Приложение к Решению от 24.11.2009 г № 269-4-РД Правила
Правила землепользования и застройки городского округа — муниципального образования «Город железногорск» курской области
Правила землепользования и застройки (далее - по тексту Правила) муниципального образования "Город Железногорск" (далее - по тексту город Железногорск) - документ градостроительного зонирования, принятый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Курской области, Уставом города Железногорска Курской области, Генеральным планом города Железногорска, а также с учетом положений и иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Железногорска, задачи охраны культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, устанавливающий территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения Правил и порядок внесения в них изменений.
Часть I.Порядок регулирования землепользования и застройки на основе градостроительного зонирования
Глава 1.Общие положения по применению правил
Статья 1.Основные понятия, используемые в Правилах
Понятия, используемые в Правилах, применяются в следующем значении:
акт приемки - документ, подготовленный по завершении строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора, оформленный в соответствии с требованиями гражданского законодательства, подписанный застройщиком (заказчиком) и исполнителем (подрядчиком, генеральным подрядчиком) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, удостоверяющий, что обязательства исполнителя (подрядчика, генерального подрядчика) перед застройщиком (заказчиком) выполнены, результаты работ соответствуют градостроительному плану земельного участка, утвержденной проектной документации, требованиям технических регламентов, иным условиям договора, и что застройщик (заказчик) принимает выполненные исполнителем (подрядчиком, генеральным подрядчиком) работы. В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации акт приемки объекта капитального строительства прилагается к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельным участком по договору аренды;
блокированный жилой дом - жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящий из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеющий общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположенный на отдельном земельном участке и имеющий выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
боковые границы участка - границы, линии которых соединяют лицевую и заднюю границы участка;
виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, осуществлять которые на земельных участках и в расположенных на них объектах недвижимости разрешено в силу поименования их в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных действующим законодательством, настоящими Правилами, иными нормативно-правовыми актами, нормативно-техническими документами;
владельцы земельных участков - лица, обладающие правом пожизненного наследуемого владения земельным участком;
водоохранная зона - территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, применительно к которой установлен специальный режим ограничения хозяйственной и иной деятельности для предотвращения загрязнения, заиления и истощения водных объектов, сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира;
высота здания, строения, сооружения - расстояние по вертикали, измеренное от проектной отметки земли до наивысшей отметки плоской крыши здания или до наивысшей отметки конька скатной крыши здания, наивысшей точки строения, сооружения; может устанавливаться в составе градостроительного регламента применительно к соответствующей территориальной зоне, обозначенной на карте градостроительного зонирования;
государственный строительный надзор - надзор, осуществляемый при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, а также при их капитальном ремонте, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов и проектная документация таких объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо проектная документация таких объектов капитального строительства является типовой проектной документацией или ее модификацией;
градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства;
градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;
градостроительные изменения - изменение параметров, видов использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства в соответствии с требованиями градостроительного регламента;
градостроительная подготовка территорий - деятельность, осуществляемая посредством подготовки документации по планировке территории, установления границ застроенных и подлежащих застройке земельных участков для их последующего формирования и предоставления, в целях развития застроенных территорий, комплексного освоения территорий, строительства объектов капитального строительства, возведения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территориях общего пользования, а также предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на этих земельных участках;
градостроительный план земельного участка - документ, подготавливаемый в составе документации по планировке территории (или как отдельный документ - в установленных случаях), содержащий информацию о границах и разрешенном использовании земельного участка;
градостроительный регламент - устанавливаемый настоящими Правилами правовой режим земельных участков в пределах границ соответствующей территориальной зоны и определяющий виды разрешенного использования земельных участков, а также всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные проектами водоохранных, санитарно-защитных зон, зон охраны памятников и иных зон с особыми условиями использования территорий;
территориальные зоны - зоны, для которых в настоящих Правилах определены границы и установлены градостроительные регламенты;
задняя граница участка - граница участка, как правило, параллельная лицевой границе земельного участка;
застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта;
заказчик - физическое или юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком представлять интересы застройщика при подготовке и осуществлении строительства, реконструкции, в том числе обеспечивает от имени застройщика заключение договоров с исполнителями, подрядчиками, осуществление контроля на стадии выполнения и приемки работ;
здание - объект капитального строительства, состоящий из несущих и ограждающих или совмещенных (несущих и ограждающих) конструкций, образующих надземный замкнутый объем, предназначенный для проживания или пребывания людей в зависимости от функционального назначения и для выполнения различных производственных процессов;
зеленые насаждения - деревья, кустарники, цветники, газоны;
