постановление Думы Курской области от 13.03.2008 № 603-IV ОД
О протесте прокурора Курской области на Закон Курской области от 4 января 2003 года № 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" (в редакции Закона Курской области от 6 апреля 2007 года № 27-ЗКО)
КУРСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 марта 2008 г. N 603-IV ОД О ПРОТЕСТЕ ПРОКУРОРА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ЗАКОН КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 4 ЯНВАРЯ 2003 ГОДА N 1-ЗКО "ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ЗАКОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 6 АПРЕЛЯ 2007 ГОДА N 27-ЗКО) Рассмотрев протест прокурора Курской области на Закон Курскойобласти от 4 января 2003 года N 1-ЗКО "Об административныхправонарушениях в Курской области" (в редакции Закона Курской областиот 6 апреля 2007 года N 27-ЗКО), Курская областная Дума постановляет: 1. Принять протест прокурора Курской области в части отменыстатьи 45.1 Закона Курской области от 4 января 2003 года N 1-ЗКО "Обадминистративных правонарушениях в Курской области" (в редакции ЗаконаКурской области от 6 апреля 2007 года N 27-ЗКО) к рассмотрению. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы А.А.КИЧИГИН В Курскую областную ДумуПрокуратура Российской ФедерацииПрокуратура Курской области305000, г. Курск, ул. Ленина, 2127.12.07 N 07-12-07 ПРОТЕСТ НА ЗАКОН КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 04.01.2003 N 1-ЗКО "ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ЗАКОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 06.04.2007 N 27-ЗКО) Статьей 45.1 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО "Обадминистративных правонарушениях в Курской области" (в редакции ЗаконаКурской области от 06.04.2007 N 27-ЗКО) установлена административнаяответственность граждан за изготовление с целью сбыта, а также сбыталкогольной продукции, изготовленной из этилового спирта илиспиртосодержащей непищевой продукции. Указанная норма областного Закона не соответствует действующемуфедеральному законодательству и подлежит отмене по следующимоснованиям. В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 КонституцииРоссийской Федерации административное законодательство находится всовместном ведении Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации. Частями 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерацииустановлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерациии субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы ипринимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовыеакты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречитьфедеральным законам. Предметы ведения Российской Федерации в области законодательстваоб административных правонарушениях определены статьей 1.3 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях. Так, согласно пункту 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях к ведению РоссийскойФедерации отнесено установление административной ответственности занарушение правил и норм, установленных федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (вредакции ФЗ от 19.07.2007 N 219-ФЗ) (далее - Федеральный закон)правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены даннымФедеральным законом. Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона установлены ограничения вобласти производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции, в том числе запрещено использованиеспиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной испиртосодержащей пищевой продукции (абзац 2 пункта 1), а такжезапрещены поставка и розничная продажа продукции, содержащей этиловыйспирт и произведенной в домашних условиях, в том числе физическимилицами (абзац 14 пункта 1). Иные ограничения в области оборота и производства этиловогоспирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции могут устанавливатьсятолько федеральным законом (пункт 2 статьи 26 Федерального закона). Согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона граждане,нарушающие требования данного Федерального закона, несутответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Учитывая изложенное выше, органами государственной властисубъекта Российской Федерации - Курской области не можетосуществляться регулирование отношений по установлениюадминистративной ответственности за нарушение правил и норм,установленных Федеральным законом. Кроме того, статьи 13 - 25, 28 - 29.1, 32 - 66.5 Закона Курскойобласти от 04.01.2003 N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях вКурской области" (в редакции Закона Курской области от 06.04.2007 N27-ЗКО) в части установления размера административного штрафа всуммах, кратных минимальному размеру труда, не соответствуют КодексуРоссийской Федерации об административных правонарушениях. Так, согласно части 1 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях административный штраф являетсяденежным взысканием, выражается в рублях либо может выражаться ввеличине, кратной стоимости предмета административного правонарушенияили денежным суммам, виды которых установлены данной нормой Кодекса. При этом минимальный размер оплаты труда положениями КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях не установленв качестве денежной суммы, являющейся основанием для исчисленияадминистративного штрафа. Учитывая изложенное и принимая во внимание, что пунктом 2 части 1статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях установление правил применения административныхнаказаний отнесено к ведению Российской Федерации, органамигосударственной власти субъекта Российской Федерации - Курской областине может определяться порядок исчисления административного штрафа,отличный от установленного данным Кодексом. Таким образом, указанные выше положения Закона Курской области от04.01.2003 N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курскойобласти" (в редакции Закона Курской области от 06.04.2007 N 27-ЗКО)противоречат нормам действующего федерального законодательства обадминистративных правонарушениях, о государственном регулированиипроизводства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Руководствуясь статьями 22, 23 Федерального закона от 17.01.1992N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю: Отменить статью 45.1 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО"Об административных правонарушениях в Курской области" (в редакцииЗакона Курской области от 06.04.2007 N 27-ЗКО). Привести статьи 13 - 25, 28 - 29.1, 32 - 66.5 Закона Курскойобласти от 04.01.2003 N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях вКурской области" (в редакции Закона Курской области от 06.04.2007 N27-ЗКО) в соответствие с частью 1 статьи 3.5 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях. Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшемзаседании Курской областной Думы. О результатах рассмотрения протеста и принятых мерах сообщите впрокуратуру области. Прокурор области государственный советник юстиции 3-го класса Ю.С.ЕМЕЛЬЯНОВ