Приложение к Постановлению от 24.09.2009 г № 2015 Программа
Городская долгосрочная целевая программа «Пожарная безопасность учреждений образования, культуры, спорта и здравоохранения города Железногорска на 2010 — 2014 годы» паспорт городской долгосрочной целевой программы «Пожарная безопасность учреждений образования, культуры, спорта и здравоохранения города Железногорска на 2010 — 2014 годы»
Наименование - городская долгосрочная целевая программа Программы "Пожарная безопасность учреждений образования, культуры, спорта и здравоохранения города Железногорска на 2010 - 2014 годы" (далее - Программа) Основания для - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ разработки Программы "О пожарной безопасности"; - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Закон Курской области от 26.06.06 N 39-ЗКО "О пожарной безопасности в Курской области"; - Федеральная программа от 29.12.2007 "Пожарная безопасность в РФ на период до 2012" Муниципальный - администрация города Железногорска Курской заказчик Программы области Разработчик Программы - управление образования администрации города Железногорска Сроки реализации - 2010 - 2014 годы Программы Цели и задачи - снижение риска пожаров и ущерба от пожаров, Программы создание условий для усиления пожарной безопасности учреждений, полная установка пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре "Сирена МЧС" во всех учреждениях образования, культуры, спорта и здравоохранения; недопущение человеческих и материальных потерь от пожаров; - обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в муниципальных учреждениях образования, культуры, спорта и здравоохранения города Железногорска; - защита жизни и здоровья обучающихся, воспитанников, больных, находящихся на лечении, и работников учреждений в процессе трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности их жизнедеятельности; пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений учреждений образования, культуры, спорта и здравоохранения; - реализация государственной политики в области обеспечения безопасности учреждений от возможных пожаров, аварий и других опасностей; - создание механизма экономического обеспечения пожарной безопасности в учреждениях города Железногорска; - улучшение материально-технической базы учреждений образования, культуры, спорта и здравоохранения города Железногорска Основные целевые - мероприятия режимного характера: индикаторы и проведение замера сопротивления токоведущих показатели Программы частей силового и осветительного оборудования в установленные сроки и ремонт электрооборудования, обработка деревянных конструкций кровли огнезащитным составом; - мероприятия капитального характера: подготовка проектно-сметной документации, установка пожарной сигнализации и автоматической системы оповещения о пожаре "Сирена МЧС", устройство автоматического дистанционного мониторинга за состоянием автоматической пожарной сигнализации на объектах; приобретение оборудования для установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения при пожаре "Сирена МЧС"; - укомплектование внутренних пожарных кранов рукавами, стволами; обеспечение зданий и помещений учреждений средствами пожаротушения, оснащение дошкольного учреждения N 8 (имеющего группу круглосуточного пребывания детей) индивидуальными средствами защиты органов дыхания Этапы реализации Программы Первый этап - 2010 год - выполнение противопожарных мероприятий режимного и капитального характера: Учреждения - 6541 тыс. руб. 28,4%s образования Учреждения культуры - 1193,7 тыс. руб. 15,3%s Учреждения физической - 849 тыс. руб. 51,5%s культуры и спорта Учреждения - 2849,6 тыс. руб. 57,6%s здравоохранения ИТОГО: - 11433,3 тыс. руб. 30,5%s Второй этап - 2011 год - выполнение противопожарных мероприятий режимного и капитального характера: Учреждения - 5681,6 тыс. руб. 24,6%s образования Учреждения культуры - 3258,1 тыс. руб. 41,8%s Учреждения физической - 378,1 тыс. руб. 22,9%s культуры и спорта Учреждения - 701,8 тыс. руб. 14,2%s здравоохранения ИТОГО: - 10019,6 тыс. руб. 26,8%s Третий этап - 2012 год - выполнение противопожарных мероприятий режимного характера: Учреждения - 5158,1 тыс. руб. 22,4%s образования