Постановление от 27.07.2006 г № 110-IV
Об областной целевой программе «Улучшение условий и охраны труда в Курской области на 2006 — 2008 годы»
Курская областная Дума постановляет:
1.Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Улучшение условий и охраны труда в Курской области на 2006 - 2008 годы".
2.Предложить Администрации Курской области при уточнении областного бюджета на 2006 год и формировании областного бюджета в последующие годы предусматривать необходимые средства на реализацию областной программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Курской областной Думы по социальной политике, образованию, здравоохранению, науке и культуре.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель областной Думы
А.А.КИЧИГИН
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2006 - 2008 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
областной целевой программы "Улучшение условий и
охраны труда в Курской области на 2006 - 2008 годы"
Наименование Программы - областная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Курской области на 2006 - 2008 годы" (далее именуется - Программа) Основание для разработки - поручение Губернатора Курской Программы области (постановление Губернатора Курской области от 31.01.2005 N 34 "О нормотворческой работе Администрации Курской области") Государственный заказчик - комитет по труду Курской области Программы Государственный - комитет по труду Курской области заказчик-координатор Программы Основные разработчики - комитет по труду Курской области, Программы отраслевые органы исполнительной власти Курской области, государственная инспекция труда в Курской области, Федерация профсоюзных организаций Курской области, ГУ "Курское региональное отделение Фонда социального страхования РФ" Основная цель Программы - предупреждение и профилактика производственного травматизма, сохранение жизни и здоровья человека в трудовом процессе Основные задачи Программы - обеспечение совместных действий органов государственной власти области, объединений работодателей, профессиональных союзов по улучшению условий и охраны труда; разработка и осуществление первоочередных мероприятий по предупреждению несчастных случаев и сохранению здоровья работающих в процессе работы; подготовка и реализация правовых актов в области охраны труда; обследование рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; совершенствование системы подготовки и аттестации кадров в области условий и охраны труда; осуществление экспертиз проектов строительства и реконструкции производственных объектов, предоставления работающим компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда; создание системы информирования работающих о состоянии условий и охраны труда на предприятиях и в организациях Сроки реализации - 2006 - 2008 годы Программы Перечень основных - правовое и нормативное обеспечение мероприятий охраны труда; обучение и информационное обеспечение в сфере охраны труда; мероприятия, направленные на улучшение условий и охраны труда в организациях Курской области; повышение эффективности государственного контроля и надзора за охраной труда Исполнители основных - комитет по труду Курской области, мероприятий Программы отраслевые органы исполнительной власти Курской области, Федерация профсоюзных организаций Курской области (по согласованию), ГУ "Курское региональное отделение Фонда социального страхования РФ" (по согласованию), предприятия и организации области (по согласованию) Объемы и источники - общий объем финансирования финансирования Программы - 2463630,1 тыс. рублей, Программы в том числе: 2006 г. - 1276915,8 тыс. рублей, 2007 г. - 1152882,5 тыс. рублей, 2008 г. - 34831,8 тыс. рублей, из них: областной бюджет - 65138,6 тыс. рублей, в том числе: 2006 г. - 64717,6 тыс. рублей, 2007 г. - 200,0 тыс. рублей, 2008 г. - 221,0 тыс. рублей. Курское региональное отделение Фонда социального страхования РФ - 49500,0 тыс. рублей, в том числе: 2006 г. - 16500,0 тыс. рублей, 2007 г. - 16500,0 тыс. рублей, 2008 г. - 16500,0 тыс. рублей; предполагаемые средства предприятий в размере 2348991,5 тыс. рублей, в том числе: 2006 г. - 1195698,2 тыс. рублей, 2007 г. - 1136182,5 тыс. рублей, 2008 г. - 17110,8 тыс. рублей Система организации - контроль за реализацией Программы контроля за исполнением осуществляет комитет по труду Программы Курской области совместно с другими органами исполнительной власти области, Федерация профсоюзных организаций Курской области (по согласованию), Государственная инспекция труда в Курской области (по согласованию), ГУ "Курское региональное отделение фонда социального страхования РФ" (по согласованию) Ожидаемые конечные - ежегодное снижение результаты Программы производственного травматизма и профзаболеваемости в Курской области на 10 - 15%, снижение количества занятых в условиях труда, не отвечающих санитарно- гигиеническим требованиям, на 5 - 7%
1.Введение
Областная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Курской области на 2006 - 2008 годы" разработана комитетом по труду Курской области с участием органов исполнительной власти области в соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 31.01.2005 N 34 "О нормотворческой работе Администрации Курской области".
Данная Программа обеспечивает преемственность Программы улучшения условий и охраны труда в Курской области на 2003 - 2005 годы в части реализации основных направлений государственной политики в сфере охраны труда.
