Приложение к Постановлению от 28.06.2010 г № 2082 Административный регламент
Административный регламент по исполнению комитетом финансов города Курска муниципальной функции санкционирования расходов бюджета города Курска 1. общие положения
1.1.Административный регламент по исполнению комитетом финансов города Курска муниципальной функции санкционирования расходов бюджета города Курска (далее - Регламент) разработан в целях повышения эффективности и результативности исполнения, прозрачности процедур исполнения и доступности результатов исполнения муниципальной функции санкционирования расходов бюджета города Курска (далее - муниципальная функция) и определяет сроки и последовательность организации исполнения комитетом финансов города Курска (далее - Комитет) муниципальной функции.
Регламент определяет порядок взаимодействия Комитета и его должностных лиц с главными распорядителями бюджетных средств (далее - Распорядитель) и бюджетными учреждениями - получателями средств бюджета города Курска (далее - учреждения) при исполнении муниципальной функции.
1.2.Для целей настоящего Регламента под Распорядителями понимаются юридические лица, определенные решением о бюджете города Курска на очередной финансовый год. Под учреждениями понимаются юридические лица, подведомственные Распорядителям в соответствии с решением о бюджете города Курска на очередной финансовый год.
1.3.Исполнение муниципальной функции осуществляется отделом санкционирования расходов бюджета Комитета в части расходов учреждений на закупку товаров, работ, услуг (далее - отдел санкционирования) и отделом планирования расходов бюджета Комитета в части расходов на выплату заработной платы, выплат социального и компенсационного характера (далее - отдел планирования).
1.4.Организация исполнения муниципальной функции осуществляется в соответствии с:
ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 N 145н (в ред. от 23.01.2009 N 4н, от 23.03.2009 N 29н, от 12.05.2009 N 44н, от 09.07.2009 N 70н) "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации";
решением Курского городского Собрания от 21.11.06 N 273-3-РС (в ред. от 12.09.2007 N 376-3-РС, от 15.05.2008 N 20-4-РС, от 28.04.2009 N 101-4-РС) "О бюджетном процессе в городе Курске";
решением Курского городского Собрания от 29.05.08 N 40-4-РС (в ред. 28.04.2009 N 99-4-РС) "Об утверждении Положения о комитете финансов города Курска";
постановлением Администрации города Курска от 26.12.2007 N 3636 (в ред. от 11.02.2008 N 294, от 20.03.2009 N 288, от 13.04.2009 N 386) "Об утверждении Положения об осуществлении финансового контроля органами Администрации города Курска";
постановлением Администрации города Курска от 29.02.2008 N 440 "Об утверждении Порядка представления бюджетополучателями документов на получение финансирования со счета бюджета города Курска";
приказом комитета финансов города Курска от 28.12.09 N 45 "Об учете бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета города Курска".
1.5.Организацию исполнения муниципальной функции отдел санкционирования и отдел планирования осуществляют с использованием программного обеспечения АС "Бюджет", отвечающего требованиям, установленным настоящим Регламентом (далее - информационная система).
1.6.Отдел санкционирования при исполнении муниципальной функции:
принимает и регистрирует заявки на получение финансирования со счета бюджета города (далее - заявки);
производит передачу заявок в отдел правового обеспечения Комитета для осуществления правовой экспертизы представленных документов;
обеспечивает контроль наличия документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств учреждения и правильности их оформления;
осуществляет учет бюджетных обязательств в части расходов и кодов бюджетной классификации Российской Федерации, определенных Положением об учете бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета города, утвержденным приказом комитета финансов города Курска от 28.12.09 N 45 "Об учете бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета города Курска";
осуществляет контроль за непревышением лимитов бюджетных обязательств учреждения по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации;
осуществляет контроль за непревышением кассовых расходов учреждения по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации;
осуществляет контроль соответствия содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в заявке Распорядителя;
осуществляет возврат заявки без исполнения в случае несоответствия представленных документов вышеуказанным требованиям;
осуществляет проставление разрешительной надписи (акцепта) после проверки документов;
формирует заявки в электронном виде в информационной системе;
осуществляет передачу исполненных заявок на хранение в организационно-кадровый отдел Комитета.
