Приложение к Постановлению от 21.05.2010 г № 214-ПГ Положение
Положение о проведении постоянного мониторинга наркоситуации в курской области 1. общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", Указа Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года", на основании письма председателя Государственного антинаркотического комитета В.П. Иванова от 28.12.2012 N ВИ-5930 и устанавливает цели, задачи и порядок взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления области при проведении мониторинга состояния наркоситуации в Курской области.
1.2.Постоянный мониторинг наркоситуации в Курской области (далее - мониторинг) представляет собой региональную систему наблюдения за развитием ситуации в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией.
1.3.Мониторинг осуществляется в целях:
определения фактического объема и структуры незаконного оборота наркотических средств в Курской области;
выявления и характеристики социальных групп, на которые должны быть направлены профилактические меры;
определения причин распространенности наркотиков в названных социальных группах, а также путей противодействия этим причинам;
формулирования рекомендаций органам исполнительной власти области и местного самоуправления области по совершенствованию системы межведомственного взаимодействия в сфере антинаркотической работы;
определения приоритетных направлений региональной политики в сфере профилактики незаконного оборота наркотиков и их немедицинского потребления на основе периодического уточнения данных о наркоситуации в Курской области.
1.4.В ходе мониторинга решаются следующие задачи:
сбор достоверной информации о наркоситуации в области и формирование на ее основе информационного фонда;
системный анализ получаемой информации и оценка динамики распространения наркотиков;
выявление факторов, определяющих наркопотребление и прогнозирование наркоситуации;
оценка эффективности лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией;
оценка эффективности профилактической работы среди подростков и молодежи, проводимой государственными и муниципальными органами и учреждениями, общественными организациями и объединениями;
обеспечение населения области достоверной информацией о степени распространения употребления наркотических средств и психотропных веществ на территории области;
оценка эффективности антинаркотической работы, проводимой в Курской области;
подготовка предложений по внесению изменений в направления организационной, законотворческой, профилактической и правоохранительной деятельности в сфере противодействия распространению наркомании, а также оптимизации бюджетных расходов на указанные цели;
обобщение результатов мониторинга наркоситуации в Курской области.
1.5.В соответствии с Положением об антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года N 1374, мониторинг осуществляется антинаркотической комиссией в Курской области.
Организационное обеспечение деятельности антинаркотической комиссии в Курской области по осуществлению мониторинга осуществляется Губернатором Курской области (председателем антинаркотической комиссии в Курской области) посредством деятельности управления межведомственной координации административно-правового комитета Администрации Курской области.
1.6.В проведении мониторинга в пределах своей компетенции участвуют и представляют статистические сведения по установленным формам, а также информационно-аналитические сведения и экспертные оценки в виде информационно-аналитических справок:
УМВД России по Курской области (по согласованию), УФСКН России по Курской области (по согласованию), УФСБ России по Курской области (по согласованию), ПУ ФСБ России по Курской области (по согласованию), УФМС России по Курской области (по согласованию), Курская таможня (по согласованию), военный комиссариат Курской области (по согласованию), УФСИН России по Курской области (по согласованию), управление Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по Курской области (по согласованию), Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области (по согласованию), территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Курской области (по согласованию), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области (по согласованию), Управление Росздравнадзора по Курской области (по согласованию), комитет здравоохранения Курской области, комитет образования и науки Курской области, комитет по делам молодежи и туризму Курской области, комитет по физической культуре и спорту Курской области, комитет по культуре Курской области, комитет по труду и занятости населения Курской области, комитет социального обеспечения Курской области, комитет агропромышленного комплекса Курской области, комитет информации и печати Курской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора) за оборотом наркотиков (по согласованию);
органы местного самоуправления области (по согласованию);
организации, образовательные учреждения всех уровней образования (по согласованию);
организации, общественные объединения, занимающиеся проблемами организации противодействия распространению наркомании в Курской области (по согласованию).
2.Принципы функционирования мониторинга
Мониторинг базируется на следующих основных принципах:
использование единых и обязательных для всех участников мониторинга методических подходов и критериев оценки показателей динамики развития наркотической ситуации и эффективности проводимой работы по организации профилактики наркомании;
открытость и доступность данных мониторинга, бесплатный обмен информацией между участниками мониторинга.
