Приложение к Распоряжению от 04.09.2009 г № 454-Р Программа
Областная целевая программа «Пропаганда здорового образа жизни, профилактика табакокурения, алкоголизма среди населения курской области на 2009 — 2011 годы»
ПАСПОРТ
областной целевой программы "Пропаганда здорового образа
жизни, профилактика табакокурения, алкоголизма среди
населения Курской области на 2009 - 2011 годы"
Наименование Программы - областная целевая программа "Пропаганда
здорового образа жизни, профилактика
табакокурения, алкоголизма среди населения
Курской области на 2009 - 2011 годы" (далее -
Программа)
Основание для - Постановление Правительства Российской
разработки Программы Федерации от 18 мая 2009 г. N 413 "О
финансовом обеспечении в 2009 году за счет
ассигнований федерального бюджета мероприятий,
направленных на формирование здорового образа
жизни у граждан Российской Федерации, включая
сокращение потребления алкоголя и табака";
Концепция областной целевой программы
"Пропаганда здорового образа жизни,
профилактика табакокурения, алкоголизма среди
населения Курской области на 2009 - 2011
годы", утвержденная распоряжением
Правительства Курской области от 10.07.2009
N 339-р
Государственный - комитет здравоохранения Курской области
заказчик Программы
Основной разработчик - комитет здравоохранения Курской области
Программы
Цели и задачи - целями Программы являются:
Программы формирование здорового образа жизни;
активизация профилактики заболеваний для
обеспечения здоровья населения.
Задачами Программы являются:
развитие системы информирования о мерах
профилактики заболеваний и обеспечение
активного участия населения в сохранении и
укреплении своего здоровья;
формирование у населения мотивации к ведению
здорового образа жизни, ограничение
табакокурения и снижение потребления алкоголя;
формирование у пациентов мотивации к
восстановлению утраченного здоровья
Важнейшие целевые - увеличение удельного веса лиц, оценивающих
индикаторы и свое здоровье как хорошее;
показатели Программы снижение удельного веса курящих
трудоспособного возраста;
снижение уровня распространенности вредных
привычек (алкоголизации)
Сроки и этапы - 2009 - 2011 годы
реализации Программы
Перечень основных - мероприятия, осуществляемые за счет средств
мероприятий Программы федерального бюджета:
софинансирование расходов по приобретению
медицинского оборудования для центров
здоровья, организованных на базе муниципальных
учреждений здравоохранения;
мероприятия, осуществляемые за счет средств
областного бюджета:
приобретение медицинского оборудования для
центров здоровья, организованных на базе
муниципальных учреждений здравоохранения;
создание и показ теле- и радиопередач,
пропагандирующих здоровый образ жизни;
издание серии научно-популярных книг и брошюр,
посвященных формированию здорового образа
жизни населения, профилактике табакокурения,
алкоголизма (включая брошюры, буклеты,
памятки, плакаты);
подготовка медицинских кадров для центров
здоровья;
приобретение компьютерной техники с
лицензионным программным обеспечением для
центров здоровья, организованных на базе
муниципальных учреждений здравоохранения и
областных государственных учреждений
здравоохранения
Исполнители основных - комитет здравоохранения Курской области,
мероприятий Программы комитет образования и науки Курской области,
комитет по делам молодежи и туризму Курской
области, комитет информации и печати Курской
области, департамент по опеке и
попечительству, семейной и демографической
политике Курской области, ОГУЗ "Центр
медицинской профилактики"
Объемы и источники - источниками финансирования Программы являются
финансирования средства областного бюджета и средства
Программы федерального бюджета, предоставляемые в виде
субсидии бюджету Курской области.
Объем финансирования Программы за счет средств
областного бюджета составляет 3000,0 тыс.
