Приложение к Постановлению от 02.02.2009 г № 22 Программа
Областная целевая программа "Модернизация сети автомобильных дорог курской области (2009 - 2011 годы)"
ПАСПОРТ
областной целевой программы "Модернизация сети
автомобильных дорог Курской области (2009 - 2011 годы)"
Наименование Программы - областная целевая программа "Модернизация
сети автомобильных дорог Курской области
(2009 - 2011 годы)" (далее - Программа)
Государственный - комитет строительства и эксплуатации
заказчик Программы автомобильных дорог Курской области
Разработчик Программы - комитет строительства и эксплуатации
автомобильных дорог Курской области
Исполнители основных - комитет строительства и эксплуатации
мероприятий Программы автомобильных дорог Курской области;
дорожные предприятия различных форм
собственности, определяемые на конкурсной
основе в соответствии с Федеральным законом
от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд"
Цель и задачи Программы - целью Программы является обеспечение
благоприятных условий для развития экономики
и социальной сферы Курской области за счет
формирования сети автомобильных дорог общего
пользования, соответствующей потребностям
экономики и населения Курской области
Основными задачами, направленными на
достижение поставленной цели, являются:
формирование сети автомобильных дорог общего
пользования регионального значения,
отвечающей растущим потребностям в перевозках
автомобильным транспортом и обеспечивающей
круглогодичные связи области с соседними
регионами и между населенными пунктами;
обеспечение сохранности сети автомобильных
дорог общего пользования регионального
значения;
приоритетное выполнение работ по содержанию и
ремонту автомобильных дорог общего
пользования регионального значения в целях
доведения их транспортно-эксплуатационных
показателей до нормативных требований;
выполнение работ по ремонту автомобильных
дорог местного значения и благоустройству
населенных пунктов;
выполнение работ по строительству и
реконструкции автомобильных дорог местного
значения в границах поселений;
строительство новых и повышение технического
уровня существующих автомобильных дорог,
увеличение их пропускной способности,
строительство автодорожных обходов населенных
пунктов области;
укрепление производственной базы дорожного
хозяйства Курской области и его технического
оснащения;
сокращение транспортных издержек, повышение
скоростей движения, снижение перепробега
автомобильного транспорта, улучшение качества
и снижение времени перевозок грузов и
пассажиров автомобильным транспортом;
снижение отрицательного воздействия
транспортно-дорожного комплекса на окружающую
среду
(в ред. постановления Администрации Курской области от 25.10.2010
N 496-па)
Важнейшие целевые - общая протяженность автомобильных дорог
индикаторы и показатели общего пользования регионального значения, в
Программы том числе с твердым покрытием;
доля протяженности автомобильных дорог общего
пользования регионального значения,
соответствующих нормативным требованиям к
транспортно-эксплуатационным показателям;
прирост количества населенных пунктов,
обеспеченных постоянной круглогодичной связью
по дорогам с твердым покрытием с сетью
автомобильных дорог общего пользования
регионального значения (относительно уровня
прошлого года)
Сроки реализации - 2009 - 2011 годы
Программы
Объемы и источники - источниками финансирования Программы
финансирования являются:
Программы областной бюджет и субсидии из федерального
бюджета
Общая сумма расходов на реализацию
мероприятий Программы в 2009 - 2011 годах
составляет
6270,155 млн. рублей, в том числе:
2009 год - 1831,934 млн. рублей;
2010 год - 2096,725 млн. рублей;
2011 год - 2341,496 млн. рублей,
из них:
средства областного бюджета:
5994,776 млн. рублей, в том числе:
2009 год - 1686,555 млн. рублей;
2010 год - 2096,725 млн. рублей;
2011 год - 2211,496 млн. рублей;
средства федерального бюджета:
275,379 млн. рублей, в том числе:
2009 год - 145,379 млн. рублей;
2011 год - 130,000 млн. рублей.
Расходы на капитальные вложения составляют
1586,581 млн. рублей, в том числе:
2009 год - 509,557 млн. рублей;
2010 год - 285,024 млн. рублей;
2011 год - 792,000 млн. рублей,
из них:
средства областного бюджета:
1311,202 млн. рублей, в том числе:
2009 год - 364,178 млн. рублей;
2010 год - 285,024 млн. рублей;
2011 год - 662,000 млн. рублей;
средства федерального бюджета:
275,379 млн. рублей, в том числе:
2009 год - 145,379 млн. рублей;
2011 год - 130,000 млн. рублей.
Расходы на прочие нужды составляют
4633,574 млн. рублей, в том числе:
2009 год - 1322,377 млн. рублей;
2010 год - 1811,701 млн. рублей;
2011 год - 1499,496 млн. рублей,
из них:
средства областного бюджета:
4633,574 млн. рублей, в том числе:
2009 год - 1322,377 млн. рублей;
2010 год - 1811,701 млн. рублей;
2011 год - 1499,496 млн. рублей.
Субсидии бюджетам муниципальных образований
на софинансирование полномочий в области
дорожной деятельности составляют:
50,000 млн. рублей, в том числе:
2011 год - 50,000 млн. рублей.
(в ред. постановлений Администрации Курской области от 10.07.2009 N 222,
от 05.08.2009 N 253, от 01.12.2009 N 394, от 14.12.2009 N 427,
от 01.04.2010 N 128-па, от 20.05.2010 N 211-па, от 10.09.2010 N 409-па,
от 25.10.2010 N 496-па, от 03.11.2010 N 527-па)
Перечень основных - капитальные вложения,
мероприятий Программы в том числе:
строительство автомобильных дорог общего
пользования регионального значения;
строительство автомобильных дорог,
связывающих сельские населенные пункты с
автодорогами общего пользования и между
собой;
осуществление обеспечения
проектно-изыскательских работ, прочих затрат;
укрепление производственной базы дорожного
хозяйства Курской области и его технического
оснащения;
прочие нужды,
в том числе:
содержание автомобильных дорог общего
пользования регионального значения;
ремонт автомобильных дорог общего
пользования;
осуществление деятельности текущего
управления реализацией Программы;
ремонт автомобильных дорог местного значения
в границах поселений;
ремонт автомобильных дорог местного значения
вне границ населенных пунктов;
ремонт автомобильных дорог местного значения
в границах городского округа;
строительство и реконструкция автомобильных
дорог местного значения в границах поселений.
(в ред. постановления Администрации Курской области от 25.10.2010
N 496-па)
Ожидаемые конечные - доля протяженности автомобильных дорог общего
результаты реализации пользования регионального значения,
Программы и показатели соответствующих нормативным требованиям к
эффективности транспортно-эксплуатационным показателям,
реализации Программы увеличится в 2011 году в 1,1 раза к уровню
2009 года;
будет обеспечена постоянная круглогодичная
связь 1703 населенных пунктов с сетью дорог
общего пользования регионального значения по
автомобильным дорогам с твердым покрытием
(в ред. постановления Администрации Курской области от 14.12.2009 N 427)
Система организации - контроль за реализацией Программы
контроля за исполнением осуществляется Правительством Курской
Программы области, Контрольно-счетной палатой Курской
областиI.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Дорожное хозяйство - важнейший элемент производственной инфраструктуры, определяющий уровень развития транспортной системы России и оказывающий огромное влияние на развитие других отраслей экономики. Создание динамично развивающегося, устойчиво функционирующего и сбалансированного дорожного хозяйства является необходимым условием для обеспечения подъема экономики, эффективной деятельности хозяйствующих субъектов и роста благосостояния населения. Развитие и стабилизация сферы дорожного хозяйства являются факторами, стимулирующими социально-экономическое развитие страны, а также каждого региона в отдельности.
Важнейшей составной частью транспортной системы Курской области являются автомобильные дороги. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающих связь области с соседними регионами, с дорожной сетью государства Украина, а также между населенными пунктами, во многом зависит решение задачи достижения устойчивого экономического роста области, улучшения условий для предпринимательской деятельности и повышения качества жизни населения.
В настоящее время одной из причин, сдерживающих социально-экономическое развитие Курской области, является неудовлетворительное состояние и недостаточный уровень развития существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения. Значительная часть автомобильных дорог общего пользования регионального значения имеет высокую степень износа, 1078 сельских населенных пунктов не имеют круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием. В течение длительного периода темпы износа автомобильных дорог Курской области были выше темпов восстановления и развития. Ускоренный износ этих автомобильных дорог был обусловлен высокими темпами роста парка автотранспортных средств и интенсивности движения на опорной сети автомобильных дорог общего пользования, а также увеличением в составе автотранспортных потоков доли большегрузных автомобилей.
