Приложение к Решению от 14.11.2008 г № 179 Программа
Районная целевая программа «Комплексная программа по профилактике преступлений и иных правонарушений в горшеченском районе курской области на 2009 — 2011 годы»
ПАСПОРТ
| Наименование Программы | - районная целевая программа "Комплексная программа по профилактике преступлений и иных правонарушений в Горшеченском районе Курской области на 2009 2011 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | - Поручение Президента Российской Федерации от 13 июля 2007 года N Пр-12932С по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации 29 июня 2007 года в г. Ростов-на-Дону, постановление Курской областной Думы об областной целевой программе "Комплексная программа по профилактике преступлений и иных правонарушений в Курской области на 2009 - 2011 годы" от 28 августа 2008 года N 743-IV ОД |
| Муниципальный заказчик-координатор Программы | - Администрация Горшеченского района |
| Разработчик Программы | - Администрация Горшеченского района |
| Исполнители мероприятий Программы | - Администрация Горшеченского района; отдел экономики и планирования Администрации района; МУЗ "Горшеченская ЦРБ"; отдел промышленности, строительства, связи, транспорта и ЖКХ Администрации района; отдел образования Администрации района; отдел по делам молодежи и спорту Администрации района; комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Горшеченского района; отдел по делам ГО и ЧС Администрации района; Прокуратура Горшеченского района (по согласованию); отдел внутренних дел по Горшеченскому району (далее - ОВД по Горшеченскому району) (по согласованию); редакция газеты "Маяк" (по согласованию); областное государственное учреждение "Центр занятости населения Горшеченского района" (далее ОГУ ЦЗН Горшеченского района) (по согласованию); администрации муниципальных образований Горшеченского района |
| Цели и задачи Программы | - целью Программы является создание организационных и социальных условий для дальнейшего укрепления законности и правопорядка, обеспечения безопасности граждан на территории Горшеченского района. Для достижения цели требуется решение следующих задач: объединение усилий органов местного самоуправления, территориальных подразделений федеральных структур, хозяйствующих субъектов, общественных объединений и граждан в борьбе с преступностью; дальнейшее развитие сложившейся в Горшеченском районе системы социальной профилактики правонарушений; усиление влияния органов местного самоуправления в решении задач охраны правопорядка, защиты прав и законных интересов граждан; защита всех форм собственности от преступных посягательств, реализация комплексных мер по предупреждению преступлений в сфере земельного, лесного, налогового законодательства; повышение эффективности борьбы с угрозами терроризма и экстремизма, правонарушениями, посягающими на общественный порядок и безопасность граждан; оснащение правоохранительных органов необходимыми средствами защиты, оперативной, специальной и криминалистической техникой, средствами связи, компьютерной и иной оргтехникой; обеспечение правовых, социальных, материальных условий и необходимых гарантий для службы и быта сотрудников правоохранительных органов и членов их семей; укрепление доверия общества к правоохранительным органам |
| Сроки реализации Программы | - 2009 - 2011 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | - финансирование Программы осуществляется за счет средств консолидированного бюджета Горшеченского района. Общий объем финансирования - 1432 тыс. руб., в том числе: в 2009 году - 450 тыс. руб.; в 2010 году - 450 тыс. руб.; в 2011 году - 532 тыс. руб. |
| Основные мероприятия Программы | - к основным мероприятиям Программы относятся: организационные мероприятия; профилактические мероприятия по защите жизни, здоровья и безопасности граждан; профилактика экстремизма и терроризма, противодействие организованной преступности и коррупции; профилактика правонарушений в сфере защиты государственной, муниципальной и иных форм собственности; профилактика правонарушений в общественных местах; профилактика правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков; профилактика правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи; развитие социальной и материально-технической базы деятельности правоохранительных органов; информационно-пропагандистское обеспечение профилактической деятельности |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - реализация мероприятий Программы позволит: повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации; сократить общее число совершаемых преступлений; оздоровить обстановку на улицах и в других общественных местах; снизить уровень рецидивной и "бытовой" преступности; повысить эффективность профилактических мероприятий, проводимых в среде несовершеннолетних и молодежи; снизить количество дорожно-транспортных происшествий и тяжесть их последствий; усилить контроль за миграционными потоками, снизить количество незаконных мигрантов; снизить количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ; улучшить информационное обеспечение деятельности государственных органов и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории Курской области; повысить уровень доверия общества к правоохранительным органам |
| Система организации контроля за исполнением Программы | - контроль за реализацией Программы осуществляют Администрация района, ОВД по Горшеченскому району |
I.Содержание проблемы и обоснование ее решения
Настоящая Программа разработана для объединения усилий правоохранительных органов, заинтересованных организаций и общественных объединений граждан по противодействию преступности.
