Постановление от 26.08.2011 г № 1459
О внесении изменений в городскую целевую программу «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011 — 2015 годы, утвержденную постановлением Главы города Курчатова от 25.02.2011 N 282
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь постановлением Администрации Курской области от 18.02.2011 N 65-па "Об утверждении областной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы администрация города Курчатова постановляет:
1.Внести изменения в городскую целевую программу "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011 - 2015 годы, утвержденную постановлением Главы города Курчатова от 25.02.2011 N 282, изложив ее в новой редакции (приложение).
2.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
3.Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Глава города
Ю.С.КОСЫРЕВ
ПАСПОРТ
ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
| Наименование Программы | Городская целевая программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы" (далее Программа) |
| Основание для разработки Программы (наименование, номер и дата нормативного акта) | Постановление Правительства РФ "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" от 17.12.2010 N 1050, постановление Администрации Курской области от 18.02.2011 N 65-па "Об утверждении областной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" |
| Цель и задачи Программы | Основная цель Программы - государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Основными задачами программы являются: - предоставление молодым семьям - участникам Программы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома; - создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы |
| Заказчик Программы | Администрация города Курчатова |
| Заказчик-координатор Программы | Администрация города Курчатова |
| Разработчик Программы | Отдел по учету и распределению жилья администрации города Курчатова |
| Сроки реализации Программы | 2011 - 2015 годы |
| Объемы финансирования по источникам и срокам | Объем финансирования: Всего - 92856080 руб., в том числе: из федерального и областного бюджетов - 78168280 руб. из городского бюджета - 14687800 руб. |
| Ожидаемые конечные результаты и показатели социально-экономической эффективности Программы | - Успешное выполнение мероприятий Программы позволит улучшить жилищные условия в 2011 году - 17 семьям, 2012 - 30 семьям, 2013 - 30 семьям, 2014 - 30 семьям, 2015 - 30 молодым семьям (с использованием заемных средств) при оказании содействия за счет средств федерального, областного и городского бюджетов; - укрепить семейные отношения и снизить социальную напряженность в обществе; - улучшить демографическую ситуацию в городе |
| Контроль за исполнением Программы | Глава города |
I.Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики России.
Несмотря на то, что за время реализации ранее действующей программы в городе Курчатове, за период 2008 - 2010 гг., достигнуты определенные положительные результаты - 49 молодых семей получили социальные выплаты на приобретение жилья, проблема по обеспечению жильем молодых семей по-прежнему остается острой, а ее решение - актуальным.
В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистическая политика поддержки семьи.
Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют собственного жилого помещения, средства от продажи которого можно было бы использовать в качестве уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако такая категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста. Нерешенность жилищной проблемы приводит к таким негативным последствиям, как:
- формирование у молодежи чувства незащищенности;
- угасание интереса к трудовой деятельности из-за трудностей, связанных с обеспечением жильем;
- стремление молодежи выехать на постоянное место жительства в другие регионы Российской Федерации.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в городе Курчатове Курской области.
Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан позволит сформировать экономически активный слой населения.
Были проанализированы, сравнивались с инерционным сценарием развития два варианта решения проблемы, каждый из которых направлен на обеспечение жильем молодых семей, но отличается по темпам реализации, механизмам государственной поддержки, объему, динамике и структуре финансирования.
Первый вариант решения проблемы строится на предоставлении компенсации молодым семьям части затрат (процентных ставок) по кредитам, полученным в кредитных организациях на приобретение жилья. Данный механизм позволит увеличить доступность кредитов для молодых семей, создаст вариативность для молодых семей при выборе варианта приобретения жилья в "новострое" или на "вторичном" рынке, повлечет развитие сферы финансовых услуг в Курской области. Однако при указанном варианте платежеспособность молодых семей по взятым кредитным обязательствам будет зависеть от возможностей финансирования Программы в очередном финансовом году. Снижение доходной части местного бюджета, изменение налогового законодательства и т.п. могут привести к отказу осуществления в очередном финансовом году компенсации процентных ставок по ипотечным кредитам. Также действие Программы рассчитано на период с 2011 по 2015 годы, что означает возможность планирования компенсации процентных ставок по ипотечным кредитам соответственно с 2011 по 2015 годы (краткосрочные кредиты). То есть ежемесячная сумма погашения кредита может составить сумму, "не подъемную" для молодых семей. Фактически, применение первого варианта поддержки молодых семей в приобретении жилья не позволит стимулировать получение долгосрочных кредитов. Кроме того, не будет создан механизм по поддержке приобретения жилья за счет собственных средств, находящихся в распоряжении граждан, но в объеме, недостаточном для приобретения жилья для достойного проживания семей. То есть, фактически, первый вариант решения проблемы обеспечения жильем молодых семей лишен вариативности.
