Приложение к Постановлению от 25.10.2010 г № 495-ПА Программа
Областная целевая программа «Электронное правительство курской области (2011 — 2016 годы)» паспорт областной целевой программы «Электронное правительство курской области (2011 — 2016 годы)»
Наименование Программы - областная целевая программа "Электронное правительство Курской области (2011 - 2016 годы)" (далее - Программа) Основание для - поручение Президента Российской Федерации по разработки Программы итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации от 23 декабря 2009 года о разработке региональных планов мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства; распоряжение Правительства Курской области от 08.10.2010 N 492-рп "Об утверждении Концепции областной целевой программы "Электронное правительство Курской области (2011 - 2016 годы)" Государственный - департамент информационно-коммуникационных заказчик технологий и безопасности информации Курской области Основной разработчик - департамент информационно-коммуникационных Программы технологий и безопасности информации Курской области Цели Программы - повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления Курской области за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий; развитие единого информационного пространства органов управления Курской области; обеспечение прав граждан на свободный поиск, получение, передачу и распространение информации, увеличение эффективности оказания государственных и муниципальных услуг Задачи Программы - сформировать современную информационную и телекоммуникационную инфраструктуру, на ее основе предусмотреть возможность предоставления качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий; обеспечить внедрение отраслевых информационных систем; организовать на основе внедрения информационно-коммуникационных технологий систему принятия эффективных управленческих решений, формирования планов и прогнозов развития; разработать систему мониторинга показателей развития электронного правительства; организовать качественный, защищенный информационный межведомственный обмен в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг; обеспечить программно-технические условия перехода к предоставлению государственных услуг в электронном виде с учетом приоритетных сфер и решений Правительства Российской Федерации; организовать систему доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов исполнительной власти Курской области и органов местного самоуправления Важнейшие целевые - доля рабочих мест сотрудников органов индикаторы и исполнительной власти Курской области, показатели Программы обеспеченных широкополосным доступом к сети "Интернет"; количество учреждений и организаций, подведомственных органам исполнительной государственной власти Курской области, включенных в единую информационно- коммуникационную среду Курской области; количество органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курской области, охваченных видеоконференцсвязью; доля рабочих мест сотрудников департамента информационно-коммуникационных технологий и безопасности информации Курской области, соответствующих современным требованиям к установленному программно-аппаратному обеспечению; количество приобретенных для нужд Администрации Курской области компьютеров; количество приобретенных для нужд Администрации Курской области принтеров; количество внедренных отраслевых информационных систем; использование ГАС "Управление" для мониторинга и управления в сферах образования, здравоохранения, культуры, соцзащиты, молодежной политики и спорта, ветеринарии, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, сельского хозяйства, первичного административного учета сельского населения; использование ГАС "Управление" для представления информации о показателях социально-экономического развития регионов; внедрение системы оценки эффективности деятельности органов власти; внедрение региональной информационной аналитической системы органов государственной власти (РИАС ОГВ); наличие системы мониторинга показателей развития электронного правительства на территории Курской области; количество рабочих мест, подключенных к системе электронного документооборота (СЭД) органов исполнительной государственной власти Курской области; доля документов органов исполнительной государственной власти Курской области, подлежащих регистрации в системе электронного документооборота (СЭД), переданных по СЭД в электронном виде, от общего количества документов, подлежащих регистрации в СЭД; количество абонентов (организаций, учреждений, органов исполнительной власти и местного самоуправления), включенных в систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ); количество государственных и муниципальных услуг, по которым организовано межведомственное электронное взаимодействие (СМЭВ); количество ЭЦП, используемых в системе документооборота органов исполнительной государственной власти Курской области; количество разработанных электронных сервисов, предоставляющих документы и сведения, необходимые федеральным органам исполнительной власти, от исполнительных органов государственной власти Курской области и органов местного самоуправления Курской области для реализации межведомственного информационного взаимодействия в электронном виде при предоставлении государственных услуг; наличие проекта социальной карты гражданина Курской области; количество организованных пунктов оформления и выдачи универсальных электронных карт населению Курской области; количество информационных терминалов, обеспечивающих