Закон Курской области от 23.11.2007 № 119-ЗКО
О депутатском расследовании Курской областной Думы
КУРСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О ДЕПУТАТСКОМ РАССЛЕДОВАНИИ КУРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ Принят Курской областной Думой 15 ноября 2007 года Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона 1. Настоящий Закон регулирует общественные отношения, связанные сосуществлением Курской областной Думой деятельности по расследованиюфактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для Курскойобласти. 2. Настоящий Закон устанавливает основания для проведениядепутатского расследования Курской областной Думы (далее - депутатскоерасследование), его организационные формы и основные положения,касающиеся процедуры депутатского расследования, а также права иобязанности должностных лиц и граждан, привлеченных к участию вдепутатском расследовании. 3. В настоящем Законе должностными лицами признаются лица,замещающие государственные должности Курской области или муниципальныедолжности, а также лица, постоянно, временно или по специальномуполномочию осуществляющие функции представителя власти либовыполняющие организационно-распорядительные,административно-хозяйственные функции в государственных органах,органах местного самоуправления, государственных и муниципальныхучреждениях. Статья 2. Цели и принципы депутатского расследования 1. Целями депутатского расследования являются: 1) защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прави свобод человека и гражданина; 2) выявление причин и условий возникновения фактов иобстоятельств, послуживших основанием для проведения депутатскогорасследования, информирование о них общества, а также оказаниесодействия в устранении таких причин и условий. 2. Депутатское расследование проводится на основе принциповзаконности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина,уважения чести и достоинства личности, равенства граждан передзаконом, коллегиальности, объективности и гласности. 3. Депутатское расследование не подменяет собой дознание,предварительное следствие и судопроизводство. Статья 3. Правовая основа депутатского расследования Депутатское расследование проводится на основе КонституцииРоссийской Федерации, федеральных законов, Устава Курской области,настоящего Закона и иных законов Курской области. Статья 4. Предмет депутатского расследования 1. Депутатскому расследованию подлежат: 1) факты грубого или массового нарушения гарантированныхКонституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина; 2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайныхситуаций техногенного характера; 3) обстоятельства, связанные с негативными последствиямичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 2. Депутатскому расследованию не подлежат: 1) деятельность Губернатора Курской области; 2) деятельность суда по осуществлению правосудия; 3) деятельность органов дознания и органов предварительногоследствия, осуществляемая ими в соответствии суголовно-процессуальным законодательством. 3. Предметом депутатского расследования не может бытьустановление виновности конкретных лиц в совершении преступления. 4. В случае принятия федеральным судом общей юрисдикции,арбитражным судом или мировым судьей к производству дела, касающегосяфактов и обстоятельств, расследуемых в соответствии с настоящимЗаконом, депутатское расследование не проводится в отношении фактов иобстоятельств, определенных: 1) содержанием обвинительного заключения или обвинительного актаи ограниченных объемом собственно состава преступления,сформулированного в них; 2) содержанием заявления о совершении преступления по уголовномуделу частного обвинения, в том числе о событии преступления, месте,времени, а также об обстоятельствах его совершения; 3) предметом иска или заявления, если в исковом заявлении илизаявлении указаны факты и обстоятельства, возможные для определения ипроцессуального выделения и дающие основания для судебного спора; 4) содержанием протокола (постановления прокурора) обадминистративном правонарушении и ограниченных объемом собственносостава административного правонарушения, в связи с совершениемкоторого данный протокол составлен (данное постановление вынесено). 5. Факты и обстоятельства, установленные вступившим в законнуюсилу решением (приговором) суда, признаются депутатской комиссией порасследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием дляпроведения депутатского расследования (далее - комиссия), бездополнительной проверки и не могут ставиться под сомнение. Статья 5. Срок депутатского расследования 1. Срок депутатского расследования не может превышать один год содня создания комиссии. 