Постановление от 05.12.2006 г № 215-IV
О протесте прокурора Курской области
Курская областная Дума постановляет:
1.Принять протест прокурора Курской области на подпункт "д" пункта 1 части 1 статьи 47 Закона Курской области от 17 февраля 2000 г. N 13-ЗКО "Об образовании в Курской области" к рассмотрению.
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель областной Думы
А.А.КИЧИГИН
В Курскую областную Думу
Прокуратура Российской Федерации
Прокуратура Курской области
305000, г. Курск, ул. Ленина, 21
17.11.2006 N 07-07-2006
ПРОТЕСТ
на положения пп. "д" п. 1 ч. 1 ст. 47
Закона Курской области "Об образовании
в Курской области" N 13-ЗКО от 17.02.2000
В соответствии с подпунктом "д" пункта 1 части 1 статьи 47 Закона Курской области "Об образовании в Курской области" N 13-ЗКО от 17.02.2000 педагогическим работникам образовательных учреждений, финансируемых из областного бюджета и местных бюджетов в порядке, установленном законодательством Курской области, обеспечивается право бесплатного пользования жилым помещением с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа по социальным нормам площади жилья и нормативам потребления коммунальных услуг, устанавливаемым законодательством Курской области и правовыми актами органов местного самоуправления.
Данные положения нормы Закона противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям.
Согласно Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение (подпункты "е" и "ж" статьи 72), находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации принимаемые по предметам совместного ведения законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации N 3266-1 от 10 июля 1992 г. (с последующими изменениями) "Об образовании" предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), а также имеют право на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Условия принятия органами государственной власти субъектов РФ нормативных правовых актов, устанавливающих меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в частности, содержатся в Федеральном законе N 122 от 22.08.04 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
По смыслу статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления, а поэтому сохраняется обязанность субъекта Российской Федерации при реализации полномочий по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, сохранить минимальный (базовый) уровень жизни, установленный Законом Российской Федерации "Об образовании".
Право педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), предусмотренное Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года "Об образовании", не отменено и не изменено, каких-либо полномочий, направленных на установление ограничения или уменьшение объема этого права, субъектам Российской Федерации не предоставлено.
Между тем, Закон Курской области 13-ЗКО от 17 февраля 2000 г., устанавливая меры социальной поддержки работников образовательных учреждений по бесплатному пользованию жилым помещением с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа, ограничивает их размерами социальной нормы площади жилья и нормативами потребления коммунальных услуг.
Таким образом, законодатель области ухудшил положение данной категории граждан, что противоречит Федеральному закону Российской Федерации от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и свидетельствует о несоответствии названных положений Закона Курской области "Об образовании в Курской области" пункту 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании".
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
Прошу:
1.Отменить подпункт "д" пункта 1 части 1 статьи 47 Закона Курской области "Об образовании в Курской области" N 13-ЗКО от 17.02.2000 в части слов "по социальным нормам площади жилья и нормативам потребления коммунальных услуг, устанавливаемым законодательством Курской области и правовыми актами органов местного самоуправления".
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Курской областной Думы.
3.О результатах рассмотрения протеста и принятых мерах сообщить в прокуратуру области.
И.о. прокурора области
старший советник юстиции
А.А.ЕРИН