доступ к информации о деятельности органов исполнительной власти Курской области; функционирование сайта Губернатора Курской области; количество точек доступа пользователей универсальной электронной карты к электронным сервисам предоставления государственных и муниципальных услуг; количество государственных и муниципальных услуг (подуслуг), переведенных в электронный вид Сроки реализации - 2011 - 2016 годы Программы Перечень основных - содержание и обслуживание сети передачи данных мероприятий Программы ЕИКС, расширение информационно- коммуникационной инфраструктуры в рамках проекта ЕИКС, организация системы видеоконференцсвязи, укрепление уровня материально-технического обеспечения департамента ИКТ и БИ, развитие Курской информационной системы открытого социального доступа, развитие и поддержка регионального портала государственных услуг, создание центра обработки данных (ЦОД), техническая поддержка официального сайта Губернатора Курской области, построение единой системы электронного документооборота органов исполнительной власти Курской области, построение региональной системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), создание регистрационного центра удостоверяющего центра, разработка проекта социальной карты, организация выпуска, выдачи и обслуживания универсальной электронной карты на территории Курской области, создание регионального сегмента единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной системы (ГАС) "Управление", развитие отраслевых информационных систем и построение систем виртуализации, внедрение региональной информационной аналитической системы органов государственной власти (РИАС ОГВ), организация мониторинга уровня готовности региона к созданию электронного правительства; расширение, содержание, обслуживание единой информационно-коммуникационной инфраструктуры в рамках проекта ЕИКС; создание, развитие и поддержка информационно- аналитической системы - регионального сегмента ГАС "Управление"; создание, развитие и поддержка региональной инфраструктуры электронного правительства, в том числе региональной СМЭВ и УЭК с целью оказания государственных и муниципальных услуг; поддержка и развитие информационной системы открытого социального доступа и официальных информационных ресурсов (сайтов) Администрации Курской области в сети "Интернет" Исполнители основных - департамент информационно-коммуникационных мероприятий Программы технологий и безопасности информации Курской области; комитет образования и науки Курской области; комитет здравоохранения Курской области; комитет социального обеспечения Курской области; комитет по культуре Курской области; комитет по делам молодежи и туризму Курской области; управление ветеринарии Курской области; комитет строительства и архитектуры Курской области; ОГУП "Информационный центр "Регион-Курск"; ОКУ "Центр электронного взаимодействия" Объемы и источники - общий объем финансирования мероприятий финансирования Программы - 475555,3 тыс. рублей, в том числе: Программы за счет средств федерального бюджета (субсидия) составляет 20000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 г. - 20000,0 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета - 455555,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 102572,1 тыс. рублей; 2012 год - 143662,6 тыс. рублей; 2013 год - 77301,2 тыс. рублей; 2014 год - 44616,4 тыс. рублей; 2015 год - 42965,0 тыс. рублей; 2016 год - 44438,0 тыс. рублей Система организации - контроль за исполнением Программы контроля за осуществляется Губернатором Курской области и исполнением Программы Правительством Курской области. Общий контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет департамент информационно- коммуникационных технологий и безопасности информации Курской области Ожидаемые конечные - доля рабочих мест сотрудников органов результаты Программы и исполнительной власти Курской области, показатели социально- обеспеченных широкополосным доступом к эффективности количество учреждений и организаций, подведомственных органам исполнительной государственной власти Курской области, включенных в единую информационно- коммуникационную среду (ЕИКС) Курской области, - увеличение на 19; количество органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курской области, охваченных видеоконференцсвязью, - 32; доля рабочих мест сотрудников департамента информационно-коммуникационных технологий и безопасности информации Курской области, соответствующих современным требованиям к установленному программно-аппаратному количество внедренных отраслевых информационных систем - увеличение на 7; количество информационных терминалов, обеспечивающих доступ к информации о деятельности органов исполнительной власти Курской области, - увеличение на 40 шт.; функционирование сайта Губернатора Курской области; количество рабочих мест, подключенных к системе электронного документооборота (СЭД) органов исполнительной государственной власти Курской области, - увеличение на 116; доля документов органов исполнительной государственной власти Курской области, подлежащих регистрации в системе электронного документооборота (СЭД), переданных по СЭД в электронном виде, от общего количества документов, подлежащих регистрации в СЭД, - количество абонентов (организаций, учреждений, органов исполнительной власти и местного самоуправления), включенных в систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), - увеличение на 30; количество государственных и муниципальных услуг, по которым организовано межведомственное