2. Депутатское расследование должно быть завершено до окончаниясрока полномочий Курской областной Думы соответствующего созыва. Статья 6. Основания для возбуждения депутатского расследования 1. Основаниями для возбуждения депутатского расследованияявляются события, ставшие известными депутатам Курской областнойДумы и связанные с фактами и обстоятельствами, указанными в части 1статьи 4 настоящего Закона. 2. В соответствии с Законом Курской области от 9 марта 2005 годаN 16-ЗКО "Об Уполномоченном по правам человека в Курской области"основанием для возбуждения депутатского расследования является такжепредложение Уполномоченного по правам человека в Курской области осоздании депутатской комиссии по расследованию фактов, указанных впунктах 1, 2 части 1 статьи 4 настоящего Закона. Статья 7. Инициатива возбуждения депутатского расследования При наличии фактов и обстоятельств, указанных в части 1 статьи 4настоящего Закона, группа депутатов Курской областной Думычисленностью не менее одной пятой от установленного числа депутатовКурской областной Думы направляет председателю Курской областной Думыписьменное обращение о возбуждении депутатского расследования, вкотором должны быть изложены факты и обстоятельства, подлежащиедепутатскому расследованию, и обоснованы необходимость и возможностьего проведения в соответствии с настоящим Законом. Статья 8. Порядок принятия решения о возбуждении депутатскогорасследования 1. Вопрос о поддержке инициативы возбуждения депутатскогорасследования, указанной в статье 7 настоящего Закона, и предложения осоздании комиссии рассматриваются на очередном заседании Курскойобластной Думы. 2. Решение о возбуждении депутатского расследования и о составекомиссии оформляется постановлением Курской областной Думы и считаетсяпринятым, если за него проголосовало большинство от установленногочисла депутатов Курской областной Думы. 3. Датой создания комиссии считается день вступления в силупостановления Курской областной Думы о возбуждении депутатскогорасследования. Статья 9. Порядок формирования депутатской комиссии 1. При поддержке инициативы возбуждения депутатскогорасследования (поддержке предложения о создании комиссии) и принятиирешения о возбуждении депутатского расследования Курская областнаяДума формирует комиссию, состоящую из депутатов Курской областнойДумы. 2. В состав комиссии должны входить представители всехдепутатских объединений (фракций) в Курской областной Думе, а такжемогут входить депутаты, избранные в Курскую областную Думу поодномандатным избирательным округам. Отказ депутатского объединения(фракции) от направления своих представителей в состав комиссии неявляется препятствием для ее создания. 3. Комиссия формируется на время проведения депутатскогорасследования и после его завершения распускается. 4. Инициатива возбуждения депутатского расследования не можетбыть выдвинута и комиссия не может быть создана в течение последнихшести месяцев полномочий Губернатора Курской области или Курскойобластной Думы, а также в период наделения полномочиями ГубернатораКурской области и период избирательной кампании по выборам депутатовКурской областной Думы. Статья 10. Требования, предъявляемые к членам комиссии Членом комиссии не может быть депутат Курской областной Думы: 1) являющийся участником расследуемого комиссией события; 2) лишенный неприкосновенности; 3) в отношении которого Курской областной Думой в порядке,установленном законодательством Курской области, рассматриваетсявопрос о лишении его неприкосновенности; 4) состоящий в браке либо в родственных отношениях с лицом,являющимся участником расследуемого комиссией события. Статья 11. Прекращение полномочий члена комиссии и замещениевакантных мест 1. Полномочия члена комиссии прекращаются в случае прекращения всоответствии с законодательством Курской области его полномочийдепутата Курской областной Думы. 2. Член комиссии может выйти из ее состава по собственномужеланию. 3. Полномочия члена комиссии также могут быть досрочно прекращеныпо решению Курской областной Думы, в том числе в случаенесоответствия члена комиссии требованиям, установленным статьей 10настоящего Закона. 4. Решение о прекращении полномочий члена комиссии по основаниям,предусмотренным частями 1 - 3 настоящей статьи, оформляетсяпостановлением Курской областной Думы. 5. В случаях, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи,вакантное место замещается другим депутатом Курской областной Думы -представителем того же депутатского объединения (фракции) в Курскойобластной Думе или депутатом, избранным в Курскую областную Думу поодномандатному избирательному округу. Статья 12. Председатель комиссии, заместитель председателякомиссии, секретарь комиссии Председатель комиссии, заместитель председателя комиссии,секретарь комиссии избираются на первом заседании комиссии из числа еечленов. Статья 13. Порядок работы комиссии 1. Заседания комиссии считаются правомочными, если на нихприсутствует две трети от общего числа членов комиссии. 