Комплекс мер, предусмотренных Программой, основан на исследованиях основных тенденций криминогенной ситуации в Горшеченском районе, прогнозных оценках их дальнейшего развития, анализе результатов выполнения Комплексной программы Горшеченского района по профилактике правонарушений и укреплению общественной безопасности на 2006 - 2008 годы. Реализация ее мер позволила активизировать деятельность правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Количество расследованных преступлений за истекший период 2008 года увеличилось до 235 против 197 за 2007 год. Общая раскрываемость преступлений составила 76,1% (областной показатель - 57,7%). Уменьшилось число преступлений, относящихся к категории тяжких и особо тяжких с 36, зарегистрированных в 2007 году, до 26 в 2008 году. Уменьшилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними. За истекший период 2008 года зарегистрировано 7 преступлений против 25 в 2007 году.
Осуществлены оперативно-профилактические мероприятия против организованных преступных группировок и лидеров криминальной среды. Увеличена плотность сил обеспечения общественного порядка на улицах и в других общественных местах.
Вместе с тем, состояние общественной безопасности на территории Горшеченского района по-прежнему осложняется такими общегосударственными социальными факторами, как алкоголизм, наркомания и токсикомания.
Крайне негативное влияние на состояние общественной безопасности оказывают отдельные социально неадаптированные категории граждан, среди которых беспризорные дети и подростки, несовершеннолетние правонарушители и лица, освобождающиеся из мест лишения свободы, а также отсутствие по-настоящему действенных форм реабилитации перечисленных категорий граждан.
Для закрепления достигнутых результатов и повышения эффективности противодействия преступности требуются комплексный подход и координация действий в этом направлении.
Решение данных задач невозможно без серьезной поддержки Администрации района, объединения усилий правоохранительных органов, различных ведомств, органов местного самоуправления. Это обуславливает необходимость применения программно-целевого подхода.
II.Цели и задачи программы, сроки ее реализации
Главной целью Программы является создание организационных и социальных условий для дальнейшего укрепления законности и правопорядка, обеспечения безопасности граждан на территории Горшеченского района.
Для достижения цели требуется решение следующих задач:
- объединение усилий органов местного самоуправления, территориальных подразделений федеральных структур, хозяйствующих субъектов, общественных объединений и граждан в борьбе с преступностью;
- дальнейшее развитие сложившейся в Горшеченском районе системы социальной профилактики правонарушений;
- повышение роли органов местного самоуправления в решении задач охраны правопорядка, защиты прав и законных интересов граждан;
- защита всех форм собственности от преступных посягательств, реализация комплексных мер по предупреждению преступлений в сфере земельного, лесного, налогового законодательства;
- повышение эффективности борьбы с угрозами терроризма и экстремизма, правонарушениями, посягающими на общественный порядок и безопасность граждан;
- оснащение правоохранительных органов необходимыми средствами защиты, оперативной, специальной и криминалистической техникой, средствами связи, компьютерной и иной оргтехникой;
- обеспечение правовых, социальных, материальных условий и необходимых гарантий для службы и быта сотрудников правоохранительных органов и членов их семей;
- укрепление доверия общества к правоохранительным органам.
Программа реализуется в течение 2009 - 2011 годов.
III.Система программных мероприятий
Целью организационных мероприятий является повышение эффективности взаимодействия органов муниципальной власти всех уровней и правоохранительных органов в вопросах организации профилактической работы, разработка новых механизмов повышения результатов борьбы с преступностью.
В целях координации выполнения программных мероприятий планируется образование внештатных рабочих групп (оперативных штабов) органов местного самоуправления.
Для повышения результатов борьбы с преступностью будет разработан механизм стимулирования граждан за представление достоверной информации о подготавливаемых и совершенных правонарушениях.
В целях совершенствования правовой помощи населению планируется создание лекторских групп с привлечением на безвозмездной основе юристов, адвокатов, нотариуса, а также создание на базе Центральной районной библиотеки центра по оказанию адресной правовой помощи социально незащищенным группам населения.
Профилактические мероприятия по защите жизни, здоровья и безопасности граждан направлены на:
обеспечение учреждений УФСИН России по Курской области необходимой информацией о наличии вакантных рабочих мест;
определение мест и объектов отбывания наказания осужденными к исправительным и обязательным работам на территории Горшеченского района;
организацию профессионального обучения безработных граждан, освобождаемых из учреждений уголовно-исполнительной системы, по профессиям, востребованным на рынке труда.