Согласно положениям Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года развитие сети автомобильных дорог должно соответствовать темпам социально-экономического развития России и обеспечивать потребность в перевозках в соответствии с ростом парка автотранспортных средств. В создавшейся ситуации необходимо принять неотложные меры по качественному изменению состояния автомобильных дорог общего пользования, чтобы обеспечить их ускоренное развитие в соответствии с потребностями экономики и населения Курской области.
Современные социально-экономические условия потребовали уточнения приоритетов в развитии дорожного хозяйства в Курской области, возникла необходимость в увязке существующих федеральных и областных целевых программ. В целях наиболее эффективной реализации на территории Курской области федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848, разработана настоящая областная целевая программа "Модернизация сети автомобильных дорог Курской области (2009 - 2011 годы)".
Цели и задачи областной целевой программы формировались исходя из состояния дорожной отрасли Курской области в настоящее время, которое обусловлено рядом проблем, негативно влияющих на его развитие:
основные фонды дорожного хозяйства обновляются недостаточными темпами, их износ достиг 75 - 80 процентов и продолжает увеличиваться;
все более резко проявляется дефицит пропускной способности региональной дорожной сети, развитие дорожной сети не соответствует темпам автомобилизации области;
не обеспечена связь по автомобильным дорогам с твердым покрытием для 1078 населенных пунктов;
не обеспечены подъездами с твердым покрытием животноводческие хозяйства;
не обеспечены подъездами объекты социальной сферы на территории муниципальных образований;
не соответствует нормативным требованиям состояние улично-дорожной сети населенных пунктов Курской области.
По результатам инвентаризации автомобильных дорог Курской области, проведенной в порядке реализации Федеральных законов от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на территории Курской области насчитывается 16876 км автомобильных автодорог общего пользования, в том числе:
7920 километров автомобильных дорог относятся к собственности муниципальных образований,
2157 километров автомобильных дорог не имеют балансодержателя и признаны бесхозными,
6799 километров автомобильных дорог регионального значения, из которых:
6223 километра автомобильных дорог имеют твердое покрытие,
576 километров автодорог - грунтовые.
Абзац исключен с 1 января 2011 года
Основной задачей автомобильных дорог является обеспечение транспортного сообщения между населенными пунктами. В Курской области 1078 населенных пунктов не обеспечены связью по дорогам с твердым покрытием с сетью автодорог общего пользования, связь близко расположенных сельских населенных пунктов часто осуществляется через районные центры, что приводит к перепробегу автомобильного транспорта и перегрузке автомобильных дорог.
Неразвитость сети автомобильных дорог регионального и муниципального значения усугубляет проблемы в социальной сфере из-за несвоевременного оказания срочной и профилактической медицинской помощи, дополнительных потерь времени, связанных с перевозкой и ограничениями на поездки. При отсутствии автомобильных дорог жители многих населенных пунктов не имеют возможности выезда в соседние населенные пункты и районные центры. В связи с этим, в значительной мере сдерживается развитие сельских населенных пунктов, сокращается сельскохозяйственное производство, происходит отток населения, вымирание деревень, сел, поселков.
В настоящее время транспортно-эксплуатационное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения не может считаться удовлетворительным, поскольку 72,5 процентов автодорог не соответствуют требованиям нормативных документов и современным экономическим потребностям области. Неудовлетворительная прочность дорожных одежд, неудовлетворительные ровность и сцепные свойства дорожных покрытий, неудовлетворительные геометрические параметры автомобильных дорог - основные характеристики, требующие приведения в соответствие с нормами в условиях возрастающей интенсивности движения и увеличения количества автотранспортных средств.
В последние годы увеличение экономической активности населения и рост парка автотранспортных средств привели к резкому повышению числа дорожно-транспортных происшествий. Увеличение количества дорожно-транспортных происшествий в последние годы сопровождалось увеличением количества лиц, погибших и раненых в результате дорожно-транспортных происшествий. Одна из причин - сопутствующие дорожные условия, связанные как с неудовлетворительным содержанием автомобильных дорог, так и с их недостаточным техническим оснащением. Требуется особое внимание к работам по содержанию автомобильных дорог, включающих в себя своевременное устранение ямочности и других дефектов дорожных покрытий, нанесение дорожной разметки, установку и замену ограждений, устройство освещения и другие работы, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, удобства эксплуатации автодорог и увеличение срока службы их покрытий.
Увеличение количества автотранспортных средств у населения и увеличение интенсивности их эксплуатации, а также недостаточное оснащение автомобильных дорог современными инженерными средствами защиты окружающей среды от вредных воздействий (искусственными и растительными барьерами для снижения шумового воздействия загрязнения прилегающих территорий) негативно влияют на экологическую обстановку. Требуется особое внимание к работам по зимнему содержанию автомобильных дорог, включающих в себя применение методов содержания автомобильных дорог, направленных на уменьшение отрицательного влияния противогололедных материалов на окружающую среду.
В сложившихся условиях техническое перевооружение дорожного хозяйства области является ключевой задачей. Без него нельзя добиться существенного повышения эффективности обслуживания экономики и населения, а также обеспечить в полной мере безопасную эксплуатацию автомобильных дорог, безопасность перевозок и охрану окружающей среды.
Необходимо также улучшить состояние и техническую оснащенность объектов дорожной инфраструктуры, привести их в соответствие с современными требованиями, ликвидировать имеющиеся "узкие" места, увеличить пропускную способность звеньев, ограничивающих передвижение транспорта, создать условия для полной реализации технических возможностей современных подвижных средств.
Необходимо реконструировать автомобильные дороги, составляющие основные направления опорной сети дорог Курской области, улучшить их дорожные покрытия, построить обходы населенных пунктов, увеличить протяженность дорог общего пользования с твердым покрытием.
Реализация Программы направлена на:
развитие инфраструктуры дорожного хозяйства для обеспечения потребности области в автомобильных дорогах, формирование сети автомобильных дорог Курской области как равноправной составляющей единой автодорожной сети Российской Федерации;
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности жизнедеятельности и сохранения окружающей среды, создание условий для улучшения качества жизни населения;
содействие инновационному развитию экономики, создание условий для преодоления социально-экономического отставания области.
Программно-целевой метод, применяемый для решения проблемы модернизации сети автомобильных дорог Курской области, основывается на соблюдении следующих условий:
модернизация сети автомобильных дорог является одной из приоритетных задач развития экономики области, определенных в Программе социально-экономического развития Курской области на 2006 - 2010 годы, Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года;
проблема модернизации сети автомобильных дорог носит комплексный характер, что выражается в необходимости государственного регулирования, непосредственного участия в решении поставленных задач органов исполнительной власти Курской области.
II.Цели и задачи программы, срок и этапы ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели, характеризующие эффективность реализации программы
Программа разработана как система мероприятий, обеспечивающих полноценную и одновременную реализацию на территории Курской области федеральных и областных целевых программ, в части, касающейся сферы дорожного хозяйства. Модернизация сети автомобильных дорог Курской области отнесена к приоритетным задачам государственного регулирования Курской области, решение которых должно обеспечить благоприятные условия для развития экономики и социальной сферы области.
Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития экономики и социальной сферы Курской области за счет формирования сети автомобильных дорог общего пользования, соответствующей потребностям экономики и населения Курской области. Цель Программы соответствует стратегическим направлениям социально-экономического развития области в 2009 году и на период до 2011 года, а также приоритетам в соответствии с Посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:
основными задачами, направленными на достижение поставленной цели, являются:
формирование сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения, отвечающей растущим потребностям в перевозках автомобильным транспортом и обеспечивающей круглогодичные связи области с соседними регионами и между населенными пунктами;
обеспечение сохранности сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения;
приоритетное выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального значения в целях доведения их транспортно-эксплуатационных показателей до нормативных требований;
выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения и благоустройству населенных пунктов Курской области;
строительство и реконструкция автомобильных дорог местного значения в границах поселений;
строительство новых и повышение технического уровня существующих автомобильных дорог, увеличение их пропускной способности, строительство автодорожных обходов населенных пунктов области;
укрепление производственной базы дорожного хозяйства Курской области и его технического оснащения;
сокращение транспортных издержек, повышение скоростей движения, снижение перепробега автомобильного транспорта, улучшение качества и снижение времени перевозок грузов и пассажиров автомобильным транспортом;
снижение отрицательного воздействия транспортно-дорожного комплекса на окружающую среду.
Реализацию Программы намечено осуществить в период с 2009 по 2011 годы включительно.