2. Заседания комиссии, как правило, открытые. Порядок допускаграждан и представителей средств массовой информации на открытыезаседания определяется комиссией самостоятельно. 3. В случае, если проведение открытого заседания может привести кразглашению государственной или иной охраняемой федеральным закономтайны, комиссия принимает решение о проведении закрытого заседания.Закрытые заседания могут проводиться также в случаях, если за эторешение проголосовало более половины членов комиссии, присутствующихна заседании. 4. Уполномоченный по правам человека в Курской области вправенепосредственно либо через своего представителя участвовать в работекомиссии. 5. Первое заседание комиссии проводится не позднее чем через 15дней со дня создания комиссии. Статья 14. План работы комиссии 1. Комиссия разрабатывает и утверждает план работы, в которомопределяются: 1) основные направления депутатского расследования; 2) вопросы, подлежащие рассмотрению при проведении депутатскогорасследования; 3) сроки завершения основных этапов депутатского расследования(сбора информации, оценки и систематизации информации, подготовкиитогового доклада комиссии); 4) круг лиц, приглашаемых на заседания комиссии для дачиобъяснений по расследуемым ею фактам и обстоятельствам; 5) перечень поручений членам комиссии и сроки их выполнения. 2. В план работы комиссии могут быть включены также иные вопросы,касающиеся ее деятельности. Статья 15. Порядок принятия решений комиссии 1. Решения комиссии принимаются на ее заседаниях открытымголосованием. 2. Решение комиссии считается принятым, если за негопроголосовало более половины членов комиссии, присутствующих назаседании. 3. Решение по итоговому докладу комиссии считается принятым, еслиза него проголосовало две трети от общего числа членов комиссии. Статья 16. Права комиссии 1. Комиссия при осуществлении своей деятельности имеет право: 1) запрашивать и получать в установленном порядке отисполнительных органов государственной власти Курской области,органов местного самоуправления Курской области, учреждений иорганизаций копии документов, относящихся к предмету депутатскогорасследования, а также информацию, необходимую для проведениядепутатского расследования; 2) приглашать для дачи объяснений по расследуемым комиссиейфактам и обстоятельствам должностных лиц; 3) приглашать для дачи объяснений по расследуемым комиссиейфактам и обстоятельствам граждан, обладающих специальными знаниямилибо информацией, которая может способствовать депутатскомурасследованию; 4) опрашивать приглашенных лиц, за исключением случая,предусмотренного частью 4 настоящей статьи, и заносить их объясненияв соответствующий протокол. 2. Комиссия вправе предложить должностным лицам и гражданампредставить объяснения и изложить ответы на поставленные комиссиейвопросы в письменной форме, а также направить в комиссию информацию,которая, по их мнению, может способствовать депутатскомурасследованию. 3. Объяснения, ответы и информация, полученные в соответствии счастью 2 настоящей статьи, рассматриваются на заседаниях комиссии. 4. Лицо, являющееся подозреваемым или обвиняемым по уголовномуделу, не может быть опрошено комиссией в части, касающейся составапреступления, сформулированного в постановлении о возбужденииуголовного дела, постановлении о привлечении в качестве обвиняемогоили в обвинительном акте. Статья 17. Обязанности должностных лиц и граждан, привлеченных кучастию в депутатском расследовании 1. Должностные лица обязаны по запросу комиссии в течение 15 днейпредоставить необходимую (необходимые) для проведения депутатскогорасследования информацию (документы, материалы). Предоставлениекомиссии сведений о частной жизни граждан допускается только с ихсогласия. 2. Должностные лица и граждане, привлеченные к участию вдепутатском расследовании, обязаны: 1) прибыть на заседание комиссии; 2) дать все необходимые объяснения и правдиво ответить навопросы, поставленные комиссией. 3. За отказ от предоставления комиссии необходимой (необходимых)для проведения депутатского расследования информации (документов,материалов), за уклонение от такого предоставления либо запредоставление комиссии заведомо неполной либо заведомо ложнойинформации, а также за отказ от дачи объяснений, за дачу заведомоложных ответов на вопросы, поставленные комиссией, либо за неявку назаседание комиссии без уважительных причин должностные лица несутадминистративную ответственность в соответствии с законодательствомКурской области. 