Приложение к Решению от 25.09.2008 г № 93-4-РД Программа
Муниципальная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе железногорске на 2008 — 2011 годы»
I.Паспорт муниципальной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Железногорске на 2008 - 2011 годы"
| Наименование Программы | Программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Железногорске на 2008 - 2011 годы" (далее - Программа) |
| Заказчик Программы | Администрация г. Железногорска |
| Разработчик Программы | Отдел потребительского рынка администрации г. Железногорска |
| Координатор Программы | Первый заместитель главы администрации г. Железногорска Сергиенко В.В. |
| Нормативная база | 1. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ". 2. Указ Президента РФ от 15.05.2008 N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности". 3. Закон Курской области от 10.08.2001 N 64-ЗКО "О государственной поддержке малого предпринимательства в Курской области". 4. Распоряжение главы г. Железногорска от 27.03.2008 N 472 "О мерах по развитию малого предпринимательства в городе Железногорске" |
| Цели и задачи Программы | Цель: улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства в г. Железногорске, способствующих: - устойчивому росту уровня социально-экономического развития города и благосостояния граждан; - формированию экономически активного среднего класса; - ускорению развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных для г. Железногорска сферах деятельности; - занятости и самозанятости населения. Задачи: - совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства; - организация эффективного взаимодействия с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и создание условий для их дальнейшего развития; - развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства. Содействие повышению уровня квалификации руководящего и кадрового состава субъектов малого и среднего предпринимательства; - совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса; - обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития г. Железногорска; - содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства, обеспечению безопасности предпринимателей; - развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Содействие повышению финансовой культуры предпринимательства; - стимулирование межрегиональной и международной экономической активности малых и средних предприятий г. Железногорска |
| Важнейшие целевые показатели | 1) количество малых предприятий на 1000 жителей; 2) доля работающих на предприятиях малого и среднего бизнеса в общей численности трудоспособного населения города; 3) доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в собственных доходах бюджета г. Железногорска; 4) уровень среднемесячной заработной платы на предприятиях малого и среднего бизнеса |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2008 - 2011 годы |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальноэкономической эффективности | 1) показатели социально-экономической эффективности: - увеличение количества малых предприятий на 1000 жителей до 50; - увеличение доли занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса в общей численности трудоспособного населения до 17%: - увеличение среднемесячной заработной платы на малых предприятиях до 15000 руб.; - увеличение удельного веса малых предприятий материального производства в 1,2 раза; 2) показатели бюджетной эффективности: увеличение доли налоговых поступлений от СМП в собственных доходах бюджета города до 40% |
| Приоритеты в оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства | 1. Производство конкурентоспособной продукции. 2. Строительство и производство строительных материалов. 3. Инновационная деятельность. 4. Коммунальное хозяйство и обслуживание жилищного фонда. 5. Бытовое обслуживание населения, оказание сервисных услуг. 6. Общественное питание. 7. Здравоохранение и социальная сфера. 8. Защита окружающей среды |
| Система контроля | Ежеквартальное подведение итогов о реализации Программы и предоставление отчета главе г. Железногорска |
II.Анализ Развития Малого и среднего предпринимательства
В ГОРОДЕ ЖЕЛЕЗНОГОРСКЕ. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и смягчения социальных проблем. Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Президента Федеральному Собранию 2007 года особо отметил малое предпринимательство как важный сегмент экономики, при развитии которого будет меняться структура общества, расти средний класс.
Настоящая Программа разработана на этапе перехода от государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства к государственной политике развития малого и среднего предпринимательства в связи с введением в действие с 1 января 2008 года нового Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Выделение среднего предпринимательства в отдельную категорию потребует изменения подходов в проведении статистических обследований, внесения изменений как в федеральные и региональные, так и муниципальные нормативные акты по развитию предпринимательства.
Малое и среднее предпринимательство, с одной стороны - специфический сектор экономики, создающий материальные блага при минимальном привлечении материальных, энергетических, природных ресурсов и максимальном использовании человеческого капитала, а с другой - сфера самореализации и самообеспечения граждан в пределах прав, предоставленных Конституцией Российской Федерации ( статья 34 Конституции Российской Федерации). Малый и средний бизнес в связи с отсутствием серьезных финансовых резервов является наиболее незащищенным сектором экономики от внешних воздействий. В то же время он должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности.
