Постановление от 31.03.2005 г № 1143-III
О протесте прокурора Курской области на Закон Курской области от 23.11.2004 N 59-ЗКО «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий»
Курская областная Дума постановляет:
1.Протест прокурора Курской области от 02.03.2005 N 13/01-13-05 принять к рассмотрению.
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель областной Думы
А.Н.АНПИЛОВ
Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРАТУРА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
305000, г. Курск, ул. Ленина, 21
02.03.05 N 13/01-13-05
В Курскую областную Думу
ПРОТЕСТ
на Закон Курской области N 59-ЗКО от 23.11.2004
"О социальной поддержке реабилитированных лиц
и лиц, пострадавших от политических репрессий"
Законом Курской области N 59-ЗКО от 23.11.2004 "О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий" определены меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий; при этом большинство предоставлявшихся ранее льгот сохранены в натуральной форме, а также предусмотрены денежные выплаты взамен некоторых других ранее действовавших льгот. Однако в указанном Законе при определении мер социальной поддержки для реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, не были учтены некоторые льготы, ранее предоставлявшиеся таким лицам в соответствии с п.п. "ж", "н" ст. 16 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", что противоречит требованиям федерального законодательства.
Так, до 31.12.2004 в соответствии с п. "ж" ст. 16 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" были установлены льготы по снижению размеров оплаты жилой площади и коммунальных услуг на 50% для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, а также совместно проживающих с ними членов их семей.
Однако в пункте 8 ч. 2 ст. 1 и пункте 7 ст. 2 Закона Курской области "О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий" при определении льгот по оплате в размере 50% коммунальных услуг для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, не предусмотрено распространение на совместно проживающих с ними членов их семей таких льгот.
Кроме того, указанным Законом Курской области не предусмотрено сохранение льготного обеспечения продовольственными и промышленными товарами, которое ранее предоставлялось реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с п. "н" ст. 16 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий".
Таким образом, указанный Закон Курской области ограничил объем льгот, предоставляемых реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, по сравнению с ранее действовавшими льготами.
Федеральным законом N 122-ФЗ от 22.08.2004 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена новая система социальной защиты граждан.
Осуществление перехода к новой системе социальной защиты граждан, основанного на положениях вышеназванного Закона, должно не только обеспечить сохранение гражданам ранее действовавших льгот, но и по возможности повысить достигнутый уровень социальной защищенности с учетом специфики материального положения граждан и других обстоятельств. Реализация положений вышеназванного Федерального закона не должна подрывать доверия граждан к закону и действиям государства по сохранению стабильности правового регулирования.
Одно из обязательных условий, которое в силу ст. 153 указанного Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 должно быть соблюдено субъектом Российской Федерации и органами местного самоуправления при издании нормативных правовых актов, касающихся изменения после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, чтобы совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не был уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Исходя из изложенного, Закон Курской области N 59-ЗКО "О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий" , определивший меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, без учета ранее предоставлявшихся таким лицам льгот по обеспечению продовольственными и промышленными товарами, а также по оплате в размере 50% коммунальных услуг на всех совместно проживающих с ними членов их семей, противоречит требованиям федерального законодательства и должен быть приведен в соответствие с указанными требованиями.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
Прошу:
1.Привести в соответствие с требованиями федерального законодательства Закон Курской области N 59-ЗКО "О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий" и включить в число мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, льготное обеспечение их продовольственными и промышленными товарами в натуральном виде или соответствующую денежную выплату, а также распространить действие пункта 8 ч. 2 ст. 1 и пункта 7 ст. 2 указанного Закона на членов семей реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, совместно с ними проживающих.
2.Настоящий протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Курской областной Думы.
3.О результатах рассмотрения сообщите мне в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
А.Г.БАБИЧЕВ