Приложение к Постановлению от 19.08.2008 г № 263 Правила
Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований курской области
1.Настоящие Правила устанавливают порядок определения целей предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Курской области из областного бюджета (далее - субсидии), условия предоставления субсидий и принципы их распределения между муниципальными образованиями Курской области.
Настоящие Правила не распространяются на предоставление субсидий из резервного фонда Администрации Курской области и субсидий, софинансирование которых осуществляется за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
2.Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств по выполнению органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.
Цели предоставления субсидий, направления расходования и критерии их распределения определяются органами исполнительной власти Курской области - субъектами бюджетного планирования (далее - субъекты бюджетного планирования) в соответствии с перечнем приоритетных расходных обязательств муниципальных образований, софинансируемых за счет средств областного бюджета (далее - перечень) при одобрении Администрацией Курской области основных характеристик областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
Указанный перечень, включающий в себя целевые показатели результативности предоставления субсидий и их значения, утверждается Администрацией Курской области на срок не менее 3 лет.
Целевые показатели результативности предоставления субсидий являются инструментом оценки достижения целей предоставления субсидий.
Целевые показатели результативности предоставления субсидий планируются по годам предоставления субсидий. Они должны иметь количественные значения и отражать конечные общественно значимые результаты решения общеобластных задач по развитию соответствующих отраслей экономики и социальной сферы и проведения структурных преобразований на муниципальном уровне.
2.1.Перечень, предусмотренный пунктом 2 настоящих Правил, формируется в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Курской области на соответствующий период, установленными актами Губернатора Курской области и (или) Администрации Курской области.
3.Предложения по перечню, а также по объемам бюджетных ассигнований с соответствующими обоснованиями предоставляются субъектами бюджетного планирования до 1 августа текущего финансового года в комитет финансов Курской области.
В случае если предоставление субсидий предусмотрено областной целевой программой, указанные предложения представляются государственным заказчиком областной целевой программы по согласованию с государственным заказчиком-координатором программы.
Комитет финансов Курской области вносит до 25 августа текущего финансового года в Администрацию Курской области на очередной финансовый год и плановый период предложения по приоритетным расходным обязательствам муниципальных образований, софинансируемым за счет средств областного бюджета, содержащие перечень субсидий и объемы бюджетных ассигнований с соответствующими обоснованиями. Перечень утверждается Администрацией Курской области.
4.Субъекты бюджетного планирования в отношении каждого вида субсидий разрабатывают правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области (далее - правила предоставления субсидий), согласовывают их в установленном порядке и представляют в Администрацию Курской области одновременно с материалами, которые вносятся для рассмотрения проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
В случае если ведомственной или областной целевой программой предусмотрено предоставление субсидий бюджету муниципального образования на реализацию аналогичных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджетов этих муниципальных образований, правила предоставления и распределения этих субсидий устанавливаются соответствующими ведомственными или областными целевыми программами в соответствии с требованиями настоящих Правил.
5.Правила предоставления субсидий должны содержать следующие положения:
а) целевое назначение субсидий;
б) условия предоставления и расходования субсидий;
в) критерии отбора муниципальных образований Курской области для предоставления субсидий;
г) методика распределения субсидий между муниципальными образованиями Курской области;
д) методика расчета уровня софинансирования за счет средств областного бюджета расходного обязательства в отношении каждого муниципального образования Курской области;
е) порядок оценки эффективности использования субсидий, а также перечень показателей результативности предоставления субсидий;
ж) сроки и порядок представления отчетности об исполнении условий предоставления субсидий;
з) основание, порядок и предельный объем сокращения и перераспределения субсидий в случае невыполнения муниципальными образованиями Курской области условий предоставления субсидий;
и) порядок утверждения распределения субсидий между бюджетами муниципальных образований Курской области.
6.Целевое назначение субсидий определяется исходя из расходных обязательств муниципальных образований Курской области, на софинансирование которых предусмотрены субсидии.
Целевое назначение субсидий, предоставляемых на софинансирование ведомственных и целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов, определяется исходя из целей областной целевой программы, реализуемой за счет средств областного бюджета.
