Решение от 29.04.2009 г № 112-4-РД

О ходе выполнения городской Программы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав на 2007 — 2010 годы

Заслушав информацию о ходе выполнения городской Программы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав на 2007 - 2010 годы, Щигровская городская Дума решила:
1.Информацию принять к сведению (прилагается).
2.Отметить удовлетворительный уровень организации и проведения на территории города работы всех служб и ведомств, входящих в государственную систему профилактики, по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних в 2007 - 2008 годах.
3.КДН города Щигры:
3.1.Разработать отдельные планы совместной профилактической работы всех структур системы профилактики.
3.2.Продолжить работу по выявлению административных нарушений, предусмотренных Законом Курской области N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области".
4.Учреждениям и ведомствам системы профилактики на территории города Щигры продолжить работу по выполнению Положения по выявлению безнадзорных и беспризорных детей с определением порядка их направления к местам постоянного проживания, размещения в медицинских и специализированных детских учреждениях, утвержденного постановлением КДН при Правительстве Курской области от 14.10.2005.
5.Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания.
Глава города Щигры
П.Ю.МОИСЕЕВ
ИНФОРМАЦИЯ
О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ГОРОДСКОЙ ПРОГРАММЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ
БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ,
ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ НА 2007 - 2010 ГОДЫ
30.03.2007 решением N 227-3-РД Щигровская городская Дума приняла городскую целевую Программу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав на 2007 - 2010 годы. В 2007 - 2008 гг. на территории города Щигры органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выполняли свои функции и строили свою деятельность в соответствии с данной Программой.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" органами и учреждениями, занимающимися непосредственно профилактикой безнадзорности и правонарушений, являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые являются координирующим органом в деятельности структур системы профилактики, органы социальной защиты населения, органы образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы здравоохранения, службы занятости, органы внутренних дел.
Работа с молодежью в городе, где несовершеннолетних насчитывается 3665, а в возрасте до 30 лет - 6378 человек, осуществлялась в соответствии с городской целевой программой "Молодежь" на 2006 - 2008 годы (решение Щигровской городской Думы от 28.03.2006 N 158-3-РД). Ответственным за выполнение данной программы являлся отдел по делам молодежи и спорту администрации г. Щигры.
Большое внимание администрация города Щигры уделяет проблеме борьбы с наркотиками. По решению Щигровской городской Думы N 161-3-РД от 28.03.2006 принята городская целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2006 - 2009 годы". Отдел образования администрации города Щигры разработал и принял целевую программу "Здоровое поколение" на 2005 - 2007 годы", направленную на профилактику употребления наркотиков и пропаганду здорового образа жизни среди учащейся молодежи. Программа была продлена до 2009 г. Кроме того, в учреждениях культуры приняты свои программы по профилактике наркомании. При администрации города Щигры создана городская антинаркотическая комиссия, председателем которой является глава города. На заседаниях антинаркотической комиссии заслушивались руководители Домов культуры, Щигровского РОВД по вопросам профилактики и противодействия злоупотреблению наркотиков.
Досуг подростков влияет на уровень преступности и правонарушений несовершеннолетних, поэтому всегда находится под пристальным вниманием администрации города, особенно организация летнего отдыха.
Каждый год, накануне летних каникул, принимаются постановления "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи". Создается городская межведомственная комиссия, выделяются финансовые средства. За 3 летних месяца 2007 г. был оздоровлен 1871 ребенок - житель города, что составило 79,8% от общего количества несовершеннолетних в возрасте от 7 до 18 лет, а в 2008 г. - 1488 детей было охвачено организованными формами досуга, что составило 74,4%. 5 подростков в 2007 г. и 3 в 2008 г., состоящих на учете в КДН г. Щигры, получили путевки в оздоровительный лагерь им. В. Терещенко, 7 в 2007 г. и 3 в 2008 г. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 52 подростка, состоящих на различного рода учетах, были временно трудоустроены через службу занятости, а всего в летнее время за отчетный период трудилось более тысячи учащихся. В результате предпринятых мер всех служб системы профилактики за летний период на территории города в 2007 - 2008 гг. не допущено совершения несовершеннолетними уголовных преступлений.
Контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных данными программами, КДН г. Щигры осуществляет на своих расширенных заседаниях, где заслушиваются представители структур, входящих в государственную систему профилактики. В 2007 и 2008 гг. прошло по 2 расширенных заседания.
В городе проходят различные семинары, конференции, круглые столы, посвященные вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. За отчетный период на территории города проведено 46 мероприятий подобного рода.
В соответствии с Федеральным законом N 120-ФЗ "Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Порядком взаимодействия различных структур системы профилактики с комиссией по работе с различными категориями несовершеннолетних вся информация по данной проблеме аккумулируется в КДН г. Щигры. В случае необходимости производится дополнительный обмен информацией. Заинтересованные учреждения и ведомства также обращаются в Комиссию за недостающей информацией.
На основе полученной информации КДН г. Щигры анализирует создавшуюся ситуацию в той или иной сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних. Итоги анализа находят свое отражение в постановлениях Комиссии по индивидуальным делам или по общим вопросам, принимаемым на заседаниях или расширенных совещаниях.
Аналитическая работа Комиссии также находит свое отражение и в представлениях, направляемых в различные учреждения и ведомства по выявленным нарушениям или по совершенствованию работы. К сожалению, МОВД "Щигровский", куда направлялись за 2 года большинство представлений, игнорирует данные документы и вопреки действующему законодательству в установленные законом сроки ответа не присылает.
КДН г. Щигры - координирующий орган системы профилактики пользуется заслуженным авторитетом и доверием у населения. Часто граждане обращаются в комиссию по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних после того, как в других структурах они не получили необходимой помощи. Ежегодно на приеме в КДН бывает более 100 человек. В 2007 г. в комиссию обратилось 129 человек, из них 13 несовершеннолетних, в 2008 г. их количество возросло - 189 человек, из которых 53 являлись несовершеннолетними.
Также комиссия г. Щигры строго отслеживает исполнение наказания несовершеннолетними и их родителями по административным правонарушениям, прежде всего уплату административных штрафов, что является действенной мерой по профилактике повторных правонарушений. За отчетный период Комиссией было вынесено административных штрафов на общую сумму 20900 рублей, взыскано 14600 рублей, что составило 69,85%, причем таких результатов по взыскаемости КДН достигла без помощи судебных приставов, в 2008 г. вынесено штрафов на сумму 24200 рублей, взыскано 14850. Ликвидирована часть задолженности за прошлые годы.
В начале 2007 г. на учете в КДН г. Щигры и ОПДН МОБ МОВД "Щигровский" состояло 3 условно осужденных подростков. В результате совместных мероприятий всех структур системы профилактики один из условно осужденных подростков закончил свой испытательный срок без повторных правонарушений, а двое других по решению Щигровского районного суда были досрочно освобождены от наказания за хорошее поведение и с мая 2007 г. до октября на учете условно осужденных несовершеннолетних не состояло. В начале 2008 г. на учете состояло пятеро условно осужденных подростков. Один из условно осужденных подростков закончил свой испытательный срок без повторных правонарушений, один снят с учета в связи с переездом к другому месту жительства, а двое сняты с учета в связи с совершеннолетием. За весь 2008 г. на учет не было поставлено условно осужденных несовершеннолетних.
К сожалению существуют и негативные тенденции в работе с условно осужденными подростками и несовершеннолетними, подозреваемыми в совершении преступлений. Заключаются они в том, что судьи применяют условную судимость даже за повторные преступления к уже осужденным подросткам, тем самым формируя у них и окружающих чувство безнаказанности; очень редко представители комиссии приглашаются на судебные заседания, где фигурируют несовершеннолетние, хотя по этому вопросу существует решение Верховного суда РФ; у КДН следственный отдел не запрашивает сведений, характеризующих подростков, кроме отдельных случаев.
