Постановление от 25.11.2009 г № 1110-IV
О требовании прокурора Курской области о внесении изменений в Закон Курской области «О залоговом фонде Курской области»
Курская областная Дума постановляет:
1.Принять к рассмотрению требование прокурора Курской области от 16 ноября 2009 года о внесении изменений в Закон Курской области от 17 июля 2008 года N 36-ЗКО "О залоговом фонде Курской области" .
2.Поручить постоянному комитету по бюджету, налогам и экономическому развитию совместно с комитетом по правовым вопросам областной Думы и комитетом по управлению имуществом Курской области подготовить соответствующий проект закона Курской области и внести его на рассмотрение областной Думы.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель областной Думы
А.А.КИЧИГИН
В Курскую областную Думу
ТРЕБОВАНИЕ
ОБ ИЗМЕНЕНИИ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА
С ЦЕЛЬЮ ИСКЛЮЧЕНИЯ ВЫЯВЛЕННЫХ КОРРУПЦИОГЕННЫХ ФАКТОРОВ
г. Курск 16 ноября 2009 г.
Проведенной Прокуратурой Курской области антикоррупционной экспертизой Закона Курской области от 17.07.2008 N 36-ЗКО "О залоговом фонде Курской области" (далее - Закон) установлено, что ч. 5 ст. 4 и ч. 5 ст. 6 Закона содержат коррупциогенные факторы.
Частью 2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" определено, что коррупциогенными факторами, в частности, являются положения нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.
Согласно ч. 5 ст. 4 Закона состав объектов залогового фонда ежегодно до 1 января утверждается Администрацией Курской области по представлению органа исполнительной власти области, уполномоченного на управление и распоряжение государственной собственностью Курской области. Изменения в состав залогового фонда могут быть внесены по мере необходимости по представлению органа исполнительной власти области, уполномоченного на управление и распоряжение государственной собственностью Курской области.
В соответствии с подп. "а" п. 7 , подп. "а" п. 8 Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 N 196, данная норма является коррупциогенной, поскольку содержит коррупционный фактор, который связан с реализацией полномочий органа государственной власти и выражается в широте дискреционных полномочий, т.е. в отсутствии условий и оснований принятия решения.
Наличие в норме формулировки "могут быть необходимости" вместо оснований внесения изменений в состав залогового фонда может обусловить преимущественное положение одного хозяйствующего субъекта перед другим при решении вопроса о предоставлении имущества в обеспечение залогового обязательства.
Согласно ч. 5 ст. 6 Закона для залогового обеспечения по одному обязательству не допускается использование объектов залогового фонда, суммарная стоимость которых, определенная в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, составляет более 30 процентов залогового фонда, за исключением случаев, когда такое использование одобрено комиссией по вопросам использования объектов залогового фонда.
В соответствии с подп. "а" п. 7 , подп. "д" п. 8 Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 N 196, данная норма является коррупциогенной, поскольку содержит коррупционный фактор, который связан с реализацией полномочий органа государственной власти, и выражается в выборочном изменении объема прав, т.е. в возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для организаций по усмотрению должностных лиц органов государственной власти.
Названными нормами созданы условия для произвольного подхода к принятию решений в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Курской области и коррупционных проявлений в процессе реализации государственно-властных полномочий.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
внести изменения в Закон Курской области от 17.07.2008 N 36-ЗКО "О залоговом фонде Курской области" путем исключения из ч. 5 ст. 4 и ч. 5 ст. 6 Закона коррупциогенных факторов, выражающихся в широте дискреционных полномочий и выборочном изменении объема прав:
в ч. 5 ст. 4 Закона исключить второе предложение либо изложить его в иной редакции, предусмотрев основания внесения изменений в состав залогового фонда;
ч. 5 ст. 6 Закона изложить в следующей редакции: "Для залогового обеспечения по одному обязательству не допускается использование объектов залогового фонда, суммарная стоимость которых, определенная в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, составляет более 30 процентов залогового фонда.".
Требование подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Курской областной Думы.
О времени и месте рассмотрения требования проинформировать прокуратуру Курской области.
О результатах рассмотрения требования незамедлительно сообщить в прокуратуру Курской области.
И.о. прокурора Курской области
старший советник юстиции
Н.В.СТУДЕНИКИН