рублей, в том числе: 2009 год - 1000,0 рублей,
2010 - 1000,0 рублей, 2011 год - 1000,0
рублей;
объем средств федерального бюджета,
предоставляемых в форме субсидий бюджету
Курской области в 2009 году, составляет 2993,8
тыс. рублей
Система организации - контроль за реализацией Программы осуществляют
контроля за Правительство Курской области и
исполнением Программы государственный заказчик Программы
Ожидаемые конечные - повышение информированности населения о мерах
результаты реализации профилактики заболеваний и обеспечении
Программы и показатели активного участия в сохранении и укреплении
эффективности своего здоровья;
реализации Программы повышение эффективности деятельности ЛПУ
области по формированию здорового образа жизни
у граждан, включая сокращение потребления
алкоголя и табака;
повышение мотивации населения Курской области
к сохранению и укреплению своего здоровья;
повышение профессионального уровня сотрудников
центров здоровья;
повышение качества информатизации и
оперативности работы центров здоровья;
повышение качества информатизации и
оперативности работы ОГУЗ "Центр медицинской
профилактики"I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Охрана населения Курской области является одним из приоритетных направлений социальной политики в период реформирования экономики и социальной сферы. В Курской области медико-демографическая ситуация, как и в прошлые годы, характеризуется отрицательным приростом населения за счет естественной убыли (смертность возросла на 1,4%). Отмечается увеличение смертности от онкологической заболеваемости. В структуре общей смертности высока доля лиц трудоспособного возраста (24,81%). Показатель общей заболеваемости населения области в 2008 году увеличился на 0,2%. Заболеваемость с временной утратой трудоспособности выше уровня 2007 года.
Продолжительность жизни остается низкой. В 2008 году продолжительность жизни в Курской области у мужчин составила 59,9 лет, у женщин - 74 года (для сравнения в Российской Федерации - у мужчин - 61,4 года, у женщин - 73,9 года). При этом 85% смертности населения обусловлено тремя видами заболеваний: заболевания системы кровообращения; травмы и отравления; новообразования. Корни этих заболеваний лежат в изменившемся образе жизни населения, распространении вредных привычек, складывающихся новых традициях питания, повышении психоэмоциональных нагрузок, снижении физической активности населения. Особую тревогу вызывает табакокурение, злоупотребление алкоголем, токсическими и наркотическими веществами.
Одним из существенных негативных факторов риска, влияющих на состояние здоровья населения, является пьянство и алкоголизм. По данным медицинской статистики в 2008 году заболеваемость алкоголизмом в Курской области составила 2483,1 случаев на 100 тысяч населения. Показатель учтенной распространенности алкоголизации в области на 27,3% превышает уровень Российской Федерации. Показатель алкогольных психозов в области составил 58,4 случаев на 100 тыс. населения, что превышает средний показатель по Российской Федерации на 4,3%. Особое опасение вызывает употребление алкогольных напитков молодежью. По данным областной наркологической больницы за 2007 - 2008 годы систематически употребляют пиво 63,8% выпускников школ области.
Обращает на себя внимание распространенность табакокурения в области, которое приобрело характер эпидемии. По данным опроса учащихся 5 - 11 классов курит каждый третий подросток.
Экономическая нестабильность, повышение психоэмоциональных нагрузок привели к ухудшению психического здоровья населения. По данным Курского областного клинического психоневрологического диспансера ежегодно регистрируется более 66000 обращений. Это и проблемы личностных особенностей, нарушение эмоционально-волевой сферы (суициды, антиобщественное поведение), проблемы интеллектуального развития. Среди социально дезадаптированных детей и подростков отмечается рост распространенности психической патологии, невротических расстройств.
По данным Всероссийской диспансеризации детского населения в 2002 году 63,15% детей имеют отклонения в состоянии здоровья. Лидирующее место (15,3%) занимают болезни органов пищеварения (у детей от 0 до 6 лет - 14,5%; от 7 до 17 лет - 17,3%), что требует незамедлительных мер по организации рационального питания, прежде всего, в общеобразовательных учреждениях.
Недостаточен объем двигательной активности, необходимый для укрепления здоровья детей, школьников, учащейся молодежи. Падает уровень образования, культуры, нравственности населения, прежде всего, подрастающего поколения.
Для того, чтобы остановить неблагоприятные тенденции - депопуляцию, постарение населения, высокую смертность в любом возрасте, необходимо создание инфраструктуры служб, чьи функции должны быть шире, чем просто оказание медицинской помощи. Необходимо развитие профилактических подходов, подготовка кадров, поддержка организаций, работающих в области укрепления здоровья населения.
