Постановление от 23.11.2004 г № 1019-III
Об областной целевой программе «Пожарная безопасность образовательных учреждений Курской области» на 2005 — 2009 годы
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в учреждениях образования Курской области, защиты жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений в процессе трудовой и учебной деятельности Курская областная Дума постановляет:
1.Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Пожарная безопасность образовательных учреждений Курской области" на 2005 - 2009 годы.
2.Предложить Администрации Курской области при формировании проектов областного бюджета на 2005 год и последующие годы предусматривать необходимые средства для реализации областной целевой программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления разработать соответствующие муниципальные целевые программы по безопасности образовательных учреждений на подведомственных территориях.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель областной Думы
А.Н.АНПИЛОВ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2005 - 2009 ГОДЫ
ПАСПОРТ
областной целевой программы "Пожарная безопасность
образовательных учреждений Курской области"
на 2005 - 2009 годы
Наименование Программы - областная целевая программа
"Пожарная безопасность
образовательных учреждений Курской
области" на 2005 - 2009 годы
Основание для разработки - приказ Минобразования России и
Программы Министерства РФ по делам
гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий от 30.07.03;
- приказ комитета образования Курской
области от 08.09.2003 N 824 о
разработке областной целевой
программы "Пожарная безопасность
образовательных учреждений Курской
области" на 2005 - 2007 годы;
- приказ комитета образования и науки
Курской области "О проекте внесения
изменений в областную целевую
программу "Пожарная безопасность
образовательных учреждений Курской
области" на 2005 - 2007 годы" от
09.02.2007 N 1-171
Заказчик Программы - комитет образования и науки Курской
области
Разработчики Программы - комитет образования и науки Курской
области, Главное управление МЧС
России по Курской области
Цели и задачи Программы - обеспечение необходимых условий для
укрепления пожарной безопасности в
областных и муниципальных
учреждениях образования Курской
области; защита жизни и здоровья
обучающихся, воспитанников и
работников образовательных
учреждений всех типов и видов в
процессе трудовой и учебной
деятельности путем повышения
безопасности их жизнедеятельности:
пожарной, электрической и
технической безопасности зданий,
сооружений образовательных
учреждений;
реализация государственной политики
в области обеспечения безопасности
образовательных учреждений от
возможных пожаров, аварий и других
опасностей;
создание механизма
экономического обеспечения пожарной
безопасности в образовательных
учреждениях Курской области;
улучшение материально-технической
базы учреждений образования Курской
области
Сроки, этапы - первый этап - 2005 - 2007 годы:
реализации Программы выполнение противопожарных
мероприятий режимного и
капитального характера (39,9 млн.
рублей);
- второй этап - 2008 - 2009 годы:
выполнение противопожарных
мероприятий режимного и
капитального характера (28,4 млн.
рублей)
(в ред. постановления Курской областной Думы от 13.03.2008
N 592-IV ОД)
Основные мероприятия - мероприятия режимного характера:
Программы проведение замера сопротивления
токоведущих частей силового и
осветительного оборудования в
установленные сроки и ремонт
электрооборудования, обработка
деревянных конструкций кровли
огнезащитным составом;
- мероприятия капитального характера:
подготовка проектно-сметной
документации и устройство
автоматической установки пожарной
сигнализации и систем оповещения о
пожаре, устройство автоматического
дистанционного мониторинга за
состоянием автоматической пожарной
сигнализации на объекте;
приобретение оборудования
для установки автоматической
пожарной сигнализации и систем
оповещения о пожаре;
- укомплектование внутренних пожарных
кранов рукавами, стволами,
обеспечение зданий и помещений
образовательных учреждений
первичными средствами
пожаротушения, оснащение учреждений
с круглосуточным пребыванием детей
индивидуальными средствами защиты
органов дыхания
(в ред. постановления Курской областной Думы от 13.03.2008
N 592-IV ОД)
Исполнители основных - комитет образования и науки Курской
мероприятий Программы области, органы местного
самоуправления, образовательные
учреждения области (по
согласованию)
Объемы и источники - общий объем финансирования
финансирования Программы Программы - 68,3 млн. рублей
(в ред. постановления Курской областной Думы от 13.03.2008
N 592-IV ОД)
Организация управления и - заказчик - комитет образования и
контроль за реализацией науки Курской области осуществляет
Программы общее руководство Программой и
контроль за ее исполнением и
совместно с Главным управлением МЧС
России по Курской области
ежеквартально представляет в
Правительство Курской области отчет
о ходе ее реализации
Ожидаемые конечные - повышение пожарной безопасности
результаты Программы образовательных учреждений,
снижение рисков возникновения
пожаров, аварийных ситуаций,
травматизма и гибели людей,
сокращение на этой основе
государственных расходов вследствие
нанесенного ущерба1.Содержание проблемы и обоснование ее решения
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", совместным приказом Минобразования России и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.07.2003 в образовательных учреждениях Курской области были проведены проверки противопожарного состояния совместно с представителями территориальных пожарных частей. В ходе проверок установлено, что наиболее проблемными остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, требующих вложения значительных финансовых средств. В сметах образовательных учреждений области всех типов и видов (далее - образовательные учреждения), финансируемых из бюджета любого уровня, практически не предусматривались ассигнования на выполнение противопожарных мероприятий капитального характера, но в течение последних 2 лет, в связи с действием данной целевой программы, положение в отрасли стало меняться к лучшему. В ситуации крайне недостаточного финансирования на содержание образовательных учреждений особенно важно поддерживать достойные человека условия труда и учебы, заботиться о сохранении его здоровья и жизни. Это важно еще и потому, что неукоснительное соблюдение Правил пожарной безопасности в процессе трудовой и учебной деятельности способствует формированию ответственного отношения к пожарной безопасности выпускников образовательных учреждений - будущих участников и руководителей производства.
