Приложение к Постановлению от 17.03.2009 г № 93 Программа
Областная целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости курской области (2009 - 2011 годы)"
ПАСПОРТ
областной целевой программы "Создание системы кадастра
недвижимости Курской области (2009 - 2011 годы)"
Наименование Программы - областная целевая программа "Создание
системы кадастра недвижимости Курской
области (2009 - 2011 годы)" (далее -
Программа)
Основание для разработки - соглашение от 02.10.2006 N С-12/68 между
Программы Федеральным агентством кадастра объектов
недвижимости и Администрацией Курской
области о взаимодействии в рамках
реализации подпрограммы "Создание системы
кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)"
федеральной целевой программы "Создание
автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов
недвижимости (2002 - 2007 годы)";
постановление Администрации Курской области
от 31.01.2009 N 20 "О порядке реализации в
2009 году областных целевых программ,
принятых до 31 декабря 2008 г."
Государственный заказчик - комитет по управлению имуществом Курской
Программы области;
дорожное управление Курской области
(в ред. постановления Администрации Курской области от 10.08.2011
N 386-па)
Государственный заказчик- - комитет по управлению имуществом Курской
координатор Программы области
(позиция введена постановлением Администрации Курской области
от 10.08.2011 N 386-па)
Государственный заказчик- - комитет по управлению имуществом Курской
координатор (исполнитель- области
координатор)
Основные разработчики - комитет по управлению имуществом Курской
Программы области
Цели и задачи Программы - повышение объемов поступлений в
консолидированный бюджет Курской области
платежей за использование земельных
участков;
оптимизация кадастровой стоимости земельных
участков различных категорий и видов их
использования на территории Курской
области;
привлечение инвестиций в экономику Курской
области, обеспечение исполнения
обязательств организаций, привлекающих
заемные средства для осуществления
мероприятий по развитию производства на
территории области, в интересах ее
населения. Формирование залогового фонда
Курской области. Увеличение доходов
областного бюджета от управления
государственной собственностью;
расширение объектного состава имущества,
находящегося в государственной
собственности Курской области;
повышение эффективности управления и
распоряжения государственным имуществом
Курской области, формирование полного и
достоверного источника информации об
объектах недвижимости;
создание правовых, административных и
технических условий для эффективного
управления и распоряжения государственным
имуществом Курской области
(в ред. постановления Администрации Курской области от 18.04.2011
N 136-па)
Важнейшие целевые - индикаторы и показатели Программы приведены
индикаторы и показатели в приложении N 1
Программы
Сроки и этапы реализации - 2009 - 2011 годы, в том числе:
Программы I этап - 2009 - 2010 годы;
II этап - 2011 год
Перечень основных - создание инфраструктуры системы
мероприятий Программы государственного кадастра недвижимости;
приобретение, сопровождение программного
обеспечения и установка локальной сети для
формирования учета и управления имуществом,
находящимся в собственности Курской
области, в том числе земельными участками;
организация проведения работ по
государственной кадастровой оценке земель
различных категорий и видов их
использования на территории Курской
области;
организация проведения кадастровых работ с
целью проведения государственного
кадастрового учета земельных участков при
разграничении государственной собственности
на землю;
организация проведения кадастровых работ по
земельным участкам, расположенным под
объектами газового хозяйства;
организация работ по изготовлению
технической документации на объекты
недвижимости, а также по проведению
санитарно-эпидемиологических экспертиз,
обследований, исследований, испытаний;
организация мероприятий по государственной
регистрации прав собственности Курской
области на объекты недвижимости, в том
числе земельные участки, а также по защите
государственных интересов Курской области в
судебных органах;
обучение специалистов, в том числе
повышение квалификации, переподготовка
кадров, в сфере управления ресурсами,
реформирования и регулирования земельных и
имущественных отношений;
организация проведения работ с целью
государственной регистрации права
собственности Курской области на объекты
недвижимости, занятые объектами
автомобильных дорог, полосами отвода
автомобильных дорог, придорожными полосами
автомобильных дорог, в том числе:
проведение кадастровых работ, работ по
изготовлению технической документации,
оплата нотариальных услуг
(в ред. постановлений Администрации Курской области от 18.04.2011
N 136-па, от 10.08.2011 N 386-па)
Исполнители основных - комитет по управлению имуществом Курской
мероприятий Программы области, дорожное управление Курской
области, ОКУ "Комитет строительства и
эксплуатации автомобильных дорог Курской
области",
исполнители, определяемые на конкурсной
основе
(в ред. постановления Администрации Курской области от 10.08.2011
N 386-па)
Объемы и источники - общий объем финансирования Программы за
финансирования Программы счет средств областного бюджета составляет
- 70317,0 тыс. рублей,
из них:
на 2009 год - 13660,0 тыс. рублей,
на 2010 год - 19736,0 тыс. рублей,
на 2011 год - 36921,0 тыс. рублей
(в ред. постановлений Администрации Курской области от 01.12.2009 N 397,
от 27.01.2010 N 19-па, от 24.08.2010 N 368-па, от 10.08.2011 N 386-па,
от 29.11.2011 N 619-па)
Система организации - контроль за реализацией Программы
контроля за исполнением осуществляет в установленном порядке
Программы комитет по управлению имуществом Курской