Процесс санкционирования расходов не предусматривает осуществление финансового контроля в части соблюдения действующего законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
1.7.Отдел планирования при исполнении муниципальной функции:
принимает и регистрирует заявки на получение финансирования со счета бюджета города (далее - заявки);
обеспечивает контроль наличия документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств учреждения и правильности их оформления;
осуществляет контроль за непревышением лимитов бюджетных обязательств учреждения по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации;
осуществляет контроль за непревышением кассовых расходов учреждения по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации;
осуществляет контроль соответствия содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в заявке Распорядителя;
осуществляет возврат заявки без исполнения в случае несоответствия представленных документов вышеуказанным требованиям;
осуществляет проставление разрешительной надписи (акцепта) после проверки документов;
формирует заявки в электронном виде в информационной системе;
осуществляет передачу исполненных заявок на хранение в организационно-кадровый отдел Комитета.
1.8.Результатом исполнения муниципальной функции является формирование в информационной системе заявки на получение финансирования в электронном виде для последующего перечисления бюджетных средств по обязательствам учреждения.
1.9.При организации исполнения муниципальной функции заявителями выступают Распорядители.
2.Требования к порядку исполнения муниципальной функции
2.1.Исполнение муниципальной функции отдел санкционирования и отдел планирования осуществляют на основании представленных Распорядителями заявок с приложением документов, определенных Порядком представления бюджетополучателями документов на получение финансирования со счета бюджета города Курска, утвержденным постановлением Администрации города Курска от 29.02.2008 N 440 "Об утверждении Порядка представления бюджетополучателями документов на получение финансирования со счета бюджета города Курска", а именно:
копий:
муниципальных контрактов (договоров);
накладных, актов приемки-передачи; актов выполненных работ; счетов (на авансовые платежи); счетов-фактур;
смет на проведение строительно-монтажных работ, реконструкции, осуществление текущих, капитальных ремонтов зданий (включая строительство и ремонты в отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство"), прочих ремонтов (за исключением ремонтов оборудования и инвентаря), смет на проектирование;
списание средств на исполнение судебных актов производится на основании прилагаемых к заявкам копий исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ и так далее);
иных документов, необходимых для подтверждения расходов;
подлинников актов сверок взаимных расчетов, составленных на последнюю отчетную дату (по необходимости - на дату представления реестра), подписанных руководителем и главным бухгалтером и заверенных печатями обеих сторон.
2.2.Исполнение муниципальной функции осуществляется на безвозмездной основе.
Порядок информирования по вопросам исполнения
муниципальной функции
2.3.Для получения информации о муниципальной функции Распорядитель обращается в отдел санкционирования и отдел планирования:
по телефону;
путем направления письменного обращения почтой или передачей непосредственно в Комитет;
путем направления обращения в электронном виде по адресу: gorfin@kursknet.ru.
При поступлении письменных обращений ответ на обращение направляется почтой в адрес Распорядителя в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Сотрудники отдела санкционирования и отдела планирования отвечают на обращения в рамках своей компетенции, определенной должностными инструкциями.
При ответе на телефонные звонки, устные и письменные обращения сотрудники отдела санкционирования и отдела планирования соблюдают правила деловой этики.
2.4.Место нахождения Комитета: г. Курск, ул. Ленина, 1, индекс - 305000, контактный телефон для получения справок по входящей корреспонденции (4712) 55-48-14.