Исходя из социальной значимости малого и среднего предпринимательства, муниципальная политика в отношении данного сектора экономики должна быть направлена на решение следующих задач:
1) формирование благоприятных условий для обеспечения занятости и самозанятости населения на основе личной творческой и финансовой инициативы как средства повышения материального благосостояния и возможности самореализации граждан;
2) включение максимально широкого круга экономически активной части населения из различных социальных слоев общества в процесс социально-экономических реформ на основе приобретения практического опыта в бизнесе, развития правовой культуры и этики деловых отношений;
3) увеличение числа мелких и средних собственников недвижимого имущества среди представителей малого и среднего бизнеса за счет приватизации государственного и муниципального имущества;
4) насыщение отдельных, неперспективных для крупного бизнеса, сегментов рынка товарами и услугами. Поиск новых сегментов рынка, развитие инфраструктуры рынка товаров и услуг на основе потенциальной способности субъектов малого и среднего предпринимательства гибко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры;
5) привлечение частных инвестиций и личных накоплений граждан в реальный сектор экономики;
6) стимулирование инициативы и творчества граждан в научно-технической сфере через систему развития малых и средних инновационных предприятий и венчурного финансирования, обеспечения сопровождения промышленного внедрения инновационных разработок малых и средних предприятий;
7) увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от малых и средних предприятий за счет обеспечения прозрачности бизнеса.
В практической деятельности органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства можно выделить два основных направления:
защита интересов малого и среднего предпринимательства и создание общих благоприятных условий для его развития.
Сегодня малый и средний бизнес характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала, значительным объемом привлеченных ресурсов и другими показателями, определяющими его "экономическую неустойчивость".
Все это позволяет охарактеризовать малый и средний бизнес как особую категорию предприятий. К данной категории предприятий можно отнести начинающих предпринимателей предпринимателей испытывающих по объективным причинам временные финансовые трудности, и развивающийся инновационный, творческий и нетрадиционный бизнес (предприятия, использующие труд инвалидов, женское предпринимательство, молодежный бизнес, ремесленники и т.д.).
Подобный подход позволяет переориентировать политику органов местного самоуправления на создание и реализацию адресных программ развития отдельных категорий малых и средних предприятий, что позволит целенаправленно и эффективно использовать бюджетные средства и оказать реальную поддержку предпринимателям.
Опыт реализации Программ поддержки и развития малого предпринимательства в других городах Российской Федерации показывает, что эффективными могут быть только меры комплексной поддержки.
Система комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства на уровне местного самоуправления должна включать следующие обязательные элементы:
- необходимую нормативно-правовую базу, в том числе программу развития малого и среднего предпринимательства;
- развитую инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающую научно-методическое, информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;
- обеспечение предпринимателям доступа к материальным и финансовым ресурсам, необходимым для создания и развития бизнеса;
- содействие в расширении рынков сбыта производимых товаров и услуг;
- надежную защиту прав и законных интересов предпринимателей;
- взаимодействие между бизнесом в лице объединений предпринимателей и властью;
- благоприятное отношение общества к предпринимательской деятельности.
Создание комплексной системы развития малого и среднего предпринимательства - задача долговременная. Для ее реализации необходимы не только воля властей и наличие финансовых ресурсов, но и определенный уровень предпринимательского сообщества и общества в целом, который характеризуется весом малого и среднего предпринимательства в экономике конкретной территории, механизмом выработки решений по регулированию вопросов, связанных с условиями развития бизнеса, уровнем осознания предпринимателями своей роли и места в экономическом развитии, готовностью властей к диалогу с бизнесом, отношением населения к предпринимательству вообще, к малому и среднему бизнесу в частности.
Приоритетные направления поддержки малого и среднего бизнеса необходимо определять исходя из сложившейся социально-экономической ситуации на территории г. Железногорска, финансовых возможностей, достигнутых результатов и с учетом основных приоритетов социально-экономического развития города Железногорска на ближайшие 5 - 10 лет.
Ситуацию, характеризующую развитие малого предпринимательства в г. Железногорске за 2005 - 2007 годы, можно оценить по показателям, представленным в таблице 1 и таблице 2 . При этом необходимо отметить, что отсутствие полной статистической информации о деятельности всех субъектов малого предпринимательства, недостаточное качество статистических показателей, получаемых на основе выборочных обследований с использованием постоянно меняющейся методики расчета, отсутствие статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями не позволяют составить представление о реальной сфере малого предпринимательства и осложняют принятие эффективных решений.
Таблица 1
| Наименование показателей | Ед. изм. | 2005 | 2006 |
| Число малых предприятий | единиц | 303 | 336 |
| Численность работающих на МП | человек | 4361 | 5617 |
| Объем выпуска продукции МП | млн. руб. | 1629 | 2593 |
| Фонд оплаты труда МП | млн. руб. | 261 | 385 |
| Среднемесячная зарплата на МП | руб. | 4979 | 5710 |
| Инвестиции в основной капитал МП | млн. руб. | 529 | 802 |
| Доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в собственных доходах бюджета города | % | 14 | 29 |
Таблица 2
Предприятия с численностью до 15 человек
| Наименование показателей | Ед. изм. | 2005 | 2006 | 2007 |
| Число малых предприятий | единиц | 16 | 24 | 26 |
| Численность работающих на МП | человек | 96 | 155 | 186 |
| Фонд оплаты труда МП | млн. руб. | 8,6 | 15,1 | 19,2 |
| Среднемесячная зарплата на МП | руб. | 7442 | 8094 | 8612 |
Общие данные, характеризующие развитие малого предпринимательства в Железногорске, свидетельствуют о позитивных тенденциях в его развитии. Так, объем выпуска продукции в 2007 году по отношению к 2006 году увеличился в 1,6 раза. Приток инвестиций в основной капитал увеличился в 1,5 раза. Наблюдается увеличение заработной платы работников малых предприятий, которое подтверждает общую картину роста заработной платы во всех сферах экономики России. В настоящее время в городе Железногорске плотность малых предприятий на тысячу населения составляет 33,6, численность работающих в сфере малого предпринимательства составляет 8,6 процентов от трудоспособного населения города, что является достаточно высоким показателем развития предпринимательства. Рост количества малых предприятий в 2007 г. составил около 10 процентов, что так же свидетельствует о благоприятных условиях для развития малого предпринимательства на территории города.
Структура малых предприятий по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Сфера торговли и общественного питания в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала является наиболее востребованной в малом бизнесе.
Введение единого налога на вмененный доход заменило для малого бизнеса ведение учета по наиболее сложным для уплаты предпринимателями налогам (налог на прибыль, ЕСН, НДС и т.д.).
Тем не менее, на уровне предприятия необходима грамотная организация бухгалтерского и налогового учета, непрерывный мониторинг законодательства, оценка налоговых последствий сделок не только с точки зрения налогового, но и смежных отраслей законодательства.
С 2005 года налоговые поступления от малых предприятий в бюджет города Железногорска выросли в 2 раза. В 2006 году доходы в бюджет составили 88,7 млн. руб. (или 20 процентов) от собственных доходов бюджета города Железногорска.
Несмотря на положительную динамику развития малого предпринимательства в городе Железногорске, существует ряд причин и факторов, сдерживающих развитие этого сектора экономики, среди которых необходимо отметить:
- недостаточные меры государственной и муниципальной поддержки;
- нестабильность законодательной базы, регулирующей деятельность данной сферы;
- административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов. Фактическая незащищенность предпринимателя от многочисленных контролирующих организаций (милиция, налоговые органы, органы Роспотребнадзора, пожарного надзора и др.);
- нехватка квалифицированных кадров;
- низкое качество предпринимательской среды (у предпринимателей недостаточно навыков ведения бизнеса, опыта управления);
- недостаточное количество деловой информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности, низкий уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного развития бизнеса;
- недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей и городских властей по защите экономических прав предпринимателей;
- недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела;
- сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности, таких, как регистрация, лицензирование, сертификация, аккредитация и прочие;
- дефицит помещений для осуществления предпринимательской деятельности.
Наиболее острыми проблемами, связанными с налоговой политикой, предпринимателями отмечаются:
- частые изменения и корректировки в налоговом законодательстве, в процедурах уплаты и формах отчетности;
- сложность, нечеткость, двусмысленность формулировок в налоговом законодательстве, документах налоговой отчетности;
- сложность оспаривания решений налоговых органов по наложению штрафных санкций и взысканий.
Необходимо отметить, что эффективность применения упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход снижается в связи с достаточно высокой финансовой нагрузкой от косвенных платежей (арендные, коммунальные, услуги других организаций и др.).
