Приложение к Постановлению от 08.06.2010 г № 171 Программа
Муниципальная целевая программа «Пожарная безопасность и защита населения на территории города Щигры курской области на 2010 — 2012 гг.»
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
В условиях динамично меняющихся социально-политических и экономических решений пожары продолжают оставаться мощным дестабилизирующим фактором, негативно влияющим на состояние экономики города Щигры.
Обеспечение пожарной безопасности становится все более сложной и многогранной проблемой, которая стоит в ряду основополагающих в системе безопасности личности, общества и государства.
Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизации потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации.
Отмечается, что более 70% пожаров и убытков от них, а также, около 90% погибших на пожарах людей приходится на жилой сектор. Положение дел с пожарами на территории города Щигры Курской области обусловлено проблемами правового, материально-технического и социального характера, накапливавшимися годами до настоящего времени.
Постановлением Курской областной Думы от 27 июля 2006 года N 128-IV ОД и постановлением Администрации Курской области от 18.09.2009 N 310 была утверждена областная целевая программа "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2010 - 2012 гг.", разработанная и принятая с учетом положений федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 972.
В ходе реализации указанных областных целевых программ в 2006 - 2009 гг. был получен положительный опыт решения проблемы обеспечения пожарной безопасности в регионе программно-целевым методом, который показал достаточную эффективность и привел к достижению в целом поставленных целевых задач.
Так, за счет средств федерального и областного бюджетов, а также, внебюджетных источников финансирования, решились вопросы развития инфраструктуры и материально-технической базы подразделений пожарной охраны, повышения пожарной безопасности образовательных учреждений, учреждений социальной защиты населения и здравоохранения.
Вместе с тем, для обеспечения 100-процентного прикрытия территории города Щигры с учетом времени прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова и оснащения их современными техническими средствами дополнительно требуется еще 1 пожарный пост или пожарная часть малой численности. Одновременно с созданием новых постов пожарной охраны для обеспечения своевременного прибытия сил и средств пожарной охраны, сокращения временных характеристик тушения пожаров необходимо дальнейшее развитие иных видов пожарной охраны (муниципальной, частной, добровольной).
Администрацией города Щигры в рамках полномочий была активизирована работа по приведению в исправное состояние источников противопожарного водоснабжения (наружные водопроводные сети с пожарным гидрантами, водные объекты - естественные и искусственные водоемы с площадками, твердым покрытием, водонапорные башни, оборудованные устройствами для забора воды). За период 2006 - 2009 гг. собственниками водопроводных сетей было отремонтировано 17 ед. пожарных гидрантов и установлено 5 новых, что оказало положительное влияние на организацию тушения пожаров на территории города.
При этом, отмечается низкий процент оборудования устройствами отбора воды для целей пожаротушения из водонапорных башен, недостаточное строительство пирсов и площадок с твердым покрытием на водоемах района.
За период 2006 - 2009 гг. автоматической пожарной сигнализацией и системами оповещения людей о пожаре оборудованы все общеобразовательные школы города.
Для объективной системы мониторинга противопожарного состояния данных объектов используется система удаленного контроля "Сирена МЧС". На сегодняшний день к системе подключено 13 объектов инфраструктуры.
Стоит отметить, что если в 2005 году (до начала реализации мероприятий областных целевых программ "Пожарная безопасность и защита населения в Курской области на 2006 - 2009 гг.", "Пожарная безопасность и защита населения в Курской области на 2009 г.") на территории Курской области было зарегистрировано 43 пожара, прямой материальный ущерб от них составил 700 тыс. руб., при пожарах погибло 7 человек и получили травмы 3 человека, то уже в 2006 году (в первый год реализации целевой программы) количество пожаров было снижено до 36, прямой материальный ущерб - до 450 тыс. руб., количество погибших - до 4 человек, травмированных - 2 человек.
Проведенный анализ выполнения программных мероприятий позволяет сделать вывод о том, что скоординированные действия федеральных органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления позволяют обеспечить базовые условия, необходимые для реализации неотложных мер в обеспечении пожарной безопасности на требуемом уровне. В сложившейся ситуации непринятие действенных мер по реализации организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности объектов, противопожарной защиты населения и обновление материально-технической базы пожарных частей, может привести к тяжким последствиям.
2.Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели, характеризующие эффективность реализации Программы
Программа разработана для достижения следующих основных целей:
- создание эффективной системы пожарной безопасности г. Щигры;
- обеспечение необходимых условий для предотвращения гибели людей при пожарах и сокращение материального ущерба;
- обеспечение противопожарного прикрытия территории города Щигры в соответствии с Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности.
Программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:
- повышение готовности подразделений Государственной противопожарной службы к тушению пожаров и ведению аварийно-спасательных работ;
- обеспечение пожарной безопасности объектов с высоким уровнем пожарной опасности;
- обеспечение пожарной безопасности на территории г. Щигры Курской области.
Реализация указанных целей и задач будет осуществляться в один этап в течение 2010 - 2012 гг.
Важнейшими целевыми индикаторами и показателями Программы являются:
- снижение количества зарегистрированных пожаров;
- снижение количества погибших;
- увеличение количества спасенных;
- улучшение оперативных характеристик: среднее время прибытия на пожар, среднее время локализации пожара, среднее время ликвидации пожара, среднее время тушения пожара.
3.Перечень программных мероприятий, сроки их реализации и объемы финансирования
Программа содержит мероприятия, направленные на реализацию ее целей и задач. Мероприятия увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям.
Реализация мероприятий Программы будет способствовать решению задач, определенных основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Законом Курской области от 26 июля 2006 года N 39-ЗКО "О пожарной безопасности в Курской области".
Выполнение мероприятий Программы предусматривается за счет предполагаемых средств местного бюджетов, а также за счет внебюджетных источников финансирования.
Программа предусматривает осуществление:
- поведения мероприятий по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения;
- обеспечения мер по организации беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
- обеспечения связи и надлежащего оповещения населения о пожаре;
- организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;
- социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе - участия в борьбе с пожарами.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия Программы будут реализовываться за счет средств областного и местного бюджетов города на очередной финансовый год, а также внебюджетных источников финансирования.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Программы, предполагаемых за счет средств бюджета города, устанавливается и утверждается нормативно-правовым актом о бюджете города на очередной финансовый год.
Обоснование потребности в финансовых ресурсах, необходимых для реализации муниципальной программы, произведено в соответствии со сметами аналогичных видов работ, проектно-сметной документацией на основании мониторинга цен на 2009 год, уровня обеспеченности оборудованием, услугами и т.п.
Общий объем финансирования Программы на 2010 - 2012 гг. составляет 845 тыс. руб., в том числе по:
1) источникам финансирования:
- средства местного бюджета (предполагаемые) - 159 тыс. руб.;
2) годам:
- 2010 год - 43 тыс. руб. - средства местного бюджета;
- 2011 год - 73 тыс. руб. - средства местного бюджета;
- 2012 год - 43 тыс. руб. - средства местного бюджета;
3) предполагаемые средства областного бюджета 1500 тыс. руб.:
- 2010 г. - 500 тыс. руб.;
- 2011 г. - 500 тыс. руб.;
- 2012 г. - 500 тыс. руб.
5.Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой и механизм воздействия государственных заказчиков
Организацию реализации Программы осуществляет исполнитель-координатор Программы - администрация города Щигры Курской области. Программы и учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы из всех источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы, уточняет мероприятия, промежуточные сроки реализации и объемы их финансирования.
Государственным заказчиком Программы является администрация города Щигры Курской области. Исполнителями Программы являются организации и предприятия города.
6.Оценка социально-экономической эффективности Программы
При выполнении намеченных в Программе мероприятий и осуществлении своевременного финансирования предполагается за период 2010 - 2012 гг. добиться создания необходимых условий для повышения уровня противопожарной защиты населения и материальных ценностей от пожаров, в том числе:
- повышения оперативности прибытия подразделений Государственной противопожарной службы Курской области к очагам возгорания и сокращения среднего времени тушения за счет сокращения времени прибытия к месту пожара;
- более эффективного и качественного обеспечения безопасности личности, общества и государства в части пожарной безопасности.
Предполагаемый социально-экономический эффект от реализации Программы в первую очередь обусловлен прогнозируемым снижением риска гибели и травмирования людей при пожарах, уменьшением материальных потерь и экономией денежных средств региона.
Основным ожидаемым результатом реализации Программы является:
- создание необходимых условий для повышения защищенности личности и имущества граждан города Щигры от пожаров в целом;
- сокращение количества пожаров и их последствий на территории г. Щигры;
- повышение оперативности прибытия подразделений Государственной противопожарной службы к очагам возгорания и сокращение среднего времени тушения пожаров за счет создания отдельных постов;
- развитие добровольной пожарной охраны.
7.Контроль за ходом реализации Программы
Контроль хода реализации Программы осуществляет администрация города Щигры Курской области. Текущий контроль осуществляют Исполнители мероприятий.
Исполнитель-координатор и Исполнители Программы осуществляют меры по полному и качественному выполнению указанных мероприятий.