2.5.Часы работы Комитета:
Понедельник 9.00 - 18.00
Вторник 9.00 - 18.00
Среда 9.00 - 18.00
Четверг 9.00 - 18.00
Пятница 9.00 - 18.00
Суббота Выходной день
Воскресенье Выходной деньЧасы перерыва на обед:
Понедельник 13.00 - 14.00
Вторник 13.00 - 14.00
Среда 13.00 - 14.00
Четверг 13.00 - 14.00
Пятница 13.00 - 14.00
Суббота Выходной день
Воскресенье Выходной день
В предпраздничные дни время работы сокращается на час.Сроки исполнения муниципальной функции
2.6.Исполнение муниципальной функции осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня представления Распорядителем заявки.
2.7.Для прохождения отдельных административных процедур, необходимых для организации исполнения муниципальной функции, устанавливаются следующие сроки:
прием и регистрация заявок Распорядителей - в день поступления в отдел санкционирования и отдел планирования;
осуществление правовой экспертизы представленных документов отделом правового обеспечения Комитета - в течение 2 рабочих дней со дня поступления в отдел санкционирования;
обеспечение контроля наличия документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств учреждения, и правильности их оформления - в течение 5 рабочих дней со дня поступления в отдел санкционирования и отдел планирования;
учет бюджетных обязательств - в течение 5 рабочих дней со дня поступления в отдел санкционирования;
осуществление контроля за непревышением лимитов бюджетных обязательств учреждения по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации - в течение 5 рабочих дней со дня поступления в отдел санкционирования и отдел планирования;
осуществление контроля за непревышением кассовых расходов учреждения по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации - в течение 5 рабочих дней со дня поступления в отдел санкционирования и отдел планирования;
осуществление контроля соответствия содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в заявке Распорядителя, - в течение 5 рабочих дней со дня поступления в отдел санкционирования и отдел планирования;
возврат заявки без исполнения в случае несоответствия представленных документов вышеуказанным требованиям - в течение 5 рабочих дней со дня поступления в отдел санкционирования и отдел планирования;
проставление разрешительной надписи (акцепта) после проверки документов - в течение 5 рабочих дней со дня поступления в отдел санкционирования и отдел планирования;
формирование заявки в электронном виде в информационной системе для финансирования принятых учреждением бюджетных обязательств - в течение 5 рабочих дней со дня поступления в отдел санкционирования и отдел планирования;
осуществление хранения исполненных заявок организационно-кадровым отделом Комитета - в течение 5 лет, начиная с 1 января года, следующего за годом поступления заявок в отдел санкционирования и отдел планирования.
Перечень
оснований для приостановления исполнения
муниципальной функции
2.8.Отдел санкционирования имеет право приостановить исполнение муниципальной функции в связи с наличием одного или нескольких из следующих оснований:
правовые положения договора (муниципального контракта), приложенного к заявке, не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации;
отсутствуют или неправильно оформлены документы, установленные пунктом 2.1 настоящего Регламента;
сумма принятого обязательства превышает остаток лимита бюджетных обязательств, кассовых расходов учреждения по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации;
содержание проводимой операции не соответствует коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в заявке Распорядителя.
2.9.Отдел планирования имеет право приостановить исполнение муниципальной функции в связи с наличием одного или нескольких из следующих оснований:
отсутствуют или неправильно оформлены документы, установленные пунктом 2.1 настоящего Регламента;
сумма обязательства превышает остаток лимита бюджетных обязательств, кассовых расходов учреждения по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации;
содержание проводимой операции не соответствует коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в заявке Распорядителя.
Требования к местам исполнения муниципальной функции
2.10.Вход в помещение Комитета оборудуется информационной табличкой, содержащей его наименование.
Вход в кабинеты отдела санкционирования и отдела планирования оборудуется информационной табличкой, содержащей фамилию, имя, отчество сотрудника, который осуществляет муниципальную функцию, и его должность.
2.11.Рабочие места сотрудников отдела санкционирования и отдела планирования должны быть оборудованы персональным компьютером с доступом к локальной информационно-коммуникационной системе и необходимым информационно-справочным системам открытого доступа.
