Решение от 29.05.2009 г № 28
О результатах проверки Контрольно-счетной палатой Курской области бюджета МО «Город Льгов» за 2008 год
Льговский Городской Совет депутатов, изучив материалы проверки Контрольно-счетной палатой Курской области бюджета МО "Город Льгов", проведенной в марте 2009 года, установил, что объектами проверки являлись МО "Город Льгов" - глава города Льгова Белых В.Н. и комитет финансов г. Льгова - начальник комитета Кожемякина Валентина Анатольевна.
Проведенной проверкой установлено, что бюджет МО "Город Льгов" за 2008 год был дотационным. В связи с этим комитетом финансов Курской области в целях реализации ст. 136 Бюджетного кодекса РФ был доведен норматив в качестве предельной доли объемов расходов на оплату труда и материальные затраты в размере 15,64%, в т.ч. на оплату труда 11,28% и 4,36% материальные затраты. Однако комитетом финансов г. Льгова при принятии решения о бюджете на 2008 год доведенные комитетом финансов Курской области нормативы не были учтены, вследствие чего был нарушен п. 2 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ. Это стало причиной того, что фактический норматив превысил установленный на 3,08% и перерасход по фонду оплаты труда составил 2404,3 тыс. рублей.
Согласно Закону Курской области N 50-ЗКО от 27.07.2006 "О предоставлении в 2008 году субсидий из областного бюджета бюджетам поселений и городских округов на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан" бюджету г. Льгова в 2008 году была выделена субсидия из областного бюджета в размере 667,0 тыс. рублей и местного бюджета в сумме 50,0 тыс. рублей. Как отмечают аудиторы КСП Курской области, в нарушении требований ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, ФЗ N 94 МО "Город Льгов" в 2008 году и 2009 году заключило договоры с ОАО "Автоколонна - 1779" об обеспечении отдельным категориям граждан проезд по единому месячному социальному проездному билету без размещения заказа на оказание услуг для муниципальных нужд, т.е. без объявления конкурса.
Однако ОАО "Автоколонна - 1779" не предоставило отчет о количестве проданных месячных социальных билетов, что не подтверждает исполнение обязательств по заключенным договорам и соответственно оказание услуг по перевозке оговоренной категории граждан, таким образом, использование в 2008 году субсидии из областного бюджета в сумме 667,0 тыс. рублей и средств местного бюджета в сумме 50,0 тыс. рублей было произведено с нарушением законодательства.
На основании ст. 5 N 50-ЗКО от 27.07.2006 отчетность об использовании средств субсидий возложено на МО "Город Льгов", а конкретно на финансовый комитет г. Льгова.
Непредоставление отчета за полученные ОАО "Автоколонна - 1779" средства в сумме 717,0 тыс. рублей стало возможным по причине нарушения начальником комитета финансов Кожемякиной В.А. Положения о комитете финансов г. Льгова Курской области, утвержденного решением Городского Совета депутатов N 875 от 22.12.2005, к которым относятся пункты 2.4, 2.6, 2.7, 2.11 раздела 3 "Функции комитета", а также 3.5, 3.6, 3.8 раздела 4 "Права комитета".
Выборочной проверкой за 4-й квартал 2008 г. в комитете финансов г. Льгова установлены расхождения в начислениях заработной платы по 7 работникам.
В расчетных - платежных ведомостях начислена заработная плата в сумме 200320,64 тыс. рублей, а фактически выплата через кассу по платежным ведомостям и расходным ордерам составила 226874,0 руб., таким образом, выплаты без основания повлекли за собой незаконные выплаты, выразившиеся в нецелевом (ущербе) использовании средств муниципального бюджета в общей сумме 26553,4 тыс. рублей, из них:
Кожемякиной В.А. (начальник комитета) - 6520,2 руб.,
Сенаторовой Л.Г. (зам. начальника комитета) - 12497,9 руб.,
Белкиной Г.И. (гл. бухгалтер) - 6604,6 руб.,
Кореневой Л.А. (гл. специалист) - 1138 руб.
Факты незаконных выплат работникам комитета финансов г. Льгова, отраженные в акте проверки, признаны комитетом финансов, в связи с чем по окончании проверки Кожемякиной В.А. средства в сумме 26553,41 внесены на счет ОФК.
В нарушение п.п. 3 и 4 ст. 9 ФЗ N 129 "О бухгалтерском учете", Инструкции по бюджетному учету N 25н информация, отраженная в лицевых счетах сотрудников комитета финансов г. Льгова, не соответствует кассовым расходным ордерам и платежным ведомостям на получение сотрудниками заработной платы, что говорит об искажении бухгалтерского учета и ставит под сомнение его достоверность. Из чего следует вывод, что в комитете финансов г. Льгова отсутствует надлежащий бухгалтерский учет.
Бездействие должностных лиц (Кожемякиной В.А. и гл. бухгалтера Белкиной Г.И.), отвечающих за постановку бухгалтерского учета, привело к нецелевому использованию средств местного бюджета. Грубейшие нарушения, допущенные Кожемякиной В.А. и Белкиной Г.И., п. 2.3, 2.4, 2.11 раздела 3 "Функции комитета" Положения о комитета финансов г. Льгова послужили основанием для производства незаконных выплат работникам финансового комитета.
Руководствуясь статьей 11 N 5-ЗКО "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления", ст. 23 п. 9 и ст. 41 п. 2 Устава города Льгова и статьей 57 Регламента Городского Совета депутатов, Льговский Городской Совет депутатов решил:
1.Отчет о результатах проверки Контрольно-счетной палатой Курской области бюджета МО "Город Льгов" принять к сведению.
2.Поручить администрации города Льгова разработать План мероприятий по устранению недостатков, отмеченных Контрольно-счетной палатой Курской области в акте проверки.
3.Поручить главе города Белых Б.Н. определить степень вины начальника комитета финансов г. Льгова Кожемякиной В.А. и главного бухгалтера комитета финансов г. Льгова Белкиной Г.И. и о результатах сообщить на очередном заседании Льговского Городского Совета депутатов.
4.Решение вступает в силу со дня его принятия.
Глава города
В.Н.БЕЛЫХ