Приложение к Постановлению от 07.06.2010 г № 1315 Положение
Положение о порядке организации и проведения массовых мероприятий в городе железногорске
1.Общие положения
1.1.Положение о порядке организации и проведения массовых мероприятий в городе Железногорске (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2009 N 1052 "Об утверждении требований пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий", Законом Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области", Уставом города Железногорска Курской области.
1.2.Настоящее Положение регулирует отношения при организации и проведении в городе Железногорске массовых культурно-просветительских, театрально-зрелищных, спортивных мероприятий, проводимых в стационарных спортивных и культурно-зрелищных сооружениях, в концертных залах, а также на открытых площадках, в парках, скверах, на улицах, площадях, водоемах и других территориях общего пользования.
1.3.Настоящее Положение направлено на упорядочение проведения массовых мероприятий на территории города, обеспечение условий проведения массовых мероприятий, контроль за соблюдением благоустройства территории города, а также на обеспечение охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий.
1.4.В настоящем Положении используются следующие понятия:
1.4.1.Массовое мероприятие - массовые сборы людей, организованные в указанных в пункте 1.2 настоящего Положения территориях, с целью проведения праздничных программ, массовых гуляний в рамках празднования государственных праздников, памятных и знаменательных дат, профессиональных, корпоративных праздников (кроме коммерческих и рекламных мероприятий), рассчитанные на любые возрастные категории жителей города.
Время проведения массового мероприятия с 8.00 до 22.00.
1.4.2.Организатор массового мероприятия (далее - организатор) - юридическое и (или) физическое лицо, являющееся инициатором проведения массового мероприятия и осуществляющее организационное, финансовое и иное обеспечение его проведения.
1.4.3.Объект проведения массового мероприятия (далее - объект) - здание или сооружение либо комплекс таких зданий и сооружений, включая прилегающую территорию, временно предназначенные или подготовленные для проведения массовых мероприятий, а также специально определенные на период их проведения городские площади, улицы, водоемы и другие территории (вне специальных сооружений), отвечающие требованиям обеспечения системы безопасности граждан, оборудованные необходимыми для проведения мероприятия инженерно-техническими и иными средствами.
1.4.4.Организационный комитет - коллегиальный орган, объединяющий и координирующий работу всех структурных подразделений администрации города и служб, задействованных в организации и проведении массового мероприятия, уполномоченный решать все вопросы, возникающие в процессе организации массового мероприятия.
1.4.5.Участники массовых мероприятий - жители и гости города Железногорска, лица, участвующие в проведении зрелищных мероприятий (творческие коллективы, музыканты, исполнители и т.д.), а также участники городского торжественного собрания - Почетные граждане города Железногорска, депутаты Железногорской городской Думы, глава города, его заместители, руководители структурных подразделений администрации города, руководители организаций города.
1.4.6.Фейерверк - демонстрационный показ работы развлекательной пиротехнической продукции I - V классов опасности при проведении различного рода мероприятий.
1.4.7.Устройство фейерверка - действие с пиротехническими эффектами, сопровождающее массовое мероприятие, устраиваемое по согласованию с уполномоченными органами и в соответствии с требованиями, предусмотренными действующим законодательством.
1.4.8.Устроитель фейерверка - лицо, непосредственно осуществляющее проведение фейерверка и в предусмотренных законодательством случаях имеющее лицензию на осуществление деятельности по распространению пиротехнических изделий в соответствии с национальным стандартом.
1.5.Массовые публичные акции - собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирования на улицах, площадях и иных открытых общественных местах города организуются и проводятся в соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и не регулируются настоящим Положением.
1.6.Массовые мероприятия проводятся при соблюдении всеми участвующими в проведении организациями действующих норм и правил эксплуатации сооружения, инженерных систем, спортивно-технологического оборудования и инвентаря, а также соответствующих инструкций.
2.Порядок организации подготовки и проведения массового мероприятия
2.1.Массовые мероприятия проводятся администрацией города и ее структурными подразделениями в соответствии с утвержденным планом работы администрации города на очередной год (квартал), муниципальными правовыми актами. Иные массовые мероприятия считаются незапланированными.
2.2.Незапланированное массовое мероприятие на объектах муниципальной собственности проводится в следующем порядке:
2.2.1.Организатор незапланированного массового мероприятия направляет в администрацию города уведомление в произвольной форме не менее чем за месяц до даты проведения намечаемого массового мероприятия с указанием полного названия мероприятия, программы, места, времени, условий организационного и иного обеспечения его проведения, предполагаемого количества участников, своего адреса и номеров контактных телефонов.
При проведении мероприятия с устройством фейерверка в уведомлении также необходимо указать данные о лице, привлекаемом для организации и устройства фейерверка (название, юридический адрес), с приложением копии лицензии на осуществление деятельности по распространению пиротехнических изделий, копии устава и сертификата на пиротехнические изделия.
2.2.2.При рассмотрении уведомления на проведение массового мероприятия могут быть предъявлены мотивированные требования по изменению места, времени и порядка проведения мероприятия, затребована дополнительная информация, необходимая для оценки соблюдения организатором требований действующего законодательства.
2.2.3.Глава города определяет структурные подразделения администрации города, участвующие в проведении незапланированного массового мероприятия.
2.2.4.Организатор незапланированного массового мероприятия:
- заключает договоры (контракты) с соответствующими организациями на обеспечение мероприятия нарядами милиции, неотложной медицинской, противопожарной и иной необходимой помощью, а также на выполнение работ по уборке мест проведения массового мероприятия и прилегающей территории до и после проведения мероприятия, установку и обслуживание временных мобильных туалетов;
- самостоятельно проводит работу по техническому и материальному обустройству мероприятия (установка и художественное оформление сцен, оборудование звукоусиливающей аппаратурой, подключение к электрическому обеспечению и энергопотреблению и т.д.);
- обеспечивает при подготовке и проведении массового мероприятия соблюдение правил техники безопасности и противопожарной безопасности;
- получает все необходимые согласования для проведения массового мероприятия;
- осуществляет иные действия в соответствии с действующим законодательством.
2.3.Подготовка и организация массовых мероприятий администрацией города, структурными подразделениями администрации города производятся в следующем порядке:
2.3.1.Глава города определяет структурное подразделение администрации города, выступающее организатором массового мероприятия, которое готовит проект муниципального правового акта о проведении мероприятия с указанием программы, плана подготовки, состава организационного комитета, сметы массового мероприятия.
2.3.2.После принятия решения о проведении массового мероприятия организатор массового мероприятия вправе размещать в установленном порядке рекламу, извещающую о дате, времени и месте проведения мероприятия.
2.3.3.Взаимодействие между структурными подразделениями администрации города при подготовке и проведении массового мероприятия:
2.3.3.1.Управление городского хозяйства администрации города Железногорска:
- осуществляет заблаговременное информирование организаций жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территорий об уборке мест проведения массового мероприятия и прилегающей территории;
- организует уборку мест проведения массовых мероприятий и прилегающих территорий до и после проведения мероприятия;
- обеспечивает подключение к электрическим сетям и потребление электроэнергии;
- организует установку и обслуживание временных мобильных туалетов, мусоросборных контейнеров.
2.3.3.2.Отдел потребительского рынка администрации города Железногорска:
- осуществляет согласование размещения торговых точек в местах проведения массового мероприятия;
- осуществляет координацию деятельности органов контроля в части организации торгового обслуживания в местах проведения массовых мероприятий.
2.3.3.3.Управление культуры администрации города Железногорска, управление физической культуры, спорта, туризма, оздоровления детей и молодежной политики администрации города Железногорска:
- разрабатывает сценарный план массового мероприятия;
- разрабатывает и утверждает макет пригласительных билетов и афиш массового мероприятия;
- обеспечивает изготовление афиш и пригласительных билетов;
- обеспечивает участие творческих коллективов в концертных программах массового мероприятия;
- организовывает распространение пригласительных билетов на массовое мероприятие участникам городского торжественного собрания.
2.3.3.4.Управление здравоохранения администрации города Железногорска организует работу бригад неотложной медицинской помощи во время проведения массового мероприятия.
2.3.3.5.Отдел транспорта администрации города Железногорска:
- определяет места специальных автостоянок в местах расположения объектов проведения массовых мероприятий, удаленных на достаточном расстоянии, для обеспечения антитеррористической защиты населения города;
- предоставляет транспортные средства для доставки творческих коллективов, ветеранов войны и труда к месту проведения массового мероприятия и обратно;
- разрабатывает маршруты организации движения и, при необходимости, способы перемещения участников мероприятия и/или зрителей по территории места проведения мероприятия.
2.3.3.6.Отдел по связям с населением и СМИ администрации города Железногорска:
- организует работу средств массовой информации города по освещению массового мероприятия;
- осуществляет публикацию в печатных средствах массовой информации и на официальном интернет-сайте администрации города программы массового мероприятия, иных сведений о массовом мероприятии, поступивших от организаторов массового мероприятия;
- организует и проводит (при необходимости) пресс-конференции с участниками мероприятия;
- от имени главы города публикует тексты поздравлений с государственными праздниками и направляет горожанам поздравления с юбилейными датами;
- осуществляет координацию всех служб при проведении протокольных мероприятий.
2.3.3.7.Межмуниципальное УВД "Железногорское" Курской области:
- обеспечивает перекрытие движения автотранспорта в местах проведения массовых мероприятий;
- обеспечивает общественный порядок в местах проведения массовых мероприятий и на прилегающих к ним территориях в установленном порядке, при необходимости осуществляет пропускной режим во время проведения массового мероприятия;
- разрабатывает средства обозначения и/или ограждения маршрута движения участников мероприятия и/или участников массового мероприятия;
- обеспечивает общественную безопасность и безопасность дорожного движения во время проведения массового мероприятия;
- разрабатывает поручения лицам, ответственным за обеспечение безопасности и порядка организации мероприятия, с подписью этих лиц об ознакомлении с поручением.
2.4.Для обеспечения взаимодействия между структурными подразделениями администрации города и координации их действий при проведении массового мероприятия создается организационный комитет, на заседаниях которого обсуждаются вопросы следующего характера:
- подготовки и проведения мероприятия;
- обеспечения безопасных условий проведения массового мероприятия;
- профилактики антиобщественных проявлений;
- безопасности участников массовых мероприятий, медицинского обеспечения;
- сохранности объектов муниципальной собственности;
- согласованности в действиях служб при возникновении чрезвычайных обстоятельств и ситуаций;
- иные вопросы, касающиеся подготовки и проведения массового мероприятия.
Решения на заседаниях организационного комитета принимаются простым большинством голосов участников заседания. При равенстве голосов решающим является голос председателя оргкомитета.
2.5.В случае возникновения в ходе подготовки или проведения массового мероприятия предпосылок к совершению террористических актов, экстремистских проявлений, беспорядков и иных противоправных действий организатор массового мероприятия обязан незамедлительно сообщить об этом в правоохранительные органы, ответственные за обеспечение безопасности граждан на массовом мероприятии, оказывать им необходимую помощь и неукоснительно выполнять их указания.
2.6.Организатор массового мероприятия совместно с отделом потребительского рынка администрации города и сотрудниками органов внутренних дел принимает меры по исключению продажи спиртных, слабоалкогольных напитков, пива в стеклянной таре в местах проведения массового мероприятия, а также меры по исключению потребления спиртных, слабоалкогольных напитков и пива в неустановленных для этого местах и по удалению с массового мероприятия лиц, находящихся в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.
2.7.Администрация города Железногорска вправе отказать в проведении массового мероприятия в случаях:
2.7.1.Противоречия его Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, общепринятым нормам морали и нравственности.
2.7.2.Угрозы безопасности населения города и нарушения общественного порядка.
2.7.3.Пропаганды насилия, национальной и религиозной нетерпимости.
2.7.4.Нецелесообразности проведения мероприятия в данной социально-психологической и оперативной ситуации в городе.
2.7.5.Совпадения мероприятия по дате и времени с другим, заявленным ранее (в таких случаях возможно предложение иного места или времени проведения мероприятия).
2.7.6.Неподготовленности объекта проведения массового мероприятия.
2.7.7.Мероприятие может создать реальную угрозу жизни, здоровью граждан или воспрепятствовать нормальному функционированию городской инфраструктуры.
2.7.8.Иных случаях, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами.
2.8.Ущерб, причиненный муниципальному имуществу, юридическим и физическим лицам в ходе подготовки и проведения массовых мероприятий, подлежит возмещению в порядке, установленном действующим законодательством.
3.Обязанности организатора массового мероприятия
3.1.Администрация города, структурные подразделения администрации города, выступающие в качестве организатора массового мероприятия, обязаны:
3.1.1.За 2 часа до начала мероприятия провести проверку готовности объекта и территории, прилегающей к проведению массового мероприятия.
3.1.2.Нести ответственность за действия своих работников при проведении массового мероприятия.
3.1.3.Соблюдать на объекте установленные меры безопасности, в том числе пожарной и санитарной.
3.1.4.В случае обнаружения обстоятельств, снижающих уровень обеспечения охраны общественного порядка и безопасности участников мероприятия, принять меры к их устранению и незамедлительно информировать об этом правоохранительные органы, отвечающие за обеспечение охраны общественного порядка на данном объекте.
3.1.5.Организовать размещение на видных местах правил поведения, пути эвакуации зрителей с учетом недопущения встречных потоков участников массового мероприятия.
3.1.6.Обеспечить необходимые условия для организации оказания медицинской помощи участникам, зрителям, техническому и обслуживающему персоналу массового мероприятия и оказывать при необходимости техническую и физическую помощь медицинскому персоналу.
3.1.7.Обеспечить своевременное выполнение работ по восстановлению нарушенного благоустройства места проведения массового мероприятия и прилегающей территории.
3.1.8.Обеспечить демонтаж рекламы массового мероприятия, который осуществляется в течение трех суток после проведения мероприятия.
3.1.9.Информировать жителей города об отмене мероприятия или изменении сроков его проведения.
3.1.10.Нести иные обязанности в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.
3.2.Организатор массового мероприятия, обслуживающий персонал, работники торговли и общественного питания, сотрудники правоохранительных органов обязаны проявлять уважительное отношение к посетителям, зрителям и иным участникам массового мероприятия, своими действиями исключить провоцирование с их стороны правонарушений и не допускать нарушения их прав и законных интересов.
4.Права и обязанности участников массовых мероприятий
4.1.Участники массового мероприятия имеют право свободно входить на объект проведения массового мероприятия, если иное не предусмотрено порядком его проведения, или, если оно проводится на платной основе, при наличии билетов или документов (аккредитаций), дающих право на вход, и пользоваться всеми услугами, предоставляемыми организатором массового мероприятия.
4.2.Участники массового мероприятия обязаны:
4.2.1.Соблюдать и поддерживать общественный порядок и общепринятые нормы поведения, вести себя уважительно по отношению к другим посетителям и участникам массового мероприятия, обслуживающему персоналу, лицам, ответственным за соблюдение порядка на массовом мероприятии, не допускать действий, создающих опасность для окружающих.
4.2.2.Предъявлять организатору массового мероприятия и сотрудникам правоохранительных органов билеты или документы, дающие право на вход, а также пропуска на въезд автотранспорта на территорию места проведения массового мероприятия, если это предусмотрено порядком его проведения, и занимать места, указанные в приобретаемых билетах или документах, их заменяющих.
4.2.3.Выполнять законные распоряжения представителей организатора массового мероприятия и правоохранительных органов.
4.2.4.Незамедлительно сообщать организатору массового мероприятия и в правоохранительные органы о случаях обнаружения подозрительных предметов, вещей, захвата людей в заложники и обо всех случаях возникновения задымления или пожара.
4.2.5.При получении информации об эвакуации действовать согласно указаниям организатора массового мероприятия и сотрудников органов внутренних дел, ответственных за обеспечение правопорядка, соблюдая спокойствие и не создавая паники.
4.2.6.Бережно относиться к имуществу объекта проведения массового мероприятия.
4.3.Участникам массового мероприятия запрещается:
4.3.1.Проносить огнестрельное оружие, огнеопасные, взрывчатые, ядовитые, пахучие и другие вещества, колющие и режущие предметы, крупногабаритные свертки, сумки, чемоданы и иные предметы, мешающие участникам, а также нормальному проведению массового мероприятия.
4.3.2.Распивать спиртные напитки в не установленных для этого местах.
4.3.3.Выбрасывать предметы на трибуну, сцену и другие места проведения массового мероприятия, а также совершать иные действия, нарушающие порядок проведения массового мероприятия.
4.3.4.Допускать выкрики или иные действия, унижающие человеческое достоинство участников массового мероприятия.
4.3.5.Появляться без разрешения представителя организатора массового мероприятия на арене, сцене, в раздевалках спортсменов, судей, гримуборных артистов и других служебных и технических помещениях объекта проведения массового мероприятия.
4.3.6.Осуществлять торговлю, наносить надписи, расклеивать плакаты и другую продукцию информационного содержания без письменного разрешения организатора массового мероприятия.
4.3.7.Носить или выставлять напоказ знаки или иную символику, направленную на разжигание расовой, социальной, национальной и религиозной розни.
5.Условия проведения массового мероприятия с устройством фейерверков
5.1.Проведение фейерверков на территории города Железногорска возможно при выполнении следующих условий:
5.1.1.Организатором массового мероприятия должны быть разработаны и согласованы с отделом Государственного пожарного надзора по городу Железногорску, Железногорскому, Дмитриевскому и Хомутовскому районам (далее - ОГПН) технические решения (условия), при выполнении которых возможно проведение фейерверка. Технические решения (условия) должны включать схему местности с нанесением на ней пунктов размещения фейерверочных изделий, предусматривать безопасные расстояния до сооружений с указанием границ безопасной зоны, а также места хранения и места монтажа фейерверочных изделий.
5.1.2.Проведение мероприятий должно быть согласовано с межмуниципальным УВД "Железногорское" Курской области.
5.1.3.Лица, проводящие фейерверк, должны иметь лицензию на осуществление деятельности по распространению пиротехнических изделий.
5.1.4.При проведении фейерверков на объектах организаций и учреждений необходимо наличие разрешения администрации указанных объектов.
5.1.5.При проведении фейерверков зрители должны находиться с наветренной стороны. Безопасное расстояние от мест проведения фейерверка до зданий и зрителей определяется с учетом требований инструкции применяемых пиротехнических изделий.
5.1.6.Обеспечении организатором массового мероприятия:
- охраны пусковой площадки и опасной зоны от проникновения посторонних лиц, меры защиты персонала и сохранности фейерверочных изделий;
- места проведения фейерверка первичными средствами пожаротушения или по согласованию с ОГПН боевым расчетом на пожарном автомобиле;
- границы опасной зоны ограждениями и соответствующими предупредительными надписями;
- присутствия бригад скорой помощи на месте проведения мероприятия;
- осмотра площадки с целью выявления и сбора неотработанных изделий и элементов пиротехнических зарядов после окончания фейерверка.
5.1.7.Организатор массового мероприятия должен заблаговременно заключить договоры:
- на проведение уборки мест проведения массового мероприятия и прилегающей территории;
- на обеспечение мероприятия неотложной медицинской помощью;
- на присутствие пожарной автоцистерны с боевым расчетом;
- на выполнение иных работ, оказание иных услуг, связанных с проведением массового мероприятия с устройством фейерверков.
В договоре на устройство фейерверка должны содержаться обязательства сторон по обеспечению безопасности, а также графическая схема места проведения массового мероприятия с обозначением пусковой площадки и границ охранной зоны.
5.2.При подготовке и проведении фейерверка запрещается:
- курить и разводить огонь, оставлять пиротехнические средства без охраны на площадках, с которых запускаются пиротехнические изделия;
- находиться в пределах опасной зоны проводимого фейерверка;
- уничтожать непригодные и неиспользованные пиротехнические изделия в местах, не пригодных для этих целей.
5.3.Межмуниципальное УВД "Железногорское" Курской области, ОГПН вправе прекратить показ фейерверка в случаях:
- осложнения оперативной обстановки;
- групповых нарушений общественного порядка;
- возникновения угрозы безопасности участников и зрителей;
- возникновения чрезвычайных ситуаций;
- нарушения требований правил пожарной безопасности;
- в иных предусмотренных действующим законодательством случаях.
5.4.После окончания фейерверка производится осмотр места проведения с целью выявления и сбора неиспользованных пиротехнических изделий и элементов пиротехнических зарядов, составляется акт о его проведении и последствиях, который подписывают устроитель фейерверка и организатор массового мероприятия, представители межмуниципального УВД "Железногорское" Курской области и ОГПН.