Одним из препятствий в оказании действенной поддержки малым и средним предприятиям является отсутствие или недостаток эффективной инфраструктуры, обеспечивающей деятельность.
Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.
В настоящее время в городе необходимо развивать инфраструктуру поддержки в различных направлениях, основными из которых можно назвать:
- подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;
- проведение маркетинговых исследований;
- информационное обеспечение;
- консалтинговые услуги;
- помощь в регистрации предприятий;
- юридические услуги;
- аудиторские услуги;
- сдача в аренду (на льготных условиях) помещений;
- содействие в получении инвестиций и кредитов;
- предоставление оборудования в лизинг и др.
Успешное развитие малого и среднего бизнеса в значительной степени зависит и от обеспеченности предпринимателей финансовыми ресурсами как долгосрочного, так и краткосрочного характера. Мобилизация серьезных денежных средств невозможна без развития инфраструктуры рынка финансовых услуг, расширения номенклатуры используемых финансовых инструментов, а также интенсификации конкуренции среди участников финансового рынка.
Основным источником финансирования текущей деятельности предприятий и средствами на развитие по-прежнему остаются личные сбережения предпринимателей. Привлечение заемных и кредитных ресурсов остается для предпринимателей достаточно проблематичным.
Проводимая администрацией города Железногорска работа по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства направлена в первую очередь на решение вышеобозначенных проблем. В связи с чем, основными направлениями в рамках реализации программы "Поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Железногорске на 2008 - 2011 годы" будет решение вопросов:
- дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и оказания консультационной помощи предпринимателям;
- обучения и подготовки кадров;
- проведения мониторинга деятельности малых предприятий в различных сферах;
- информационного обеспечения (издание информационно-справочной литературы, проведение обучающих семинаров, конференций, "круглых столов");
- инвестиционно-финансовой поддержки СМП.
Главная задача профессионального образования и подготовки кадров для сферы малого и среднего предпринимательства состоит в достижении соответствия результатов деятельности государственных учебных заведений и негосударственных образовательных центров потребностям рыночной экономики, в создании в г. Железногорске единого образовательного поля, в рамках которого каждый предприниматель и гражданин, планирующий начать собственный бизнес, найдет свою образовательную нишу.
На решение этой задачи должны быть направлены усилия администрации города Железногорска совместно с образовательными структурами города, инфраструктурой поддержки малого и среднего бизнеса и предпринимательской общественностью в рамках реализации мероприятий настоящей Программы.
С целью снижения существующих административных барьеров необходимо организовать работу "горячей линии" для предпринимателей.
Содействие развитию предпринимательства должно осуществляться через расширение возможностей доступа малых предприятий к участию в конкурсах, проводимых администрацией города, по размещению муниципального заказа. Необходимо отметить, что в системе мер поддержки малого предпринимательства участие последних в выполнении муниципального заказа решает не одну, а целый комплекс экономических и социальных проблем.
Прежде всего, это дает возможность в пределах уже имеющихся бюджетных расходов предоставить среде малого предпринимательства дополнительные ресурсы развития, стимулировать рост малого бизнеса, его инвестиции и прочее. Кроме того, муниципальный заказ способен содействовать позитивной реструктуризации малого бизнеса, то есть его переходу из торгово-посреднической деятельности в направлении сближения с реальным сектором экономики, активного проникновения в сферу производства и инновационной деятельности.
Одним из основных инструментов анализа развития малого предпринимательства с целью отслеживания тенденций и выявления проблем является мониторинг. В рамках Программы необходимо ежегодно проводить мониторинг, как в разрезе отраслей, так и по общим вопросам и проблемам развития малого бизнеса. Выявленные по результатам мониторинга проблемы необходимо обсуждать на "круглых столах" с целью определения оптимальных путей их решения.
Необходимость разработки Программы на период 2008 - 2011 годы и решения задач по развитию предпринимательства именно программно-целевым методом обусловлено рядом объективных факторов:
- масштабностью, сложностью и многообразием проблем малого и среднего предпринимательства и необходимостью их интеграции с целью разработки и осуществления комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;
- потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений предпринимателей для решения проблем предпринимателей;
- имеющимся положительным опытом реализации муниципальных целевых программ поддержки и развития малого предпринимательства в других городах РФ.