Планируется проведение:
семинаров с руководителями торговых организаций и индивидуальными предпринимателями по проблемам профилактики правонарушений в сфере торговли;
специализированных мероприятий по выявлению и пресечению поступлений на рынок области фальсифицированной и контрафактной продукции;
межведомственных мероприятий по защите прав потребителей, выявлению и профилактике правонарушений в сфере потребительского рынка;
мероприятий по добровольной сдаче оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ на возмездной основе.
Основные цели профилактики экстремизма и терроризма, противодействия организованной преступности и коррупции заключаются в укреплении антитеррористической защищенности объектов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения, усилении миграционного контроля, проведении разъяснительной работы среди населения.
Для реализации этих целей планируется проведение межведомственных:
оперативно-разыскных и профилактических мероприятий по обеспечению защищенности населения области от диверсионно-террористических актов;
комиссионных обследований объектов повышенной опасности, жизнеобеспечения и массового скопления людей с последующим внесением в антитеррористическую комиссию Горшеченского района предложений по усилению их охраны.
Планируется организовать накопление и анализ информации об общественных и религиозных объединениях, физических лицах, склонных к осуществлению экстремистской деятельности, с проведением комплекса оперативно-разыскных и профилактических мероприятий.
Кроме того будут осуществлены:
комплекс оперативно-разыскных и профилактических мероприятий;
мероприятия по реализации информации, имеющейся в различных ведомствах, в отношении участников организованных ими хозяйственных субъектов.
В целях профилактики правонарушений в сфере защиты государственной, муниципальной и иных форм собственности мероприятия Программы предусматривают проведение:
проверок, направленных на выделение противоправного перемещения государственной и муниципальной собственности в уставный капитал акционерных обществ, создаваемых впоследствии без участия государственных и муниципальных органов;
мероприятий, направленных на пресечение действий юридических и физических лиц, уклоняющихся от исполнения обязанностей налогового агента по исчислению, удержанию или перечислению налогов и сборов в соответствующий бюджет;
межведомственных мероприятий, направленных на выявление преступлений во внешнеэкономической деятельности и правонарушений, связанных с экспортом сырья, промышленной и сельскохозяйственной продукции;
совместных налоговых проверок крупных и основных налогоплательщиков района, а также юридических лиц и частных предпринимателей, представляющих документы, свидетельствующие о неведении ими финансово-хозяйственной деятельности или представляющих в налоговые органы "нулевые балансы";
мероприятий по предупреждению и пресечению хищений и уничтожений лесного фонда, заготовки древесины;
профилактических и оперативных мероприятий на объектах агропромышленного комплекса, направленных на выявление и устранение условий совершения хищений сельхозпродукции, техники и скота, принятие мер по усилению их технической укрепленности и организации сторожевой и милицейской охраны;
межведомственных мероприятий по контролю за обеспечением технической укрепленности и противопожарной безопасности объектов хранения финансовых и материальных ценностей, сохранности денежных средств при их транспортировке.
Кроме того будут реализованы следующие мероприятия:
по пресечению фактов нарушений гражданами правил пользования объектами животного мира;
по пресечению правонарушений в бюджетной сфере;
по предотвращению хищений черных и цветных металлов, пресечению незаконной деятельности физических и юридических лиц в сфере оборота лома черных и цветных металлов;
по контролю за работой предприятий жилищно-коммунального хозяйства по безопасному содержанию подвальных и чердачных помещений с целью исключения случаев хищения и вывода из строя коммунальных объектов;
по приему под охрану органами внутренних дел объектов, подлежащих обязательной государственной охране.
Целью правоохранительной деятельности по обеспечению общественного порядка является сокращение уровня правонарушений на улицах и в других общественных местах.
Для реализации поставленной цели планируется проведение:
проверок порядка учета, хранения и использования оружия и спецсредств в частных охранных предприятиях, выявление фактов оказания охранных услуг предприятиями без лицензии;
межведомственных мероприятий по выявлению нарушений паспортно-визовых правил, пресечению использования поддельных паспортов, миграционных карт и других документов на объектах железнодорожного транспорта, незаконного использования иностранной рабочей силы;
сезонных пожарно-технических мероприятий на объектах агропромышленного комплекса, в общеобразовательных учреждениях и учреждениях социального здравоохранения.
К работе по обеспечению общественной безопасности планируется привлечение добровольных народных дружин, других общественных формирований правоохранительной направленности. Будут приняты меры по активизации работы внештатных сотрудников милиции.
Особое внимание при решении задач по охране общественного порядка и безопасности граждан планируется уделить в местах отдыха и оздоровления в период летней оздоровительной кампании.
Основные цели профилактики правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков заключаются в реализации положений государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, противодействии их незаконному обороту, в том числе создании условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, поэтапного сокращения распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений.