Целевыми индикаторами и показателями Программы, характеризующими эффективность реализации программных мероприятий, являются:
протяженность автомобильных дорог общего пользования;
протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием;
протяженность автомобильных дорог высших категорий;
протяженность автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям;
обеспечение населенных пунктов постоянной связью по дорогам с твердым покрытием с сетью автодорог общего пользования;
прирост количества населенных пунктов, обеспеченных постоянной связью по дорогам с твердым покрытием с сетью автодорог общего пользования регионального значения (относительно уровня предыдущего года);
количество построенных и реконструированных километров автомобильных дорог общего пользования;
количество отремонтированных километров автомобильных дорог общего пользования.
Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей Программы в целом за период реализации Программы и с разбивкой по годам представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.
III.Перечень программных мероприятий, сроки их реализации и объемы финансирования
Программа включает в себя комплекс взаимоувязанных и скоординированных мероприятий, охватывающих основные аспекты деятельности дорожного хозяйства. Осуществление мероприятий позволит решить задачи строительства и реконструкции автомобильных дорог регионального значения, а также их ремонта и содержания, укрепления производственной базы, обеспечения безопасной эксплуатации автомобильных дорог, информационного, научно-технического и инновационного обеспечения дорожного хозяйства.
Система программных мероприятий направлена на преодоление сложившихся диспропорций в развитии дорожного хозяйства области, улучшение состояния его производственной базы, совершенствование сети автомобильных дорог Курской области, внедрение современных технологий производства дорожных работ, применение современных дорожно-строительных материалов, повышение качества производства дорожных работ.
В Программе выделяются три основных направления расходов: капитальные вложения, прочие нужды и субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование полномочий в области дорожного хозяйства.
Капитальные вложения включают в себя расходы на:
финансирование строительства автомобильных дорог общего пользования регионального значения, осуществляемого в рамках реализации подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)";
финансирование строительства автомобильных дорог, направленных на прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием в рамках реализации подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)";
(абзац введен постановлением Администрации Курской области от 25.10.2010 N 496-па)
абзац исключен
финансирование строительства автомобильных дорог, осуществляемого за счет субсидий, предоставляемых бюджету Курской области на строительство и модернизацию автомобильных дорог, в том числе автомобильных дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения);
абзац исключен с 1 января 2011 года
проектно-изыскательские работы и прочие затраты;
укрепление производственной базы дорожного хозяйства Курской области и его техническое оснащение.
Прочие нужды включают в себя расходы на:
содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения;
ремонт автомобильных дорог общего пользования;
абзац исключен с 1 января 2011 года
обеспечение текущего управления реализацией Программы.
Субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование полномочий в области дорожного хозяйства включают в себя расходы на:
(абзац введен постановлением Администрации Курской области от 25.10.2010 N 496-па)
ремонт автомобильных дорог местного значения в границах поселений;
(абзац введен постановлением Администрации Курской области от 25.10.2010 N 496-па)
ремонт автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов;
(абзац введен постановлением Администрации Курской области от 25.10.2010 N 496-па)
ремонт автомобильных дорог местного значения в границах городского округа;
(абзац введен постановлением Администрации Курской области от 25.10.2010 N 496-па)
строительство и реконструкцию автомобильных дорог местного значения в границах поселений.
(абзац введен постановлением Администрации Курской области от 25.10.2010 N 496-па)
Для решения задачи развития автомобильных дорог регионального значения предусматриваются следующие мероприятия:
завершение строительства автомобильной дороги Дьяконово - Суджа - граница с Украиной на участке обхода г. Суджи, км 66 + 600 - км 75 + 480, протяженностью 6,856 км, призванной обеспечивать транспортно-экономические связи в рамках международного сотрудничества между Россией и Украиной. Финансирование этого объекта предусматривается на условиях долевого участия федерального и областного бюджетов в целях реализации на территории Курской области подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)";
строительство автомобильных дорог с твердым покрытием, связывающих сельские населенные пункты с сетью автодорог общего пользования и между собой. Финансирование этого мероприятия предусматривается на условиях долевого участия областного и федерального бюджетов (по разделу "Межбюджетные трансферты" подразделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней"). Реализация этого мероприятия ориентирована на частичное сокращение задач, предусмотренных областной целевой программой "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы" в направлении продолжения развития сети автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности;
проектно-изыскательские работы, включающие в себя мероприятия по обеспечению проектно-сметной документацией программных объектов, прочие затраты;
укрепление производственной базы дорожного хозяйства Курской области и его техническое оснащение, включающее мероприятия по приобретению дорожно-строительной техники и другого оборудования, а также мероприятия по приобретению и строительству инженерных сооружений и административно-хозяйственных зданий, формирующих производственную базу дорожного хозяйства.