зеленые насаждения общего пользования - зеленые насаждения на выделенных в установленном порядке земельных участках, предназначенных для рекреационных целей, доступ на которые бесплатен и свободен для неограниченного круга лиц (в том числе зеленые насаждения парков, городских лесов, садов, скверов, бульваров, зеленые насаждения озеленения городских улиц);
зеленые насаждения ограниченного пользования - зеленые насаждения на земельных участках, предназначенных для рекреационных целей, доступ на которые осуществляется на платной основе или ограничен особым режимом использования (в том числе дендрарий, озеленение учреждений народного образования, иных учреждений);
зеленые насаждения внутриквартального озеленения - все виды зеленых насаждений, находящиеся в границах красных линий кварталов, кроме зеленых насаждений, относящихся к другим видам;
земли публичного использования - земли, в состав которых включаются территории общего пользования, а также зоны действия публичных сервитутов;
зоны санитарной охраны - территории с особыми условиями использования земельных участков и объектов капитального строительства, регулируемыми санитарными правилами и нормами, границы которых установлены и описаны в составе градостроительных регламентов в соответствии с действующим законодательством;
зоны охраны объектов культурного наследия - территории с особыми условиями использования территории, регулируемыми законодательством об объектах культурного наследия, границы которых установлены и описаны в составе градостроительных регламентов в соответствии с действующим законодательством об объектах культурного наследия;
зоны с особыми условиями использования территорий - территории общего пользования, занятые зелеными насаждениями, охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, Курской области, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводных сооружений, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области;
инженерное (инженерно-техническое) обеспечение территории - комплекс мероприятий по строительству новых (реконструкции существующих) сетей и объектов инженерной инфраструктуры с целью обеспечения устойчивого развития территории;
инженерная подготовка территории - комплекс инженерных мероприятий по освоению территории, обеспечивающих размещение объектов капитального строительства (вертикальная планировка, организация поверхностного стока, удаление застойных вод, регулирование водотоков, устройство и реконструкция водоемов, берегоукрепительных сооружений, благоустройство береговой полосы, понижение уровня грунтовых вод, защита территории от затопления и подтопления, освоение оврагов, дренаж, выторфовка, подсыпка и т.д.);
инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры - комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование города Железногорска;
капитальный ремонт объектов капитального строительства (далее капитальный ремонт) - комплекс ремонтно-строительных работ, осуществляемых в отношении объектов капитального строительства и направленных на ликвидацию последствий физического износа конструктивных элементов, инженерного оборудования, элементов благоустройства этих объектов и приведение их технического состояния в соответствие с нормативными требованиями;
карта градостроительного зонирования - карта в составе Правил землепользования и застройки города Железногорска, на которой отображаются границы территориальных зон и их кодовые обозначения, а также границы зон с особыми условиями использования территорий;
квартал (микрорайон) - основной элемент планировочной структуры города Железногорска, ограниченный основными красными линиями, а также иными линиями градостроительного регулирования;
коэффициент застройки - отношение застроенной части территории земельного участка к площади участка (%);
коэффициент строительного использования земельного участка - вид ограничения, устанавливаемый градостроительным регламентом (в части предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства), определяемый как отношение суммарной общей площади зданий, строений, сооружений на земельном участке (существующих, и тех, которые могут быть построены дополнительно) к площади земельного участка. Суммарная общая площадь зданий, строений, сооружений, которые разрешается построить на земельном участке, определяется умножением значения коэффициента на показатель площади земельного участка (%);
коэффициент озеленения - отношение площади зеленых насаждений (сохраняемых и искусственно высаженных) к площади земельного участка (%);
красные линии (далее также основные красные линии) - линии, которые устанавливаются посредством разработки проектов планировки и обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные и другие объекты и территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц), границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты);
красные линии планировочной структуры кварталов (внутриквартальные красные линии) - линии, которые обозначают границы структурных элементов кварталов (микрорайонов), в том числе расположенных в их пределах территорий общего пользования - зеленых насаждений общего пользования, внутриквартальных проездов и проходов общего пользования и других подобных объектов, а также внутриквартальных линейных объектов - подъездных дорог, пешеходных тротуаров и дорожек, технических зон внутриквартальных линий электропередач, линий связи, трубопроводов и других подобных объектов (далее также вспомогательные красные линии);
лесопарк - благоустроенный лесной массив, предназначенный для различных видов отдыха;
линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), сети инженерно-технического обеспечения, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и иные подобные сооружения и объекты капитального строительства;
линии градостроительного регулирования - красные линии; границы земельных участков; линии, обозначающие минимальные отступы построек от границ земельных участков (включая линии регулирования застройки); границы зон действия публичных сервитутов, границы зон резервирования земель, изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков, зданий, строений, сооружений для государственных или муниципальных нужд; границы зон с особыми условиями использования территории;
линии регулирования застройки - линии, устанавливаемые в документации по планировке территории (в том числе в градостроительных планах земельных участков) по красным линиям или с отступом от красных линий и определяющие место допустимого размещения зданий, строений, сооружений;
минимальный отступ от границы земельного участка (красной линии) - минимальное расстояние между границей земельного участка (красной линией) и фасадом объекта капитального строительства;