электронное взаимодействие, - увеличение на 88 шт.; количество разработанных электронных сервисов, предоставляющих документы и сведения, необходимые федеральным органам исполнительной власти, от исполнительных органов государственной власти Курской области и органов местного самоуправления Курской области для реализации межведомственного информационного взаимодействия в электронном виде при предоставлении государственных услуг - увеличение на 32 шт.; количество ЭЦП, используемых в органах исполнительной государственной власти Курской области, - 150; использование ГАС "Управление" для мониторинга и управления в сферах образования, здравоохранения, культуры, соцзащиты, молодежной политики и спорта, ветеринарии, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, сельского хозяйства, первичного административного учета сельского населения; использование ГАС "Управление" для представления информации о показателях социально-экономического развития регионов; внедрение системы оценки эффективности деятельности органов власти; внедрение региональной информационной аналитической системы органов государственной власти (РИАС ОГВ); наличие системы мониторинга показателей развития электронного правительства на территории Курской области; организация выпуска, выдачи и обслуживания универсальной электронной карты на территории Курской области; пилотное внедрение социальной карты для отдельной категории граждан области, нуждающихся в социальной помощи увеличение количества приобретенных для нужд Администрации Курской области компьютеров - 44 шт.; увеличение количества приобретенных для нужд Администрации Курской области принтеров - 42 шт.; количество точек доступа пользователей универсальной электронной карты к электронным сервисам предоставления государственных и муниципальных услуг - увеличение на 236; количество государственных и муниципальных услуг (подуслуг), переведенных в электронный вид, - увеличение на 86
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа
Областная целевая программа "Электронное правительство Курской области (2011 - 2016 годы)" разработана в целях реализации поручения Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации от 23 декабря 2009 года о разработке региональных планов мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства.
В 2010 году заканчивается реализация областной целевой программы "Информатизация Курской области (2009 - 2010 годы)", в рамках которой был осуществлен ряд проектов, обеспечивающих возможность дальнейшего развития в сфере формирования электронного правительства, организации полноценного информационного обмена, обеспечения связи органов исполнительной государственной власти с населением:
осуществлен ввод в эксплуатацию центрального сегмента единой информационно-коммуникационной среды (ЕИКС) Курской области;
на территории Курской области с 2004 года работает удостоверяющий центр ООО "Электронный город", одним из первых (в 2006 г.) включенный в федеральный реестр удостоверяющих центров, прошедший процедуру присоединения к Общероссийскому Государственному Информационному Центру и получивший сертификат соответствия требований для оказания государственных и муниципальных услуг;
создан центральный узел системы электронного документооборота в органах исполнительной государственной власти Курской области.
Результатом выполнения указанной выше Программы явилась экономия бюджетных средств и выполнение требований федерального и регионального законодательства за счет снижения вероятности материальных потерь из-за утечки, уничтожения, искажения или блокирования информации, развития инфраструктуры, повышения компьютерной грамотности населения, улучшения материальной базы.
Вместе с тем, результаты внедрения ИКТ в органах государственной власти в настоящее время носят преимущественно внутриведомственный характер, что не позволяет значительно улучшить межведомственное взаимодействие и повысить качество государственных услуг, предоставляемых гражданам. Не сформирована единая инфраструктура межведомственного обмена данными в электронном виде.
В настоящее время перед органами государственной власти Курской области стоит задача на базе широкого применения информационно-коммуникационных технологий обеспечить качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов. Для этого необходимо наличие ряда системных элементов:
информационных систем отраслевого характера, хранящих, обрабатывающих и обеспечивающих возможность передачи данных;
программных средств, позволяющих аккумулировать данные вышеуказанных информационных систем, получать анализ по различным сферам деятельности с целью принятия управленческих решений;
разветвленных каналов связи, обеспечивающих передачу данных;
программно-технических средств, обеспечивающих защиту информации при передаче, сопоставимость передаваемых и получаемых данных;
средств адекватного отражения данных при оказании государственных и муниципальных услуг населению и юридическим лицам.
В настоящее время внедрение отраслевых информационных систем в основном происходит по направлениям, курируемым федеральными органами власти, за счет федерального финансирования. В деятельности органов исполнительной власти Курской области практически не используются аналитические информационные системы, в особенности аккумулирующие данные различных отраслей. Внедрение такой системы запланировано путем включения мероприятия в Программу, что необходимо для достижения показателей федерального плана реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации.