2.12.Прием заявок Распорядителей осуществляется в часы работы Комитета.
2.13.Для посетителей кабинеты отдела санкционирования и отдела планирования оборудуются дополнительными стульями.
3.Административные процедуры организации исполнения
муниципальной функции
3.1.Муниципальная функция включает в себя следующие административные процедуры:
прием и регистрация заявок учреждений;
осуществление правовой экспертизы представленных документов (в части расходов на закупку товаров, работ, услуг);
обеспечение контроля наличия документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств учреждения, правильности их оформления; контроля за непревышением лимитов бюджетных обязательств, кассовых расходов учреждения по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации; контроля соответствия содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в заявке;
учет бюджетных обязательств;
возврат заявки без исполнения или формирование заявки в электронном виде в информационной системе;
хранение исполненных заявок.
Прием и регистрация заявок Распорядителей
Сотрудники отдела санкционирования и отдела планирования осуществляют прием заявок Распорядителей по отраслям, закрепленным должностными инструкциями, и регистрацию представленных заявок в журнале регистрации заявок на получение финансирования со счета бюджета города.
Осуществление правовой экспертизы представленных документов
После поступления и регистрации заявок сотрудники отдела санкционирования передают их в отдел правового обеспечения Комитета для осуществления правовой экспертизы приложенных к заявке документов.
Обеспечение контроля наличия документов,
подтверждающих возникновение денежных обязательств
учреждения, правильности их оформления; контроля за
непревышением лимитов бюджетных обязательств,
кассовых расходов учреждения по соответствующему коду
бюджетной классификации Российской Федерации; контроля
соответствия содержания проводимой операции коду
бюджетной классификации Российской Федерации,
указанному в заявке Распорядителя
Заявка с приложенным пакетом документов оценивается сотрудниками отдела санкционирования и отдела планирования на наличие документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств учреждения и правильности их оформления. Производится контроль соответствия заявленной суммы свободному остатку лимитов бюджетных обязательств (в соответствии с выделенным финансированием по коду бюджетной классификации Российской Федерации), контроль соответствия свободному остатку кассовых расходов (в соответствии с остатком средств кассового плана на квартал с учетом выделенного финансирования по коду бюджетной классификации Российской Федерации). Производится оценка соответствия экономического содержания проводимой операции с учетом положений заключенного договора (контракта) коду бюджетной классификации Российской Федерации.
Учет бюджетных обязательств
Осуществляется сотрудниками отдела санкционирования путем учета соответствия суммы принятых учреждением денежных обязательств доведенному лимиту бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации, а также учета его исполнения.
Учет бюджетных обязательств осуществляется путем присвоения номера каждому бюджетному обязательству учреждения.
В случае принятия учреждением бюджетных обязательств по договору (контракту) по нескольким кодам бюджетной классификации Российской Федерации и (или) разным источникам финансирования, такие обязательства учитываются раздельно с присвоением номера каждому бюджетному обязательству. При этом сумма каждого бюджетного обязательства не должна превышать неиспользованный учреждением лимит бюджетных обязательств отдельно по каждому коду бюджетной классификации Российской Федерации и (или) источнику финансирования.
Для обеспечения учета исполнения бюджетного обязательства в заявках Распорядитель дополнительно указывает номер бюджетного обязательства, присвоенный отделом санкционирования.
Возврат заявки без исполнения или формирование заявки
в электронном виде в информационной системе
В случае несоответствия представленных документов вышеуказанным требованиям заявка возвращается Распорядителю. Возврат заявки осуществляется с сопроводительным письмом Распорядителю либо путем списания в журнале регистрации заявок на получение финансирования со счета бюджета города, при этом представитель Распорядителя делает отметку в журнале регистрации заявок на получение финансирования со счета бюджета города о получении документов.