Основные риски, связанные с программно-целевым методом решения проблемы:
Экономика страны и города находится на подъеме, улучшаются показатели социально-экономического развития, активно развивается предпринимательский сектор. В сложившихся условиях риски, связанные с использованием программных методов для решения проблемы, минимальны. Тем не менее, определенные трудности могут возникнуть, в частности, из-за:
| Возможные риски | Способы минимизации |
| 1) Изменения федерального и регионального законодательства в части вопросов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и предметов ведения органов местного самоуправления | Мониторинг планируемых изменений и минимизация последствий в период подготовки проектов нормативно-правовых документов |
| 2) Недостаточность получаемой информации (от органов Росстата, по результатам проводимых мониторингов, исследований и др.) | Разработка методик и изучение опыта других территорий по оценке развития малого и среднего предпринимательства в условиях неопределенности информации |
| 3) Недофинансирование мероприятий Программы | Определение приоритетов для первоочередного финансирования. Оценка эффективности бюджетных вложений |
| 4) Утеря актуальности мероприятий Программы | Анализ эффективности проводимых мероприятий Программы. Перераспределение средств внутри разделов Программы |
| 5) Недоверие субъектов малого и среднего предпринимательства к полезности и доступности мероприятий Программы | Постоянное информирование субъектов малого и среднего предпринимательства об осуществляемых мероприятиях с использованием разнообразных каналов коммуникаций передачи информации. Пропаганда успешных проектов и начинаний |
III.Основные направления программы на период 2008 - 2011 годы
| N п/п | Мероприятие | Срок исполнения | Ответственные исполнитель и соисполнители |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. Нормативно-правовое и организационное обеспечение | |||
| 1.1. | Разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы развития малого и среднего предпринимательства г. Железногорска | в течение всего периода | Заместитель главы администрации (Матюхин С.Н.), Управление экономики и прогнозирования, отдел потребительского рынка |
| 1.2. | Создание Совета по малому предпринимательству при главе г. Железногорска | до 10 октября 2008 г. | Первый заместитель главы администрации (Сергиенко В.В.), отдел потребительского рынка |
| 1.3. | Взаимодействие со структурными подразделениями Администрации Курской области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства | в течение всего периода | Первый заместитель главы администрации (Сергиенко В.В.), отдел потребительского рынка |
| 1.4. | Содействие созданию и развитию ассоциаций и объединений предпринимателей, в том числе отраслевых | в течение всего периода | Первый заместитель главы администрации (Сергиенко В.В.), отдел потребительского рынка |
| 2. Информационное и консультационное обеспечение субъектов малого предпринимательства | |||
| 2.1. | Ведение баз данных субъектов малого и среднего предпринимательства | в течение всего периода | Управление экономики и прогнозирования, отдел потребительского рынка |
| 2.2. | Мониторинг развития малого и среднего предпринимательства в г. Железногорске | в течение всего периода | Первый заместитель главы администрации (Сергиенко В.В.), отдел потребительского рынка |
| 2.3. | Мониторинг проектов российских международных организаций по развитию малого и среднего предпринимательства | в течение всего периода | Заместитель главы администрации (Матюхин С.Н.), Управление экономики и прогнозирования |
| 2.4. | Подготовка и публикация информационных материалов и аналитических обзоров о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства | в течение всего периода | Управление экономики и прогнозирования, отдел по связям с населением и СМИ |
| 2.5. | Проведение консультаций по вопросам организации бизнеса, по действующему законодательству в сфере малого и среднего предпринимательства | в течение всего периода | Отдел потребительского рынка, правовой отдел |
| 3. Обучение и переподготовка кадров для малого и среднего предпринимательства | |||
| 3.1. | Подготовка и проведение семинаров по актуальным вопросам ведения предпринимательской деятельности и налогообложению | в течение всего периода | Первый заместитель главы администрации (Сергиенко В.В.), привлеченные организации (на договорной основе) |
| 3.2. | Повышение квалификации муниципальных служащих, занимающихся вопросами поддержки малого и среднего бизнеса и персонала инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства | в течение всего периода | Отдел кадров |
| 3.3. | Подготовка специального раздела Web-сайта администрации г. Железногорска "Малый бизнес города Железногорска" | ноябрь 2008 г. | Заместитель главы администрации (Матюхин С.Н.), отдел компьютеризации |
| 4. Пропаганда предпринимательской деятельности | |||
| 4.1. | Подготовка информационных материалов для СМИ, освещающих вопросы развития малого и среднего предпринимательства в г. Железногорске и направленных на формирование позитивного образа предпринимателя | в течение всего периода | Первый заместитель главы администрации (Сергиенко В.В.), отдел по связям с населением и СМИ |
| 4.2. | Участие администрации г. Железногорска в региональных, межрегиональных и международных выставках и ярмарках по вопросам малого и среднего предпринимательства | в течение всего периода | Первый заместитель главы администрации (Сергиенко В.В.), отдел потребительского рынка |
| 4.3. | Проведение информационно-рекламных акций | ежеквартально, начиная с I квартала 2009 г. | Первый заместитель главы администрации (Сергиенко В.В.), отдел потребительского рынка |
| 4.4. | Развитие сотрудничества и партнерских связей с городами России, городами-побратимами и партнерами по обмену опытом в сфере развития субъектов малого и среднего предпринимательства | в течение всего периода | Первый заместитель главы администрации (Сергиенко В.В.), отдел потребительского рынка |
| 4.5. | Изготовление и распространение аудио-, видео-, печатных курсов обучения по основным аспектам предпринимательской деятельности | в течение всего периода | Первый заместитель главы администрации (Сергиенко В.В.), отдел по связям с населением и СМИ, привлеченные организации (на договорной основе) |
| 5. Организация и проведение конкурсов | |||
| 5.1. | Проведение конкурса среди журналистов на лучшую публикацию о малом и среднем бизнесе | ежегодно | Отдел по связям с населением и СМИ |
| 5.2. | Проведение совместно со структурными подразделениями администрации конкурсов среди малого и среднего предпринимательства по отраслевой направленности | ежегодно | Первый заместитель главы администрации (Сергиенко В.В.), отдел потребительского рынка |
| 5.3. | Организация и проведение конкурса "Лучший предприниматель г. Железногорска" | ежегодно | Первый заместитель главы администрации (Сергиенко В.В.), отдел потребительского рынка |
| 5.4. | Организационная и консультационная помощь субъектам малого и среднего предпринимательства по участию в региональных, межрегиональных, международных выставочно-ярмарочных мероприятиях | в течение всего периода | Первый заместитель главы администрации (Сергиенко В.В.), отдел потребительского рынка |
| 6. Инвестиционно-финансовая поддержка | |||
| 6.1. | Совместная работа с финансово-кредитными организациями города по развитию системы оказания финансово-кредитной поддержки субъектам малого предпринимательства | в течение всего периода | Заместитель главы администрации (Матюхин С.Н.), Управление финансов, банки (по согласованию) |
| 6.2. | Разработка предложений но субсидированию субъектов малого предпринимательства и организации, образующих инфраструктуру поддержки малого предпринимательства по компенсаций затрат на арендные платежи | 2009 - 2011 гг. | Заместитель главы администрации (Матюхин С.Н.), Управление муниципального имущества, Управление финансов |
| 6.3. | Разработка муниципальных правовых актов, предоставляющих льготы по налогообложению для субъектов малого предпринимательства | ноябрь 2008 г. | Заместитель главы администрации (Матюхин С.Н.), Управление финансов |
| 6.4. | Разработка предложений по субсидированию субъектов малого предпринимательства по компенсации затрат на разработку и экспертизу бизнес-планов, инвестиционных проектов | 2009 - 2011 гг. | Заместитель главы администрации (Матюхин С.Н.), Управление финансов |
| 6.5. | Разработка предложений по субсидированию части затрат субъектов малого предпринимательства, общественных организаций предпринимателей на участие в региональных, межрегиональных, международных конференциях, семинарах, выставках, ярмарках, программах обмена опытом | 2009 - 2011 гг. | Заместитель главы администрации (Матюхин С.Н.), Управление финансов |
| 7. Сокращение административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства | |||
| 7.1. | Оказание информационноконсультационных услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам защиты прав предпринимателей | Отдел потребительского рынка, правовой отдел | |
| 7.2. | Обеспечение работы "горячей линии" для предпринимателей | Отдел потребительского рынка |
IV.Механизм реализации программы
Решение поставленных в Программе задач с учетом сложившейся положительной динамики развития малого предпринимательства города и успешного опыта реализации программ в других городах ("Поддержка и развитие малого предпринимательства") предполагается решать через следующие механизмы:
1.Нормативно-правовое и организационное обеспечение.