В рамках программы "Информатизация Курской области (2009 - 2010 годы)" завершено строительство центрального узла сети передачи данных единой информационно-коммуникационной среды Курской области. При этом в указанной областной программе была определена задача организации передачи данных между органами исполнительной власти Курской области, подключение подведомственных организаций органов исполнительной власти Курской области, территориальных органов федеральных органов власти, а также муниципальных образований Курской области выполнялось в ограниченном объеме, в рамках первоочередных задач. Вместе с тем, организация оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде требует наличия высокоскоростных, защищенных каналов связи между этими органами и необходима для формирования электронного правительства.
Помимо каналов связи требуется комплекс программно-технических средств, обеспечивающих защиту информации при передаче, сопоставимость передаваемых и получаемых данных - организация межведомственного информационного обмена. В настоящее время информационный обмен организован в рамках системы документооборота между органами исполнительной государственной власти, передачи информации, связанной с финансовыми потоками бюджетных учреждений, для анализа состояния отдельных отраслей в целях мониторинга чрезвычайных ситуаций и т.д. Это взаимодействие не направлено на оказание государственных и муниципальных услуг и может быть использовано в целях формирования электронного правительства в ограниченном объеме.
В сфере информационно-аналитического обеспечения деятельности органов исполнительной государственной власти сохраняется ряд системных недостатков и нерешенных проблем:
информационные потоки многократно дублируются между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;
сохраняются низкая оперативность обновления и степень детализации данных, используемых государственными органами, затрудняющие применение современных методов обработки и анализа данных, проектного управления, технологий интеллектуальной обработки данных;
многообразие технологий сбора, обработки и хранения данных различными государственными органами существенно повышает барьеры межведомственного информационного обмена;
информационный обмен между органами исполнительной власти осуществляется с применением бумажных технологий и многократным дублированием ввода данных в информационные системы;
сохраняются значительные расхождения в данных, используемых органами исполнительной власти для принятия управленческих решений и формирования регламентной отчетности.
Для решения данных проблем необходимо организовать комплексные сбор и обработку данных в сфере образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, молодежной политики, спорта, ветеринарии, ЖКХ, транспорта, сельского хозяйства, административного учета сельского населения, муниципального и государственного управления.
При внедрении систем должен выполняться принцип многофункциональности внедряемых информационных систем, использования накапливаемых данных для решения широкого спектра задач.
Настоящая Программа, представляющая собой объединенный замыслом и целью комплекс организационных, научно-исследовательских и методических мероприятий, позволит обеспечить решение основных задач в направлении формирования электронного правительства на территории Курской области.
II.Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели, характеризующие эффективность реализации программы
Программа будет выполняться в течение 2011 - 2016 годов.
Основными целями Программы являются:
повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления Курской области за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий;
развитие единого информационного пространства органов управления Курской области;
обеспечение прав граждан на свободный поиск, получение, передачу и распространение информации, увеличение эффективности оказания государственных и муниципальных услуг;
абзац исключен
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
сформировать современную информационную и телекоммуникационную инфраструктуру, на ее основе предусмотреть возможность предоставления качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;
обеспечить внедрение отраслевых информационных систем;
организовать на основе внедрения информационно-коммуникационных технологий систему принятия эффективных управленческих решений, формирования планов и прогнозов развития;
разработать систему мониторинга показателей развития электронного правительства;
организовать качественный, защищенный информационный межведомственный обмен в рамках предоставления качественных государственных и муниципальных услуг;
обеспечить программно-технические условия перехода к предоставлению государственных услуг в электронном виде с учетом приоритетных сфер и решений Правительства Российской Федерации;
организовать систему доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов исполнительной власти Курской области и органов местного самоуправления;
абзац исключен
Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей, характеризующих эффективность реализации Программы, приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.
III.Перечень программных мероприятий, сроки их реализации и объемы финансирования
Реализация Программы предусматривает осуществление следующих мероприятий:
1) содержание и обслуживание сети передачи данных ЕИКС;
2) расширение информационно-коммуникационной инфраструктуры в рамках проекта ЕИКС;
3) организация системы видеоконференцсвязи;
4) укрепление уровня материально-технического обеспечения департамента ИКТ и БИ;
5) развитие отраслевых информационных систем и построение систем виртуализации;
6) создание центра обработки данных (ЦОД);
7) внедрение региональной информационной аналитической системы органов государственной власти (РИАС ОГВ);
8) создание регионального сегмента единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной системы (ГАС) "Управление";
9) организация мониторинга уровня готовности региона к созданию электронного правительства;
10) построение единой системы электронного документооборота органов исполнительной власти Курской области;
11) построение региональной системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);
12) создание регистрационного центра удостоверяющего центра;
13) разработка проекта социальной карты;
14) организация выпуска, выдачи и обслуживания универсальной электронной карты на территории Курской области (далее - УЭК);
15) развитие Курской информационной системы открытого социального доступа;
16) развитие и поддержка регионального портала государственных услуг;
17) техническая поддержка официального сайта Губернатора Курской области;
18) модернизация парка компьютерной техники Администрации Курской области;
19) расширение, содержание, обслуживание единой информационно-коммуникационной инфраструктуры в рамках проекта ЕИКС;
20) создание, развитие и поддержка информационно-аналитической системы - регионального сегмента ГАС "Управление";
21) создание, развитие и поддержка региональной инфраструктуры электронного правительства, в том числе региональной СМЭВ и УЭК с целью оказания государственных и муниципальных услуг;
22) поддержка и развитие информационной системы открытого социального доступа и официальных информационных ресурсов (сайтов) Администрации Курской области в сети "Интернет".
Сроки реализации Программы - 2011 - 2016 гг.
Всего на реализацию Программы из всех источников финансирования потребуется 475555,3 тыс. рублей.
Источниками финансирования Программы являются:
1) средства, выделяемые из федерального бюджета в виде субсидии.
Объем средств федерального бюджета составит 20000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 20000,0 тыс. рублей;
2) объем средств областного бюджета за период реализации Программы составит 455555,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2011 год - 102572,1 тыс. рублей;
2012 год - 143662,6 тыс. рублей;
2013 год - 77301,2 тыс. рублей;
2014 год - 44616,4 тыс. рублей;
2015 год - 42965,0 тыс. рублей;
2016 год - 44438,0 тыс. рублей.
Перечень программных мероприятий, а также информация о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах, сроках и объемах финансирования приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Источниками финансирования Программы являются областной и федеральный бюджеты.
Ресурсное обеспечение для реализации Программы, а также сроки и источники финансирования программных мероприятий по годам и в целом за весь период реализации приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.
V.Механизм реализации программы
Департамент информационно-коммуникационных технологий и безопасности информации Курской области - государственный заказчик Программы:
с учетом выделяемых средств областного бюджета ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели, объем финансирования мероприятий Программы, уточняет механизм реализации Программы, а также при необходимости вносит в установленном порядке Губернатору Курской области предложения по корректировке, продлению срока реализации Программы либо о досрочном прекращении ее выполнения;
при необходимости осуществляет взаимодействие с федеральными и областными органами исполнительной власти области.
VI.Оценка социально-экономической эффективности
Программы
Оценка эффективности реализации Программы производится путем сравнения фактических значений целевых показателей и индикаторов, предусмотренных в приложении N 1 к настоящей Программе, с запланированными; сравнения фактического объема финансирования мероприятий областной программы с запланированным; фактического выполнения мероприятий областной программы с запланированными Программой. Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении N 4 к настоящей Программе.
VII.Контроль за ходом реализации областной программы
Организация управления реализаций Программы и контроль за ходом ее исполнения возлагаются на государственного заказчика Программы.
Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качество и своевременное выполнение, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.
Справочная и аналитическая информация об исполнении Программы представляется исполнителями в департамент информационно-коммуникационных технологий и безопасности информации Курской области ежеквартально, до 1-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Департамент информационно-коммуникационных технологий и безопасности информации Курской области:
ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в комитет по экономике и развитию Курской области справочную и аналитическую информацию о реализации Программы;
ежегодно в срок до 1-го марта представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку эффективности реализации Программы, произведенную в соответствии с методикой, установленной Программой; меры по повышению эффективности реализации областной программы в комитет по экономике и развитию Курской области;
по истечении срока реализации Программы наряду с годовым отчетом представляет доклад о выполнении Программы с оценкой эффективности реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации и представляет его до 1 марта в комитет по экономике и развитию Курской области.