Учреждения культуры - 1580,9 тыс. руб. 20,3%s Учреждения физической - 128,2 тыс. руб. 7,8%s культуры и спорта Учреждения - 246,3 тыс. руб. 5,0%s здравоохранения ИТОГО: - 7113,5 тыс. руб. 19%s Четвертый этап - 2013 год - выполнение противопожарных мероприятий режимного характера: Учреждения - 2892,1 тыс. руб. 12,5%s образования Учреждения культуры - 1033,9 тыс. руб. 13,2%s Учреждения физической - 142 тыс. руб. 8,6%s культуры и спорта Учреждения - 422,3 тыс. руб. 8,5%s здравоохранения ИТОГО: - 4490,3 тыс. руб. 12%s Пятый этап - 2014 год - выполнение противопожарных мероприятий режимного характера: Учреждения - 2792,1 тыс. руб. 12,1%s образования Учреждения культуры - 729,4 тыс. руб. 9,4%s Учреждения физической - 152,4 тыс. руб. 9,2%s культуры и спорта Учреждения - 725,5 тыс. руб. 14,7%s здравоохранения ИТОГО: - 4399,4 тыс. руб. 11,7%s На 5 лет по Программе - 37456,1 тыс. руб. 100%s необходимо Исполнители основных управления администрации города Железногорска: мероприятий Программы - управление образования; - управление культуры; - управление физической культуры, спорта, туризма, оздоровления детей и молодежной политики; - управление здравоохранения; - учреждения данных управлений (по согласованию) Объемы и источники - общий объем финансирования Программы на 2010 - финансирования 2014 годы составляет 37456,1 тыс. руб. Программы Первый этап - 2010 год - выполнение противопожарных мероприятий режимного и капитального характера Учреждения - в МОУ: "Вечерняя (сменная) общеобразовательная образования школа", "Специальная (коррекционная) школа N 2", "Межшкольный учебный комбинат", "Станция юных техников", "Станция юных туристов", "Центр детского творчества"; МДОУ: N 1, 3, 5, 8, 12, 14, 15, 16, 18, 19, 22, 24, 31 - 6541 тыс. руб. Учреждения культуры - в учреждениях дополнительного образования детей: МОУДОД "Железногорская детская школа искусств", МУК "КЦ "АРТ", МУК "Городской краеведческий музей", МОУДОД "ОДХШ "Дружба" - 1193,7 тыс. руб. Учреждения физической МУ "Стадион "Горняк", МБУ "Бассейн "НЕПТУН", культуры и спорта МФСУ "Олимпиец" МОУДОД СДЮСШОР "Альбатрос" - 849 тыс. руб. Учреждения - МУЗ "Медико-санитарная часть г. здравоохранения Железногорска", МУЗ "Городская больница", МУЗ "Городской родильный дом", МУЗ "Стоматологическая поликлиника" г. Железногорска - 2849,6 тыс. руб. Итого: - 11433,3 тыс. руб. Второй этап - 2011 год - выполнение противопожарных мероприятий режимного и капитального характера Учреждения - МДОУ N 14, 16, 20, 26, 28, 31, 32; образования - СОШ N 4, 13; МОУ ДОД "Центр детского творчества" - 5681,6 тыс. руб. Учреждения культуры - внешкольные учреждения: (МОУ ДОД "ХШНП "Артель", МОУ ДОД "ОДХШ "Дружба", МОУ ДОД "ЖДШИ"); МУК "Городской краеведческий музей"; МУК "Централизованная библиотечная система"; Клубы: (МУК КЦ "Арт", МУК КЦ "Горница", МУК КЦ "Алиса", "МУК КЦ "Забава", МУК КЦ "Русь") - 3258,1 тыс. руб. Учреждения физической МОУДОД СДЮСШОР "Альбатрос", МОУДОД СДЮСШОР культуры и спорта Единоборств, МОУДОД ДЮСШ "АВЕ", МОУДОД ДЮСШ, МУ "Стадион "Горняк", МБУ "Бассейн "Нептун" - 378,1 тыс. руб. Управление - МУЗ "Медико-санитарная часть г. здравоохранения Железногорска", МУЗ "Городская больница", МУЗ "Городской родильный дом", МУЗ "Стоматологическая поликлиника" г. Железногорска - 701,8 тыс. руб. Итого: - 10019,6 тыс. руб. Третий этап - 2012 год - выполнение противопожарных мероприятий режимного и капитального характера Учреждения - МДОУ N 1, 5, 15, 16, 20, 22, 26, 28, 31, 32; образования СОШ N 4, 13; МОУ ДОД "Центр детского творчества" - 5158,1 тыс. руб. Учреждения культуры - МУК "Культурный центр "Горница"; "Культурный центр "Алиса", центральная городская библиотека, библиотека популярной книги - 1580,9 тыс. руб. Учреждения физической - МОУДОД ДЮСШ "АВЕ", МОУДОД ДЮСШ, МОУДОД СДЮСШОР культуры и спорта "Альбатрос" - 128,2 тыс. руб. Учреждения - МУЗ "Медико-санитарная часть г. здравоохранения Железногорска", МУЗ "Городская больница", МУЗ "Городской родильный дом", МУЗ "Стоматологическая больница" г. Железногорска - 246,3 тыс. руб. Итого: - 7113,5 тыс. руб. Четвертый этап - 2013 год - выполнение противопожарных мероприятий режимного характера Учреждения - выполнение режимных мероприятий в образования