В настоящей Программе средства областного бюджета на обеспечение долевого участия бюджета Курской области в финансировании вышеуказанных мероприятий определяются исходя из условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.
В современных условиях ремонт и содержание автодорог приобретает приоритетное значение. Выполнение комплекса работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, сокращение отставания по срокам ремонта являются важнейшими условиями обеспечения их сохранности, повышения безопасности движения и экологической безопасности объектов, долговечности и надежности автомобильных дорог и сооружений на них, эффективности обслуживания пользователей и оптимизации расходования средств, выделяемых на нужды дорожного хозяйства.
В мероприятия по ремонту сети автомобильных дорог входят:
ремонт существующей сети автомобильных дорог регионального значения;
обеспечение подъездов к сельским населенным пунктам по дорогам с твердым покрытием;
обеспечение подъездов к центральным усадьбам муниципальных образований;
обеспечение подъездов к животноводческим комплексам, строящимся в рамках приоритетных национальных проектов;
обеспечение подъездов к объектам социальной сферы на территории муниципальных образований;
ремонт автомобильных дорог местного значения и благоустройство населенных пунктов Курской области.
В мероприятия по содержанию автомобильных дорог входят:
обеспечение транспортно-эксплуатационного состояния автодорог общего пользования в соответствии с нормативными требованиями;
обеспечение экологической безопасности объектов дорожного хозяйства;
обеспечение эффективного обслуживания участников дорожного движения;
обеспечение безопасной эксплуатации автомобильных дорог;
обеспечение надлежащего зимнего содержания.
Текущее управление реализацией Программы предусматривает следующие мероприятия:
координацию деятельности исполнителей;
нормативно-правовое и методическое обеспечение Программы;
заключение государственных контрактов на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
контроль за целевым и эффективным использованием средств;
обеспечение согласованности действий по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств федерального и областного бюджетов;
научно-техническое и инновационное обеспечение дорожного хозяйства, в том числе:
развитие информатизации;
обеспечение надежности и долговечности дорожных конструкций и искусственных сооружений, повышение транспортно-эксплуатационного качества автомобильных дорог;
использование принципиально новых материалов, конструкций и технологий;
применение новейших моделей машин и механизмов для дорожных работ, а также диагностического оборудования;
повышение эффективности расходов на дорожное хозяйство, в том числе повышение качества дорожных работ путем применения новых дорожно-строительных материалов и технологий, совершенствование системы планирования, обеспечение повышения эффективности системы закупок для нужд отрасли.
Мероприятия Программы направлены на улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и условий движения на них, что позволит достигнуть сокращения количества дорожно-транспортных происшествий и снизить тяжесть их последствий. Мероприятия Программы позволят также уменьшить отрицательное воздействие автомобильного транспорта на окружающую среду. Наибольший эффект в области повышения экологичности объектов дорожного хозяйства достигается при выполнении следующих программных мероприятий:
обеспечение круглогодичного комплексного содержания автомобильных дорог, совершенствование методов и материалов для содержания (в первую очередь, зимнего);
совершенствование автодорожных покрытий, технического уровня и обустройства автомобильных дорог.
Перечень программных мероприятий, а также информация о необходимых сроках и объемах финансирования для реализации каждого мероприятия приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
Сводные объемы финансирования мероприятий по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог областной целевой программы "Модернизация сети автомобильных дорог Курской области (2009 - 2011 годы)" приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование программных мероприятий предусматривается осуществлять за счет средств областного и федерального бюджетов.
Общий объем необходимых расходов на реализацию мероприятий по модернизации сети автомобильных дорог Курской области составляет 6270,155 млн. рублей в ценах соответствующих лет, в том числе:
средства областного бюджета - 5994,776 млн. руб.;
средства федерального бюджета - 275,379 млн. руб.
Финансирование осуществляется в трех основных направлениях расходов: капитальные вложения, прочие нужды и субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование полномочий в области дорожной деятельности.
Капитальные вложения составляют средства в объеме 1586,581 млн. рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 1311,202 млн. руб.;
средства федерального бюджета - 275,379 млн. руб.