Проблематика формирования здорового образа жизни - это проблематика формирования мировоззрения и соответствующих принципов социального поведения. При этом основополагающими побудительными мотивами к здоровому образу жизни являются: духовность, нравственность и самодостаточность.
Дальнейшее улучшение состояния здоровья населения требует подхода к здоровью с точки зрения его широкого понимания и учета всех факторов, определяющих здоровье, таких, как образ жизни, социальное благополучие, психологический климат. Необходимо более жесткое смещение акцентов от лечебных к профилактическим мероприятиям и пересмотр самого подхода к здоровью. Назрела необходимость изменить отношение к здоровью не только отдельных лиц, но и всего общества, поставить здоровье в ряд приоритетных проблем социально-экономического развития Курской области.
Проблемы, которые необходимо решать в Курской области, сложны и многообразны. Их успешное решение возможно только при условии единой государственной политики в системе организации формирования здорового образа жизни и вовлечении всех заинтересованных секторов общества, осуществлении целенаправленных скоординированных действий органов исполнительной и законодательной власти, заинтересованных министерств и ведомств, органов местного самоуправления и общественных организаций. Данная Программа направлена на формирование идеологии здорового образа жизни, воздействие на управляемые факторы риска, прежде всего, факторы поведения, привычки, отношения и установки поведения людей через информацию и обеспечение активных форм участия самого населения, внедрение методов антиалкогольного и антинаркотического воспитания личности.
Программой планируется создание четырех центров здоровья на базе муниципальных медицинских учреждений. Создание центров здоровья позволит обслужить не менее 5% населения в области, предметно работать с пациентом, оценивать состояние его здоровья (например, содержание никотина в крови, холестерина, степень ожирения), составить индивидуальную программу оздоровления.
Одним из ключевых моментов успешного осуществления программных мероприятий является широкая пропаганда Программы на организационном этапе и широкое освещение по мере выполнения программных мероприятий в средствах массовой информации, на общественных мероприятиях. Необходимо создать систему стимулов для поощрения здорового образа жизни среди населения области.
Укрепление здоровья общества является неотъемлемой частью экономического развития Курской области, становления полноценного демократического общества.
II.Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели, характеризующие эффективность реализации программы
Основными целями Программы являются:
формирование здорового образа жизни;
активизация профилактики заболеваний для обеспечения здоровья населения Курской области.
Основными задачами, направленными на достижение поставленных целей, являются:
развитие системы информирования о мерах профилактики заболеваний и обеспечение активного участия населения в сохранении и укреплении своего здоровья;
формирование у населения мотивации к ведению здорового образа жизни, ограничение табакокурения и снижение потребления алкоголя;
формирование у пациентов мотивации к восстановлению утраченного здоровья.
Срок реализации Программы - 2009 - 2011 годы.
Целевыми индикаторами и показателями Программы, характеризующими эффективность реализации программных мероприятий, являются:
снижение уровня распространенности вредных привычек (алкоголизация);
увеличение удельного веса лиц, оценивающих свое здоровье как хорошее;
снижение удельного веса курящих трудоспособного возраста.
Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей, характеризующих эффективность реализации Программы, приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.
III.Перечень программных мероприятий, сроки их реализации и объемы финансирования
Система программных мероприятий включает в себя следующие приоритетные направления.
Мероприятия, осуществляемые за счет средств федерального бюджета:
софинансирование расходов по приобретению медицинского оборудования для 4 центров здоровья, организованных на базе муниципальных учреждений здравоохранения.
Мероприятия, осуществляемые за счет средств областного бюджета:
приобретение медицинского оборудования для 4 центров здоровья, организованных на базе муниципальных учреждений здравоохранения;
создание и показ теле- и радиопередач по здоровому образу жизни;
издание серии научно-популярных книг и брошюр, посвященных формированию здорового образа жизни населения, профилактике табакокурения, алкоголизма (включая брошюры, буклеты, памятки, плакаты);
подготовка медицинских кадров для центров здоровья;
приобретение компьютерной техники с лицензионным программным обеспечением для центров здоровья, организованных на базе муниципальных учреждений здравоохранения и областных государственных учреждений здравоохранения.