Основой второго варианта решения проблемы является создание механизма компенсации части затрат из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации молодой семье для приобретения (строительства) жилого помещения (индивидуального жилого помещения, квартиры в многоквартирном доме), площадь которого из расчета на одного человека позволяет считать семью обеспеченной жилым помещением в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, методических рекомендаций и т.п., изданных органами государственной власти Российской Федерации и Курской области. При этом является возможным осуществление соответствующих выплат из областного бюджета как застройщику, который осуществит введение в эксплуатацию жилья, так и непосредственно молодой семье, которая осуществит приобретение (строительство) жилья самостоятельно. Реализация указанного предложения позволит привлечь для решения жилищной проблемы молодой семьи как средства кредитных организаций, так и находящиеся в собственности граждан финансовые ресурсы. Также уменьшение объема кредитных средств (при компенсации за счет средств бюджета части стоимости приобретения (строительства) жилья делает возможным получение кредитных средств в меньшем объеме) приведет к уменьшению ежемесячных платежей молодой семье за пользование кредитом.
Главным риском реализации второго варианта является необходимость создания сложной системы проверки документов претендентов для получения субсидии для обеспечения открытости процесса отбора кандидатов для получения субсидии, что означает наличие определенных бюрократических процедур. Для снижения воздействия указанного негативного фактора предлагается принятие конкретного плана утверждения правовых актов, необходимых для реализации второго варианта.
Анализ вариантов решения проблемы показывает, что наиболее эффективным является второй вариант, который позволяет при приемлемых затратах обеспечить решение проблемы обеспечения значительной части молодых семей.
Необходимость устойчивого функционирования системы улучшения жилищных условий молодых семей определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения их жилищной проблемы, поскольку эта проблема не может быть решена в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов в течение нескольких лет, носит комплексный характер и ее решение окажет влияние на рост социального благополучия и общее экономическое развитие.
Долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы" (далее по тексту - Программа) разработана в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы", постановлением Администрации Курской области от 18.02.2011 N 65-па "Об утверждении областной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (вместе с подпрограммой "Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий на территории Курской области" на 2011 - 2015 годы, подпрограммой "Переселение граждан в Курской области из непригодного для проживания жилищного фонда" на 2011 - 2015 годы, подпрограммой "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области" на 2012 - 2015 годы, подпрограммой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Курской области" на 2011 - 2015 годы", подпрограммой "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства в Курской области" на 2011 - 2015 годы).
II.Основные цели и задачи долгосрочной программы с указанием сроков и этапов ее реализации
Настоящая Программа направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.
Целью Программы является предоставление поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Задачами Программы являются:
- обеспечение предоставления молодым семьям - участницам Программы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома (далее - социальные выплаты);
- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома.
Необходимость решения поставленных задач позволит укрепить созданную в рамках реализации областной целевой программы (постановление Администрации Курской области от 18.02.2011 N 65-па "Об утверждении областной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы") систему государственной поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья. Ее реализация соответствует приоритетным направлениям развития города Курчатова, способствуя стабилизации численности населения города Курчатова, повышению рождаемости и привлечению федеральных финансовых средств.
Программа будет выполняться в течение периода 2011 - 2015 годов, поскольку проблемы улучшения жилищных условий граждан не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов до 2015 года включительно.
Реализация Программы будет проводиться следующими этапами:
1-й этап - 2011 год;
2-й этап - 2012 год;
3-й этап - 2013 год;
4-й этап - 2014 год;
5-й этап - 2015 год.
На первом этапе реализации Программы планируется оказать поддержку 17 молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
На этапах со 2 по 5 (2012 - 2015 годы) планируется оказание поддержки 120 семьям (по 30 семей на каждом этапе реализации Программы), нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Реализация Программы позволит:
- сформировать систему поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- способствовать увеличению рождаемости в городе Курчатове;
- активизировать строительство жилья в городе за счет привлечения в жилищное строительство внебюджетных источников;
- привлечь сбережения граждан и другие внебюджетные финансовые ресурсы в инвестиционно-строительный процесс;
- укрепить семейные отношения и снизить социальную напряженность в обществе;
- сделать приобретение жилья доступным для молодых семей;
- привлечь молодых специалистов и закрепить их на предприятиях и в организациях города Курчатова.
С учетом того, что в рамках Программы ежегодно осуществляется реализация комплекса взаимосвязанных мероприятий, целесообразно в дальнейшем этапом реализации Программы определять календарный год.
По итогам года проводится анализ эффективности проведения мероприятий, расходования средств, оцениваются основные целевые индикаторы и показатели.
Условиями досрочного прекращения реализации Программы является достижение на более ранних сроках цели и задач Программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.
В результате реализации новых направлений жилищной политики к 2015 году должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы города Курчатова, характеризуемый целевыми индикаторами (показателями) Программы.
Целевыми показателями Программы являются:
количество семей, обеспеченных жильем в рамках Программы;
площадь жилья, приобретенного и построенного в рамках реализации Программы.
Кроме того, эффективность Программы оценивается по степени достижения целевых показателей с учетом следующих индикаторов:
освоение средств бюджетов всех уровней, направляемых на решение жилищных проблем молодых семей в городе Курчатове;
привлечение внебюджетных средств, направляемых на решение жилищных проблем молодых семей;
сокращение (увеличение) количества молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включенных в сводный список участников Программы.
III.Перечень программных мероприятий
Реализация мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:
- нормативно правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;
- финансовое обеспечение реализации Программы;
- организационное обеспечение реализации Программы.