В случае соответствия представленных документов вышеуказанным требованиям сотрудниками отдела санкционирования и отдела планирования производится формирование заявки в электронном виде в информационной системе для последующего списания средств со счета бюджета города.
Хранение исполненных заявок
После передачи отделом санкционирования и отделом планирования исполненных заявок в организационно-кадровый отдел Комитета, осуществляется их хранение в сроки, установленные настоящим Регламентом.
3.2.Схема процесса организации исполнения муниципальной функции приведена в приложении к настоящему Регламенту.
4.Порядок и формы контроля за исполнением
муниципальной функции
4.1.Текущий контроль за соблюдением и исполнением сотрудниками отдела санкционирования и отдела планирования положений настоящего Регламента, а также принятием решений сотрудниками отдела санкционирования и отдела планирования осуществляет руководитель Комитета.
4.2.Последующий контроль в виде проверок полноты и качества оказания муниципальной функции осуществляет контрольный орган города Курска (Контрольно-счетная палата города Курска) в соответствии с утвержденным годовым планом работы.
4.3.Сотрудники отдела санкционирования и отдела планирования несут персональную ответственность за решения и действия (бездействия), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения муниципальной функции в пределах, установленных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
5.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений,
осуществляемых в процессе исполнения муниципальной функции
5.1.Решения сотрудников отдела санкционирования и отдела планирования, принятые в ходе исполнения муниципальной функции, могут быть обжалованы Распорядителем в соответствии с законодательством Российской Федерации в досудебном и судебном порядке.
5.2.Рассмотрению подлежат жалобы, направленные в письменной форме в Комитет. Срок рассмотрения жалобы не превышает 30 календарных дней со дня регистрации.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса о предоставлении документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения, руководитель Комитета вправе продлить срок рассмотрения, но не более чем на 30 дней с одновременным уведомлением Распорядителя о продлении срока рассмотрения обращения.
5.3.При подаче жалобы в письменной форме Распорядитель указывает:
наименование органа, в который направляется жалоба (либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица);
полное наименование Распорядителя;
почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации жалобы;
суть обжалуемого действия (бездействия);
должность, фамилию, имя и отчество должностного лица Комитета, решение, действие (бездействие) которого обжалуется;
обстоятельства, на основании которых Распорядитель считает, что нарушены законные права и интересы учреждения, созданы препятствия к их реализации.
В случае необходимости подтверждения своих доводов Распорядитель прилагает к жалобе документы и материалы либо их копии.
5.4.Жалоба не рассматривается Комитетом, если:
в жалобе не указано или не поддается прочтению наименование Распорядителя;
жалоба не поддается прочтению, о чем Комитет сообщает Распорядителю;
жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, при этом Комитет сообщает Распорядителю о недопустимости злоупотребления правом;
по существу жалобы имеется вступивший в законную силу судебный акт;
имеется документ, подтверждающий принятие жалобы на рассмотрение Комитета, о чем Комитет сообщает Распорядителю в срок, не превышающий 30 календарных дней.
Если в жалобе содержится вопрос, на который Распорядителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель Комитета вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с Распорядителем по данному вопросу, при этом Комитет уведомляет Распорядителя о принятом решении в срок, не превышающий 30 календарных дней.
Если причины, по которым жалоба не могла быть рассмотрена по существу, в последующем были устранены, Распорядитель вправе вновь направить жалобу.
5.5.По результатам рассмотрения жалобы Распорядителю в письменном виде доводится решение с подписью руководителя Комитета.
5.6.Распорядитель может также сообщить о нарушении законных прав и интересов учреждения, неправомерных решениях, действиях (бездействии) должностных лиц отдела санкционирования и отдела планирования, нарушении положений настоящего Регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики по номеру телефона: (4712) 55-48-14 и по электронному адресу: gorfin@kursknet.ru.
5.7.Действия (бездействия) и решения, принятые в ходе исполнения муниципальной функции, могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с главой 24 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации.