Приложение к Постановлению от 21.05.2010 г № 217-ПА Программа
Областная целевая программа «Допризывная подготовка молодежи в курской области на 2010 — 2012 годы» паспорт областной целевой программы «Допризывная подготовка молодежи в курской области на 2010 — 2012 годы»
Наименование Программы - областная целевая программа "Допризывная подготовка молодежи в Курской области на 2010 - 2012 годы (далее - Программа) Основание для разработки - перечень поручений Президента Российской Программы Федерации по итогам заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации 22 апреля 2009 г. (N ПР-1098ГС от 06.05.09); Концепция федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. N 134-р; Концепция областной целевой программы "Допризывная подготовка молодежи на 2010 - 2012 годы", утвержденная распоряжением Правительства Курской области от 19.02.2010 N 67-рп Государственные заказчики - комитет по делам молодежи и туризму Курской Программы области, комитет по культуре Курской области Государственный - комитет образования и науки Курской области заказчик-координатор Программы Основные разработчики - комитет образования и науки Курской Программы области, комитет по делам молодежи и туризму Курской области, комитет по культуре Курской области, комитет по физической культуре и спорту Курской области, комитет здравоохранения Курской области, Курский областной Совет РОСТО (ДОСААФ) (по согласованию), военный комиссариат Курской области (по согласованию) Цели и задачи Программы - целью Программы является повышение качества допризывной подготовки молодежи Курской области, воспитание гражданских и нравственных качеств личности, выражающих их положительное отношение к вопросам безопасности человека, общества, государства; основными задачами Программы, направленными на достижение поставленной цели, являются: организация деятельности по улучшению состояния здоровья и физической подготовки призывников; развитие системы массовых прикладных и военно-технических видов спорта; обеспечение доступности занятиями авиационными, судо- и радиотехническими, военно-прикладными видами спорта; воспитание патриотизма, уважения к историческому и культурному прошлому России и Вооруженным Силам Российской Федерации; проведение военно-профессиональной ориентации на овладение молодежью военно-учетными специальностями с использованием материально-технической и спортивной базы образовательных учреждений Важнейшие целевые - увеличение удельного веса молодежи индикаторы и показатели допризывного возраста, годных к военной Программы службе; увеличение удельного веса лиц, занимающихся военно-техническими видами спорта; увеличение доли мероприятий патриотической направленности в общем числе проведенных мероприятий; численность допризывной молодежи, освоившей военно-учетные специальности Сроки и этапы - реализацию Программы предполагается реализации Программы осуществить в течение 2010 - 2012 годов Перечень основных - проведение на базе лечебно-профилактических мероприятий Программы учреждений Курской области профилактических осмотров юношей допризывного возраста с целью выявления заболеваний и функциональных отклонений в состоянии здоровья; организация спортивно-оздоровительного лагеря для юношей допризывного и призывного возрастов; подготовка и организация прыжков с парашютом для допризывной молодежи; проведение Дня допризывной молодежи в областной научной библиотеке им. Н.Н. Асеева; турнир среди курских клубов исторической реконструкции и фехтования "Курское порубежье" на базе областного музея археологии; осуществление контроля за организацией обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовкой по основам военной службы в образовательных учреждениях на территории Курской области Исполнители основных - комитет образования и науки Курской мероприятий Программы области, комитет по делам молодежи и туризму Курской области, комитет по культуре Курской области, комитет информации и печати Курской области, комитет по физической культуре и спорту Курской области, комитет здравоохранения Курской области, комитет по занятости населения Курской области, Курский областной Совет РОСТО (ДОСААФ) (по согласованию), военный комиссариат Курской области Объемы и источники - финансирование Программы осуществляется за финансирования Программы счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования Программы составляет - 3286,0 тыс. рублей, в том числе: 2010 г. - 762 тыс. рублей; 2011 г. - 1262 тыс. рублей; 2012 г. - 1262 тыс. рублей (в ред. постановления Администрации Курской области от 03.09.2010 N 385-па) Система организации - контроль за исполнением Программы контроля за исполнением осуществляется Губернатором Курской области Программы и Правительством Курской области. Координацию деятельности по реализации и общий контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет комитет образования и науки Курской области, текущий контроль - исполнители мероприятий Программы Ожидаемые конечные - ожидаемыми результатами реализации результаты Программы и Программы являются: показатели эффективности повышение качества допризывной подготовки реализации Программы молодежи, начиная со здоровья и физической подготовленности молодежи, развития военно-прикладных видов спорта и заканчивая подготовкой по военно-учетным специальностям; обеспечение координации и активизации деятельности государственных и общественных организаций по допризывной подготовке молодежи, усиление контроля со стороны органов государственной власти за подготовкой молодежи к службе в армии. При реализации Программы ожидается достижение следующих показателей: увеличение удельного веса молодежи допризывного возраста, годных к военной службе, на 4,6 п.п.; увеличение удельного веса лиц, занимающихся военно-техническими видами спорта, на 19 п.п.; увеличение доли мероприятий патриотической направленности в общем числе проведенных мероприятий на 7 п.п.; численность допризывной молодежи, освоившей военно-учетные специальности, возрастет до 4500 человек.
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Допризывная подготовка является составной частью системы подготовки молодежи к службе в армии.
Основной целью является усвоение молодежью положений Конституции Российской Федерации и нормативно-правовых актов, изучение назначения Вооруженных Сил Российской Федерации, основных требований присяги, уставов, знакомство с вооружением и военной техникой, с размещением, жизнью и бытом солдата, приобретение необходимых военных знаний и практических навыков в объеме подготовки молодого солдата и действий при чрезвычайных ситуациях с тем, чтобы юноши, будучи призванными в Вооруженные Силы Российской Федерации, смогли в короткие сроки овладеть современным вооружением и боевой техникой.
В настоящее время назрела необходимость совершенствования системы допризывной подготовки молодежи.
Для создания действенной системы допризывной подготовки молодежи необходимы комплексные многоплановые решения. Необходима координация деятельности органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, образовательных учреждений и общественных организаций.
В основу работы по допризывной подготовке молодежи должны быть положены массовость, системность и единство организационной деятельности.
Сложившаяся ситуация в сфере допризывной подготовки характеризуется рядом негативных факторов: снижение показателей состояния здоровья и физического развития призывников. В сложившихся социально-экономических условиях система медицинских и оздоровительных мероприятий, проводимых в Курской области, не обеспечивает систематическое повышение состояния здоровья обучающихся.
В области насчитывается около 19 тысяч подростков-юношей допризывного возраста. В 2009 году в районах области призывные комиссии прошли 19523 гражданина.
За последний год годность юношей к военной службе возросла на 5,0%, снизилось число ограниченно годных к военной службе на 1,5%, временно негодных - на 0,4%, число негодных к военной службе составляет 0,9%.
Основную роль в улучшении показателей годности молодежи к военной службе играет гражданская медицина.
Призывники с пограничным состоянием здоровья должны иметь возможность углубленного стационарного обследования с целью определения наличия или отсутствия какого либо заболевания как причины данного состояния. Потребность в стационарном обследовании имеют, как минимум, 500 человек, имеющих пограничные отклонения в состоянии здоровья, в том числе нарушения питания.
Отсутствует федеральная система подготовки к службе в армии, начинающейся с дошкольного и школьного возраста и заканчивающейся подготовкой призывников непосредственно по военно-учетным специальностям.
В системе образования области в общеобразовательных школах и учреждениях начального и среднего профессионального образования подготовка обучающихся к военной службе организуется в процессе преподавания курса "Основы безопасности жизнедеятельности".
Программа курса в целом отражает государственную образовательную политику в вопросах воспитания и формирования у обучающихся сознательного отношения к имеющимся проблемам личной и общественной безопасности и обеспечивает приобретение учащимися специальных умений, знаний, навыков, которые позволяют повысить уровень готовности призывника к военной службе.
Вне школы деятельность по подготовке юношей к службе в армии проводят учреждения дополнительного образования через работу военно-патриотических клубов и кружков, а также общественные организации, в частности, Курская областная Российская оборонная спортивно-техническая организация (РОСТО).
Тем не менее, качество пополнения, вступающего в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации, по многим параметрам не отвечает предъявляемым требованиям.
Так, в сознании многих молодых людей преобладает негативное отношение к военной службе, не уменьшается количество юношей, уклоняющихся от призыва в Вооруженные Силы Российской Федерации, неуклонно падают показатели состояния здоровья юношей призывного возраста. Поэтому часть молодых солдат не выдерживает психологической и физической напряженности военной службы.
К характерным недостаткам в вопросах организации и ведения подготовки обучающихся к военной службе необходимо отнести:
отсутствие должного внимания к вопросам организации преподавания курса "Основы безопасности жизнедеятельности" (далее - ОБЖ), проведения допризывной подготовки, военно-патриотического воспитания учащихся со стороны многих руководителей органов местного самоуправления районов и городов области, общественности, руководителей учебных заведений;
низкое и часто неудовлетворительное состояние материальной базы курса ОБЖ и допризывной подготовки большинства учебных заведений области. Большинство элементов спортивных комплексов, полос препятствий требуют ремонта или полного восстановления, 90% имущества, находящегося в образовательных учреждениях, пришло в негодность и подлежит списанию;
недостаточная профессиональная подготовка контингента преподавателей ОБЖ и допризывной подготовки и слабое методическое обеспечение преподавания предмета. Укомплектованность образовательных учреждений преподавательским составом составляет 98,6%, из них 36% составляют преподаватели-женщины;
выполнение плана мероприятий по подготовке к сборам преподавателей по основам военной службы в военных комиссариатах районов выполняется не полностью.
Проверка состояния подготовки граждан по основам военной службы в образовательных учреждениях в 2008 - 2009 учебном году комиссией военного комиссариата Курской области показала, что общая оценка состояния подготовки граждан к военной службе по сравнению с предыдущим учебным годом ухудшилась. Не все образовательные учреждения муниципальных районов провели военные сборы в связи с отсутствием денежных средств.
Наблюдается слабое взаимодействие военных комиссаров районов с местными администрациями, органами, осуществляющими управление в сфере образования, отделами молодежной политики, спорта и образовательными учреждениями по вопросам допризывной подготовки молодежи.
Подготовка граждан по военно-учетным специальностям в Курской области осуществляется в автошколах РОСТО, в образовательных учреждениях, заключивших договоры с МРОО ДОСВАМ, в профессиональном лицее N 27 г. Курска, 2 АШ РОСТО, профессиональном лицее N 23 г. Обояни, профессиональном училище N 39 г. Щигры. За последние три года (2007 - 2009 гг.) подготовлено 2225 водителей.
В 2008 - 2009 учебном году резко уменьшился объем подготовки водителей для Вооруженных Сил Российской Федерации через автошколы РОСТО. Это связано с тем, что Министерство обороны Российской Федерации приостановило финансирование подготовки специалистов в автошколах РОСТО. За 2009 год профинансирована подготовка только 50 водителей.
Для объединения усилий органов исполнительной власти Курской области, органов местного самоуправления и общественных организаций, координации их работы нужна единая система допризывной подготовки молодежи.
Программа определяет содержание и основные пути развития системы допризывной подготовки молодежи Курской области.
II.Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели, характеризующие эффективность реализации программы
Целью Программы является повышение качества допризывной подготовки молодежи Курской области, воспитание гражданских и нравственных качеств личности, выражающих их положительное отношение к вопросам безопасности человека, общества, государства.
Основными задачами Программы являются:
организация деятельности по улучшению состояния здоровья и физической подготовки призывников;
развитие системы массовых прикладных и военно-технических видов спорта; обеспечение доступности занятиями авиационными, судо- и радиотехническими, военно-прикладными видами спорта;
воспитание патриотизма, уважения к историческому и культурному прошлому России и Вооруженным Силам Российской Федерации;
проведение военно-профессиональной ориентации на овладение молодежью военно-учетными специальностями с использованием материально-технической и спортивной базы образовательных учреждений.
Реализация Программы будет осуществляться в течение 2010 - 2012 гг., что позволит обеспечить системность посредством выполнения мероприятий Программы, создаст условия для совершенствования и развития приоритетных направлений, обобщения и накопления положительного социального эффекта от выполнения программных мероприятий.
Целевыми индикаторами и показателями Программы, характеризующими эффективность Программы, являются:
увеличение удельного веса молодежи допризывного возраста, годной к военной службе;
увеличение удельного веса лиц, занимающихся военно-техническими видами спорта;
увеличение доли мероприятий патриотической направленности в общем числе проведенных мероприятий;
численность допризывной молодежи, освоившей военно-учетные специальности.
Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей Программы, характеризующие эффективность реализации Программы, приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.
III.Перечень программных мероприятий, сроки их реализации и объемы финансирования
Программа содержит конкретные мероприятия, направленные на реализацию ее целей и задач.
Повышение качества допризывной подготовки молодежи Курской области, воспитание гражданских и нравственных качеств личности, выражающих их положительное отношение к вопросам безопасности человека, общества, государства, будет обеспечено в результате осуществления мер по решению следующих задач:
Задача N 1. Организация деятельности по улучшению состояния здоровья и физической подготовки призывников.
Решение задачи включает проведение следующих мероприятий:
проведение на базе лечебно-профилактических учреждений Курской области профилактических осмотров юношей допризывного возраста с целью выявления заболеваний и функциональных отклонений в состоянии здоровья;
обследование и лечение юношей допризывного и призывного возраста с выявленными по результатам профосмотров заболеваниями с использованием возможностей всех уровней оказания медицинской помощи (амбулаторного, стационарного, стационарзамещающих);
организация спортивно-оздоровительного лагеря для юношей допризывного и призывного возрастов;
проведение на базе лечебно-профилактических учреждений и образовательных учреждений лекций для учащихся с использованием видеофильмов на темы, касающиеся различных аспектов формирования здорового образа жизни;
организация в СМИ (на ТВ, по радио, в печати) публикаций и передач, пропагандирующих здоровый образ жизни, спорт, полноценный досуг, воспитывающих неприятие наркотиков, табака, алкоголя у детей и подростков;
подготовка тематических материалов по обучению школьников здоровому образу жизни;
проведение областным наркологическим диспансером и областным психоневрологическим диспансером мероприятий по раннему выявлению алкогольной и наркотической зависимости у допризывников.
Задача N 2. Развитие системы массовых прикладных и военно-технических видов спорта; обеспечение доступности занятий авиационными, судо- и радиотехническими, военно-прикладными видами спорта.
Решение задачи включает проведение мероприятий по подготовке и организации прыжков с парашютом для допризывной молодежи.
Задача N 3. Воспитание патриотизма, уважения к историческому и культурному прошлому России и Вооруженным Силам Российской Федерации.
Решение задачи включает проведение следующих мероприятий:
выставки, кинолектории, литературно-музыкальные композиции "Героями не рождаются, ими становятся" в Курском областном краеведческом музее и его филиалах;
приобретение тематической литературы в фонды областной библиотеки для детей и юношества;
проведение Дня допризывной молодежи в областной научной библиотеке им. Н.Н. Асеева;
"Призывник и закон" - работа центра по проблемам детства и юношества в областной библиотеке для детей и юношества;
турнир среди курских клубов исторической реконструкции и фехтования "Курское порубежье" на базе областного музея археологии.
Задача N 4. Проведение военно-профессиональной ориентации на овладение молодежью военно-учетными специальностями с использованием материально-технической и спортивной базы образовательных учреждений.
Решение задачи включает проведение следующих мероприятий:
осуществление контроля за организацией обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовкой по основам военной службы в образовательных учреждениях на территории Курской области;
организация переподготовки и повышения квалификации преподавателей, осуществляющих подготовку граждан по основам военной службы;
организация и проведение 5-дневных учебных сборов с гражданами, обучающимися в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования;
организация и проведение 5-дневных учебных сборов с гражданами, обучающимися в областных государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования;
организация подготовки специалистов по военно-учетным специальностям для нужд области, в том числе из числа малообеспеченных граждан и временно неработающей молодежи, состоящих на учете в службе занятости населения и подлежащих призыву на военную службу;
закрепление за воинскими частями, дислоцирующимися на территории Курской области, образовательных учреждений и учебных пунктов для оказания практической помощи в организации и проведении учебных сборов.
Реализацию мероприятий Программы предполагается осуществить в течение 2010 - 2012 гг.
Перечень программных мероприятий со сроками их реализации и объемами финансирования приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования Программы составляет 3286,0 тыс. рублей, из них: 2010 год - 762,0 тыс. рублей; 2011 год - 1262,0 тыс. рублей, 2012 г. - 1262,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы уточняются ежегодно государственным заказчиком-координатором Программы с учетом реализации системы программных мероприятий и представляются с обоснованием для их финансирования в очередном году в комитет финансов Курской области для формирования бюджетной заявки.
Ресурсное обеспечение, необходимое для реализации Программы, а также сроки и источники финансирования программных мероприятий по годам и в целом за весь период реализации Программы приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.
V.Механизм реализации программы
Координацию деятельности по реализации Программы осуществляет комитет образования и науки Курской области (государственный заказчик-координатор). Он обеспечивает контроль за выполнением мероприятий Программы, целевым и эффективным использованием средств областного бюджета. Государственными заказчиками Программы являются комитет по делам молодежи и туризму Курской области, комитет по культуре Курской области.
Исполнителями Программы являются комитет образования и науки Курской области, комитет по делам молодежи и туризму Курской области, комитет по культуре Курской области, комитет информации и печати Курской области, комитет по физической культуре и спорту Курской области, комитет здравоохранения Курской области, комитет по занятости населения Курской области, Курский областной Совет РОСТО (ДОСААФ) (по согласованию), военный комиссариат Курской области (по согласованию).
Государственные заказчики и исполнители Программы обеспечивают организационное, методическое и информационное обеспечение мероприятий, разрабатывают необходимые для проведения мероприятий нормативные документы (положения, приказы, сценарии и т.д.), представляют в комитет образования и науки Курской области смету расходов на текущий год, на финансирование мероприятий, предусмотренных Программой.
С учетом реализации системы программных мероприятий государственный заказчик-координатор Программы уточняет объемы необходимых средств для их финансирования в очередном году и представляет эти сведения с обоснованием в комитет финансов Курской области для формирования бюджетной заявки.
Комитет образования и науки Курской области, в случае необходимости, вносит предложения по уточнению и корректировке программных мероприятий, сроков их исполнения, а также по распределению и перераспределению финансовых средств, предоставлению исполнителями государственному заказчику-координатору Программы дополнительной информации о ходе выполнения программных мероприятий.
Механизм реализации Программы предусматривает формирование ежегодно рабочих документов (планов, смет на исполнение программных мероприятий).
VI.Оценка социально-экономической эффективности программы
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе ожидаемых конечных результатов Программы и показателей эффективности реализации Программы:
повышение качества допризывной подготовки молодежи, начиная со здоровья и физической подготовленности молодежи, развития военно-прикладных видов спорта и заканчивая подготовкой по военно-учетным специальностям;
обеспечение координации и активизации деятельности государственных и общественных организаций по допризывной подготовке молодежи, усиление контроля со стороны органов государственной власти за подготовкой молодежи к службе в армии;
увеличение удельного веса молодежи допризывного возраста, годных к военной службе, на 4,6 процентных пунктов;
увеличение удельного веса лиц, занимающихся военно-техническими видами спорта, на 19 процентных пунктов;
возрастание доли мероприятий патриотической направленности в общем числе проведенных мероприятий на 7 процентных пунктов;
увеличение количественных показателей освоения допризывной молодежью военно-учетных специальностей произойдет с 2 до 4 специальностей с увеличением освоивших их до 4500 тысяч человек.
Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении N 4 к настоящей Программе.
VII.Контроль за ходом реализации программы
Контроль за исполнением Программы осуществляют Губернатор Курской области, Правительство Курской области. Общий контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет комитет образования и науки Курской области. Текущий контроль осуществляют исполнители мероприятий Программы.
Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы. Ежеквартально, до 1-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, исполнители представляют в комитет образования и науки Курской области обобщенную информацию о выполнении программных мероприятий и достигнутых результатах.
Комитет образования и науки Курской области представляет:
ежеквартально, до 8-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в комитет по экономике и развитию Курской области справочную и аналитическую информацию о реализации Программы;
ежегодно, в срок до 1 марта, Губернатору Курской области, в Правительство Курской области, комитет финансов Курской области и комитет по экономике и развитию Курской области информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку эффективности реализации Программы и использования финансовых средств.