области и представляет в соответствующие
органы государственной власти Курской
области информацию о ходе ее реализации
Ожидаемые конечные - создание системы государственного
результаты реализации кадастрового учета объектов недвижимости на
Программы и показатели всей территории Курской области, включая
эффективности реализации внедрение автоматизированной информационной
Программы системы государственного кадастра
недвижимости;
обеспечение информационного наполнения
государственного кадастра недвижимости
сведениями об объектах недвижимости;
организация доступа к государственному
кадастру недвижимости органов
государственной власти и органов местного
самоуправления, а также организаций и
граждан;
формирование налоговой базы;
обеспечение эффективного использования
земли и иной недвижимости, активного
вовлечения их в хозяйственный оборот;
расширение объектного состава имущества,
находящегося в государственной
собственности Курской области, в том числе
земельных участков1.Содержание проблемы, на решение которой направлена Программа
Областная целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости Курской области (2009 - 2011 годы)" (далее - Программа) направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.
В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости, а также получения информации об объектах недвижимости, необходимо обратиться в каждую из систем. Срок постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а также предоставления сведений из государственного земельного кадастра составляет 1 месяц. Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов градостроительной деятельности, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.
В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и противоречивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.
Абзац исключен
Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.
Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.
Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественных отношений является неурегулированность вопросов, связанных с реформированием системы имущественных налогов. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году введен порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка. Однако при отсутствии механизма актуализации кадастровой стоимости земель экономический эффект от введения налога будет существенно снижен.
Программой предусматривается создание и ведение государственного кадастра недвижимости Курской области.
Этот вариант исключает возможность ведения двойного учета объектов недвижимости, обеспечивает более полный контроль за деятельностью органов кадастрового учета, упрощает процедуры межведомственного информационного обмена и обработки экстерриториальных запросов на предоставление сведений об объектах кадастрового учета независимо от места их нахождения.
Положительным в этом варианте является снижение совокупных общегосударственных затрат на дорогостоящие топографо-геодезические, аэрофотосъемочные и картографические работы, исключение их неоправданного дублирования, а также формирование базы пространственных данных государственного кадастра недвижимости с возможностью удаленного доступа к ней и многоцелевого использования сведений в интересах потребителей.
Интеграция актуальной и полной информации государственного кадастра недвижимости дает возможность оперативной передачи ее в налоговую службу. При этом у органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также у организаций и граждан появляются дополнительные возможности для проведения комплексного анализа и прогнозирования с целью принятия решений.
2.Цели и задачи Программы, срок и этапы ее реализации
Основными целями Программы являются:
повышение объемов поступлений в консолидированный бюджет Курской области платежей за использование земельных участков;
абзац исключен
привлечение инвестиций в экономику Курской области, обеспечение исполнения обязательств организаций, привлекающих заемные средства для осуществления мероприятий по развитию производства на территории области, в интересах ее населения. Формирование залогового фонда Курской области. Увеличение доходов областного бюджета от управления государственной собственностью.
Основными задачами Программы являются:
оптимизация кадастровой стоимости земельных участков различных категорий и видов их использования на территории Курской области;
абзац исключен
расширение объектного состава имущества, находящегося в государственной собственности Курской области;
повышение эффективности управления и распоряжения государственным имуществом Курской области, формирование полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости;
создание правовых, административных и технических условий для эффективного управления и распоряжения государственным имуществом Курской области.
Программа рассчитана на 2009 - 2011 годы, ее реализация планируется в 2 этапа.
На первом этапе (2009 - 2010 годы) планируется:
работы по государственной кадастровой оценке земель;
проведение работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю;
проведение работ по формированию земельных участков в счет невостребованных земельных долей;
проведение работ для проведения торгов по продаже земельных участков в собственность или права аренды земельных участков;
проведение работ по оформлению прав собственности Курской области на объекты газификации;
организация работ по изготовлению технической документации на объекты недвижимости, а также по проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний;
государственная регистрация права собственности Курской области на объекты недвижимости, в том числе и земельные участки;
повышение квалификации и переподготовка специалистов.