лицевая граница участка - граница участка, примыкающая к улице, на которую ориентирован главный фасад здания;
многоквартирный жилой дом - жилой дом, квартиры которого имеют выход в помещения общего пользования и общий для всего дома земельный участок;
общий строительный объем зданий - определяется как сумма строительного объема выше отметки плюс минус 0,000 (надземная часть) и ниже этой отметки (подземная часть). Строительный объем надземной и подземной частей здания определяется в пределах ограничивающих поверхностей;
общая площадь здания - определяется как сумма площадей всех помещений здания (включая расположенные на технических, мансардных, цокольных и подвальных этажах), измеренных в пределах внутренних поверхностей наружных стен, а также площадей балконов и лоджий;
объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, а также объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;
объекты некапитального строительства - временные постройки, киоски, навесы и другие подобные объекты, которые по своим конструктивным характеристикам не могут быть признаны объектами капитального строительства либо объектами недвижимости;
объект культурного наследия (памятник истории и культуры) - объект недвижимого имущества со связанными с ним произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникший в результате исторических событий, представляющий собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющийся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинным источником информации о зарождении и развитии культуры;
отклонение от Правил - санкционированное в порядке, установленном настоящими Правилами, для конкретного земельного участка отступление от предельных параметров разрешенного строительства - высоты построек, процента застройки участка, отступов построек от границ участка и т.д., обусловленное невозможностью использовать участок в соответствии с настоящими Правилами по причине его малого размера, неудобной конфигурации, неблагоприятных инженерно-геологических и иных характеристик;
отступ здания, сооружения (от границы участка) - расстояние между границей участка и стеной здания;
парк (парк культуры и отдыха, городской парк) - зеленый массив, предназначенный для отдыха населения и организации массовых культурно-просветительных, спортивных, политических и других мероприятий;
площадь земельного участка - площадь территории горизонтальной проекции земельного участка;
подзона территориальной зоны - часть территориальной зоны, для которой определены отличные от установленных в градостроительном регламенте зоны предельные (минимальные и/или максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
подрядчик - физическое или юридическое лицо, осуществляющее по договору с застройщиком (заказчиком) работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, их частей;
пользователи земельных участков - лица, обладающие правом постоянного бессрочного пользования земельным участком;
прибрежная защитная полоса - часть водоохранной зоны водоема, для которой вводятся дополнительные ограничения землепользования, застройки и природопользования;
проектная документация - графические и текстовые материалы, определяющие объемно-планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов недвижимости, а также благоустройства их земельных участков;
проект планировки территории - документация по планировке территории, подготавливаемая в целях обеспечения устойчивого развития территории и выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов);
проект планировки территории квартала (микрорайона, планировочно обособленной части квартала) - документация по планировке территории, подготавливаемая в целях обеспечения устойчивого развития территории квартала (микрорайона, планировочно обособленной части квартала) путем достижения нормируемых показателей застройки соответствующей территории и выделения внутриквартальных территорий общего пользования и основных линий градостроительного регулирования;
проект планировки территории линейного объекта - документация по планировке территории, подготавливаемая в целях установления, корректировки (при необходимости) трассировки линейного объекта и обеспечения устойчивого развития территории;
проект межевания территории - документация по планировке территории, подготавливаемая в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков, включая планируемые для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также предназначенные для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;
публичный сервитут - право ограниченного пользования недвижимостью, установленное законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний по обсуждению документации по планировке территории, в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков;
разбивочный чертеж красных линий - технический документ, на котором отображаются красные линии и указываются размеры, определяющие построение красных линий;
разбивочный чертеж границ земельных участков и зон действия публичных сервитутов - технический документ, на котором отображаются границы земельных участков и зон действия публичных сервитутов и указываются размеры, определяющие их построение;
разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - документ, дающий правообладателю земельного участка право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны;
разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, законодательством Курской области, нормативными правовыми актами администрации города Железногорска;
разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости - использование недвижимости (земельных участков и объектов капитального строительства) в соответствии с градостроительным регламентом, ограничениями на использование земельных участков и объектов капитального строительства, установленными действующим законодательством, а также публичными сервитутами;
реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (этажности), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения;
решение о подготовке документации по планировке территории - правовой акт о подготовке документации по планировке территории, принимаемый администрацией города Железногорска в соответствии с действующим законодательством;
санитарно-защитная зона - специальная территория вокруг объектов и производств, являющихся источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, имеющая особый режим использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормами. По функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме;
собственники земельных участков - лица, обладающие правом владения, пользования и распоряжения земельным участком;