Для реализации этих целей будут проведены:
комплексные операции "Мак", "Канал", "Допинг", "Синтез", направленные на пресечение незаконного оборота наркотиков и их контрабанды, обнаружение и уничтожение незаконных посевов наркокультур;
мероприятия по выявлению незаконной рекламы и пропаганды наркотических средств и психотропных веществ;
обследования медицинских и фармацевтических учреждений, осуществляющих работу с наркотическими средствами и психотропными веществами, осуществление контроля за лицензиатами.
В целях принятия мер упреждающего характера будет осуществляться мониторинг наркоситуации в образовательных учреждениях.
Основными направлениями профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи являются выработка эффективной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, создание условий, объективно препятствующих их совершению, проведение комплексных мероприятий по профилактическому воздействию на наиболее значимые криминогенные факторы.
Планируется проведение:
межведомственных акций по профилактике беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Горшеченского района;
комплексных спортивных, физкультурно-оздоровительных и агитационно-пропагандистских мероприятий (спартакиад, фестивалей, летних и зимних игр, походов и слетов, спортивных праздников и вечеров, олимпиад, экскурсий, дней здоровья и спорта, соревнований по профессионально-прикладной подготовке и т.д.);
расширенных совещаний структур Горшеченского района, занимающихся профилактикой беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав;
конкурсов на лучшую организацию работы кружков, секций, клубов по месту жительства, в которых организованы занятия с несовершеннолетними, состоящими на учетах в ОВД по Горшеченскому району и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Будет принят ряд мер по организации:
трудоустройства несовершеннолетних, состоящих на учете в ОВД Горшеченского района;
работы в общеобразовательных учреждениях Советов профилактики с обязательным участием в них сотрудников правоохранительных органов и органов здравоохранения;
проведения мероприятий (праздников, спортивных соревнований, фестивалей и т.д.) для учащихся общеобразовательных учреждений, в том числе состоящих на учете в ОВД по Горшеченскому району, в каникулярное время.
Планируется создать базу данных несовершеннолетних, потребляющих психоактивные вещества и нуждающихся в медико-психологической поддержке.
Для решения вопросов материально-технической базы деятельности правоохранительных органов планируется:
- приобретение материалов для проведения ремонта опорных пунктов милиции, кабинетов участковых;
- оборудование кабинетов участковых мебелью;
- обеспечение опорных пунктов милиции устойчивой телефонной связью;
- приобретение оргтехники для организации работы участковых в опорных пунктах милиции.
В целях информационно-пропагандистского обеспечения профилактической деятельности всех субъектов профилактики будут организованы:
информирование граждан об административной, налоговой и уголовной ответственности, о способах и средствах правомерной защиты от преступных и иных посягательств путем проведения соответствующей разъяснительной работы в газете "Маяк";
выступления в средствах массовой информации должностных лиц Администрации района по проблемам профилактики правонарушений.
В газете "Маяк" будут опубликованы информации:
о фактах противоправной деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц, склонных к осуществлению экстремистской деятельности;
о принимаемых мерах по преодолению безнадзорности, правонарушений и преступлений, значимых судебных делах.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств консолидированного бюджета Горшеченского района.
Общий объем финансирования составляет 1432 тыс. руб., из них в 2009 году - 450 тыс. руб.; в 2010 году - 450 тыс. руб.; в 2011 году - 532 тыс. руб.
V.Механизм реализации программы
Основными исполнителями Программы являются:
Администрация Горшеченского района;
ОВД по Горшеченскому району;
прокуратура района;
администрации муниципальных образований Горшеченского района;
ОВД по Горшеченскому району в случае необходимости готовит предложения по корректировке целевых показателей Программы, исполнителям, срокам программных мероприятий.
VI.Организация управления и контроль за реализацией программы
Контроль за исполнением Программы осуществляет ОВД по Горшеченскому району. Текущий контроль осуществляют руководители ведомств-исполнителей.
Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы. Исполнители мероприятий, указанные в графе "Исполнитель" первыми, могут создавать на паритетной основе межведомственные группы, работу которых они организуют, с представлением отчетов в установленные сроки.
Не реже 1 раза в полугодие Исполнители представляют в ОВД по Горшеченскому району обобщенную информацию о выполнении программных мероприятий и достигнутых результатах.
VII.Оценка эффективности реализации программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации;
сократить общее число совершаемых преступлений;
оздоровить обстановку на улицах и в других общественных местах;
снизить уровень рецидивной и "бытовой" преступности;
улучшить профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи;
снизить количество дорожно-транспортных происшествий и тяжесть их последствий;
усилить контроль за миграционными потоками, сократить количество незаконных мигрантов;
снизить количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ;
улучшить информационное обеспечение деятельности государственных органов и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории Курской области;
повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам.