постановление Думы Курской области от 13.03.2008 № 608-IV ОД
О протесте прокурора Курской области на Закон Курской области от 26.11.2007 № 120-ЗКО "Об областном бюджете на 2008 год"
КУРСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 марта 2008 г. N 608-IV ОД О ПРОТЕСТЕ ПРОКУРОРА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ЗАКОН КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 26.11.2007 N 120-ЗКО "ОБ ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2008 ГОД" Курская областная Думы постановляет: 1. Принять к рассмотрению протест прокурора Курской области наЗакон Курской области от 26.11.2007 N 120-ЗКО "Об областном бюджете на2008 год". 2. Поручить постоянному комитету по бюджету, налогам иэкономическому развитию по результатам рассмотрения указанногопротеста прокурора Курской области подготовить проект Закона Курскойобласти о внесении соответствующих изменений в Закон Курской областиот 26.11.2007 N 120-ЗКО "Об областном бюджете на 2008 год" и внестиего на рассмотрение областной Думы. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы А.А.КИЧИГИН В Курскую областную ДумуПрокуратура Российской ФедерацииПрокуратура Курской области305000, г. Курск, ул. Ленина, 2105.03.2008 N 07-12-2008 ПРОТЕСТ НА ЗАКОН КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 26.11.2007 N 120-ЗКО "ОБ ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2008 ГОД" Законом Курской области от 26.11.2007 N 120-ЗКО "Об областномбюджете на 2008 год" (далее - Закон Курской области) регулируютсябюджетные отношения, связанные с формированием бюджета субъектаРоссийской Федерации - Курской области на очередной финансовый год. Закон Курской области принят Курской областной Думой всоответствии с компетенцией, определенной пунктом 1 статьи 153Бюджетного кодекса Российской Федерации, опубликован и вступил в силув сроки, установленные статьей 5 данного Кодекса, содержит основныехарактеристики бюджета, установленные пунктами 1 - 3 статьи 184.1названного Кодекса. Вместе с тем, отдельные нормы Закона Курской области несоответствуют федеральному законодательству по следующим основаниям. 1. Пунктом 4 части 1 статьи 1 Закона Курской области установленанормативная величина резервного фонда Губернатора Курской области,который включен в состав расходной части областного бюджета(приложение 8 к Закону Курской области). Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 81 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации предусматривается создание резервных фондовисполнительных органов государственной власти (местных администраций)- резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервныхфондов высших исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, резервных фондов местных администраций. Абзацем 3 части 1 статьи 12, пунктом 1 статьи 48 Устава Курскойобласти от 02.10.2001 N 67-ЗКО (в ред. Закона Курской области от22.08.2007 N 65-ЗКО) (далее - Устав Курской области) определено, чтовысшим постоянно действующим органом исполнительной власти Курскойобласти является Администрация Курской области. В свою очередь, в соответствии с пунктом 1 статьи 42 УставаКурской области Губернатор Курской области является высшим должностнымлицом Курской области, возглавляет на принципах единоначалия высшийисполнительный орган государственной власти области - АдминистрациюКурской области. Таким образом, в составе расходной части областного бюджета на2008 год должно предусматриваться создание резервного фондаАдминистрации Курской области. 2. Частью 4 статьи 3 Закона Курской области установлено, что вслучае изменения в 2008 году состава и (или) функций главныхадминистраторов доходов областного бюджета или главных администраторовисточников финансирования дефицита областного бюджета АдминистрацияКурской области вправе при определении принципов назначения, структурыкодов и присвоении кодов классификации доходов бюджетов РоссийскойФедерации и источников финансирования дефицита бюджета вноситьсоответствующие изменения в состав закрепленных за ними кодовклассификации доходов бюджетов Российской Федерации или классификацииисточников финансирования дефицита бюджета. Таким образом, рассматриваемой нормой Закона Курской областипредусматривается право Администрации Курской области по определениюпринципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации. Вместе с тем, осуществление указанных полномочий пунктом 2 статьи18 Бюджетного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенцииМинистерства финансов Российской Федерации. Учитывая изложенное выше и не оспаривая полномочия АдминистрацииКурской области по внесению изменений в состав закрепленных заглавными администраторами доходов областного бюджета, главнымиадминистраторами источников финансирования дефицита областного бюджетакодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации иликлассификации источников финансирования дефицита бюджета, вместе с темподлежат исключению положения рассматриваемой нормы в части,устанавливающей право Администрации Курской области по определениюпринципов назначения и структуры кодов бюджетной классификации. 3. В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Курской области неиспользованные в 2007 году целевые средства (средства резервногофонда, средства федерального бюджета, иные межбюджетные трансферты),переданные из областного бюджета в местные бюджеты, за исключениемобластных целевых субвенций и субсидий, подлежат использованию в 2008году на те же цели со счетов средств местных бюджетов, открытых втерриториальных органах Федерального казначейства. Неиспользованные целевые средства (средства резервного фонда,средства федерального бюджета, иные межбюджетные трансферты),потребность в которых отсутствует, а также остатки областных целевыхсубвенций и субсидий подлежат возврату в доходы областного бюджета. Таким образом, Законом Курской области предусматривается особыйпорядок возвращения остатков областных целевых субвенций и субсидий,переданных из областного бюджета в местные бюджеты и неиспользованныхв 2007 году. Однако согласно пункту 5 статьи 242 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации межбюджетные трансферты, полученные в форме субвенций исубсидий, не использованные в текущем финансовом году, подлежатиспользованию в очередном финансовом году на те же цели. Возвращение остатков указанных межбюджетных трансфертов в доходыбюджета, из которого они были предоставлены, осуществляется в случаеустановления соответствующим главным распорядителем средств бюджета,из которого предоставлены межбюджетные трансферты, отсутствияпотребности в таких средствах. Учитывая изложенное выше, абзацем 1 части 3 статьи 7 ЗаконаКурской области не может определяться порядок возвращенияпредоставленных местным бюджетам областных целевых субвенций исубсидий, отличный от установленного пунктом 5 статьи 242 Бюджетногокодекса Российской Федерации. 4. Частью 3 статьи 19 Закона Курской области установлено, что с 1января 2008 года не подлежат оплате обязательства Курской области,принятые областными государственными учреждениями и органамигосударственной власти Курской области, вытекающие из государственныхконтрактов (договоров), заключенных на сумму, превышающуюустановленный Центральным банком Российской Федерации предельныйразмер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации междуюридическими лицами по одной сделке, сведения по которым не включены вустановленном порядке в реестр государственных контрактов,заключенных от имени Курской области по итогам размещения заказов. Таким образом, Законом Курской области определяется такое условиеодностороннего отказа от исполнения договора поставки (оплатыпоставленных товаров), как отсутствие сведений о государственномконтракте (договоре) в реестре государственных контрактов. Вместе с тем, согласно статье 310 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации односторонний отказ от исполнения обязательства недопускается, за исключением случаев, предусмотренных законом или вотдельных случаях - договором. При этом согласно пункту 2 статьи 3 Гражданского кодексаРоссийской Федерации под законом понимаются только федеральные законы,принятые в соответствии с данным Кодексом. Положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд" (в ред. ФЗ от08.11.2007 N 257-ФЗ) не установлены основания для одностороннегоотказа от исполнения договора (контракта) на поставку товаров длягосударственных нужд в связи с невключением сведений о таком договоре(контракте) в реестр государственных контрактов. Учитывая изложенное и принимая во внимание, что в соответствии спунктом 3 статьи 18 названного выше Федерального закона обязанностьнаправления сведений для включения в реестр государственных контрактоввозложена на государственных заказчиков, в Законе Курской области неможет содержаться рассматриваемое условие одностороннего отказа отисполнения государственного договора (контракта). 5. Согласно части 1 статьи 21 Закона Курской области субсидииюридическим лицам (за исключением субсидий государственным имуниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям,физическим лицам - производителям товаров, работ, услугпредоставляются в случаях и в порядке, установленных соответствующимизаконами Курской области, областными целевыми программами,нормативными правовыми актами Администрации Курской области. Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные субсидиипредоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях ипорядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации обюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии сним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 179 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации (в редакции ФЗ от 02.11.2007 N 247-ФЗ), действующей до01.01.2009, абзацу 18 пункта 3 статьи 31 Устава Курской областиобластные целевые программы утверждаются постановлением Курскойобластной Думы - высшего законодательного (представительного) органагосударственной власти области. Таким образом, является неправомерным установление областныхцелевых программ в качестве областных нормативных правовых актов,регулирующих случаи и порядок предоставления субсидий юридическимлицам (за исключением субсидий государственным и муниципальнымучреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг. 6. Пунктом 15 части 1 статьи 22 Закона Курской области в 2008году вводится в действие Закон Курской области от 30.08.2007 N 89-ЗКО"О наделении органов местного самоуправления Курской областиотдельными государственными полномочиями Курской области пофинансовому обеспечению расходов на выплату денежных средств насодержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всемьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплатутруда приемных родителей и льгот, предоставляемых приемной семье".Таблицей 19 приложения 15 к Закону Курской области устанавливаетсяразмер субвенций, передаваемых из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований для реализации переданных полномочий. Вместе с тем, названный выше Закон от 30.08.2007 N 89-ЗКО с01.01.2008 признан утратившим силу Законом Курской области от28.12.2007 N 130-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления вКурской области отдельными государственными полномочиями Курскойобласти по организации и осуществлению деятельности по опеке ипопечительству". В свою очередь, с 01.01.2008 вступили в силу Закон Курскойобласти от 22.11.2007 N 117-ЗКО "Об организации и осуществлениидеятельности по опеке и попечительству в Курской области", ЗаконКурской области от 28.12.2007 N 130-ЗКО "О наделении органов местногосамоуправления в Курской области отдельными государственнымиполномочиями Курской области по организации и осуществлениюдеятельности по опеке и попечительству", регулирующие аналогичныеправоотношения. Поскольку пунктом 1 статьи 140 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации установлено, что субвенции предоставляются местным бюджетамв целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальныхобразований, возникающих при выполнении государственных полномочий,переданных для осуществления органам местного самоуправления законамисубъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 19 Федерального законаот 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации"), ссылка в Законе Курскойобласти на областной законодательный акт, утративший силу, являетсянеправомерной. Таким образом, перечисленные выше положения Закона Курскойобласти противоречат нормам действующего бюджетного и гражданскогозаконодательства. Руководствуясь статьями 22, 23 Федерального закона от 17.01.1992N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю: Отменить часть 3 статьи 19 Закона Курской области от 26.11.2007 N120-ЗКО "Об областном бюджете на 2008 год". Привести пункт 4 части 1 статьи 1, часть 4 статьи 3, абзац 1части 3 статьи 7, часть 1 статьи 21, пункт 15 части 1 статьи 22 ЗаконаКурской области от 26.11.2007 N 120-ЗКО "Об областном бюджете на 2008год" в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшемзаседании Курской областной Думы. О результатах рассмотрения протеста и принятых мерах сообщите впрокуратуру области. Прокурор области государственный советник юстиции 3-го класса Ю.С.ЕМЕЛЬЯНОВ