строительный контроль - проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, выполняемая лицом, осуществляющим строительство;
строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);
строительные изменения недвижимости - изменения, осуществляемые применительно к земельным участкам, иным объектам недвижимости путем нового строительства, реконструкции, пристроек, сноса строений, земляных работ, иных действий, производимых на основании разрешения на строительство (за исключением незначительных действий, предусмотренных нормативными правовыми актами);
территориальные зоны - зоны, для которых настоящими Правилами определены границы и установлены градостроительные регламенты;
территории общего пользования - не подлежащие приватизации территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары, территории объектов культурного наследия и т.д.), границы которых отображаются в проектах планировки территории посредством красных линий;
территория объекта культурного наследия - исторически сложившийся земельный участок, границы которого установлены и описаны в порядке, определенном действующим законодательством, на котором расположен объект культурного наследия. Требования градостроительного регламента, установленные для территориальной зоны, в границах которой расположен такой участок, на него не распространяются;
технические регламенты - документы, которые приняты международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации); до принятия технических регламентов действуют нормативные технические документы в части, не противоречащей законодательству о техническом регулировании;
технические условия - условия подключения проектируемого объекта к внеплощадочным сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
улично-дорожная сеть (УДС) - система взаимосвязанных территориальных линейных объектов (площадей, улиц, проездов, скверов, бульваров) и территорий транспортных сооружений (развязок и т.п.), являющихся территориями общего пользования;
уровень отмостки - средняя отметка отмостки (поверхности земли с твердым покрытием), примыкающей к зданию;
частный сервитут - право ограниченного пользования чужим недвижимым имуществом (земельным участком, объектом капитального строительства), устанавливаемое решением суда или соглашением между лицом, являющимся собственником объекта недвижимости, и лицом, требующим установления сервитута;
ширина участка по лицевой границе - расстояние между боковыми границами участка, измеренное по лицевой границе участка;
элемент планировочной структуры - квартал или микрорайон, границами которого являются определенные документацией по планировке территории красные линии либо подлежащие определению красные линии (в случаях отсутствия документации по планировке территории в соответствии со статьей 11 настоящих Правил), а также район как совокупность кварталов, микрорайонов;
этаж - пространство между поверхностями двух последовательно расположенных перекрытий в здании, строении, сооружении;
этажность здания - количество этажей, определяемое как сумма наземных этажей (в том числе мансардных) и цокольного этажа (в случае, если верх его перекрытия возвышается над уровнем тротуара или отмостки не менее чем на два метра);
этап строительства - строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства;
элементы внутриквартальной (внутримикрорайонной) планировочной структуры - внутриквартальные проезды, объекты зеленых насаждений внутриквартального озеленения и другие подобные элементы, являющиеся территорией общего пользования.
Статья 2.Основания введения, назначение и состав Правил
1.Настоящие Правила землепользования и застройки города Железногорска в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации вводят в городе Железногорске систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании, для создания устойчивого развития города, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки; обеспечения открытости информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства; подготовки документов для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в целях осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства; развития застроенных территорий, комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов капитального строительства и их последующего использования.
2.Целями введения системы регулирования землепользования и застройки, основанной на градостроительном зонировании, являются:
1) создание условий для реализации планов и программ развития муниципального образования, систем инженерного, транспортного обеспечения и социального обслуживания, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
2) создание условий для планировки территории города Железногорска
3) обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, и лиц, желающих приобрести права владения, пользования и распоряжения земельными участками и объектами капитального строительства;
4) создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с градостроительными регламентами;
5) обеспечение свободного доступа граждан к информации и их участия в принятии решений по вопросам развития территории города Железногорска, землепользования и застройки посредством проведения публичных слушаний в случаях, установленных законодательством о градостроительной деятельности;
6) обеспечение контроля за соблюдением прав граждан и юридических лиц.
3.Настоящие Правила регламентируют деятельность по:
1) градостроительной подготовке территорий и земельных участков, выделяемых из состава государственных или муниципальных земель, в целях предоставления физическим и юридическим лицам;
2) установлению, изменению, фиксации границ земель публичного использования и их использованию;
3) проведению публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности (за исключением публичных слушаний по проекту генерального плана города Железногорска);
4) подготовке градостроительных оснований для принятия решений о резервировании и изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, об установлении публичных сервитутов;
5) согласованию проектной документации;
6) выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию вновь построенных, реконструированных объектов капитального строительства;
7) контролю за использованием земельных участков, строительными изменениями недвижимости, применению штрафных санкций в случаях и порядке, установленных законодательством.
4.Настоящие Правила применяются наряду с техническими регламентами и иными обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, сохранения окружающей природной среды и объектов культурного наследия. Иные нормативные правовые акты города Железногорска по вопросам регулирования землепользования и застройки, применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам.