образовательных учреждениях - 2892,1 тыс. руб. Учреждения - библиотека семейного чтения, МУК образования "Централизованная библиотечная система" - 1033,9 тыс. руб. Учреждения физической - МОУДОД СДЮСШОР "Альбатрос", МУ "Стадион культуры и спорта "Горняк", МБУ "Бассейн "Нептун", МОУДОД СДЮСШОР Единоборств - 142 тыс. руб. Учреждения - МУЗ "Медико-санитарная часть г. здравоохранения Железногорска", МУЗ "Городская больница", МУЗ "Городской родильный дом", МУЗ "Стоматологическая поликлиника" г. Железногорска - 422,3 тыс. руб. Итого: - 4490,3 тыс. руб. Пятый этап - 2014 год - выполнение противопожарных мероприятий режимного характера Учреждения - выполнение режимных мероприятий в образования образовательных учреждениях - 2792,1 тыс. руб. Учреждения - выполнение мероприятий режимного и образования капитального характера в учреждениях культуры и учреждениях дополнительного образования детей - 729,4 тыс. руб. Учреждения физической - МОУДОД "СДЮСШОР "Альбатрос", МБУ "Бассейн культуры и спорта "Нептун", МФСУ "Олимпиец" - 152,4 тыс. руб. Учреждения - "Медико-санитарная часть г. Железногорска", здравоохранения МУЗ "Городская больница", МУЗ "Городской родильный дом", МУЗ "Стоматологическая поликлиника" г. Железногорска - 725,5 тыс. руб. Итого: - 4399,4 тыс. руб. Итого по Программе: - 37456,1 тыс. руб. Система организации - контроль за исполнением Программы контроля за осуществляют: исполнением Программы 1) Администрация города Железногорска; 2) Управление образования; управление культуры; управление физической культуры, спорта, туризма, оздоровления детей и молодежной политики; управление здравоохранения Ожидаемые конечные - повышение пожарной безопасности учреждений, результаты снижение риска возникновения пожаров, травматизма и гибели людей, сокращение на этой основе расходов вследствие нанесенного материального ущерба
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", совместным приказом Минобразования России и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.07.2003 в учреждениях города Железногорска были проведены проверки противопожарного состояния совместно с представителями госпожнадзора. В ходе проверок установлено, что наиболее проблемными остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, требующих вложения значительных финансовых средств. В сметах учреждений города Железногорска, финансируемых из городского бюджета, в предыдущие годы не предусматривались ассигнования на выполнение противопожарных мероприятий капитального характера, но в течение последних 2 лет в связи с действием областной целевой программы положение стало меняться к лучшему. В ситуации недостаточного финансирования на содержание муниципальных учреждений особенно важно поддерживать достойные человека условия труда и учебы, заботиться о сохранении его здоровья и жизни. Это важно еще и потому, что неукоснительное соблюдение Правил пожарной безопасности в процессе трудовой и учебной деятельности способствует формированию ответственного отношения к пожарной безопасности выпускников образовательных учреждений - будущих участников и руководителей производства.
Город Железногорск - одно из самых крупных муниципальных образований Курской области с развитой инфраструктурой коммуникаций. Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров являются важным фактором устойчивого социально-экономического развития города Железногорска.
В 15 общеобразовательных учреждениях обучается 9377 школьников, в 20 учреждениях дошкольного образования воспитывается 3800 детей. Кроме этого, в образовательных учреждениях работают 3400 педагогических работников, около 600 человек обслуживающего персонала.
В 7 подведомственных управлению физической культуры, спорта, туризма, оздоровления детей и молодежной политики администрации города трудится 307 человек. В пяти спортивных школах обучается 3200 учащихся. Такие значимые учреждения в городе, как бассейн "Нептун" и стадион "Горняк" посещают в год более 100000 человек.
В 4 муниципальных учреждениях здравоохранения работают 285 врачей, 746 средних медицинских работников, 380 сотрудников младшего медицинского персонала, 230 человек обслуживающего персонала; находятся больные в стационарных отделениях.