При определении целевого назначения субсидий, предоставляемых на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности (далее - объекты капитального строительства), указывается адресное (пообъектное) распределение субсидий с указанием их размеров в отношении объектов капитального строительства:
без которых невозможен ввод в эксплуатацию и (или) функционирование объектов капитального строительства государственной собственности Курской области;
строительство и реконструкция которых предусмотрены нормативными правовыми актами Администрации Курской области, содержащими адресное распределение субсидий на софинансирование указанных объектов или предусматривающими необходимость такого распределения;
строительство и реконструкция которых предусмотрены в соответствии с поручениями Губернатора Курской области.
При этом в отношении указанных объектов капитального строительства адресное (пообъектное) распределение по объектам капитального строительства (укрупненным инвестиционным проектам) утверждается распоряжением Администрации Курской области.
7.Условиями предоставления субсидий являются:
а) в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование публичных нормативных обязательств муниципальных образований, - обязательство муниципального образования по формированию и ведению реестра получателей соответствующих выплат;
б) в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование расходных обязательств по оказанию муниципальных услуг, - обязательство муниципального образования по выполнению установленных требований к повышению качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг;
в) в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов, - соответствие указанных программ требованиям, установленным ведомственными и областными целевыми программами. В случае если в соответствующих ведомственных и областных целевых программах предусмотрено софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, без которых невозможны ввод в действие и (или) функционирование объектов капитального строительства, относящихся к государственной собственности Курской области, и (или) необходимость строительства (реконструкции) которых вытекает из иных обязательств Курской области, условием предоставления субсидий является обязательство муниципального образования Курской области по финансированию строительства (реконструкции) таких объектов;
г) в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование инвестиционных проектов, - представление администрацией муниципального образования Курской области комплексного инвестиционного проекта;
д) наличие в бюджетах муниципальных образований Курской области бюджетных ассигнований на исполнение соответствующего расходного обязательства муниципального образования, включающих субсидию;
е) обязательство муниципальных образований по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых муниципальными программами, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным соглашениями между главными распорядителями средств областного бюджета и администрацией муниципального образования о предоставлении субсидий (далее - соглашение);
ж) по согласованию с соответствующими субъектами бюджетного планирования в случае, если согласование предусмотрено актами Губернатора Курской области или Администрации Курской области, утверждение муниципальных программ, софинансируемых за счет средств областного бюджета, и внесение в них изменений, которые влекут изменения объемов финансирования и (или) показателей результативности муниципальных программ (мероприятий муниципальных программ), в части мероприятий указанных программ, на которые предоставляются субсидии;
з) недопущения муниципальным образованием роста расходов на выплату заработной платы с начислениями работникам органов местного самоуправления выше темпов, предусмотренных на областном уровне.
8.Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета, заключенного между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования.
9.Соглашение должно содержать следующие положения:
наличие нормативного правового акта муниципального образования Курской области, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия;
осуществление контроля за соблюдением муниципальным образованием Курской области условий, установленных при предоставлении субсидии;
сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия;
последствия недостижения муниципальным образованием установленных значений показателей результативности предоставления субсидии;
размер предоставляемой субсидии, условия предоставления и расходования субсидии;
значения показателей результативности предоставления субсидии;
недопущение муниципальным образованием роста расходов на выплату заработной платы с начислениями работникам органов местного самоуправления выше темпов, предусмотренных на областном уровне;
при предоставлении субсидий на софинансирование объектов капитального строительства - перечень объектов капитального строительства с указанием сведений об объектах капитального строительства (мощность, сроки строительства и сметная стоимость).
Соглашением также может предусматриваться:
обязательство органа местного самоуправления по включению в долгосрочную целевую программу, реализуемую за счет средств бюджета муниципального образования, мероприятий по завершению строительства объектов муниципальной собственности, на софинансирование которых предусматривалось предоставление субсидий из областного бюджета, с указанием перечня таких объектов. В случае включения в соглашение этого обязательства копии указанных программ в 2-недельный срок с даты их утверждения органом местного самоуправления подлежат представлению главному распорядителю средств областного бюджета;
обязательство органа местного самоуправления по включению в долгосрочную целевую программу, реализуемую за счет средств бюджета муниципального образования, мероприятий по строительству объектов муниципальной собственности, решение о софинансировании которых за счет средств областного бюджета принято Администрацией Курской области, с указанием перечня таких объектов.