4. Комиссия вправе направить в орган или должностному лицу,уполномоченным принять соответствующее решение, предложение обосвобождении от замещаемой должности должностного лица, за исключениемлиц, замещающих государственные должности Курской области илимуниципальные должности, в случае отказа от предоставления комиссиинеобходимой (необходимых) для проведения депутатского расследованияинформации (документов, материалов), в случае уклонения от такогопредоставления либо в случае предоставления комиссии заведомо неполнойлибо заведомо ложной информации, а также в случае отказа от дачиобъяснений, в случае дачи заведомо ложных ответов на вопросы,поставленные комиссией, либо в случае неявки на заседание комиссии безуважительных причин. Статья 18. Права должностных лиц и граждан, привлеченных кучастию в депутатском расследовании 1. Должностное лицо или гражданин, привлеченные к участию вдепутатском расследовании, вправе: 1) не свидетельствовать против себя самого и близкихродственников (супруга, супруги, родителей, детей, усыновителей,усыновленных, родных братьев и родных сестер, дедушек, бабушек,внуков); 2) пользоваться услугами адвоката; 3) вести необходимые записи; 4) знакомиться с протоколом опроса; 5) ходатайствовать о внесении изменений в протокол опроса; 6) ходатайствовать о привлечении к участию в депутатскомрасследовании других лиц. 2. Лицо, располагающее информацией, которая, по его мнению, можетспособствовать депутатскому расследованию, вправе обратиться вкомиссию с просьбой о приглашении его на заседание комиссии для дачиобъяснений либо направить указанную информацию в комиссию. Статья 19. Итоговый доклад комиссии 1. По результатам депутатского расследования готовится итоговыйдоклад комиссии (далее - итоговый доклад), который направляется вКурскую областную Думу для рассмотрения. 2. В итоговом докладе должны содержаться выводы комиссии порасследуемым ею фактам и обстоятельствам. 3. В итоговом докладе могут содержаться предложения о принятиинормативных правовых актов, направленных на устранение причин ипоследствий событий, послуживших основанием для проведениядепутатского расследования. 4. В итоговом докладе могут содержаться предложения обосвобождении от должности должностных лиц, действия (бездействие)которых повлекли (повлекло) за собой возникновение фактов иобстоятельств, послуживших основанием для проведения депутатскогорасследования, или действия (бездействие) которых по устранению причини последствий событий, послуживших основанием для проведениядепутатского расследования, носили (носило) неудовлетворительныйхарактер, предложения о совершенствовании деятельности органовгосударственной власти Курской области, а также органов местногосамоуправления Курской области. 5. Курская областная Дума на очередном заседании рассматривает иутверждает итоговый доклад. В заседании Курской областной Думы прирассмотрении вопроса об утверждении итогового доклада вправеучаствовать Уполномоченный по правам человека в Курской области. 6. Курская областная Дума при рассмотрении итогового докладавправе предложить комиссии уточнить его отдельные положения. 7. Итоговый доклад считается утвержденным, если за негопроголосовало более половины от установленного числа депутатов Курскойобластной Думы. 8. В случае, если итоговый доклад не утвержден Курской областнойДумой, деятельность комиссии прекращается. 9. Утвержденный Курской областной Думой итоговый докладнаправляется Губернатору Курской области и подлежит опубликованию. 10. Помимо случаев, указанных в части 9 настоящей статьи,итоговый доклад может направляться в федеральные органыгосударственной власти по Курской области, прокурору Курской области ив соответствующие органы местного самоуправления Курской области. 11. После направления итогового доклада Губернатору Курскойобласти депутатское расследование считается завершенным и комиссияраспускается. 12. Итоговый доклад подлежит обязательному рассмотрениюГубернатором Курской области, а также субъектами, указанными в части10 настоящей статьи, в течение одного месяца со дня его получения. Опринятом по итоговому докладу решении Курская областная Думауведомляется незамедлительно. Статья 20. Финансовое и материально-техническое обеспечениедеятельности комиссии Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельностикомиссии осуществляется за счет средств бюджета Курской области,выделяемых на обеспечение деятельности Курской областной Думы. Статья 21. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 2. Депутатское расследование в соответствии с настоящим Закономпроводится по фактам и обстоятельствам, возникшим после его вступленияв силу. Губернатор Курской области А.Н.МИХАЙЛОВ г. Курск 23 ноября 2007 г. N 119 - ЗКО----------------------------------------------------------------------