Постановление от 19.02.2009 г № 902-IV
Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Курской области за 2008 год
Заслушав и обсудив представленный председателем Контрольно-счетной палаты Курской области Л.А. Фоминой отчет о работе Контрольно-счетной палаты Курской области за 2008 год, Курская областная Дума постановляет:
1.Принять к сведению отчет о работе Контрольно-счетной палаты Курской области за 2008 год (прилагается).
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Заместитель Председателя
областной Думы
В.Г.САЛЬНИКОВ
КРАТКИЕ ИТОГИ
РАБОТЫ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2008 ГОД
(Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Курской области
за 2008 год утвержден постановлением коллегии Контрольно
счетной палаты Курской области от 30.01.2009 N 24/1-2009
"О проекте отчета о работе Контрольно-счетной палаты
Курской области за 2008 год")
Свою деятельность в 2008 году Контрольно-счетная палата Курской области (далее по тексту - КСП) осуществляла в соответствии с действующим законодательством и согласно годовому плану работы, утвержденному постановлением Курской областной Думы (с изменениями и дополнениями).
Приоритетными направлениями в реализации стоящих перед палатой в отчетном периоде задач являлись:
повышение качества и эффективности проводимых мероприятий - особое внимание уделялось анализу законности и эффективности использования ресурсов для выполнения целей, поставленных законодателями при формировании бюджета;
продолжение мониторинга национальных проектов на территории области и его совмещение с документальными проверками по направлениям их реализации, что дало возможность своевременно устранить недостатки по закреплению объектов собственности и эффективному использованию в соответствии с их предназначением;
проведение обязательной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета 2007 г. по всем главным администраторам средств областного бюджета, которая позволила повысить прозрачность финансовых потоков и более целенаправленно осуществлять их фактическую ревизию на местах;
повышение уровня профессиональной подготовки работников, их активное участие в работе семинаров и совещаний по вопросам финансового и хозяйственного контроля; использование в деятельности элементов финансового аудита, выступления в специализирующихся на освещении финансовых и бюджетных направлений деятельности изданиях по проблемным вопросам государственного контроля;
освещение деятельности КСП в средствах массовой информации.
В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23.06.08 в целях координации деятельности по совершенствованию структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключению параллелизма и дублирования в этой сфере, а также предотвращения нарушений бюджетного законодательства работникам учреждений местного самоуправления, КСП оказывается консультативная и методическая помощь по вопросам бюджетного законодательства, создания и деятельности муниципальных контрольных органов, анализа использования бюджетных средств и муниципальной собственности, а также осуществления контрольных мероприятий.
Основные итоги контрольно-ревизионной и
экспертно-аналитической деятельности за 2008 г.
В ходе выполнения Плана работы за 2008 г. КСП проведено 113 мероприятий, в том числе 37 контрольно-ревизионных и 33 экспертно-аналитических мероприятия, а также 43 внешние проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств областного и местного уровня.
Динамика контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий за период с 2005 по 2008 гг. представлена на следующей диаграмме.
Динамика проведенных мероприятий КСП за 2005 - 08 гг.
Рисунок не приводится.
Диаграмма наглядно демонстрирует увеличение количества мероприятий - в 2008 г. их уже 113. Наибольший рост составили экспертно-аналитические мероприятия (с 8 в 2005 г. до 76 в 2008 г.).
Изменения приоритетов в деятельности КСП - повышение количества экспертно-аналитических мероприятий обусловлено в основном вступившими в силу с 01.01.08 изменениями и дополнениями, внесенными в Бюджетный кодекс РФ (далее по тексту - БК РФ). В частности это введение обязательной внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.
Но, несмотря на усиление акцента в сторону экспертно-аналитической деятельности, остается актуальным и другое не менее важное направление в деятельности КСП - контрольно-ревизионное. Так как необходимо обеспечить одинаково высокий уровень контроля за использованием как бюджетных средств, так и государственной собственности Курской области. Из 37 контрольно-ревизионных мероприятий:
3 проверки по реализации приоритетных национальных проектов "Развитие АПК", "Доступное и комфортное жилье гражданам России" и "Образование";
18 проверок проведено в муниципальных образованиях (далее по тексту - МО) Курской области;
5 проверок по отрасли "Строительство";
4 проверки отраслевых комитетов;
3 проверки по использованию государственной собственности Курской области;
2 проверки реализации областных целевых программ;
по одной проверке по вопросам поставки оборудования для учреждений социальной сферы и целевого расходования субвенций, выделенных из федерального бюджета.
