Постановление от 10.07.2008 г № 707-IV
О протесте прокурора Курской области на Закон Курской области от 15 августа 1996 года N 5-ЗКО «О статусе депутата представительного органа муниципального образования»
Курская областная Думы постановляет:
1.Принять к рассмотрению протест прокурора Курской области на Закон Курской области от 15 августа 1996 года N 5-ЗКО "О статусе депутата представительного органа муниципального образования".
2.Поручить постоянному комитету по законодательству и местному самоуправлению по результатам рассмотрения указанного протеста прокурора Курской области подготовить проект закона Курской области о внесении соответствующих изменений в Закон Курской области от 15 августа 1996 года N 5-ЗКО "О статусе депутата представительного органа муниципального образования" и внести его на рассмотрение областной Думы.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель областной Думы
А.А.КИЧИГИН
В Курскую областную Думу
ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРОКУРАТУРА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
305000, г. Курск, ул. Ленина, 21
03.07.2008 N 07-12-2008
На N _____ от _________
ПРОТЕСТ
НА ЗАКОН КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 15.08.1996 N 5-ЗКО
"О СТАТУСЕ ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ" (В РЕДАКЦИИ ЗАКОНА
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 18.03.2008 N 5-ЗКО)
Законом Курской области от 15.08.1996 N 5-ЗКО "О статусе депутата представительного органа муниципального образования" (далее - Закон Курской области) регулируются отношения по определению прав, обязанностей, ответственности, правовых и социальных гарантий осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований Курской области.
Закон Курской области принят Курской областной Думой в соответствии с компетенцией, установленной абзацами 2, 4 части 1 статьи 6, частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" .
Вместе с тем, отдельные нормы Закона Курской области не соответствуют федеральному законодательству по следующим основаниям.
1.Абзацем 3 части 1 статьи 21 Закона Курской области установлено, что депутату, освобожденному от выполнения производственных или служебных обязанностей либо уволенному с прежнего места работы в государственном или муниципальном предприятии на время депутатской деятельности в органах местного самоуправления, после ее окончания предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) на том же или, с его согласия, на другом государственном или муниципальном предприятии, учреждении, организации.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что предполагает соответствие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, федеральному законодательству (части 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно статье 172 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс) гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.
Таким образом, гарантии депутатам представительных органов муниципальных образований, освобожденным от работы вследствие избрания их на указанные должности, определяются специальными законами, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц, и распространяются только на период выполнения этими лицами соответствующих полномочий.
Однако абзацем 3 части 1 статьи 21 Закона Курской области предусмотрены гарантии трудоустройства депутатам представительных органов муниципальных образований по окончании срока полномочий, то есть осуществлено правовое регулирование трудовых гарантий при заключении, изменении либо прекращении трудовых правоотношений.
Вместе с тем, абзацами 3, 4, 5 статьи 6 Трудового кодекса данные полномочия отнесены к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Кроме того, статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель вправе заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом и иными федеральными законами.
Согласно статье 56 Трудового кодекса трудовой договор представляет собой соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.
Статьей 64 Трудового кодекса запрещен необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Поскольку трудовой договор есть соглашение между работодателем и работником, а установление каких-либо прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством, установление в Законе Курской области гарантий депутатам представительных органов муниципальных образований в виде предоставления прежней работы (должности), а при ее отсутствии с его согласия - другой равноценной работы (должности) на другом государственном или муниципальном предприятии, учреждении, организации противоречит федеральному законодательству.
Помимо изложенного выше, оспариваемой нормой Закона Курской области фактически возлагается на работодателя не предусмотренная Трудовым кодексом Российской Федерации обязанность по заключению помимо их воли нового трудового договора, а также по расторжению трудового договора с лицом, принятым на эту должность в период осуществления депутатом представительного органа муниципального образования своих полномочий.
2.Согласно части 2 статьи 22.1 Закона Курской области в муниципальных образованиях, уровень бюджетной обеспеченности которых, определенный в соответствии со статьями 60, 61 Федерального закона, является основанием предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования, размер оплаты труда депутата представительного органа муниципального образования определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом области.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных данным Кодексом.
Указанные требования содержатся в пункте 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и предусматривают запрещение муниципальным образованиям, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.
При этом, к межбюджетным трансфертам, помимо дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, относятся субсидии и субвенции местным бюджетам, а также иные межбюджетные трансферты .
Учитывая изложенное, рассматриваемая норма Закона Курской области в части определения категории муниципальных образований, не имеющих права превышать нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов представительных органов этих муниципальных образований, органа, правомочного устанавливать данные нормативы, не соответствует пункту 4 статьи 86, статье 135, пункту 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, перечисленные выше положения Закона Курской области противоречат нормам действующего бюджетного и трудового законодательства.
Руководствуясь статьями 22, 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
отменить абзац 3 части 1 статьи 21 Закона Курской области от 15.08.1996 N 5-ЗКО "О статусе депутата представительного органа муниципального образования" ;
привести часть 2 статьи 22.1 Закона Курской области от 15.08.1996 N 5-ЗКО "О статусе депутата представительного органа муниципального образования" в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Курской областной Думы.
О результатах рассмотрения протеста и принятых мерах сообщите в прокуратуру области.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3-го класса
Ю.С.ЕМЕЛЬЯНОВ