Приложение к Постановлению от 26.03.2009 г № 289 Порядок
Порядок принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ города Курчатова
I.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ города Курчатова (далее - Порядок) устанавливает правила принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета города Курчатова.
1.2.Долгосрочная целевая программа города Курчатова (далее по тексту - городская программа) - увязанный по задачам, ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение приоритетных социальных, экономических, культурных, экологических и других проблем города Курчатова.
Долгосрочная целевая программа города Курчатова может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках данной программы. Деление городской программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения. Требования к структуре и содержанию подпрограмм аналогичны требованиям к структуре и содержанию долгосрочных целевых программ города Курчатова в целом.
1.3.Срок реализации долгосрочных целевых программ города Курчатова, (далее - долгосрочные программы) должен быть не менее трех лет.
1.4.Разработка проекта, утверждение и реализация долгосрочных программ включают в себя следующие основные этапы:
принятие решений о разработке проектов долгосрочных программ;
разработка проектов долгосрочных программ;
согласование проектов долгосрочных программ;
утверждение долгосрочных программ;
организация управления реализацией долгосрочных программ и контроль за ходом их выполнения.
II.Принятие решений о разработке долгосрочных программ
2.1.Инициаторами постановки проблем для решения программными методами могут выступать Администрация города Курчатова или соответствующее структурное подразделение исполнительного органа городского самоуправления города Курчатова с учетом предложений юридических и физических лиц, находящихся на территории муниципального образования "Город Курчатов".
2.2.Предложения о разработке долгосрочных программ, согласованные с заместителями Главы администрации города Курчатова, курирующими вопросы, вносятся инициатором разработки программы Главе города или иному главному распорядителю средств городского бюджета по соответствующему направлению.
Предложения должны содержать:
а) описание проблемы и анализ причин ее возникновения;
б) указание конкретной цели долгосрочной программы;
в) обоснование соответствия целей разработки долгосрочной программы факторам, указанным в пункте 2.3 настоящего Порядка;
г) возможные способы решения проблемы, планируемый перечень мероприятий для решения проблемы, сроки их реализации;
д) предварительную потребность в финансовых ресурсах по источникам финансирования;
е) перечень показателей, характеризующих результаты реализации долгосрочной программы;
ж) предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий реализации долгосрочной программы, соответствие программных мероприятий экологическим и иным требованиям;
з) наименование заказчика долгосрочной программы, срок ее реализации и (в случае необходимости) обоснование стоимости ее разработки.
2.3.При отборе проблем для их программной разработки и решения инициатором разработки программы обязательно учитываются:
значимость проблемы, анализ причин ее возникновения и соответствие приоритетам социально-экономического развития города Курчатова;
невозможность комплексного решения проблемы в приемлемые сроки без применения программно-целевого метода;
соответствие задач, намечаемых к решению в долгосрочной программе полномочиям органов местного самоуправления города Курчатова;
необходимость координации межотраслевых связей для решения данной проблемы;
наличие долгосрочных программ (проектов), реализуемых за счет средств областного бюджета, в рамках которых могут быть привлечены средства областного бюджета;
другие факторы.
2.4.В случае согласия Главы города Курчатова или главного распорядителя средств городского бюджета с представленными предложениями о разработке проектов долгосрочных целевых программ инициаторы разработки долгосрочных целевых программ направляют предложения в Управление финансов города Курчатова.
Управление финансов города Курчатова в течение 10 рабочих дней подготавливает заключение о соответствии объемов принимаемых расходных обязательств возможностям доходной части бюджета города Курчатова, а также дает предложения о возможности изыскания источников финансирования программы.
(п. 2.4 в ред. постановления Главы г. Курчатова Курской области от 31.12.2009 N 1806)
2.5.После получения заключения и предложений Управления финансов Города инициаторы разработки долгосрочных программ направляют материалы заказчикам долгосрочных программ (далее - заказчики).
(п. 2.5 в ред. постановления Главы г. Курчатова Курской области от 31.12.2009 N 1806)
2.6.Заказчики после получения материалов:
абзац исключен с 31 декабря 2009 года
разрабатывают проекты долгосрочных программ, подготавливают проекты постановлений Главы города Курчатова об утверждении долгосрочных программ и осуществляют их согласование в установленном порядке;
организуют при необходимости проведение в порядке, установленном законодательством, специализированной экспертизы проектов долгосрочных программ (за счет средств бюджета города Курчатова) и по результатам экспертизы, в случае наличия основания, осуществляют их доработку;
разрабатывают в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления, необходимых для выполнения долгосрочных программ;
несут ответственность за своевременную и качественную подготовку долгосрочных программ, их соответствие действующему законодательству;
разрабатывают перечень целевых показателей и методику для проведения оценки эффективности реализации программных мероприятий.
2.6 Согласование проектов долгосрочных программ проводится в юридическом отделе, отделе экономики и цен Администрации города, Управлении финансов города Курчатова по соответствующим направлениям.
2.7.Заказчики долгосрочных программ проводят доработку проектов программ с учетом результатов согласования и направляют их на повторное согласование в соответствующее структурное подразделение исполнительного органа городского самоуправления города Курчатова.
III.Формирование и утверждение долгосрочных программ
3.1.Проект долгосрочной программы разрабатывается в виде единого документа и включает в себя:
титульный лист с указанием полного наименования долгосрочной программы, отражающего ее суть, и сроков действия;
паспорт программы по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;
следующие разделы:
I - содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом;
II - основные цели и задачи долгосрочной программы с указанием сроков и этапов ее реализации;
III - перечень программных мероприятий;
IV - ресурсное обеспечение долгосрочной программы;
V - механизм реализации долгосрочной программы, в том числе управления программой и взаимодействия заказчиков;
VI - оценка социально-экономической (экологической) эффективности долгосрочной программы;
VII - контроль за ходом реализации долгосрочной программы;
Долгосрочная программа также может содержать иные разделы, дополнительные обоснования и показатели.
3.2.К содержанию разделов долгосрочной программы предъявляются следующие требования:
3.2.1.Первый раздел должен содержать:
а) общую оценку ситуации на основе динамики основных показателей за ряд предшествующих лет;
б) подробный анализ причин возникновения проблемы;
в) обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития города;
г) различные варианты решения проблемы;
д) обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом;
е) наличие нормативно-правовой базы, сведения о других действующих аналогичных федеральных, областных и муниципальных программах.
3.2.2.Второй раздел должен содержать развернутые формулировки целей и задач долгосрочной программы.
Требования, предъявляемые к целям долгосрочной программы:
специфичность (цели должны соответствовать компетенции заказчиков долгосрочной программы);
достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
измеряемость (возможность проверки достижения целей);
привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации долгосрочной программы).
Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей долгосрочной программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации долгосрочной программы.
3.2.3.Третий раздел должен содержать перечень программных мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач долгосрочной программы и достижения поставленных целей, а также информацию о сроках реализации основных мероприятий, необходимых ресурсах из предполагаемых источников финансирования для их реализации (приложение 2 к настоящему Порядку).
Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.
В случаях необходимости внесения изменений в действующие или принятия новых нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Курчатова раздел может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.
3.2.4.В четвертом разделе должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации мероприятий, с указанием сроков финансирования, объемов средств бюджета города Курчатова и метода оценки затрат на реализацию мероприятий программы. Если для реализации программных мероприятий, помимо средств бюджета города Курчатова, требуется привлечение других источников финансирования, необходимо изложить механизм привлечения.
Стоимостные показатели указываются в действующих ценах каждого года, при расчете применяются индексы-дефляторы.
3.2.5.Пятый раздел должен содержать механизм реализации долгосрочной программы:
для долгосрочных программ, имеющих более одного заказчика, - схему взаимодействия Администрации города Курчатова и заказчиков программы с заказчиком-координатором, другими организациями;
порядок координации деятельности исполнителей конкретных мероприятий программы, обеспечивающий их согласованные действия по подготовке, реализации и финансированию программных мероприятий, а также по целевому и эффективному использованию в установленном порядке средств бюджета города, а также внебюджетных источников;
механизм изменения и прекращения программы.
3.2.6.Шестой раздел должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, количественные и качественные оценки ожидаемых результатов и показателей бюджетной и социальной эффективности реализации долгосрочной программы, общую оценку вклада долгосрочной программы в экономическое развитие города.
3.2.7.Перечень целевых показателей для проведения оценки эффективности долгосрочной программы и методика данной оценки разрабатываются заказчиком (заказчиком-координатором) с учетом специфики программы и прилагаются к тексту долгосрочной программы.
3.2.8.В седьмом разделе должны быть отражены:
формы и методы по управлению заказчиком (заказчиком-координатором) реализацией долгосрочной программы;
ответственность заказчика (заказчика-координатора) за реализацию и конечные результаты программы;
организация внедрения информационных технологий в целях управления долгосрочной программой и контроля за ходом ее реализации.
3.2.9.Требования к содержанию подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию долгосрочной программы в целом.
IV.Финансирование долгосрочных программ
4.1.Источниками финансирования программ являются средства бюджета города Курчатова, предполагаемые средства областного бюджета при условии предусмотрения их аналогичной долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств областного бюджета.
4.2.Главные распорядители бюджетных средств включают утвержденные долгосрочные программы в реестры расходных обязательств и в процессе формирования проекта бюджета города Курчатова на очередной финансовый год при составлении расчетной потребности в бюджетных ассигнованиях учитывают средства на ее реализацию.
4.3.Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается соответствующим решением Курчатовской городской Думы о бюджете города Курчатова в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Главы города Курчатова об утверждении долгосрочной программы.
Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению Главой города Курчатова не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения Курчатовской городской Думы о бюджете города Курчатова в Курчатовскую городскую Думу.
4.4.Финансирование утвержденных долгосрочных программ осуществляется через главных распорядителей средств бюджета города Курчатова - заказчиков долгосрочных программ.
Бюджетные заявки для получения ассигнований из бюджета города предоставляются в Управление финансов города Курчатова в установленном порядке.
4.5.После получения от Управления финансов города Курчатова сведений о предельных объемах ассигнований, планируемых в проекте бюджета города Курчатова на очередной финансовый год, главные распорядители бюджетных средств распределяют ассигнования на реализацию конкретных долгосрочных программ с учетом показателей среднесрочного финансового плана.
4.6.Заказчики направляют финансовые средства на выполнение мероприятий долгосрочных программ и авансирование соответствующих работ, а также несут ответственность за нецелевое использование указанных средств.
4.7.Заказчики с учетом выделяемых на реализацию долгосрочных программ финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, состав исполнителей; обеспечивают подготовку и представление предложений по финансированию мероприятий долгосрочных программ в очередном финансовом году.
4.8.Заказчики обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию долгосрочных программ.