5.Настоящие Правила обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города Железногорска юридическими и физическими лицами, осуществляющими и контролирующими градостроительную деятельность на территории города Железногорска.
Статья 3.Градостроительные регламенты и их применение
1.Решения по землепользованию и застройке принимаются в соответствии с документами территориального планирования, включая генеральный план города Железногорска, документацией по планировке территории и на основе установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки, иные объекты недвижимости независимо от форм собственности.
2.Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:
1) в границах зон охраны объектов культурного наследия;
2) в границах территорий общего пользования;
3) в границах особо охраняемых природных территорий, решения по использованию которых принимаются вне системы градостроительного зонирования согласно законодательству об особо охраняемых природных территориях;
4) занятые линейными объектами;
5) предоставленные для добычи полезных ископаемых.
3.Порядок использования земель города Железногорска определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на картах:
1) территориальные зоны - на карте градостроительного зонирования территории города Железногорска, где отображаются границы и кодовые обозначения зон;
2) зоны с особыми условиями территории:
а) санитарно-защитные зоны;
б) водоохранные зоны;
в) зоны охраны объектов культурного наследия;
г) зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Для каждой из территориальных зон и зон с особыми условиями использования территории настоящими Правилами установлен градостроительный регламент по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Границы территориальных зон должны отвечать требованию однозначной идентификации принадлежности каждого земельного участка (за исключением земельных участков линейных объектов) только одной территориальной зоне, выделенной на карте градостроительного зонирования.
Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
Границы территориальных зон и градостроительные регламенты устанавливаются с учетом общности функциональных и параметрических характеристик земельных участков и объектов капитального строительства, а также требований об учете прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
4.Границы территориальных зон на карте градостроительного зонирования устанавливаются по:
1) центральным линиям магистралей, улиц, проездов;
2) красным линиям;
3) границам земельных участков;
4) границам или осям полос отвода для коммуникаций;
5) естественным границам природных объектов;
6) иным границам.
5.На карте зон действия ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия (статья 71 настоящих Правил) отображаются разработанные в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия проекты зон охраны объектов культурного наследия.
В настоящие Правила включается описание определенных проектом зон охраны объектов культурного наследия, иными документами ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия (статьи 62 - 64 настоящих Правил). Указанные ограничения действуют в пределах указанных зон и относятся к:
1) сопоставлению масштабов исторически сложившейся среды (существующих объектов капитального строительства) и планируемых к созданию, реконструкции объектов капитального строительства;
2) требованиям к оформлению фасадов вновь создаваемых, реконструируемых, ремонтируемых объектов капитального строительства в соответствии с исторически сложившимся архитектурным окружением.
6.На картах зон действия ограничений по природно-экологическим и санитарно-эпидемиологическим условиям (статья 69 настоящих Правил) отображаются установленные в соответствии с федеральными законами зоны, в отношении которых установлены ограничения на использование земельных участков и объектов капитального строительства в целях охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и охраны здоровья населения. Изложение указанных ограничений содержится в статьях 52 - 61 настоящих Правил.
7.К земельным участкам и объектам капитального строительства, расположенным в пределах зон ограничений, отображенных на картах, градостроительные регламенты, определенные применительно к соответствующим территориальным зонам главой 15 настоящих Правил, применяются с учетом ограничений, описание которых содержится в статьях 51 - 64 настоящих Правил.
8.Для каждого земельного участка или объекта капитального строительства, расположенного на территории города Железногорска, разрешенным считается такое использование, которое соответствует:
1) градостроительным регламентам;
2) ограничениям по условиям охраны объектов культурного наследия (в случаях, когда земельный участок или объект капитального строительства расположен в зоне охраны объектов культурного наследия);
3) ограничениям по экологическим и санитарно-эпидемиологическим условиям (в случаях, когда земельный участок или объект капитального строительства расположен в зонах действия соответствующих ограничений);
4) иным документально зафиксированным ограничениям на использование земельных участков и объектов капитального строительства (включая нормативные правовые акты об установлении публичных сервитутов, договоры об установлении частных сервитутов, иные предусмотренные законодательством документы).
9.Градостроительный регламент в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (глава 15 настоящих Правил) включает:
1) основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые при условии соблюдения требований технических регламентов (а до их вступления в установленном порядке в силу - нормативных технических документов в части, не противоречащей Федеральному закону "О техническом регулировании" и Градостроительному кодексу Российской Федерации) не могут быть запрещены;
2) условно разрешенные виды использования, требующие получения разрешения, которое принимается по результатам специального согласования, проводимого, в том числе, с применением процедуры публичных слушаний;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые только совместно с ними.
Виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, отсутствующие в списках главы 11 настоящих Правил, являются запрещенными для соответствующей территориальной зоны и не могут быть разрешены, в том числе и по процедурам специальных согласований.
10.Собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, собственники, пользователи, владельцы, арендаторы объектов капитального строительства вправе по своему усмотрению выбирать и менять вид (виды) использования недвижимости, разрешенные как основные и вспомогательные для соответствующих территориальных зон при условии соблюдения требований законодательства в отношении обеспечения безопасности.
Порядок действий по реализации приведенного выше права устанавливается законодательством, настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами города Железногорска.
11.Градостроительные регламенты в части предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительного изменения объектов капитального строительства могут включать:
1) размеры (минимальные и/или максимальные) земельных участков, включая линейные размеры предельной ширины по фронту улиц (проездов), и предельной глубины земельных участков;
2) минимальные отступы зданий, строений и сооружений от границ земельных участков, за пределами которого возводить строения запрещено (линии регулирования застройки);
3) предельную (максимальную и/или минимальную) этажность (высоту) построек;
4) максимальный процент застройки участка;
5) максимальное значение коэффициента строительного использования земельных участков;
6) иные параметры.
Сочетание указанных параметров и их предельные значения устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне, выделенной на карте градостроительного зонирования территории города Железногорска. В пределах территориальных зон, выделенных по видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, могут устанавливаться несколько подзон с различными сочетаниями размеров земельных участков и параметров разрешенного использования строительных изменений объектов капитального строительства, но с одинаковым перечнем разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Количество видов предельных параметров с установлением их значений применительно к различным территориальным зонам может увеличиваться путем последовательного внесения изменений в настоящие Правила, в том числе с использованием предложений, подготовленных на основе утвержденной документации по планировке территории.
12.Инженерно-технические объекты, сооружения, коммуникации, обеспечивающие реализацию разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах отдельных земельных участков (электро-, водо-, газообеспечение, канализация, телефонизация и т.д.) являются разрешенными при условии соответствия строительным и противопожарным нормам и правилам, технологическим стандартам безопасности.
Инженерно-технические объекты, сооружения, предназначенные для обеспечения и нормальной эксплуатации объектов капитального строительства в пределах одного или нескольких элементов планировочной структуры, расположение которых требует отдельного земельного участка с установлением санитарно-защитных, иных защитных зон, определяются документацией по планировке территории.
Статья 4.Открытость и доступность информации о землепользовании и застройке
1.Настоящие Правила, включая все входящие в их состав картографические и иные документы, являются открытыми для всех физических и юридических лиц, а также должностных лиц.
Органы местного самоуправления города Железногорска обеспечивают возможность ознакомления с настоящими Правилами путем:
1) публикации настоящих Правил в средствах массовой информации;
2) размещения настоящих Правил на официальном сайте администрации города Железногорска в сети "Интернет";
3) создания возможности для ознакомления с настоящими Правилами в полном комплекте входящих в них текстовых и картографических материалов в Управлении архитектуры, градостроительства и землеустройства администрации города Железногорска;
4) предоставления физическим и юридическим лицам выписок из настоящих Правил, а также необходимых копий картографических документов и их фрагментов, характеризующих условия землепользования и застройки применительно к отдельным земельным участкам и элементам планировочной структуры.
2.Настоящие Правила, иные документы и материалы, подготавливаемые в процессе градостроительной деятельности, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в обязательном порядке направляются и размещаются в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Железногорска, ведение и состав которой определяются в соответствии с законодательством, главой 9 настоящих Правил и осуществляются структурным подразделением администрации города Железногорска - Управлением архитектуры, градостроительства и землеустройства
Глава 2.Права использования земельных участков, использование и строительные изменения объектов капитального строительства, возникшие до введения в действие настоящих правил
Статья 5.Общие положения, относящиеся к ранее возникшим правам
1.Принятые до введения в действие настоящих Правил нормативные правовые акты органов местного самоуправления города Железногорска по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам.
2.Разрешения на строительство, выданные физическим и юридическим лицам до введения в действие настоящих Правил, являются действительными.
3.Объекты недвижимости, существовавшие на законных основаниях до введения в действие настоящих Правил или до внесения изменений в настоящие Правила, являются несоответствующими настоящим Правилам в случаях, когда эти объекты:
1) имеют вид (виды) использования, который(е) не поименован(ы) как разрешенный(е) для соответствующей территориальной зоны в главе 11 настоящих Правил;
2) расположены в санитарно-защитных или водоохранных зонах в нарушение статьи 51 настоящих Правил;
3) имеют параметры меньше (площадь и линейные размеры земельных участков, отступы построек от границ участка) или больше (плотность застройки - высота/этажность построек, процент застройки, коэффициент использования земельного участка) значений, установленных главой 12 настоящих Правил применительно к соответствующим территориальным зонам.