3.Порядок взаимодействия при проведении мониторинга
3.1.Управлением межведомственной координации административно-правового комитета Администрации Курской области в целях проведения мониторинга осуществляется сбор, изучение, обобщение, анализ и оценка следующей информации:
статистические сведения, получаемые от участников мониторинга;
информационно-аналитические сведения и экспертные оценки (в виде информационно-аналитических справок) участников мониторинга по вопросам, касающимся оборота наркотиков, а также противодействия незаконному обороту, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией;
результаты социологических исследований.
В целях проведения мониторинга допускается также сбор, изучение, обобщение, анализ и оценка иной информации, предусмотренной Положением о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 года N 485.
При осуществлении мониторинга наркоситуации в Курской области также используются материалы, предусмотренные Федеральным планом статистических работ выборочного обследования поведенческих факторов, влияющих на состояние здоровья населения (проводится раз в пять лет Росстатом и его территориальными органами совместно с ФСКН России и Минздравом России), начиная с 2013 года, которые представляются в антинаркотическую комиссию в Курской области территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Курской области.
3.2.Участники мониторинга в пределах своей компетенции осуществляют сбор статистической, аналитической информации, проведение ее систематизации и анализа по основным направлениям развития наркоситуации и организации профилактики наркомании в области, оценку полученной информации.
По итогам проведенного анализа участниками мониторинга составляется информационно-аналитическая справка, в которой:
приводятся основные показатели (в динамике), характеризующие развитие наркоситуации в Курской области, а также состояние иных процессов и факторов, оказывающих влияние на уровень распространения незаконного потребления и оборота наркотиков;
определяются муниципальные образования, в которых произошли наибольшие изменения (как положительные, так и отрицательные) основных показателей, отражающих развитие наркоситуации в Курской области, по сравнению с аналогичными периодами предыдущих лет;
проводится анализ причин произошедших изменений, в том числе по муниципальным образованиям Курской области;
отражаются основные результаты антинаркотической деятельности и мероприятия, проведенные в рамках антинаркотической деятельности;
проводится краткосрочное прогнозирование развития наркоситуации в Курской области;
излагаются предложения по принятию управленческих решений либо организационных мер, направленных на изменение наркоситуации в Курской области.
3.3.Передача сведений, указанных в пункте 3.2 настоящего Положения, участниками мониторинга в Администрацию Курской области осуществляется с сопроводительным письмом за подписью руководителя (заместителя руководителя) участника мониторинга по единым показателям в сроки в соответствии с порядком осуществления мониторинга наркоситуации в Курской области (приложение N 1 к настоящему Положению) и по формам в соответствии с таблицами статистических данных, используемых при проведении постоянного мониторинга наркоситуации в Курской области (в соответствии с приложением к Порядку осуществления постоянного мониторинга наркоситуации в Курской области).
3.4.В целях определения уровня распространенности наркопотребления на территории Курской области и отношения населения к проблемам наркомании управлением межведомственной координации административно-правового комитета Администрации Курской области совместно с комитетом здравоохранения Курской области, комитетом образования и науки Курской области, комитетом по делам молодежи и туризму Курской области, комитетом социального обеспечения Курской области организуется работа по проведению социологических исследований.
Объектом социологического исследования является общественное мнение населения Курской области.
Предмет исследования - отношение населения Курской области к проблемам наркотизации общества.
Цель исследования - выявление уровня наркотизации общества и отношения населения к проблемам наркомании. Указанная цель предполагает решение основных задач:
выявление проблемы наркомании в списке социальных проб отдельно взятого населенного пункта;
анализ ценностных установок на употребление наркотиков;
выявление отношения различных групп населения и социальных институтов к проблеме наркомании, особенно - к проблеме потребления наркотиков;
анализ уровня распространения наркомании в Курской области, в т.ч. динамика числа лиц, употребляющих наркотики;
выявление степени наркотизации различных возрастных групп населения, особенно уровня распространения наркомании среди молодежи;
определение наиболее распространенных наркотиков;
выявление степени доступности наркотиков;
определение наиболее популярных мест и способов распространения наркотиков;
определение причин распространения наркомании;
определение мотивов потребления наркотиков среди различных групп населения;
выявление основных механизмов приобщения к наркотикам;
анализ социокультурных факторов, способствующих и препятствующих возникновению и развитию наркотической зависимости;
анализ эффективности ранее принятых мер противодействия незаконному распространению оборота наркотиков на территории Курской области;
выявление наиболее действенных мер по борьбе с наркоманией.
В исследовании должна быть использована многоступенчатая типологическая выборка с применением квотных значений на последней стадии отбора респондентов.
Рекомендуемый объем выборки - не менее 2000 человек (возраст - не моложе 14 лет).
На первом этапе определяются районы исследования. Ключевой принцип отбора - репрезентация основных территориально-экономических зон Курской области (промышленная и сельскохозяйственная).
На втором этапе производится отбор населенных пунктов с учетом соотношения городского и сельского населения с реальным статистическим распределением этих групп населения региона.
На третьем этапе учитываются половозрастной, образовательный и национальный составы населения. Определяется количество респондентов, необходимых для опроса.
Четвертый этап - само анкетирование (полевое исследование). Метод сбора первичной социологической информации - опрос населения. Вид исследования - аналитический.
Способ проведения исследования - репрезентативный опрос населения.
Для создания единой системы мониторинга наркоситуации, с учетом существования единых критериев оценки медицинского и правового аспектов, необходимо применение единой (типовой) социологической анкеты методом раздаточного анкетирования по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.
Анкетирование должно проводиться лицами, имеющими опыт проведения социологических опросов.
3.5.Материалы мониторинга в сроки представления указанных материалов, определенные в приложении N 1 к настоящему Положению, направляются по электронной почте на адрес: koord.admprav@rkursk.ru и на бумажных носителях по адресу: 305002, г. Курск, Красная площадь, Дом Советов, Администрация Курской области, административно-правовой комитет Администрации Курской области.
3.6.Управление межведомственной координации административно-правового комитета Администрации Курской области в пределах своей компетенции совместно с рабочей группой при антинаркотической комиссии в Курской области по мониторингу наркоситуации, общественно-политических, социально-экономических и иных процессов, оказывающих влияние на развитие ситуации в Курской области по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, выработке предложений по ее улучшению, изучению и обобщению опыта работы по реабилитации наркобольных, обрабатывает и анализирует полученную информацию (статистические сведения, информационно-аналитические справки, экспертные оценки) и по результатам составляет проект доклада о наркоситуации в Курской области (приложение N 3).
Управлением межведомственной координации административно-правового комитета Администрации Курской области совместно с участниками мониторинга и в пределах их компетенции рассчитываются критерии оценки развития наркоситуации в Курской области (приложение N 4 к настоящему Положению).
3.7.Проект доклада о наркоситуации в Курской области выносится на рассмотрение антинаркотической комиссии в Курской области не позднее 25 марта года, следующего за отчетным.
Антинаркотическая комиссия в Курской области по результатам рассмотрения проекта доклада о наркоситуации в Курской области принимает решение о его утверждении и направлении в Государственный антинаркотический комитет либо о доработке и последующем направлении в Государственный антинаркотический комитет, а также вырабатывает управленческие решения по изменению наркоситуации в Курской области.
Доклад о наркоситуации в Курской области направляется антинаркотической комиссией в Курской области в Государственный антинаркотический комитет до 1 апреля года, следующего за отчетным, и подлежит опубликованию в части, не противоречащей законодательству о защите государственной и иной охраняемой законодательством Российской Федерации тайны, управлением межведомственной координации административно-правового комитета Администрации Курской области совместно с комитетом информации и печати Курской области на официальном сайте Администрации Курской области в разделе "Антинаркотическая комиссия в Курской области", в газетах "Курская правда" или "Курск" в течение десяти дней со дня направления доклада.
При направлении доклада о наркоситуации в Курской области допускается включение в него статистических сведений, носящих предварительный характер. Уточненные статистические сведения и справка-дополнение к результатам мониторинга наркоситуации в Курской области, утвержденная председателем антинаркотической комиссии в Курской области, представляются в Государственный антинаркотический комитет до 15 мая года, следующего за отчетным.
3.8.Финансирование работ, связанных с осуществлением мониторинга, включается в областную целевую антинаркотическую программу.