ │кадров │ │над хозяйственно- │ │ │жизни в сельской местности│ │ │- усиливающаяся │ │производственными │ │ └──────────────────────────┘ │ │разница в доходах │ │проектами │ │ /\ │ │населения Курской │ │- большие │ │ │ │ │области │ │неинвестиционные │ │ ┌─────────────┴────────────┐ │ │ │ │расходы областного │ │ │ Учет проблемных факторов │ │ │ │ │бюджета │ │ │ развития Курской области │ │ │ │ └──────────────────────┘ │ │ при определении │ │ ├──────────────────────┘ ┌──────────────────────┐ │ │среднесрочных приоритетов │ │ ┌──────────────────────┐ │ Снижение │ │ │развития региона в периоде│ │ │ Низкий потенциал │ │ инвестиционной и │ │ │ упреждения позволит │ │ │ инновационного │ │ социальной │<──┘ │ достичь более высоких │ └──>│ развития экономики │ │ привлекательности │ <──┤темпов роста и форсировать├──> │ │ │региона на фоне других│ │ развитие экономики с │ │ │ │ субъектов Федерации │ │ дальнейшим обеспечением │ │ │ ├──────────────────────┤ │ устойчивого социально- │ ├──────────────────────┤ │- отставание по уровню│ │ экономического развития │ │- высокая │ │социально- │ └──────────────────────────┘ │ресурсоемкость │ │экономического │ │инновационной │ │развития; │ │активности предприятий│ │- отставание по │ │- удорожание │ │значению │ │установления права │ │экономического вклада │ │собственности на │ │хозяйственного │ │нематериальные активы,│ │комплекса области в │ │защиты объектов │ │развитие России │ │интеллектуальной │ │- незначительная роль │ │собственности │ │региона на глобальном │ │- дефицит │ │рынке │ │квалифицированных │ │ │ │кадров │ └──────────────────────┘ └──────────────────────┘