Реализацию Программы намечено осуществить в 2009 - 2011 годах.
Общий объем финансирования Программы в 2009 - 2011 годах составляет 5993 тыс. рублей, в том числе из средств областного бюджета - 3000,0 тыс. рублей.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 413 "О финансовом обеспечении в 2009 году за счет ассигнований федерального бюджета мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака" из федерального бюджета бюджету Курской области на реализацию мероприятий Программы предоставляются в форме субсидии бюджетные ассигнования в размере 2993,8 тыс. рублей.
Перечень мероприятий Программы, а также информация о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах, сроках и объемах финансирования приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование программных мероприятий будет осуществляться за счет средств областного и федерального бюджетов:
общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 3000,0 тыс. рублей, в том числе: 2009 год - 1000,0 рублей, 2010 год - 1000,0 рублей, 2011 год - 1000,0 рублей;
из федерального бюджета бюджету Курской области предоставляются субсидии в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 413 "О финансовом обеспечении в 2009 году за счет ассигнований федерального бюджета мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака" - 2993,8 тыс. рублей.
В ходе реализации Программы отдельные ее мероприятия могут уточняться, а объемы их финансирования - корректироваться с учетом утвержденных расходов областного бюджета.
Ресурсное обеспечение для реализации Программы, а также источники финансирования Программы приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.
V.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы определяет комплекс мер, осуществляемых государственным заказчиком в целях эффективности реализации отдельных мероприятий и достижения планируемых результатов в рамках выделяемых финансовых ресурсов.
Реализация Программы предусматривает целевое использование средств в соответствии с поставленными задачами, регулярное проведение мониторинга достигаемых результатов и оценки эффективности расходования бюджетных средств.
Комплексное управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - комитет здравоохранения Курской области, который:
определяет наиболее эффективные формы, процедуры и методы организации работ по реализации Программы;
координирует работу исполнителей программных мероприятий и проектов;
проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;
утверждает распределение средств по соответствующим программным проектам и мероприятиям, расходным статьям, а также определяет конкретных получателей и объемы направляемых средств в пределах сумм, предусмотренных в разделе "Перечень мероприятий областной целевой программы "Пропаганда здорового образа жизни, профилактика табакокурения, алкоголизма среди населения Курской области на 2009 - 2011 годы".
Реализация программных мероприятий осуществляется на основании государственных контрактов, заключаемых в предусмотренном действующим законодательством порядке.
VI.Оценка социально-экономической эффективности реализации программы
Реализация Программы позволит сформировать позитивное отношение у всех слоев населения к здоровому образу жизни, внедрить навыки по профилактике распространенных заболеваний, в том числе сердечно-сосудистых, создать позитивное информационное поле по отношению к здоровому образу жизни и отказу от вредных привычек и обеспечить:
снижение уровня распространенности вредных привычек (алкоголизация) на 2%;
увеличение удельного веса лиц, оценивающих свое здоровье как хорошее, на 10,5%;
снижение удельного веса курящих трудоспособного возраста на 2,5%.
Реализация программных мероприятий позволит увеличить охват детей и подростков профилактическими мероприятиями, направленными на пропаганду здорового образа жизни, повысить информированность населения о мерах профилактики заболеваний и пропаганде здорового образа жизни до 98%, снизить уровень распространенности вредных привычек, предупредить инфекционные и неинфекционные заболевания и состояния, снизить уровень инвалидности среди населения области.
Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении N 4 к настоящей Программе.
VII.Контроль за ходом реализации программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Правительство Курской области и государственный заказчик Программы.
Государственный заказчик Программы представляет:
ежеквартально, до 8-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в комитет по экономике и развитию Курской области справочную и аналитическую информацию о реализации Программы;
в срок до 1 марта 2010 года Губернатору Курской области, в Правительство Курской области, комитет по экономике и развитию Курской области информацию о ходе реализации Программы, включая оценку эффективности реализации Программы, произведенную в соответствии с методикой, установленной настоящей Программой.