Статья 6.Использование земельных участков, использование и строительные изменения объектов капитального строительства, не соответствующих Правилам
1.Земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в части 3 статьи 5 настоящих Правил, а также ставшие не соответствующими настоящим Правилам после внесения в них изменений, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами.
Исключение составляют не соответствующие одновременно и настоящим Правилам, и техническим регламентам либо нормативным техническим документам объекты капитального строительства, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Применительно к этим объектам в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на продолжение их использования.
2.Все изменения не соответствующих настоящим Правилам объектов капитального строительства, осуществляемые путем изменения видов и интенсивности их использования, строительных параметров, могут производиться только в направлении приведения их в соответствие с настоящими Правилами.
Не допускается увеличивать площадь и строительный объем объектов капитального строительства, указанных в пунктах 1, 2 части 3 статьи 5 настоящих Правил.
Указанные в пункте 3 части 3 статьи 5 настоящих Правил объекты капитального строительства, не соответствующие настоящим Правилам по строительным параметрам (строения, затрудняющие или блокирующие возможность нормативного прохода, проезда, имеющие превышение площади и высоты по сравнению с разрешенными пределами и т.д.) поддерживаются и используются при условии, что эти действия не увеличивают степень несоответствия таких объектов настоящим Правилам.
3.Несоответствующий вид использования недвижимости не может быть заменен на иной несоответствующий вид использования.
Глава 3.Участники отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки
Статья 7.Общие положения о лицах, осуществляющих землепользование и застройку
1.В соответствии с действующим законодательством настоящие Правила, а также принимаемые в их развитие иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления города Железногорска регулируют действия физических и юридических лиц, которые:
1) обращаются в администрацию города Железногорска с заявкой о подготовке и предоставлении земельного участка (земельных участков) для нового строительства, реконструкции существующих объектов капитального строительства и осуществляют действия по градостроительной подготовке земельных участков из состава государственных и муниципальных земель;
2) участвуют в торгах (конкурсах, аукционах) по предоставлению права собственности или аренды на земельные участки, сформированные из состава государственных или муниципальных земель, в целях строительства или установки;
3) являясь правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, осуществляют их текущее использование, а также подготавливают проектную документацию и осуществляют строительство, реконструкцию и иные изменения объектов капитального строительства;
4) являясь собственниками помещений в многоквартирных домах, по своей инициативе обеспечивают действия по формированию земельных участков под многоквартирными домами;
5) осуществляют иные не запрещенные действующим законодательством действия в области землепользования и застройки.
2.К указанным в части 1 настоящей статьи иным действиям в области землепользования и застройки могут быть отнесены:
1) возведение временных объектов на земельных участках в границах территорий общего пользования;
2) переоформление одного вида ранее предоставленного права на земельные участки на другой вид права, в том числе приватизация земельных участков под находящимися в частной собственности объектами капитального строительства, переоформление права пожизненного наследуемого владения земельными участками или права постоянного бессрочного пользования земельными участками на право собственности, аренды или безвозмездного срочного пользования;
3) иные действия, связанные с подготовкой и реализацией общественных интересов или частных намерений по землепользованию и застройке.
Статья 8.Комиссия по землепользованию и застройке
1.Комиссия по землепользованию и застройке (далее - Комиссия) является постоянно действующим консультативным органом при администрации города Железногорска, формируется для реализации настоящих Правил.
Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящими Правилами, Положением о Комиссии, иными актами, утверждаемыми администрацией города Железногорска.
Персональный состав Комиссии утверждается администрацией города Железногорска.
Председателем Комиссии назначается заместитель главы администрации города Железногорска.
Заместителем председателя Комиссии назначается начальник Управления архитектуры градостроительства и землеустройства администрации города Железногорска - главный архитектор.
В состав Комиссии входят представители следующих структурных подразделений администрации города:
- управления архитектуры, градостроительства и землеустройства;
- управления муниципального имущества;
- управления экономики и прогнозирования;
- административно-правового управления.
В состав Комиссии также включаются депутаты Железногорской городской Думы, представители государственных органов контроля и надзора, общественных организаций.
2.Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов при наличии кворума не менее двух третей от общего числа членов Комиссии. При равенстве голосов голос председателя Комиссии является решающим.
На заседания Комиссии в обязательном порядке приглашаются депутаты избирательного округа, где расположены земельные участки и объекты капитального строительства, по поводу которых подготавливаются соответствующие рекомендации. Указанные представители обладают правом голоса наравне с членами Комиссии.
Любой член Комиссии ее решением освобождается от участия в голосовании по конкретному вопросу в случае, если он имеет заинтересованность в решении рассматриваемого вопроса.
3.Заседания Комиссии ведет ее председатель или заместитель председателя.