Такие же проблемы возникают при избрании комиссией мер воздействия к родителям, злостно уклоняющимся от выполнения своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей, т.к. в законодательстве нет реальных действенных мер к данной категории родителей. Лишение родительских прав является самой суровой мерой, но не пугает "горе-родителей".
По итогам 2007 г. на территории Щигровского района и г. Щигры отмечалось снижение подростковой преступности на 37,5% (с 32 до 20), ее удельный вес от общего количества совершенных преступлений составил 4,6%, что почти в 2 раза ниже среднего показателя по области (8,1%). На территории города Щигры также отмечалось снижение подростковой преступности на 26,67% (с 15 до 11). В прошлом году на территории Щигровского района и г. Щигры отмечалось снижение подростковой преступности на 40% (с 20 до 12), ее удельный вес от общего количества совершенных преступлений составил 3,3%, что более, чем в 2 раза ниже среднего показателя по области (7,9%). И хотя основная часть преступлений (7) совершена жителями города, не следует забывать, что по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в городе произошло снижение подростковой преступности на 36,4% (2007 г. - 11 преступлений), что, без сомнения, явилось следствием слаженной работы всех структур системы профилактики на территории города Щигры. Большинство преступлений носят корыстный характер и составляют кражи (в 2007 г. - 9, в 2008 г. - 3).
В прошедшем году учащимися общеобразовательной школы N 3 совершено 2 преступления, а учащимися школы N 2 - 2 общественно-опасных деяния, 2 преступления совершили неработающие и неучащиеся подростки, одно преступление - работающий несовершеннолетний, одно - учащийся ПУ-39, одно - учащийся школы N 5. Такая же тенденция прослеживалась и в 2007 г. Иными словами, подростки совершают преступления, независимо от принадлежности к конкретной категории, уровня занятости, образования, но всегда они являются выходцами из социально неблагополучных семей.
За 2007 г. по исковым заявлениям структур системы профилактики Щигровским районным судом было лишено родительских прав 13 родителей, злостно уклоняющихся от выполнения родительских обязанностей. По инициативе КДН совместно с ОПДН МОБ МОВД "Щигровский" и отделом опеки и попечительства г. Щигры возбуждено уголовное дело по ст. 156 УК РФ. Привлечено к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ 35 родителей, из них секретарем КДН составлено 8 протоколов. За 2008 г. было подготовлено 11 материалов о лишении родительских прав, 6 родителей, злостно уклоняющихся от выполнения родительских обязанностей, Щигровским районным судом лишены родительских прав. Привлечен к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ 61 родитель, из них секретарем КДН составлено 10 протоколов.
На территории г. Щигры в 2008 г., так же, как и в 2007 г., не было несовершеннолетних, вернувшихся из учреждений уголовно-исполнительной системы, специальных учебно-воспитательных учреждений. В апреле и сентябре 2008 г. в ходе проведения акций по выявлению несовершеннолетних, нуждающихся в защите государства, было выявлено различными службами системы профилактики 26 подростков, которым была оказана необходимая помощь. В 2007 г. таких подростков было меньше - 22.
В 2008 г. возросло количество административных протоколов в отношении несовершеннолетних и родителей, рассмотренных на заседаниях КДН: 72 на несовершеннолетних (в 2007 г. - 79) и 63 на родителей (в 2007 г. - 40). По административным протоколам, как на несовершеннолетних, так и на родителей, применяются, в основном, штрафные санкции, количество которых также возросло. Рост выявленных административных правонарушений связан с более эффективной работой сотрудников межмуниципального отдела внутренних дел "Щигровский".
Среди правонарушителей есть отдельные личности, которые совершают повторные правонарушения и преступления, но таких единицы, и существующие законные меры воздействия к ним малоэффективны.
Свою работу органы и учреждения системы профилактики доводят до населения через средства массовой информации. В 2007 г. таких выступлений было 5, в прошлом году 4.
Заместитель главы администрации
города Щигры,
Председатель Комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их
прав администрации города Щигры
Л.М.СОРОКОВЫХ