Программа нацелена на обеспечение работникам условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, предупреждение и профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
2.Характеристика состояния условий и охраны труда в Курской области
Эта Программа разработана в развитие Программы, действующей в 2003 - 2005 годах.
За этот период в области создана необходимая нормативно-правовая база, принято: 3 Закона Курской области, 5 постановлений и распоряжений Губернатора, Администрации и Правительства Курской области.
Среди них:
Закон Курской области от 08.09.1998 N 20-ЗКО "Об охране труда на территории Курской области";
Закон Курской области от 28.07.2003 N 41-ЗКО "О внесении дополнения в статью 4 Закона Курской области "О местном самоуправлении в Курской области";
Закон Курской области от 23.12.2004 N 75-ЗКО "О внесении изменения в статью 13 Закона Курской области "Об охране труда на территории Курской области";
постановление Администрации Курской области от 22.07.2003 N 16 "О Постановлении Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13 января 2003 года N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций";
постановление Правительства Курской области от 07.04.2003 N 28 "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях Курской области" и др.
Кроме того, разработаны рекомендации по охране труда для предприятий малого бизнеса, сельскохозяйственного производства, о порядке проведения единого Дня охраны труда на предприятиях и др.
В целях информационного обеспечения и пропаганды охраны труда в городах и районах области проведено свыше 50 совещаний по охране труда, помещены более 70 публикаций в районных и областных СМИ. Распространено около 8000 пособий, сборников, бюллетеней по охране труда.
Учебным центром по охране труда ЦНТИ разработаны электронные библиотечки по охране труда, которые приобрели около 150 организаций.
Новые документы и рекомендации по охране труда федерального и областного уровней ежеквартально рассматриваются на семинарах-совещаниях с главными специалистами по труду районов области. Проводятся консультации с участием работников госинспекции труда в Курской области, Ростехнадзора, Роспотребнадзора и др. В Горшеченском, Касторенском, Дмитриевском районах приняты программы улучшения условий и охраны труда, в 25 районах и в комитетах агропромышленного комплекса Курской области, промышленности и энергетики, транспорта и связи, строительства и стройиндустрии и других разработаны и утверждены мероприятия по улучшению условий и охраны труда работников соответствующих отраслей.
За период действия Программы обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда прошли 14960 руководителей и специалистов городов и районов области. В 2003 - 2005 гг. проведено обучение по охране труда более 3,4 тыс. руководителей и специалистов сельскохозяйственного производства области, 1318 руководителей бюджетных организаций.
В результате выполнения программных мероприятий завершено формирование в Курской области системы государственного управления охраной труда.
В настоящее время на 69%% предприятий, где численность работающих более 100 человек, созданы службы охраны труда (в 2002 году - 52%%). 97%% коллективных договоров, представленных в комитет по труду на уведомительную регистрацию в 2005 году, уже имеют разделы, в которых предусмотрены мероприятия по улучшению условий и охраны труда, их финансирование, а также предоставление льгот за работу в неблагоприятных условиях труда.
Проведена аттестация рабочих мест по условиям труда на 31,0 тыс. рабочих мест, из запланированных 30 тыс., на которых трудится более 36,6 тыс. работников.
Проведено 209 экспертиз проектов строительства новых и реконструкции действующих производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда. 15%% проектов имели замечания и были направлены на доработку.
Ежегодно на мероприятия по охране труда организациями области расходуется до 450 млн. рублей, или 1800 руб. в расчете на 1 работающего.
Проводимая в области работа по выполнению областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Курской области в 2003 - 2005 годы" позволила привлечь внимание руководителей структурных подразделений Администрации Курской области, органов надзора и контроля, Федерации профсоюзных организаций, руководителей предприятий и организаций к вопросам улучшения условий и охраны труда работников.
Критерием эффективности проделанной работы может служить и снижение общего количества несчастных случаев на производстве.
Так, количество несчастных случаев по сравнению с 2002 годом (998 случаев) снизилось:
в 2003 году на 231 случай, или на 23%%;
в 2004 году на 377 случаев, или на 38%%;
в 2005 году на 486 случая, или на 45%%, и составило 512 случаев.
Количество впервые зарегистрированных профессиональных заболеваний сократилось на 40%% и составляет в настоящее время 43 случая.
Вместе с тем, многие проблемы по вопросам условий и охраны труда на предприятиях промышленности, строительства, малого бизнеса, сельского хозяйства и др. не решены.
Более 30%% работников промышленности, строительства, транспорта и связи заняты на рабочих местах не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, численность работников составляет 29859 человек (2004 г., соответственно, - 32427 человек). 16254 человека работают под воздействием повышенного уровня шума, ультразвука и инфразвука; повышенной запыленности воздуха рабочей зоны - 8634 человека, повышенной загазованности воздуха рабочей зоны - 4755 человек, повышенного уровня вибрации - 2651 человек, повышенного уровня ионизирующего излучения - 4554 человека.
Существующее положение с условиями и охраной труда обусловлено, прежде всего, низким уровнем технической оснащенности многих производств, применением устаревших технологий, изношенностью машин, механизмов, оборудования и других основных производственных фондов, недостаточным обеспечением средствами индивидуальной защиты и низкой эффективностью работы вентиляционного оборудования. Практически во всех отраслях экономики основными причинами аварий, травматизма и отравлений являются: недостаточное внимание предпринимателей и руководителей предприятий к реконструкции и модернизации производств, срывы сроков проведения ремонта и замены устаревшего оборудования, отсутствие надежных систем предупреждения и ликвидации аварий, приборов контроля и средств защиты.
Наряду с техническими причинами, устранение которых требует значительных финансовых и материально-технических затрат, решение многих проблем по охране труда сдерживается неудовлетворительной организацией производства работ, нарушением трудовой дисциплины, необученностью персонала безопасным приемам и правилам выполнения работ, несовершенством государственного и общественного контроля и надзора за соблюдением требований законодательных и нормативных актов на региональном уровне.
Проведенный анализ фактического состояния производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на предприятиях области выдвигает необходимость разработки и осуществления очередной областной целевой программы улучшения условий и охраны труда.
3.Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
создание безопасных условий труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;
снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на предприятиях и организациях области;
повышение уровня гарантий правовой и социальной защиты работников от профессионального риска.
Основными задачами являются:
совершенствование системы государственного управления охраной труда в области, подготовка и реализация правовых актов в сфере охраны труда;
контроль за соблюдением нормативно-правовых актов по условиям и охране труда, предоставлением работникам предусмотренных законодательством компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда;
совершенствование системы обучения, подготовки и аттестации кадров в области условий и охраны труда;
создание системы информирования работающих о состоянии условий и охраны труда на предприятиях и в организациях области.
4.Перечень программных мероприятий
Правовое и нормативное обеспечение охраны труда
Мероприятия предусматривают реализацию предложений по совершенствованию системы управления охраной труда на территории Курской области, а также разработку отраслевых нормативных правовых актов по охране труда и отраслевых программ по улучшению условий труда на территории области.
Также планируется четкое совместное взаимодействие органов исполнительной власти области, надзорных органов, работодателей, профсоюзов по улучшению условий и охраны труда, снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Важное место отводится организационно-методическим, контрольно-экспертным, аналитическим и консультативным функциям по вопросам обеспечения здоровых и безопасных условий труда.
Реализация мероприятий данного раздела будет выражаться в усилении защиты прав и интересов работников в условиях рыночных отношений путем совершенствования правовой и нормативной базы, закрепляющей функции, ответственность работодателя за обеспечение надлежащих условий и охраны труда.
Обучение и информационное обеспечение в сфере охраны труда
Мероприятия по совершенствованию обучения в сфере охраны труда, прежде всего, направлены на повышение уровня знаний по охране труда у всех участников производства. Для улучшения организации обучения, аттестации и подготовки кадров по охране труда предусматривается создание непрерывного обучения на всех уровнях образования и профессиональной деятельности работающих.
Реализация мероприятий позволит обучать за год свыше 5000 руководителей и специалистов, улучшить работу учебных центров по охране труда, обеспечить обучение, инструктаж и проверку знаний по охране труда работников.
Информационное обеспечение охраны труда предусматривает разработку и внедрение системы сбора информации и анализа условий и охраны труда, травматизма, профессиональных заболеваний, применения средств индивидуальной и коллективной защиты, проведение областных совещаний, семинаров по охране труда, использование средств массовой информации.
Выполнение намеченных мероприятий позволит улучшить процесс и качество обучения по охране труда, распространить наработанный опыт по созданию здоровых и безопасных условий труда работающих, обеспечить снижение роста количества несчастных случаев и профзаболеваний на производстве.
Мероприятия, направленные на улучшение условий
и охраны труда в организациях Курской области
Мероприятия, направленные на улучшение условий и охраны труда в организациях Курской области, позволят, в первую очередь, улучшить условия труда на рабочих местах работающих, во-вторых, фактически уменьшить количество несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Необходимо, прежде всего, привести действующее оборудование, технологические процессы, производственные здания и сооружения в соответствие с нормативными требованиями по охране труда, ускорить внедрение предохранительных защитных и сигнализирующих устройств, обеспечивающих безопасную эксплуатацию производственного оборудования. Улучшить обеспечение работающих индивидуальными и коллективными средствами защиты, приобрести средства контроля производственной среды, организовать и провести в возможно короткие сроки аттестацию рабочих мест по условиям труда.