Для сравнения, показатели контрольно-ревизионной деятельности КСП за период 2005 - 08 гг. приведены на следующей диаграмме.
Показатели контрольно-ревизионной деятельности
за 2005 - 2008 гг.
Рисунок не приводится.
В 2008 г. сложилось некоторое снижение количество контрольно-ревизионных мероприятий (37) по сравнению с предыдущими годами (45 в 2006 г. и 41 в 2007 г.).
Уменьшение количества контрольно-ревизионных мероприятий неразрывно связано с двукратным увеличением экспертно-аналитических мероприятий, а также с учетом объемной проверки законности и целевого использования средств (кредитов), привлеченных на выполнение мероприятий в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в хозяйствах, получивших государственные гарантии областного бюджета за 2006 - 07 гг., в ходе которой было проверено 17 объектов животноводства. Следует также отметить, что в течение года количество сотрудников непосредственно выполняющих контрольные и экспертно-аналитические мероприятия уменьшилось на 3 человека.
В отчетном году контрольно-ревизионными мероприятиями был охвачен 171 объект (органы государственной власти Курской области, органы местного самоуправления и другие бюджетополучатели) с объемом обревизованных средств в сумме 14674708,3 тыс. руб., в том числе:
средства федерального бюджета - 744477,8 тыс. руб.;
средства областного бюджета - 5232223,8 тыс. руб.;
средства местных бюджетов - 6067910,6 тыс. руб.;
прочие средства (средства населения, доходы от платных услуг, кредитные ресурсы и т.п.) - 2630096,1 тыс. руб.
Объем вскрытых КСП в 2008 г. финансовых нарушений при проведении плановых мероприятий составил 655595,3 тыс. руб., в том числе:
при использовании федеральных средств - 320800,0 тыс. руб.;
областного бюджета - 175841,7 тыс. руб.;
средств местных бюджетов - 158201,9 тыс. руб.;
прочих средств (средства населения, доходы от платных услуг, кредитные ресурсы и т.п.) - 751,7 тыс. руб.
Из общего объема финансовых нарушений (655595,3 тыс. руб.) выявлено:
Нецелевое использование бюджетных средств в сумме 17173,6 тыс. руб. (возмещено 6403,3 тыс. руб.), в том числе:
по средствам областного бюджета - 16502,3 тыс. руб. (возмещено 6391,9 тыс. руб.);
по средствам местных бюджетов - 671,3 тыс. руб. (возмещено 11,4 тыс. руб.).
Неэффективное использование бюджетных средств и имущества - 192351,8 тыс. руб. (устранено на сумму в 12234,1 тыс. руб.), в том числе:
средства областного бюджета (областного имущества) - 105554,5 тыс. руб. (устранено на сумму в 1149,9 тыс. руб.);
средств местных бюджетов (муниципального имущества) - 86797,3 тыс. руб. (устранено на сумму 11084,2 тыс. руб.).
Использование средств с нарушением законодательства в сумме 446069,9 тыс. руб. (устранено нарушений законодательства на общую сумму 14849,3 тыс. руб.), в том числе:
по средствам федерального бюджета - 320800,0 тыс. руб.;
по средствам областного бюджета - 53784,9 тыс. руб. (возмещено 12269,3 тыс. руб.);
по средствам местных бюджетов - 70733,3 тыс. руб. (возмещено 2580,0 тыс. руб.);
по прочим средствам (средства населения, доходы от платных услуг, кредитные ресурсы и т.п.) - 751,7 тыс. руб.
Всего в 2008 г. по итогам рассмотрения документов КСП уполномоченными органами государственной власти Курской области, органами местного самоуправления и иными получателями средств областного бюджета устранено финансовых нарушений (возмещено средств) в сумме 33486,7 тыс. руб., в том числе:
по средствам областного бюджета - 19811,1 тыс. руб.;
по средствам местных бюджетов - 13675,6 тыс. руб.
Соотношение выявленных и устраненных финансовых
нарушений между областным и местными бюджетами
Рисунок не приводится.
выявлено │ устранено ─────────────────────────────────┼───────────────────────────────── местные областной │ местные областной 52% 48% │ 41% 59%
Рисунки наглядно демонстрируют, что, несмотря на меньший удельный вес областных средств по выявленным финансовым нарушениям (48%) по сравнению с аналогичными средствами местных бюджетов (52%), устранение финансовых нарушений по областным средствам превышает объем устраненных финансовых нарушений по средствам местных бюджетов.
К одной из причин такого положения можно отнести использование ресурсов с такими нарушениями законодательства, которые в дальнейшем весьма проблематично устранить. Например, при выявлении КСП в ходе контрольно-ревизионной деятельности фактов совершения органами местного самоуправления сделок на поставку товаров, выполнение работ или оказания услуг для муниципальных нужд без проведения процедур конкурсного отбора поставщиков, исполнителей, обязательность которых установлена федеральным законодательством. В целом, использование средств местных бюджетов с нарушением законодательства в 2008 г. установлено в сумме 70733,3 тыс. руб., что на 16948,0 тыс. руб. больше, чем при расходовании средств областного бюджета.
При проведении проверок по вопросам использования государственной собственности Курской области КСП выявлен ряд недостатков, снижающих эффективность использования государственного имущества Курской области. Эти недостатки обусловлены несовершенством системы учета, контроля за использованием и управлением государственным имуществом.
По результатам контрольных мероприятий главным распорядителям средств областного бюджета, комитету финансов Курской области, иным участникам бюджетного процесса направлено 51 представление и предписание КСП, из которых 10 представлений и предписаний исполнено и снято с контроля, 32 исполнено частично, а по остальным 9 представлениям и предписаниям еще не истек срок для ответа.
Исполнение представлений и предписаний
Рисунок не приводится.
Исполнено - 19,6%
Частично исполнено - 62,7%
Не истек срок для ответа - 17,7%
По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСП органам государственной власти Курской области, органам местного самоуправления Курской области и иным участникам бюджетного процесса направлено 159 предложений. По итогам их рассмотрения реализовано 72 предложения, или 45,3%.
В 2008 г. в органы прокуратуры, правоохранительные органы были направлены материалы по результатам 6 контрольных мероприятий.
В отчетном году один из получателей средств областного бюджета привлечен к административной ответственности. Решением мирового судьи за допущенное нецелевое использование средств областного бюджета на ОГУ "ТВЦ-Курск" наложен административный штраф в размере 40,0 тыс. руб.
В течение 2008 г. КСП осуществляла ежемесячно мониторинг приоритетного национального проекта "Здоровье". По его итогам подготавливались и ежемесячно направлялись информации в Счетную палату Российской Федерации. В отчетном году КСП приступила к проведению мониторинга предоставления медицинских услуг населению медицинскими учреждениями области.
За отчетный год проведены 3 документальные проверки по направлениям приоритетных национальных проектов:
"Развитие АПК" - проверена законность и целевое использование средств (кредитов), привлеченных на выполнение его мероприятий в хозяйствах, получивших государственные гарантии областного бюджета за 2006 - 07 гг., также начато в 2008 г. проведение проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных на обеспечение доступным жильем молодых специалистов за 2007 г. и 2008 г., которая будет завершена в 1 кв. 2009 г.;
"Образование" - проверено целевое и эффективное использование средств, выделенных на оснащение предметными кабинетами и учебно-наглядным оборудованием в рамках приоритетного национального проекта за 2007 г. и прошедший период 2008 г.;
"Доступное и комфортное жилье гражданам России" - проверено использование средств, выделенных на его реализацию на территории Курской области за 2007 г. и прошедший период 2008 г.
К одному из мероприятий экспертно-аналитической деятельности КСП относится подготовка заключений на проекты законов и иных нормативных правовых актов Курской области. За 2008 г. КСП подготовлено 311 экспертных заключений на проекты законов и иных нормативных правовых актов Курской области, в том числе 141 заключение на проекты законов, 170 - на проекты постановлений областной Думы.
По принятым в 2008 г. законам и иным нормативным правовым актам было внесено 180 предложений и замечаний (102 - по проектам законов, 78 - по проектам постановлений). Учтены полностью или частично 107 предложений и замечаний (61 и 46 соответственно).
В течение отчетного года о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСП регулярно информировала Курскую областную Думу, Губернатора Курской области, также доводились до сведения руководителей соответствующих органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций.
В соответствии с Законом Курской области от 14.09.98 N 21-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области", Регламентом КСП результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, иные важнейшие вопросы деятельности КСП рассматривались на заседаниях коллегии КСП.
За 2008 г. проведено 3 заседания коллегии КСП, на которых рассмотрено 6 вопросов. Решения коллегии по рассмотренным вопросам направлялись руководителям государственных органов и организаций, в компетенцию которых входит принятие решений по существу принятого решения коллегии.