Приложение к Постановлению от 23.04.2009 г № 134 Программа
Областная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в курской области на 2009 — 2011 годы»
ПАСПОРТ
областной целевой программы
"Улучшение условий охраны труда в Курской области
на 2009 - 2011 годы"
Наименование Программы - областная целевая программа "Улучшение условий
и охраны труда в Курской области на 2009 -
2011 годы (далее - Программа)
Основание для - распоряжение Администрации Курской области от
разработки Программы 21.05.2008 N 94-р "О разработке областной
целевой программы "Улучшение условий и охраны
труда в Курской области на 2009 - 2011 годы"
Государственный - комитет по труду Курской области
заказчик Программы
Основные разработчики - комитет по труду Курской области;
Программы отраслевые органы исполнительной власти
Курской области;
Государственная инспекция труда в Курской
области;
Общественная организация "Федерация
профсоюзных организаций Курской области"
ГУ "Курское региональное отделение Фонда
социального страхования Российской Федерации";
Союз промышленников и предпринимателей Курской
области
Основная цель - предупреждение и профилактика
Программы производственного травматизма и
профессиональных заболеваний, сохранение жизни
и здоровья человека в трудовом процессе
Основные задачи - совершенствование системы управлений охраной
Программы труда, нормативно-методическое обеспечение
охраны труда;
информационное обеспечение и пропаганда охраны
труда;
обучение и профессиональная подготовка по
охране труда;
совершенствование социального партнерства в
сфере охраны труда;
разработка и осуществление мероприятий,
направленных на снижение профессиональных
рисков, улучшение условий и охраны труда
Важнейшие целевые - снижение численности пострадавших от
индикаторы и несчастных случаев на производстве к уровню
показатели Программы 2008 года (%), по годам:
2009 г. - 1 - 4%; 2010 г. 2 - 8%; 2011 г. 3 -
12%;
снижение коэффициента частоты
производственного травматизма, по годам:
2009 г. - 1,88; 2010 г. - 1,87; 2011 г. -
1,86;
снижение доли работников, занятых в
неблагоприятных условиях труда, по отношению к
списочной численности работников, по годам:
2009 г. - 26,2%; 2010 г. - 25,9%; 2011 г. -
25,6%;
увеличение количества рабочих мест, на которых
улучшены условия труда, к уровню 2008 года
(тыс.), по годам:
2009 г. - на 0,3 - 0,6; 2010 г. - на 0,6 -
1,2; 2011 г. - на 0,8 - 1,9
Сроки реализации - 2009 - 2011 годы
Программы
Перечень основных - обеспечение совместных действий органов
мероприятий государственной власти области, объединений
работодателей, профессиональных союзов по
улучшению условий и охраны труда;
разработка и осуществление первоочередных
мероприятий по предупреждению несчастных
случаев и сохранению здоровья работающих в
процессе работы;
подготовка и реализация правовых актов в
области охраны труда;
обследование рабочих мест, в том числе на
наличие вредных и опасных производственных
факторов, проведение аттестации рабочих мест
по условиям труда;
совершенствование системы подготовки и
аттестации кадров в области условий и охраны
труда;
осуществление экспертиз предоставления
работающим компенсаций за работу в
неблагоприятных условиях труда;
создание системы информирования работающих о
состоянии условий и охраны труда на
предприятиях и в организациях
Исполнители основных - комитет по труду Курской области;
мероприятий Программы отраслевые органы исполнительной власти
Курской области;
органы местного самоуправления муниципальных
образований области;
ОО "Федерация профсоюзных организаций Курской
области";
ГУ "Курское региональное отделение Фонда
социального страхования РФ";
предприятия и организации области
Объемы и источники - общий объем финансирования Программы
финансирования составляет 532563,4 тыс. рублей, в том числе:
Программы 2009 г. - 230182,8 тыс. рублей, 2010 г. -
154524,6 тыс. рублей, 2011 г. - 147856,0 тыс.
рублей;
средства федерального бюджета - 3100,0 тыс.
рублей; в том числе: 2009 г. - 3100,0 тыс.
рублей;
средства областного бюджета - 542,0 тыс.
рублей, в том числе: 2009 г. - 221,0 тыс.
рублей, 2010 г. - 200,0 тыс. рублей, 2011 г. -
121,0 тыс. рублей;
средства Курского регионального отделения
Фонда социального страхования РФ - 68405,0
тыс. рублей, в том числе: 2009 г. - 34365,0
тыс. рублей, 2010 г. - 17020,0 тыс. рублей,
2011 г. - 17020,0 тыс. рублей;
предполагаемые средства организаций-
участников - в размере 460516,4 тыс. рублей, в
том числе: 2009 г. - 192496,8 тыс. рублей,
2010 г. - 137304,6 тыс. рублей, 2011 г. -
130715,0 тыс. рублей
(в ред. постановлений Администрации Курской области от 12.02.2010 N 46-па,
от 29.11.2011 N 617-па)
Система организации - контроль за реализацией Программы
контроля за осуществляют:
исполнением Программы Администрация Курской области,
Контрольно-счетная палата Курской области,
комитет по труду Курской области совместно с
другими органами исполнительной власти
области, ОО "Федерация профсоюзных организаций
Курской области", Государственная инспекция
труда в Курской области, ГУ "Курское
региональное отделение фонда социального
страхования РФ", Управление Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Курской области
Ожидаемые конечные - ежегодное снижение производственного
результаты реализации травматизма и профзаболеваемости в Курской
Программы области, снижение количества занятых в
условиях труда, не отвечающих
санитарно-гигиеническим требованиям, на 1 - 4%Введение
Областная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Курской области на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа) разработана на основании ст. 216 Трудового кодекса Российской Федерации, распоряжения Администрации Курской области от 21.05.2008 N 194-р "О разработке областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Курской области на 2009 - 2011 годы" и в соответствии с федеральной Программой действий по улучшению условий и охраны труда на 2008 - 2010 годы, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.10.2008 N 586.
Данная Программа обеспечивает преемственность Программы улучшения условий и охраны труда в Курской области на 2006 - 2008 годы в части реализации основных направлений государственной политики в сфере охраны труда.
Программа направлена на обеспечение работникам условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, предупреждение и профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний, на достижение в обществе ясного понимания того, что улучшение условий труда непосредственно связано с изменениями совокупности факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
В программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу абсолютным приоритетом, связанным с развитием человеческого капитала, определена реализация национальных проектов в области здравоохранения, образования и социальной сферы.
Среди множества факторов, формирующих здоровье населения, большую роль играют состояние окружающей среды, организация питания, условия труда, быта, воспитания и здоровый образ жизни. Исследования Всемирной организации здравоохранения и Международной организации труда свидетельствуют об определяющем влиянии состояния условий труда на состояние здоровья работающего населения и продолжительность жизни человека.
На современном этапе развития России управление охраной труда имеет определенную специфику и формируется в результате взаимодействия организующего начала государства и рыночных механизмов хозяйствования. Управляющая роль государства выступает в форме законов и нормативных правовых актов, содержащих государственные требования к условиям и охране труда, обязательных к исполнению.
Государство в лице органов надзора и контроля контролирует выполнение законодательных требований и осуществляет меры принуждения к их выполнению в организациях.
Обязанности по обеспечению права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, полностью лежат на работодателе, который действует, подчиняясь законам рыночной экономики, определяющей цель предпринимательской деятельности - получение прибыли.
О том, что работодателями, в первую очередь, решается первая проблема (получение прибыли) свидетельствует динамика показателей, характеризующих условия труда работающего населения. Так, удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, сохраняется на уровне 24,9%.
В то же время по данным Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации только прямые материальные потери области, связанные с травматизмом и заболеваемостью на производстве, в 2007 году превысили 260 млн. рублей.
Значительный масштаб занятых в неблагоприятных условиях труда, оказывающих отрицательное влияние на здоровье работающих, подрывает воспроизводство рабочей силы, необходимой для нормального функционирования экономики и ее роста. Государство, выражая общественный интерес в успешном развитии экономики, обязано активно влиять на обеспечение благоприятных условий труда подобно тому, как оно способствует развитию здравоохранения, образования, культуры. Развивая сферы деятельности, определяющие уровень воспроизводства рабочей силы, государство должно активно содействовать становлению достойного труда, который, согласно концепции Международной организации труда, является не только производительным, но и включает безопасные и здоровые условия труда.
В условиях массового невыполнения государственных нормативных требований охраны труда, о чем свидетельствует тот факт, что более 40% от всех занятых в экономике установлена хотя бы одна компенсация за работу в неблагоприятных условиях труда, актуальна постановка задачи по разработке специальных мер, облегчающих работодателям выполнение обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Государство должно выполнять свои гарантии по обеспечению прав работающих на безопасный труд.
Наиболее эффективной мерой следует считать применение метода программно-целевого планирования в решении проблем охраны труда работающего населения. При этом особую значимость приобретают разработка и реализация программ улучшения условий и охраны труда на региональном уровне.
Выделение финансовых средств на обеспечение безопасности и гигиены труда соответствует целевой функции общественного развития, а именно - созданию достойного уровня жизнеобеспеченности членов общества, в том числе во время трудовой деятельности. Затраты на создание благоприятных условий труда не являются потерями с точки зрения общества (как не являются потерями затраты на здравоохранение), поскольку имеют ту же целевую направленность - сохранение здоровья путем ликвидации (снижения) несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Специалисты Международной организации труда подсчитали, что потери от несчастных случаев и болезней в связи с трудовой деятельностью составляют порядка 4% от валового внутреннего продукта.
Областная целевая программа по охране труда, являясь важнейшим инструментом реализации государственной политики в сфере условий и охраны труда в Курской области, позволит планомерно проводить работу в области по улучшению условий труда и сохранению здоровья работающего населения области, снижению травматизма и заболеваемости на производстве, а также материальных потерь общества, связанных с их последствиями. Программа предусматривает материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение главной цели - обеспечение прав работающих на безопасный труд, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
2.Основные цели, задачи Программы, срок и этапы ее реализации
Программа направлена на обеспечение работникам условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, предупреждение и профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Программа учитывает современный уровень материального, информационного и социального состояния социально-экономической сферы Курской области и ориентирована на приоритетные направления решения проблемы по совершенствованию охраны труда на длительный период времени (2009 - 2011 годы).
Цель государственного управления условиями и охраной труда состоит в том, чтобы обеспечить выполнение требований законодательных и иных нормативных правовых актов, которые разработаны таким образом, что их полное выполнение означает создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работающих в процессе трудовой деятельности. Однако полностью исключить травматизм и заболеваемость на производстве невозможно в силу того, что любая деятельность, а производственная - тем более, несет в себе потенциальную опасность причинения вреда здоровью человека.
В качестве основной цели реализации Программы определяется предупреждение и профилактика производственного травматизма и профессиональных заболеваний, сохранение жизни и здоровья человека в трудовом процессе, выражающиеся в снижении показателей производственного травматизма до уровней аналогичных показателей, достигнутых в странах с развитой экономикой, и снижении показателей, характеризующих санитарно-гигиенические условия труда и удельный вес занятых в неблагоприятных условиях труда.
Цель Программы предполагает осуществление ряда взаимосвязанных действий исполнителей Программы, которые предполагают:
1) совершенствование системы государственного управления охраной труда в Курской области:
совершенствование региональной нормативной базы по условиям и охране труда, совершенствование форм и методов государственного управления охраной труда;
усиление роли органов местного самоуправления в обеспечении реализации государственной политики по условиям и охране труда на подведомственной территории; повышение роли социального партнерства, областной комиссии по охране труда, межведомственных комиссий (координационных советов) по охране труда муниципальных образований и городских округов Курской области в решении проблем улучшения условий и охраны труда в организациях области;
2) развитие областной инфраструктуры обеспечения охраны труда, позволяющей работодателям реализовать свои обязанности по созданию безопасных условий труда, установленные законодательством:
содействие развитию всех форм обучения по охране труда, в том числе с внедрением новых образовательных технологий, широким использованием проектных методов, а также методов, позволяющих имитировать реальные ситуации, современных обучающих программ;
организация обучения по охране труда руководителей, специалистов, отдельных категорий застрахованных обучающими организациями;
информационное обеспечение охраны труда как важнейшее приоритетное направление в развитии областной инфраструктуры обеспечения; методическое и практическое обеспечение охраны труда, предусматривающее повышение эффективности организации работы по охране труда в организациях области;
3) обеспечение безопасных условий труда на рабочих местах, комплексной оценки профессиональных рисков с последующим принятием мер по снижению их влияния на основе:
проведения государственной экспертизы условий труда на базе аттестации рабочих мест с последующей сертификацией работ по охране труда;
содействия проведению и внедрению научно-исследовательских разработок современных средств защиты работающих от воздействия неблагоприятных факторов производственной среды;
снижения уровней вредных и опасных факторов производственной среды путем технического перевооружения и модернизации отдельных производств и предприятий;
4) организацию санитарно-гигиенического и лечебно-профилактического обеспечения охраны труда в организациях области, развитие системы реабилитации пострадавших на производстве:
обеспечение взаимодействия органов государственного управления охраной труда, надзора и контроля, специализированных учреждений здравоохранения, центров и отделений реабилитации, субъектов системы обязательного социального страхования в развитии предусмотренных законодательством видов реабилитации лиц, пострадавших на производстве;
содействие развитию системы оценки риска возникновения профессионального заболевания у лиц, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям; расширение практики гигиенической оценки условий труда работников организаций с прогнозированием профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости;
содействие повышению качества профилактических осмотров работников с целью улучшения выявляемости профессиональных патологий на ранних стадиях; повышение качества услуг по медицинской реабилитации и санаторно-курортному обеспечению лиц с профессиональными патологиями и трудовыми увечьями с целью снижения степени утраты трудоспособности и уменьшения степени инвалидности граждан указанных категорий;
совершенствование системы профессиональной реабилитации лиц, пострадавших на производстве, для обеспечения их социальной адаптации и снижения непроизводительных государственных издержек на реабилитацию инвалидов труда;
5) формирование общественного мнения о приоритете сохранения жизни и здоровья человека в процессе трудовой деятельности:
распространение передового опыта в сфере охраны труда посредством организации смотров-конкурсов, семинаров-совещаний по актуальным вопросам охраны труда;
организация экспонирования достижений области и участия организаций области - производителей средств индивидуальной и коллективной защиты, приборов контроля параметров производственной среды в международных выставках и конгрессах, посвященных проблемам безопасности труда.
Цель Программы достигается решением ряда задач, направленных на создание здоровых и безопасных условий труда работников организаций, расположенных на территории Курской области, которые определяются как:
1) совершенствование системы управления охраной труда и нормативно-методическое обеспечение охраны труда;
2) информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
3) обучение и профессиональная подготовка по охране труда;
4) совершенствование социального партнерства в сфере охраны труда;
5) разработка и осуществление мероприятий, направленных на снижение профессиональных рисков, улучшение условий и охраны труда.
3.Перечень программных мероприятий, сроки их реализации и объемы финансирования
Система программных мероприятий является совокупностью организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и других мероприятий, выполнение которых обеспечивает реализацию Программы.
Мероприятия сгруппированы в соответствии с задачами Программы. Перечень мероприятий Программы с указанием сроков их реализации и источников финансирования приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Объемы и источники финансирования мероприятий Программы в целом приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
Общий объем финансовых ресурсов для реализации Программы составит 532563,4 тыс. рублей.
Абзацы третий - седьмой исключены с 12 февраля 2010 года
Предполагаемый объем средств из областного бюджета составит 542,0 тыс. рублей.
Абзац исключен с 12 февраля 2010 года
5.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы включает организационные, экономические и правовые меры, необходимые для реализации программных мероприятий в полном объеме, мониторинг и порядок корректировки объемов финансирования и сроков реализации мероприятий областной целевой программы.
Комитет по труду Курской области - государственный заказчик осуществляет:
текущее управление реализацией областной целевой программы;
сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;
мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
подготовку и направление всех видов отчетности в надлежащей форме и в надлежащие сроки.
Финансирование программных мероприятий будет осуществляться на безвозвратной основе из федерального бюджета, бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, областного бюджета, собственных средств исполнителей мероприятий, средств организаций - участников Программы.
Объемы финансирования и сроки реализации Программы могут корректироваться в установленном порядке.
Информация о реализации Программы отдельным разделом включается в ежегодный доклад Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации "О состоянии условий и охраны труда в Курской области, принимаемых мерах по их улучшению".
6.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Система программных мероприятий, объединенных в пять разделов, непосредственно реализуется на 4,3 тыс. объектах социально-трудовой сферы. В Программе примут участие 133 хозяйствующих субъекта, среди них организации, обеспечивающие услугами организации и непосредственно реализующие Программу.
Расчет эффективности реализации Программы производится согласно методике, приведенной в приложении N 3 к настоящей Программе.
Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей Программы приведены в приложении N 4 к настоящей Программе.
Эффективность Программы выразится в следующем:
1.Численность пострадавших от несчастных случаев на производстве снизится не менее, чем на 3 - 12% от уровня 2008 года (соответственно по отношению к 2008 году: на 1 - 4% - в 2009 году, на 2 - 8% - в 2010 году, на 3 - 12% - в 2011 году).
2.Численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1000 работающих (коэффициент частоты производственного травматизма) снизится с 1,9 в 2008 году до 1,86 в 2011 году (соответственно: до 1,88 - в 2009 году, до 1,87 - в 2010 году, до 1,86 - в 2011 году).
3.Доля работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, снизится с 26,5% в 2008 году до 25,6% в 2011 году (соответственно: до 26,2% - в 2009 году, до 25,9% - в 2010 году, до 25,6% - в 2011 году).
4.За счет локализации и снижения уровней неблагоприятных факторов производственной среды улучшатся условия труда дополнительно на 0,8 - 1,9 тыс. рабочих мест (соответственно по отношению к 2008 году: на 0,3 - 0,6 тыс. рабочих мест - в 2009 году, на 0,6 - 1,2 тыс. рабочих мест - в 2010 году, на 0,8 - 1,9 тыс. рабочих мест - в 2011 году).
7.Организация управления и контроль за ходом
реализации Программы
Исполнение Программы предполагается одноэтапно, как единый комплекс нормативно-информационных, организационных, научно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и иных мероприятий, направленных на обеспечение охраны и безопасности труда. Особое внимание при разработке Программы уделяется минимизации затрат на ее реализацию при одновременной ориентации на достижение социально-экономического эффекта от выполнения программных мероприятий.
Организационная структура управления Программой состоит в следующем:
комплексное управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик Программы - комитет по труду Курской области, который:
координирует работу исполнителей программных мероприятий;
проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации;
принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования Программы;
обеспечивает контроль за реализацией Программы, включающий контроль за эффективным использованием финансовых средств, контроль за качеством проводимых мероприятий путем экспертных оценок, контроль за выполнением сроков реализации мероприятий и исполнения договоров;
обеспечивает контроль за целевым использованием выделяемых бюджетных средств;
осуществляет подготовку аналитической информации и периодическую отчетность о ходе выполнения программных мероприятий, направляет ее в установленные сроки в установленном порядке в Администрацию Курской области;
готовит предложения, связанные с корректировкой целевых показателей и объемов ресурсов по Программе;
ежеквартально до 8-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в комитет по экономике и развитию Курской области справочную и аналитическую информацию о реализации Программы;
ежегодно в срок до 1 марта представляет Губернатору Курской области, в Правительство Курской области, комитет финансов Курской области и в комитет по экономике и развитию Курской области информацию о ходе реализации Программы за отчетный год.
Контроль за выполнением Программы осуществляют Администрация Курской области, Контрольно-счетная палата Курской области, комитет по труду Курской области совместно с другими органами исполнительной власти области, ОО "Федерация профсоюзных организаций Курской области", Государственная инспекция труда в Курской области, ГУ "Курское региональное отделение фонда социального страхования РФ", Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области.