На втором этапе (2011 год) планируется:
работы по государственной кадастровой оценке земель;
абзац исключен
проведение работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю;
проведение работ по формированию земельных участков в счет невостребованных земельных долей;
проведение работ для проведения торгов по продаже земельных участков в собственность или права аренды земельных участков;
проведение работ по оформлению прав собственности Курской области на объекты газификации;
организация работ по изготовлению технической документации на объекты недвижимости, а также по проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний;
абзац исключен
государственная регистрация права собственности Курской области на объекты недвижимости, в том числе и земельные участки;
повышение квалификации и переподготовка специалистов.
К концу 2011 года будет создана система государственного кадастрового учета объектов недвижимости на всей территории Курской области, обеспечено информационное наполнение государственного кадастра недвижимости и организован доступ к нему органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан.
Обеспечено расширение объектного состава имущества, находящегося в государственной собственности Курской области, в том числе земельных участков.
Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей указаны в приложении N 1 к настоящей Программе.
3.Перечень программных мероприятий
Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:
Целью Программы является повышение объемов поступлений в консолидированный бюджет Курской области платежей за использование земельных участков путем оптимизации кадастровой стоимости земельных участков различных категорий и видов их использования на территории Курской области.
По данному направлению Программа включает следующие мероприятия:
организация проведения работ по государственной кадастровой оценке земель различных категорий и видов их использования на территории Курской области;
организация выполнения кадастровых работ с целью проведения государственного кадастрового учета земельных участков для проведения торгов по продаже земельных участков в собственность или права аренды земельных участков.
Абзац исключен
В целях привлечения инвестиций в экономику Курской области, обеспечения исполнения обязательств организаций, привлекающих заемные средства для осуществления мероприятий по развитию производства на территории области, в интересах ее населения, формирования залогового фонда Курской области и увеличения доходов областного бюджета от управления государственной собственностью Программа предусматривает:
расширение объектного состава имущества, находящегося в государственной собственности Курской области. По данному направлению Программа включает следующие мероприятия:
приобретение объектов недвижимости, в том числе земельных участков;
(абзац введен постановлением Администрации Курской области от 16.06.2009 N 187)
организацию мероприятий по государственной регистрации прав собственности Курской области на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, а также по защите государственных интересов Курской области в судебных органах;
организацию работ по нотариальному оформлению доверенностей для осуществления регистрационных действий;
повышение эффективности управления и распоряжения государственным имуществом Курской области, формирование полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, в том числе задача включает следующие мероприятия:
организацию работ по изготовлению технической документации на объекты недвижимости, а также по проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний;
абзац исключен
организацию проведения кадастровых работ с целью проведения государственного кадастрового учета по земельным участкам, образованным в счет невостребованных земельных долей, а также находящихся в государственной собственности Курской области;
организацию проведения кадастровых работ с целью проведения государственного кадастрового учета по земельным участкам при приватизации, ликвидации объектов недвижимости, при разграничении государственной собственности на землю, а также по земельным участкам, на которых расположены многоквартирные дома, находящиеся в собственности Курской области;
организацию проведения кадастровых работ по земельным участкам, расположенным под объектами газового хозяйства;
создание правовых, административных и технических условий для эффективного управления и распоряжения государственным имуществом Курской области, в том числе задача включает следующие мероприятия:
создание инфраструктуры системы государственного кадастра недвижимости, в том числе: оснащение программно-техническими комплексами, техническими средствами, средствами телекоммуникаций и защиты информации (в том числе для проведения государственного земельного контроля), копировально-множительной техникой;
приобретение, сопровождение программного обеспечения и установка локальной сети для формирования учета и управления имуществом, находящимся в собственности Курской области, в том числе земельными участками;
обучение специалистов, в том числе повышение квалификации, переподготовка кадров, в сфере управления ресурсами, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений;
организация проведения работ с целью государственной регистрации права собственности Курской области на объекты недвижимости, занятые объектами автомобильных дорог, полосами отвода автомобильных дорог, придорожными полосами автомобильных дорог, в том числе: проведение кадастровых работ, работ по изготовлению технической документации, оплата нотариальных услуг.
(абзац введен постановлением Администрации Курской области от 10.08.2011 N 386-па)
Мероприятия Программы и объемы их финансирования приведены в приложении N 2.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Объем финансирования Программы составляет 70317,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2009 год - 13600,0 тыс. рублей;
2010 год - 19736,0 тыс. рублей;
2011 год - 36921,0 тыс. рублей.
Средства областного бюджета предполагается направить, прежде всего, на финансирование работ по кадастровой оценке недвижимости, проведению территориального землеустройства и других землеустроительных работ, государственную регистрацию права собственности Курской области на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, организации работ по изготовлению технической документации, ликвидации областных государственных унитарных предприятий, организацию и проведение торгов по продаже земельных участков в собственность или права аренды земельных участков, подготовку и обучение специалистов в сфере управления ресурсами, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений, также средства планируется использовать для приобретения программно-технических комплексов, средств информационно-коммуникационной техники, программно-аппаратных средств защиты информации от несанкционированного доступа.
Ресурсное обеспечение Программы приведено в приложении N 3.
5.Механизм реализации Программы
Государственный заказчик-координатор Программы осуществляет:
нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации Программы;
контроль за целевым использованием бюджетных средств;
мониторинг реализации Программы.
Государственные заказчики Программы организуют выполнение мероприятий Программы на основании государственных контрактов с исполнителями Программы в соответствии с действующим законодательством.
Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственными заказчиками на конкурсной основе.
Государственные заказчики Программы осуществляют свои функции во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной государственной власти Курской области.
Государственный заказчик-координатор Программы обеспечивает в установленном порядке представление в комитет по экономике и развитию Курской области необходимой информации о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.
6.Оценка социально-экономической, экологической эффективности реализации Программы
Социально-экономическая эффективность Программы
Реализация Программы достигается за счет создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить рациональное использование земель и иной недвижимости.
Программа предусматривает создание государственного кадастра недвижимости Курской области в целях обеспечения гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, их социальную и экономическую защищенность.
Бюджетная эффективность Программы
Эффективность реализации мероприятий Программы состоит в создании условий для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество, а также сборов, получаемых за ведение государственного кадастрового учета недвижимости и предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости Курской области.
Существенный вклад в увеличение доходной части бюджетов всех уровней будет достигнут уже на первом этапе реализации Программы за счет более полного государственного кадастрового учета недвижимости и государственной кадастровой оценки, в том числе и дополнительно выявленных объектов налогообложения. В результате реализации мероприятий Программы к 2011 году будет сформирована налоговая база, которая позволит значительно увеличить ежегодный сбор земельного и имущественных налогов.
Экономическая эффективность Программы
Точность описания объектов недвижимости, их однозначная идентификация и привязка к местности, доступность сведений государственного кадастра недвижимости для организаций и граждан создадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество со стороны государства, позволят сократить срок проведения государственного кадастрового учета недвижимости до 20 календарных дней, а срок предоставления выписок - до 4 рабочих дней.
Государственный кадастр недвижимости Курской области создается как интегрированный источник, содержащий в электронном виде полные и актуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющие получать на его основе каталоги, справочные и аналитические материалы с целью предоставления их органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также организациям и гражданам. Комплексность предоставляемых сведений, возможность проведения анализа и прогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости более востребованной, что окажет существенное влияние на повышение эффективности принимаемых решений как структур власти и управления, так и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Эффективность реализации Программы будет заключаться в активизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, создании благоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятии эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.
Результатом реализации мероприятий Программы будет являться развитие рыночных институтов, в том числе института налоговой оценки объектов недвижимости, института формирования объектов государственного кадастрового учета недвижимости, что даст возможность создания новых рабочих мест.
7.Контроль за ходом реализации Программы
Управление за реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляет государственный заказчик-координатор Программы в соответствии с установленным порядком реализации областных целевых программ.
Для оперативного управления и контроля за реализацией Программы государственный заказчик-координатор Программы формирует группу из числа руководителей подразделений комитета по управлению имуществом Курской области.
Координационная группа осуществляет организацию и координацию деятельности исполнителей и контроль за реализацией Программы.
Вносит предложения по уточнению состава программных мероприятий, расходных обязательств, объемов финансирования с учетом результатов выполнения в предшествующем году, распределению финансовых средств между исполнителями программных мероприятий.
Составной частью механизма управления выполнением Программы являются:
систематический контроль за использованием выделяемых на ее реализацию бюджетных средств, включающий:
ежеквартальный, до 8-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет в комитет по экономике и развитию Курской области по выполнению Программы;
ежегодную в срок до 1 марта - Губернатору Курской области и Правительству Курской области, а также в комитет финансов Курской области и комитет по экономике и развитию Курской области информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку эффективности реализации Программы.
Государственный заказчик-координатор Программы обеспечивает в установленном порядке представление необходимой информации о ходе реализации по Программе и эффективности использования финансовых средств.