Главной целью технических мероприятий является обновление основных производственных фондов, техническое перевооружение производств на предприятиях области, обеспечивающих здоровые и безопасные условия труда в различных отраслях экономики области. Мероприятия предусматривают разработку и внедрение в производство безопасных технологических процессов, средств производства и контроля за безопасностью технологических процессов, модернизацию, механизацию и автоматизацию производственных процессов и рабочих мест.
Выполнение намеченных мероприятий позволит предприятиям области, осуществляющим меры по улучшению условий и охраны труда, получить экономический эффект за счет сокращения штрафов за нарушение требований действующего законодательства, снижения страховых тарифов и уменьшения затрат по компенсации потерь здоровья в результате производственной деятельности. Их реальная выгода может быть достоверно определена только по фактическим результатам.
Ожидается, что выполнение мероприятий по улучшению условий и охраны труда позволит снизить государственные затраты на профессиональную и социальную реабилитацию пострадавших на производстве.
Повышение эффективности государственного контроля
и надзора за охраной труда
Реализация мероприятий данного раздела позволит повысить ответственность работодателей за безопасные условия труда работающих, обеспечить соблюдение и защиту трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда, доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействий) или злоупотреблений со стороны должностных лиц и принятие мер в соответствии с действующими законами и иными нормативными правовыми актами.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Программа включает в себя комплекс мероприятий по всем направлениям охраны труда, которые являются многоцелевыми и межотраслевыми. Многие из них не могут быть выполнены без государственного финансирования. Это, в частности, нормативно-правовое, организационно-техническое, информационное обеспечение работы служб охраны труда, обучение требованиям охраны труда, НИОКР в области охраны труда.
Статьей 10 Закона Курской области "Об охране труда на территории Курской области" финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, реализуемых в рамках областных целевых программ, осуществляется за счет средств областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Курской области.
Финансирование мероприятий Программы предполагается осуществлять за счет средств:
Курского регионального отделения Фонда социального страхования РФ - 49500,0 тыс. руб., в том числе: 2006 г. - 16500,0 тыс. руб., 2007 г. - 16500,0 тыс. руб., 2008 г. - 16500,0 тыс. руб.;
предполагаемых средств предприятий в размере 2348991,5 тыс. руб., в том числе: 2006 г. - 1195698,2 тыс. руб., 2007 г. - 1136182,5 тыс. руб., 2008 г. - 17110,8 тыс. руб.;
областного бюджета 65138,6 тыс. рублей, в том числе: 2006 г. - 64717,6 тыс. рублей, 2007 г. - 200,0 тыс. рублей, 2008 г. - 221,0 тыс. рублей.
Итого: 2463630,1 тыс. рублей, в том числе: 2006 г. - 1276915,8 тыс. рублей, 2007 г. - 1152882,5 тыс. рублей, 2008 г. - 33831,8 тыс. рублей.
Программа содержит 85 мероприятий.
6.Механизм реализации Программы
Механизмом реализации мероприятий Программы предусматривается разграничение полномочий органов исполнительной власти области, контрольно-надзорных органов, органов местного самоуправления, предприятий и организаций в создании безопасных условий труда в регионе, в частности по следующим направлениям:
обеспечение правового регулирования на областном уровне в сфере условий и охраны труда;
информационное обеспечение предприятий и организаций Курской области по вопросам условий и охраны труда;
обеспечение методологической поддержки в организации работ по охране труда органам местного самоуправления, предприятиям и организациям.
7.Оценка эффективности результатов реализации мероприятий Программы
В результате реализации Программы усилится работа по созданию безопасных условий труда работающих. Внедрение технических и санитарно-гигиенических мероприятий будет способствовать приведению эксплуатируемого оборудования, зданий, сооружений и технологических процессов в соответствие с требованиями стандартов безопасности труда.
Ожидается, что выполнение всего комплекса мероприятий по улучшению условий и охраны позволит ежегодно снижать уровень производственного травматизма и профзаболеваемости на 10 - 15%%, количество занятых в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, на 5 - 7%%, в результате чего снизятся государственные затраты на профессиональную и социальную реабилитацию по компенсациям потерь здоровья.
8.Контроль за ходом реализации Программы
Оперативное управление и контроль за исполнением Программы осуществляет комитет по труду Курской области.
Отчеты о ходе выполнения мероприятий Программы ежегодно до 15 марта заслушиваются на заседании Правительства Курской области с участием Федерации профсоюзных организаций Курской области.