Поэтому особого внимания требует обеспечение пожарной безопасности критически важных объектов города - учреждений образования, культуры, спорта и здравоохранения, т.к. в этих зданиях этих учреждений сосредоточено большое количество дошкольников, обучающихся, работников данных учреждений, людей, находящихся на лечении.
Проблема обеспечения безопасных условий труда и учебы, сохранения здоровья и работоспособности сотрудников, обучающихся, воспитанников в муниципальных учреждениях остается не полностью решенной.
Практически в каждом образовательном учреждении в актах готовности к новому учебному году представителями госпожнадзора отражены недостатки по вопросам пожарной безопасности. Зачастую уже в течение календарного года руководители других учреждений получают предписания о приостановке функционирования отдельных помещений и выполнении определенных мероприятий.
Причинами сложившегося положения с пожарной безопасностью в учреждениях являются:
- главная причина - отсутствие у учреждений достаточных средств, выделяемых на осуществление профилактических мероприятий, обеспечивающих поддержание противопожарного режима;
- отсутствие системы управления обеспечением безопасности учебы и труда.
Стратегическим направлением в области пожарной безопасности должно стать признание и обеспечение сохранения жизни и здоровья работников, обучающихся и воспитанников, имущества как основным из приоритетов социально-экономического развития города. Для успешной реализации этой стратегии в осуществлении поставленных Программой задач необходимо:
- своевременно осуществлять инструктаж работающих, обучающихся и воспитанников;
- регулярно, по плану, проводить учебные тренировки на случай возникновения пожара;
- улучшить средства и методы организации работы по пожарной безопасности на всех уровнях;
- продолжить обучение руководителей, специалистов учреждений по вопросам пожарной безопасности.
На 01.01.2010 из 40 образовательных учреждений города Железногорска пожарная сигнализация и автоматическая система оповещения людей на случай пожара ("Сирена МЧС") полностью установлены в 13 учреждениях:
МОУ "НОШ N 1";
МОУ "Гимназия N 1";
МОУ "Гимназия N 10";
МОУ "СОШ N 3";
МОУ "СОШ N 6";
МОУ "СОШ N 7";
МОУ "СОШ N 8";
МОУ "СОШ N 9";
МОУ "СОШ N 11";
МОУ "Лицей N 5";
МОУ "Лицей N 12";
МДОУ "Детский сад N 7";
МДОУ "Детский сад N 10";
МДОУ "Детский сад N 30";
МОУ ДОД "СЮН".
В остальных 25 образовательных учреждениях пожарная сигнализация установлена частично, автоматическая система оповещения "Сирена МЧС" установлена полностью.
Для полного проведения мероприятий режимного и капитального характера в оставшихся 25 учреждениях образования необходимы финансовые средства в сумме 23064,9 тыс. рублей.
Из 11 муниципальных учреждений культуры города Железногорска пожарная сигнализация установлена в 5:
МУК "Городской краеведческий музей";
МУК "Культурный центр "Забава";
МУК "Центральная городская библиотека";
МОУ ДОД "Образцовая детская хоровая школа "Дружба";
МОУ ДОД "Художественная школа народных промыслов "Артель".
В остальных 6 учреждениях пожарная сигнализация не установлена.
Во всех учреждениях культуры отсутствует автоматическая система оповещения при пожаре "Сирена МЧС".
Для полного проведения мероприятий режимного и капитального характера в муниципальных учреждениях культуры и учреждениях дополнительного образования детей необходимы финансовые средства в сумме 7796,0 тыс. рублей.
В учреждениях физической культуры и спорта пожарная сигнализация полностью установлена в МОУДОД "ДЮСШ", МОУДОД СДЮСШОР "Альбатрос".
Для полного проведения мероприятий режимного и капитального характера в остальных учреждениях физкультурно-спортивной направленности необходимо финансирование в сумме 1649,7 тыс. руб.
В муниципальных учреждениях здравоохранения:
- МУЗ "Городская больница" - установлена автоматическая система оповещения людей на случай пожара "Сирена МЧС", пожарная сигнализация установлена во всех отделениях, за исключением поликлиники для взрослых, филиала поликлиники для взрослых, филиала поликлиники для детей, неврологического отделения, где необходимо произвести монтаж и наладку пожарной сигнализации, систем оповещения о пожаре и эвакуации людей.
Для полного проведения мероприятий режимного и капитального характера в муниципальных учреждениях здравоохранения необходимо 4945,5 тыс. руб.
Преодоление негативных тенденций в деле организации борьбы с пожарами в условиях ограничения бюджетного финансирования возможно лишь с использованием программно-целевых методов.
Экономический эффект от выполнения Программы проявится в усилении противопожарной защиты муниципальных учреждений, сохранении жизни и здоровья работающих, обучающихся и воспитанников, а также в сохранении государственного имущества.
Целевые индикаторы и показатели, характеризующие эффективность реализации Программы, представлены в приложении N 6. За основу расчета (единиц) принимается выполнение мероприятий в учреждениях, предусмотренных по определенным направлениям обеспечения пожарной безопасности.
2.Перечень программных мероприятий, сроки их реализации и объемы финансирования
Программа пожарной безопасности образовательных учреждений предусматривает следующие мероприятия режимного характера:
- проведение замера сопротивления токоведущих частей силового и осветительного оборудования в установленные сроки и ремонт электрооборудования, обработку деревянных конструкций кровли огнезащитным составом.
Мероприятия капитального характера:
- подготовка проектно-сметной документации на устройство автоматической установки пожарной сигнализации и систем оповещения о пожаре, устройство автоматического дистанционного мониторинга за состоянием автоматической пожарной сигнализации на объектах с выводом сигнала на централизованный пульт "Сирена МЧС", установка автоматической пожарной сигнализации и систем видеонаблюдения;
- укомплектование внутренних пожарных кранов рукавами, стволами, обеспечение зданий и помещений образовательных учреждений первичными средствами пожаротушения, оснащение учреждений с круглосуточным пребыванием детей индивидуальными средствами защиты органов дыхания.
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств городского бюджета в объеме 37456,1 тыс. рублей. Перечень мероприятий приведен в приложениях N 1, N 2, N 3, N 4 к настоящей Программе.
3.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы на 2010 - 2014 годы из средств городского бюджета составит 37456,1 тыс. рублей.
Содержание мероприятий и объемы их финансирования в ходе реализации Программы корректируются с учетом доходов городского бюджета. Распределение средств на 2010 - 2014 годы из городского бюджета на реализацию Программы представлено в приложениях N 1, N 2, N 3, N 4 к настоящей Программе.
4.Механизм реализации Программы
Приобретение оборудования и средств обеспечения безопасности, их монтаж, наладка, устройство автоматического дистанционного мониторинга за состоянием автоматической пожарной сигнализации на объектах с выводом сигнала на централизованный пульт "Система МЧС", установка автоматической пожарной сигнализации и систем видеонаблюдения, финансирование мероприятий режимного характера будут осуществляться за счет средств городского бюджета.
Для реализации мероприятий Программы планируется ежегодное привлечение средств из городского бюджета согласно плану реализации Программы (приложение N 5).
Основными бюджетополучателями являются следующие управления:
- образования;
- культуры;
- физической культуры, спорта, туризма, оздоровления детей и молодежной политики;
- здравоохранения.
Для получения ассигнований управления ежегодно в установленном порядке представляют бюджетные заявки в управление финансов администрации города.
Исполнители Программы ежегодно уточняют (с учетом выделенных на очередной год бюджетных ассигнований и привлеченных бюджетных средств) распределение объема капитальных вложений и других затрат на реализацию программных мероприятий.
Система информационного обеспечения реализации Программы предполагает ведение данных о ходе выполнения программных мероприятий.
Изменение Программы происходит в случае изменения объемов финансирования и (или) изменения законодательной базы.
5.Ожидаемые конечные результаты
Организация и проведение работ по выполнению намеченных в данной Программе мероприятий своевременное их финансирование, создаст условия для снижения количества пожаров и ущерба от них в муниципальных учреждениях города Железногорска, сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников учреждений.
Реализация данной Программы даст возможность до 2015 года установить автоматическую пожарную сигнализацию во всех бюджетных учреждениях города Железногорска и выполнить все мероприятия режимного характера, что обеспечит безопасность людей и сохранность материальных ценностей, находящихся в данных учреждениях.
6.Оценка социально-экономической, экологической эффективности Программы
Организация работы по выполнению намеченных в Программе мероприятий, создадут своевременное их финансирование создают условия для снижения количества пожаров и ущерба от них в муниципальных учреждениях города Железногорска, сохраняя жизни и здоровье обучающихся, воспитанников, работников и людей, находящихся на лечении.
7.Контроль за ходом реализации Программы
Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения возлагаются на муниципального заказчика Программы.
Управления образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта представляют в администрацию города Железногорска отчеты по итогам каждого года о ходе реализации Программы.