2.Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
3.Обучение и переподготовку кадров для малого и среднего предпринимательства.
4.Информационно-методическое обеспечение и пропаганду предпринимательской деятельности.
5.Организацию работы дискуссионных площадок и обмен опытом работы.
6.Организацию проведения конкурсов.
7.Инвестиционно-финансовая поддержку.
8.Сокращение административных барьеров, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства.
9.Расширение деловых возможностей и международное сотрудничество.
10.Мониторинг развития малого и среднего предпринимательства.
Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются нормативными правовыми актами города Железногорска.
Реализация Программы осуществляется посредством взаимодействия органов городского самоуправления г. Железногорска и органов государственной власти, коммерческих и некоммерческих организаций, объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, общественных объединений и ассоциаций малого и среднего предпринимательства, вузов г. Железногорска и г. Курска.
Для обеспечения мониторинга реализации Программы отдел потребительского рынка совместно с Управлением экономики и прогнозирования ежеквартально в установленном порядке подготавливает отчет о ходе ее реализации.
V.Ресурсное обеспечение программы
| N п/п | Наименование | Источник финансирования | Ресурсное обеспечение Программы, тыс. руб. | ||||
| Всего | в том числе по годам | ||||||
| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | ||||
| 1 | Ведение баз данных и мониторинг развития субъектов малого и среднего предпринимательства | Городской бюджет | 750,0 | 0,0 | 270,0 | 240,0 | 240,0 |
| 2 | Публикации информационных и аналитических материалов в СМИ | Городской бюджет | 666,0 | 0,0 | 222,0 | 222,0 | 222,0 |
| 3 | Подготовка и проведение семинаров по актуальным вопросам ведения предпринимательской деятельности и налогообложению | Городской бюджет | 6,6 | 0,0 | 2,2 | 2,2 | 2,2 |
| 4 | Повышение квалификации муниципальных служащих, занимающихся вопросами поддержки малого и среднего предпринимательства | Городской бюджет | 164,0 | 0,0 | 82,0 | 0,0 | 82,0 |
| 5 | Участие в проведении ярмарок и выставок | Городской бюджет | 540,0 | 0,0 | 180,0 | 180,0 | 180,0 |
| 6 | Распространение видеокурсов по основам ведения предпринимательства | Городской бюджет | 70,0 | 0,0 | 70,0 | 0,0 | 0,0 |
| 7 | Организация проведения конкурсов | Городской бюджет | 110,7 | 0,0 | 36,9 | 36,9 | 36,9 |
| ИТОГО: | 2307,3 | 0,0 | 863,1 | 681,1 | 763,1 |
VI.Оценка эффективности реализации мероприятий программы
Предполагается, что при сохранении в целом благоприятных внешних и внутренних условий развития экономики города, а также при соблюдении объемов и сроков финансирования мероприятий Программы будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие развитие малого и среднего предпринимательства:
- начиная с 2009 года, - ежегодное увеличение количества малых предприятий в расчете на 1000 жителей на 5,5 и доведение значения этого показателя на 1 января 2012 года до 50 предприятий на 1000 жителей;
- увеличение количества занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса в общей численности трудоспособного населения города на 2,8 процентов, начиная с 2009 года, и доведение этого показателя до 17 процентов на 1 января 2012 года;
- увеличение среднемесячной заработной платы на малых предприятиях на 1,5 тыс. руб. в 2009 году (до 10,1 тыс. руб.), на 2,0 тыс. руб. в 2010 году (до 12,1 тыс. руб.) и на 2,9 тыс. руб. в 2011 году (до 15 тыс. руб.);
- увеличение доли налоговых поступлений от деятельности субъектов малых и средних предприятий в собственных доходах бюджета города до 40 процентов по итогам 2011 года (промежуточные показатели 2009 - 2010 годов не приводятся, т.к. в этот период будет происходить массовое переоформление прав постоянного бессрочного пользования на права собственности или аренды, что приведет к заметному увеличению собственных доходов в 2009 - 2010 годах).
Количественные показатели развития малого и среднего предпринимательства предполагается обеспечить улучшением качественных параметров: легализацией деятельности малых и средних предприятий, оптимизацией структуры городского предпринимательства, производством высококачественной, конкурентоспособной продукции и услуг, повышением престижности труда на малых и средних предприятиях.