Главный распорядитель средств областного бюджета вправе включить в соглашение иные условия, которые регулируют порядок предоставления субсидии.
10.Форму соглашения утверждает соответствующий главный распорядитель средств областного бюджета.
11.Размер уровня софинансирования расходного обязательства муниципального района и городского округа Курской области за счет субсидий (за исключением средств федерального бюджета, полученных в рамках соглашений, заключенных с федеральными органами исполнительной власти) определяется по формуле:
У = У / РБО ,
i m iгде:
У - уровень софинансирования расходного обязательства муниципального
i
района и городского округа;
У - средний уровень софинансирования расходного обязательства
m
муниципального района и городского округа Курской области за
счет субсидий (за исключением средств федерального бюджета,
полученных в рамках соглашений, заключенных с федеральными
органами исполнительной власти), определяемых в соответствии с
правилами предоставления субсидий;
РБО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального
i
района и городского округа Курской области на очередной
финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой
распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных районов и городских округов Курской области,
утверждаемой законом Курской области об областном бюджете на
очередной финансовый год.12.Субъекты бюджетного планирования при определении уровня софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Курской области вправе предусмотреть в правилах предоставления субсидий дополнительные показатели, используемые для определения уровня софинансирования соответствующего расходного обязательства муниципального образования Курской области за счет средств областного бюджета.
Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования Курской области не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 5 процентов расходного обязательства.
13.Перечисление субсидий в бюджеты муниципальных образований Курской области осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципальных образований Курской области.
14.При наличии потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке субсидий указанный остаток в соответствии с решением главного распорядителя средств областного бюджета может быть использован муниципальным образованием Курской области в очередном финансовом году на те же цели в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации для осуществления расходов бюджета муниципального образования Курской области, источником финансового обеспечения которых являются субсидии.
В случае если неиспользованный остаток субсидий не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в установленном порядке.
15.В случае несоблюдения органами местного самоуправления Курской области условий предоставления субсидии перечисление субсидии приостанавливается комитетом финансов Курской области в установленном им порядке.
16.В случае если в отчетном финансовом году муниципальным образованием Курской области не достигнуты значения показателей результативности предоставления субсидий, установленные соглашениями, объем субсидий, предусмотренный бюджету муниципального образования Курской области на текущий финансовый год, подлежит сокращению в порядке и объемах, предусмотренных правилами предоставления субсидий. Предложения по сокращению объемов предоставляемых субсидий вносятся в Администрацию Курской области соответствующим субъектом бюджетного планирования.
Высвобождающиеся средства могут быть перераспределены между другими муниципальными образованиями Курской области, имеющими право на их получение.
16.1.Комитет по экономике и развитию Курской области осуществляет мониторинг предоставления субсидий, достижения субъектами бюджетного планирования значений целевых показателей результативности предоставления субсидий и значений показателей результативности предоставления субсидий муниципальными образованиями Курской области, ведет реестр субсидий, включающий в том числе субсидии на софинансирование объектов капитального строительства.
Реестр формируется комитетом по экономике и развитию Курской области на основании сведений, представляемых органами исполнительной власти Курской области - субъектами бюджетного планирования и муниципальными образованиями, а также сведений комитета строительства и архитектуры Курской области по объектам капитального строительства.
В реестр включаются сведения о целевом назначении субсидий, об объемах субсидий, их распределении между муниципальными образованиями Курской области, о значениях целевых показателей результативности предоставления субсидий (для субъектов бюджетного планирования) и значениях показателей результативности предоставления субсидий (для муниципальных образований), а в случае предоставления субсидий на софинансирование объектов капитального строительства также включаются сведения о государственном заказчике, наименование объектов капитального строительства, мощность, срок ввода объектов в эксплуатацию и сведения об уровне технической готовности объекта капитального строительства.
17.Субсидия в случае ее нецелевого использования подлежит взысканию в доход областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
18.Решения о приостановлении перечисления (сокращения объема) субсидии бюджету муниципального образования Курской области не принимаются в случае, если условия предоставления субсидий были не выполнены в силу обстоятельств непреодолимой силы.
19.Контроль за соблюдением муниципальными образованиями Курской области условий предоставления субсидий осуществляется главными распорядителями средств областного бюджета и комитетом финансов Курской области.