Итоги каждого заседания Комиссии оформляются подписанным председателем и секретарем Комиссии протоколом, к которому могут прилагаться копии материалов, связанных с темой заседания.
Информация о работе Комиссии является открытой для всех заинтересованных лиц.
Статья 9.Полномочия органов местного самоуправления города Железногорска по регулированию землепользования и застройки
1.Органами местного самоуправления города Железногорска, осуществляющими деятельность по регулированию землепользования и застройки, являются: Железногорская городская Дума - представительный орган местного самоуправления, глава города, администрация города Железногорска - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.
2.Железногорская городская Дума:
1) утверждает Правила землепользования и застройки города Железногорска, изменения (дополнения) к ним;
2) утверждает местные нормативы градостроительного проектирования города Железногорска;
3) утверждает документы территориального планирования города Железногорска;
4) утверждает порядок резервирования и изъятия земельных участков для муниципальных нужд;
5) осуществляет иные полномочия в сфере регулирования землепользования и застройки в соответствии с законодательством Российской Федерации, Курской области, Уставом города Железногорска Курской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Железногорск.
3.Администрация города Железногорска осуществляет свои полномочия по вопросам регулирования землепользования и застройки на территории города Железногорска в соответствии с законодательством Российской Федерации, Курской области и нормативными правовыми актами Администрации города Железногорска. администрация города Железногорска:
1) принимает решения о подготовке проекта Правил и о подготовке проектов изменений и дополнений в Правила и обеспечивает опубликование указанных актов в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
2) утверждает персональный состав и порядок деятельности Комиссии по землепользованию и застройке;
3) принимает решения о проведении публичных слушаний;
4) принимает решения о направлении проекта Правил землепользования и застройки города Железногорска и проектов внесения в них изменений в Железногорскую городскую Думу или об их отклонении;
5) по результатам публичных слушаний принимает решения по вопросам, рассматривавшимся на публичных слушаниях;
6) принимает решения о подготовке документации по планировке территории города Железногорска;
7) утверждает проекты планировки и проекты межевания территории, градостроительные планы земельных участков на территории города Железногорска;
8) принимает решения по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах своих полномочий;
9) принимает решения о резервировании и изъятии земельных участков в городе Железногорске для муниципальных нужд;
10) осуществляет иные полномочия в сфере регулирования землепользования и застройки в соответствии с законодательством Российской Федерации, Курской области и нормативными правовыми актами администрации города Железногорска.
4.Структурным подразделением администрации города Железногорска, уполномоченным по вопросам регулирования землепользования и застройки на территории города Железногорска, является Управление архитектуры, градостроительства и землеустройства администрации города Железногорска (далее - УАГиЗ).
5.Управление муниципального имущества администрации города по вопросам землепользования и застройки на территории города Железногорска в пределах своей компетенции:
1) предоставляет заключения по запросам Комиссии по землепользованию и застройке;
2) обеспечивает организацию и проведения торгов по предоставлению физическим, юридическим лицам земельных участков;
3) обеспечивает подготовку решений, договоров и иных документов, являющихся основаниями предоставления прав на земельные участки;
4) осуществляет оформление, учет, выдачу и хранение правоудостоверяющих и иных документов на землю, а также в соответствии с законодательством предоставляет юридическим и физическим лицам, органам власти информацию по вопросам землепользования;
5) осуществляет контроль за использованием и охраной земель;
6) осуществляет юридические действия, связанные с принудительным прекращением прав пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования земельными участками ввиду их ненадлежащего использования;
7) выполняет другие обязанности, выполняемые в соответствии с законодательством и Положением об управлении муниципального имущества.
6.Иные органы администрации города Железногорска участвуют в решении вопросов землепользования и застройки на основании положений об этих органах. Указанные органы в рамках своей компетенции представляют по запросу Комиссии по землепользованию заключения, материалы и информацию, необходимую для проведения публичных слушаний, в порядке, установленном главой 6 настоящих Правил.
7.В городе Железногорске действует Градостроительный совет, являющийся постоянно действующим консультативным органом при главе города Железногорска.
Градостроительный Совет осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утверждаемым главой города Железногорска (далее - Градостроительный совет).
Основной задачей Градостроительного совета является подготовка рекомендаций и предложений главному архитектору города по вопросам:
- разработки и реализации градостроительной политики, включая вопросы проведения конкурсов с целью выявления наилучших предложений (концепций) по приоритетным градостроительным и архитектурным проектам, с включением таких предложений в планы реализации Генерального плана, предложений о внесении изменений в настоящие Правила, предложений о подготовке документации по планировке территории, ее комплексному освоению и развитию;
- согласования документов территориального планирования Российской Федерации, Курской области, документации по планировке территории, а также проектной документации объектов капитального строительства, создаваемых за счет средств бюджета администрации города Железногорска.