Проблема обеспечения безопасных условий труда и учебы, сохранения здоровья и работоспособности работников, обучающихся и воспитанников в образовательных учреждениях остается нерешенной.
Доля расходов образовательных учреждений на материальные затраты составляла не более 15% от потребности. Сегодня очевидно, что слабая материально-техническая база многих образовательных учреждений не предохраняет работников, обучающихся и воспитанников от возгораний и пожаров.
Ветхое состояние зданий может послужить причиной пожара, следовательно, необходимо оснащение этих учреждений первичными средствами пожаротушения в полном объеме.
В учреждениях образования, расположенных в сельской местности, отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения о пожаре, а в городах и поселках городского типа имеющиеся системы находятся в неисправном состоянии, исключением являются отдельные учреждения Конышевского, Рыльского, Фатежского районов, городов Курчатова, Курска.
Практически в каждом образовательном учреждении в актах готовности к новому учебному году отражены представителями госпожнадзора недостатки по вопросам пожарной безопасности. Зачастую, уже в течение учебного года руководители образовательных учреждений получают предписания о приостановке функционирования отдельных помещений или целого учреждения.
Причинами сложившегося положения с пожарной безопасностью в образовательных учреждениях являются:
- отсутствие у образовательных учреждений достаточных средств, обеспечивающих поддержание противопожарного режима;
- слабый контроль за соблюдением правил пожарной безопасности, снижение требовательности руководителей органов управления образованием и образовательных учреждений;
- низкий уровень знаний в области пожарной безопасности должностных лиц;
- отсутствие системы управления обеспечением безопасности учебы и труда.
Стратегическим направлением в области пожарной безопасности в системе образования должно стать признание и обеспечение сохранения жизни и здоровья работников, обучающихся и воспитанников. Для успешной реализации этой стратегии, в осуществление поставленных Программой задач необходимо обеспечивать:
- своевременное осуществление инструктажа работающих, обучающихся и воспитанников, регулярно проводить учебные тренировки на случай возникновения пожара;
- улучшение средств и методов организации работы по пожарной безопасности на всех уровнях управления образованием;
- продолжение обучения руководителей, специалистов в образовательных учреждениях по вопросам пожарной безопасности.
Экономический эффект от выполнения Программы проявится в усилении противопожарной защиты учреждений образования, сохранении жизни и здоровья работающих, обучающихся и воспитанников, государственного имущества.
2.Цель, задачи Программы, срок и этапы реализации Программы
Целью Программы являются обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в учреждениях образования Курской области, защита жизни и здоровья работающих, обучающихся и воспитанников от пожаров в процессе трудовой и учебной деятельности, реализация государственной политики в области пожарной безопасности, создание механизма реализации экономического обеспечения пожарной безопасности, улучшения материально-технической базы.
Реализация Программы будет осуществляться в областных и муниципальных образовательных учреждениях начального, основного, среднего полного (общего) образования, вспомогательных школах и школах-интернатах всех типов и видов, детских домах, дошкольных учреждениях, учреждениях дополнительного образования детей, а также в учреждениях начального и среднего профессионального образования Курской области.
Программа выполняется в 2005 - 2009 годах:
1-й этап - 2005 - 2007 годы: выполнение противопожарных мероприятий режимного и капитального характера (39,9 млн. рублей);
2-й этап - 2008 - 2009 годы: выполнение противопожарных мероприятий режимного и капитального характера (28,4 млн. рублей).
3.Система программных мероприятий Программы
Программа пожарной безопасности образовательных учреждений предусматривает: мероприятия режимного характера: проведение замера сопротивления токоведущих частей силового и осветительного оборудования в установленные сроки и ремонт электрооборудования, обработку деревянных конструкций кровли огнезащитным составом;
- мероприятия капитального характера: подготовка проектно-сметной документации и устройство автоматической установки пожарной сигнализации и систем оповещения о пожаре; устройство автоматического дистанционного мониторинга за состоянием автоматической пожарной сигнализации на объекте; приобретение оборудования для установки автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения о пожаре;
- укомплектование внутренних пожарных кранов рукавами, стволами, обеспечение зданий и помещений образовательных учреждений первичными средствами пожаротушения, оснащение учреждений с круглосуточным пребыванием детей индивидуальными средствами защиты органов дыхания.
Объемы и источники финансирования мероприятий Программы на весь период ее действия предполагаются за счет средств областного бюджета, всего - 68,3 млн. руб.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Источником финансирования мероприятий Программы является областной бюджет.
В целях реализации Программы ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы уточняются после утверждения областного бюджета на соответствующий год.
Программа выполняется в 2005 - 2009 годах:
1-й этап - 2005 - 2007 годы: выполнение противопожарных мероприятий режимного и капитального характера (39,9 млн. рублей);
2-й этап - 2008 - 2009 годы: выполнение противопожарных мероприятий режимного и капитального характера (28,4 млн. рублей).
Общий объем затрат на 2005 - 2009 годы - 68,3 млн. рублей.
Распределение планируемых средств на период 2005 - 2009 годов из областного бюджета на реализацию Программы представлено в приложении к Программе.
5.Механизм реализации Программы
Приобретение оборудования и средств обеспечения безопасности для учреждений образования, их монтаж, наладка и сервисное обслуживание, финансирование мероприятий режимного характера будут осуществляться за счет средств областного бюджета на конкурсной основе.
Средства областного бюджета на реализацию Программы предусматриваются комитету образования и науки Курской области в областном бюджете на очередной финансовый год.
Ассигнования, предусмотренные Программой на выполнение мероприятий капитального и режимного характера, комитет образования и науки Курской области передает в установленном порядке учреждениям образования, подведомственным данному комитету, а также муниципальным образованиям в 2008 году в виде субсидий.
Органы управления образованием местного самоуправления ежегодно представляют в комитет образования и науки Курской области перечень объектов образования для подготовки проектов правового акта Правительства Курской области о передаче ассигнований на выполнение мероприятий Программы в пределах средств, утвержденных на соответствующий финансовый год.
6.Организация управления и контроль за реализацией Программы
Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения возлагаются на государственного заказчика Программы.
Комитет образования и науки Курской области, ГУ МЧС России по Курской области ежеквартально представляют в Правительство Курской области и Министерство образования и науки Российской Федерации отчет о ходе реализации Программы.
7.Ожидаемые конечные результаты
и эффективность реализации Программы
В рамках исполнения программы "Пожарная безопасность образовательных учреждений Курской области" на 2005 - 2009 годы в 2005 г. проведены мероприятия режимного характера (замер сопротивления, обработка деревянных конструкций кровли огнезащитным составом), на что было направлено 4,6 млн. рублей, и работы выполнены в 633 общеобразовательных школах области.
На укомплектование внутренних пожарных кранов, обеспечение зданий и помещений первичными средствами пожаротушения было выделено 850 тысяч рублей, что дало возможность с помощью муниципальных бюджетов количество огнетушителей довести до нормативного. За 2005 год пожарная сигнализация за счет средств областного бюджета установлена в 24 образовательных учреждениях на сумму 8 млн. рублей, что позволило оснастить пожарной сигнализацией практически все школы-интернаты и детские дома (учреждения круглосуточного пребывания детей).
В 2006 году за счет средств областного бюджета установлена пожарная сигнализация в 48 учреждениях образования на сумму 9,06 млн. рублей, выполнена обработка огнезащитным составом деревянных конструкций площадью более 27, 0 тыс. кв. м в 10 учреждениях образования на сумму около 250 тыс. руб., приобретено первичных средств пожаротушения на сумму 305,2 тыс. рублей. Всего в 2005 - 2006 годах устройство автоматической пожарной сигнализации за счет средств областного бюджета осуществлено в 72 образовательных учреждениях на сумму 17,7 млн. руб.
Проведенная работа по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений дала ощутимые экономические и социальные результаты: на 15.07.07 практически все образовательные учреждения оборудованы первичными средствами пожаротушения, своевременно проводятся замеры сопротивления токоведущих частей силового и осветительного оборудования, обработка деревянных конструкций кровли огнезащитным составом, более 50% образовательных учреждений области имеют автоматическую пожарную сигнализацию.
Организация работы по выполнению намеченных в Программе мероприятий, своевременное их финансирование создают условия для снижения количества пожаров и ущерба от них в образовательных учреждениях Курской области, сохранения жизни и здоровья обучающихся и воспитанников. Реализация мероприятий Программы даст возможность при софинансировании из местных бюджетов к 2010 году установить автоматическую пожарную сигнализацию во всех образовательных учреждениях области.
Приложения
2004-11-23 Приложение к Постановлению от 23 ноября 2004 года № 1019-III Перечень
2004-11-23 Приложение к Постановлению от 23 ноября 2004 года № 1019-III Перечень
2004-11-23 Приложение к Постановлению от 23 ноября 2004 года № 1019-III Перечень