Капитальные вложения направляются на финансирование следующих программных мероприятий:
финансирование строительства автомобильных дорог общего пользования регионального значения, осуществляемого в рамках реализации подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)";
финансирование строительства автомобильных дорог, направленных на прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием в рамках реализации подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы);
(абзац введен постановлением Администрации Курской области от 25.10.2010 N 496-па)
абзац исключен
финансирование строительства автомобильных дорог, осуществляемого за счет субсидий, предоставляемых бюджету Курской области на строительство и модернизацию автомобильных дорог, в том числе автомобильных дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения);
абзац исключен с 1 января 2011 года
финансирование проектно-изыскательских работ и прочих затрат;
финансирование укрепления производственной базы дорожного хозяйства Курской области и его технического оснащения.
Прочие нужды составляют средства в объеме - 4633,574 млн. рублей, которые обеспечиваются из средств областного бюджета. Средства направляются на финансирование следующих мероприятий:
финансирование работ по ремонту и содержанию региональных автодорог общего пользования;
финансирование мероприятий по текущему управлению Программой, включающих в себя расходы по содержанию комитета строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области, расходы, связанные с содержанием имущества, находящегося в оперативном управлении комитета строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области, и другие расходы.
Субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование полномочий в области дорожной деятельности составляют 50,000 млн. рублей.
(абзац введен постановлением Администрации Курской области от 25.10.2010 N 496-па)
Средства направляются на:
(абзац введен постановлением Администрации Курской области от 25.10.2010 N 496-па)
ремонт автомобильных дорог местного значения в границах поселений;
(абзац введен постановлением Администрации Курской области от 25.10.2010 N 496-па)
ремонт автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов;
(абзац введен постановлением Администрации Курской области от 25.10.2010 N 496-па)
ремонт автомобильных дорог местного значения в границах городского округа;
(абзац введен постановлением Администрации Курской области от 25.10.2010 N 496-па)
строительство и реконструкцию автомобильных дорог местного значения в границах поселений.
(абзац введен постановлением Администрации Курской области от 25.10.2010 N 496-па)
Абзац исключен с 1 января 2011 года
Ресурсное обеспечение для реализации Программы, а также сроки и источники финансирования Программы по годам и в целом за весь период реализации приведены в приложении N 4 к настоящей Программе.
V.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы определяет комплекс мер, осуществляемых государственным заказчиком в целях эффективности реализации отдельных мероприятий и достижения планируемых результатов в рамках выделяемых финансовых ресурсов.
В рамках Программы должно быть обеспечено ежегодное формирование плана инвестиционных и текущих расходов для уточнения основных показателей Программы, с учетом корректировки прогнозов расходов на дорожное хозяйство, а также с учетом передачи автомобильных дорог общего пользования с одного уровня на другой в соответствии с изменениями в классификации автомобильных дорог общего пользования.
Реализация Программы предусматривает целевое использование средств в соответствии с поставленными задачами, регулярное проведение мониторинга достигаемых результатов и оценки эффективности расходования бюджетных средств.
Использование программно-целевого метода позволит увязать целевые показатели развития дорожного хозяйства с финансовыми возможностями областного бюджета, формировать бюджет дорожного хозяйства на основе среднесрочного планирования расходов, ввести четкие правила финансирования программных задач, нацеленных на достижение результатов, а также предусмотреть механизмы контроля целевых показателей, отражающих результативность и эффективность деятельности дорожного хозяйства Курской области.
Общее управление реализацией областной целевой программы "Модернизация сети автомобильных дорог Курской области (2009 - 2011 годы)" осуществляет государственный заказчик - комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области.
Сводные объемы дорожных работ в районах Курской области, финансируемых в рамках настоящей Программы, ежегодно утверждаются постановлением Администрации Курской области на очередной финансовый год по представлению Правительства Курской области.
Субсидии бюджетам муниципальных образований Курской области на софинансирование мероприятий в области дорожной деятельности предоставляются в соответствии со сводной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, установленных на данные цели законом Курской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, и распределяются в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на указанные цели (приложение N 6); распределение утверждается нормативно-правовым актом Администрации Курской области.
Перечень расходов на обеспечение мероприятий по текущему управлению реализацией Программы и перечень расходов на укрепление производственной базы дорожного хозяйства Курской области и его техническое оснащение в пределах средств, выделенных в Программе на указанные цели, ежегодно утверждаются в порядке, определяемом Губернатором Курской области. Приобретение дорожно-строительной техники и другого оборудования, а также объектов недвижимого имущества, формирующего производственную базу дорожного хозяйства Курской области, осуществляется государственным заказчиком Программы на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
При текущем управлении Программой выполняются следующие задачи:
подготовка предложений по составлению плана инвестиционных и текущих расходов на очередной период;
подготовка предложений по уточнению промежуточных сроков реализации мероприятий Программы и объемов их финансирования, а также соответствующих показателей;
подготовка предложений по внесению изменений в мероприятия Программы в ходе ее реализации в пределах выделенного финансирования;
организация и проведение конкурсов по отбору исполнителей программных мероприятий;
отбор на конкурсной основе исполнителей программных мероприятий;
осуществление государственного контроля за качеством дорожных работ, дорожно-строительных материалов;
мониторинг выполнения целевых показателей Программы;
экономический анализ эффективности программных проектов и мероприятий;
сбор оперативной отчетной информации, подготовка и представление в установленном порядке квартальных и годовых отчетов.
VI.Оценка эффективности реализации программы
Эффективность мероприятий Программы определяется по следующим направлениям:
социально-экономическая эффективность, учитывающая помимо эффекта в транспортной отрасли сопутствующие социально-экономические результаты в смежных отраслях экономики и социальной сфере;
социально-экономические последствия реализации Программы: повышение жизненного уровня населения, улучшение социальных условий, активизация экономической деятельности, снижение транспортной составляющей в цене производимой продукции, улучшение транспортного обслуживания населения, ликвидация бездорожья в сельской местности, снижение потерь продукции, производимой агропромышленным комплексом.
В Программе использованы следующие показатели социально-экономической эффективности:
доля автодорог, соответствующих нормативным требованиям, возрастет в 1,1 раза и составит 33,5 процентов от общей протяженности автодорог;
1703 населенных пункта будут обеспечены связью по дорогам с твердым покрытием с сетью автодорог общего пользования;
коммерческая эффективность, характеризующая результативность затрат в транспортной сфере с позиций инвестора, формируется в смежных отраслях.
Эффективность мероприятий Программы проявляется не только в решении проблем в сфере дорожного хозяйства, но и в развитии смежных отраслей экономики (транспортное машиностроение, транспортное строительство, сфера услуг), а также на происходящие в стране социальные процессы и в конечном итоге на макроэкономические показатели.
Эффективность экологических последствий проявляется в сокращении негативного влияния транспортно-дорожного комплекса на окружающую среду. Она заключается в снижении загрязнения придорожных территорий химическими реагентами, используемыми в борьбе с зимней скользкостью, сокращении вредных выбросов в атмосферу в результате эксплуатации автотранспортных средств, снижении уровня шумового воздействия на окружающую среду, защите растительного и животного мира, рациональном использовании природных ресурсов.
Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении N 5 к настоящей Программе.
VII.Контроль за ходом реализации программы
Основным видом отчетности о ходе выполнения Программы является федеральное государственное статистическое наблюдение по утвержденным формам. Для проведения анализа хода реализации и осуществления мониторинга мероприятий Программы комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области представляет отчетность о ходе их реализации в Правительство Курской области, а также в комитет по экономике и развитию Курской области.
Отчет о результатах мониторинга предоставляется ежеквартально, является текстовым документом, содержащим краткую характеристику результатов выполнения Программы, и содержит следующие разделы:
характеристика фактических и запланированных на соответствующий период времени показателей Программы;
характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактических результатов от запланированных;
характеристика перспектив выполнения Программы в соответствии с объемами и сроками, предусмотренными Программой;
решения, принятые комитетом строительства и эксплуатации автодорог Курской области по итогам проведения мониторинга.
Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области представляет:
ежеквартально до 8-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в комитет по экономике и развитию Курской области справочную и аналитическую информацию о реализации Программы;
ежегодно, в срок до 1 марта, Губернатору Курской области, в Правительство Курской области, комитет финансов Курской области и комитет по экономике и развитию Курской области информацию о ходе реализации областной Программы за отчетный год, включая оценку эффективности реализации областной Программы, произведенную в соответствии с методикой, установленной областной Программой.
Выполнение мероприятий Программы осуществляется дорожными предприятиями различных форм собственности посредством заключения государственных контрактов на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Контроль реализации Программы осуществляют Правительство Курской области, Контрольно-счетная палата.