Мероприятия по нормативному правовому обеспечению включают в себя разработку нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий Программы.
Финансовое обеспечение реализации Программы предусматривает предоставление социальных выплат молодым семьям.
Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:
- консультирование молодых семей об условиях участия в Программе;
- признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- формирование списков молодых семей для участия в Программе;
- ежегодное определение объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий Программы;
- выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств о праве на получение социальных выплат на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств областного и федерального бюджетов;
- формирование единой информационной базы данных о молодых семьях, участвующих в Программе;
- формирование и направление в область списков молодых семей для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы;
- осуществление контроля за реализацией Программы;
- освещение целей и задач Программы в средствах массовой информации;
- проведение мониторинга реализации Программы на местном уровне, подготовка отчетных мероприятий для предоставления заказчику Программы и государственному заказчику Областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011 - 2015 годы.
Комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при реализации Программы, включает в себя:
- осуществление контроля за целевым использованием средств городского бюджета;
- осуществление контроля за деятельностью структурных подразделений администрации города;
- проведение в средствах массовой информации информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации Программы.
IV.Ресурсное обеспечение долгосрочной программы
Основными источниками финансирования (софинансирование) являются:
- средства федерального бюджета;
- средства областного бюджета;
- средства местного бюджета;
- средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, в том числе ипотечные жилищные кредиты;
- средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилого помещения или строящегося индивидуального жилого дома.
Объемы финансирования
| N | Наименование мероприятий | Источники финансирования | Сумма доходов, всего, тыс. руб. | в том числе по годам: | Срок реализации | Ответственный за реализацию мероприятий | |||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |||||||
| 1 | Финансирование социальных выплат | Федеральный бюджет | 92856080 в том числе: 78168280 | 10064500 9100000 | 20493270 17267070 | 20493270 17267070 | 20493270 17267070 | 20493270 17267070 | 2011 2015 | Администрация города Курчатова | |
| Областной бюджет | |||||||||||
| Городской бюджет | 14687800 | 1783000 | 3226200 | 3226200 | 3226200 | 3226200 |
Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей бюджета города Курчатова на соответствующий финансовый год.
Внеочередное финансирование молодых семей - участниц Программы при достижении предельного возраста 35 лет одного из супругов либо одного родителя в неполной семье осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов.
V.Механизм реализации долгосрочной программы, в том числе управления программой и взаимодействия заказчиков
Механизм реализации Программы предполагает оказание поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.
Социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется и используется в соответствии с Правилами, приведенными в приложении N 1.
Условием предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи помимо права на получение средств социальной выплаты дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.
В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи будет использоваться свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство), которое выдается администрацией города Курчатова. Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, отобранный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для обслуживания средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат, где на имя члена молодой семьи открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.
Отбор банков для участия в реализации Программы будет осуществляться субъектами Российской Федерации, участвующими в реализации Программы. Критерии отбора банков будут определяться государственным заказчиком Программы совместно с Центральным банком Российской Федерации.
Социальная выплата будет предоставляться администрацией города Курчатова за счет средств местного бюджета, в том числе за счет субсидий из федерального, областного бюджетов, в соответствии с Правилами, приведенными в приложении N 1 к Программе.
Возможными формами участия организаций в реализации Программы, за исключением организаций, предоставляющих кредиты (займы) на приобретение или строительство жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты, могут являться участие в софинансировании предоставления социальных выплат, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей - участниц Программы, а также иные формы поддержки. Конкретные формы участия этих организаций в реализации Программы определяются в соглашении, заключаемом между организациями и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
VI.Оценка социально-экономической эффективности
Программы
Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств федерального, областного и местного бюджетов обеспечивается за счет:
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- прозрачности использования бюджетных средств, в том числе федерального бюджета;
- адресного предоставления бюджетных средств;
- привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Для оценки эффективности Программы применяются следующие целевые индикаторы:
- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местного бюджетов;
- доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе и использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств, выданных молодым семьям.
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить жильем в 2011 - 2015 годах 137 молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе в 2011 году - 17 семей, в 2012 году - 30 семей, в 2013 году - 30 семей, в 2014 году - 30 семей, в 2015 году - 30 семей, а также позволит обеспечить:
- улучшение жилищных условий молодых семей;
- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан;
- развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;
- укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;
- пробуждение интереса молодежи к трудовой деятельности.
VII.Контроль за ходом реализации программы
Контроль за реализацией Программы осуществляется администрацией города Курчатова. Ежегодно до 20 февраля года, следующего за финансовым годом, администрацией представляются Главе города отчеты о ходе реализации Программы за отчетный год.
Отчет (пояснительная записка) должен содержать:
информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
данные о целевом использовании и объемах финансовых средств (по источникам финансирования) на реализацию долгосрочной программы;
сведения о соответствии фактических показателей реализации долгосрочных программ показателям, установленным при утверждении долгосрочных программ;
оценку эффективности результатов реализации Программы;
оценку влияния фактических результатов реализации Программы на социально-экономическое развитие города.