Закон от 26.09.2007 г № 100-ЗКО

О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов»

Статья 1
Внести в Закон Курской области от 29 декабря 2005 года N 117-ЗКО "О порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов" (газета "Курская правда" от 19 января 2006 года N 7; от 11 июля 2006 года N 99; от 20 апреля 2007 года N 57) следующие изменения и дополнения:
1) статью 3 изложить в следующей редакции:

"Статья 3. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам
Межбюджетные трансферты из областного бюджета местным бюджетам предоставляются в форме:
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в соответствии со статьями 6 и 7 настоящего Закона;
субсидий местным бюджетам в соответствии со статьей 7.1 настоящего Закона;
субвенций местным бюджетам в соответствии со статьей 9 настоящего Закона;
иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам в соответствии со статьей 8 настоящего Закона.";

2) статью 4 признать утратившей силу;
3) в статье 5:
а) в части 1 слова "из областного фонда компенсаций" исключить;
б) части 2 - 4 изложить в следующей редакции:

"2. Муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные Администрацией Курской области нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.
3. Муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Курской области к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
4. В муниципальных образованиях, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, осуществляются следующие дополнительные к установленным частью 3 настоящей статьи меры:
1) подписание соглашений с уполномоченным финансовым органом исполнительной государственной власти Курской области (далее - финансовый орган Курской области) о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
2) представление местной администрацией в Администрацию Курской области в установленном ею порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
3) проведение не реже одного раза в два года внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета Контрольно-счетной палатой Курской области;
4) иные меры, установленные федеральными законами.";

в) дополнить частями 5 и 6 следующего содержания:

"5. При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовый орган Курской области вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.
6. В случае, если не позднее 1 сентября текущего финансового года представительным органом муниципального образования принято решение об отказе, полностью или частично, от получения в очередном финансовом году межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) или от налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами ограничения и меры в очередном финансовом году применяются исходя из расчетного сокращения доли межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в собственных доходах местного бюджета, определенного им путем отнесения к одному или распределения между несколькими из трех последних отчетных финансовых лет общей величины уменьшаемых межбюджетных трансфертов (налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в очередном финансовом году.";

4) в статье 6:
а) наименование изложить в следующей редакции:

"Статья 6. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений";

б) часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в областном бюджете в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют областной фонд финансовой поддержки поселений.
Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, утверждается настоящим Законом в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.";

в) в части 2:
в абзаце первом слова "2. Областной фонд финансовой поддержки" заменить словами "2. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности";
в абзаце втором слова "областного фонда финансовой поддержки" заменить словами "дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности", слова "на очередной финансовый год" исключить;
г) в абзаце первом части 3 слова "из областного фонда финансовой поддержки" заменить словами "на выравнивание бюджетной обеспеченности";
д) в части 4:
в абзаце первом слова "из областного фонда финансовой поддержки" заменить словами "на выравнивание бюджетной обеспеченности";
в абзаце втором слова "(части расчетного объема дотации) поселению из областного фонда финансовой поддержки поселений" заменить словами "на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (части расчетного объема дотации)";
абзац третий после слов "в течение" дополнить словом "текущего";
в абзаце четвертом слова "(части расчетной дотации) из областного фонда финансовой поддержки поселений" заменить словами "на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (части расчетной дотации)";
в абзаце пятом слова "(части расчетной дотации) из областного фонда финансовой поддержки поселений" заменить словами "на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (части расчетной дотации)", слова "финансовой помощи" заменить словами "межбюджетных трансфертов";
е) в части 5 слова "из областного фонда финансовой поддержки" заменить словами "на выравнивание бюджетной обеспеченности", слова "на очередной финансовый год" исключить;
5) в статье 7:
а) наименование изложить в следующей редакции:

"Статья 7. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)";

б) абзац первый части 1 изложить в следующей редакции:

"1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в областном бюджете в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) образуют областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).";

в) в абзаце втором части 1 слова "Областной фонд финансовой поддержки" заменить словами "Объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности";
г) в части 2 слова "областного фонда финансовой поддержки" заменить словами "дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности", слова "на очередной финансовый год" исключить;
д) в части 3:
в абзаце первом слова "из областного фонда финансовой поддержки" заменить словами "на выравнивание бюджетной обеспеченности", слова "в пункте 4" заменить словами "в части 4";
абзац третий изложить в следующей редакции:

"Определение уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) производится раздельно по методикам, обеспечивающим сопоставимость налоговых доходов муниципальных районов и городских округов, а также показателей, характеризующих факторы и условия, влияющие на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.";

абзацы пятый - восьмой исключить;
в абзаце девятом слова "из областного фонда финансовой поддержки" заменить словами "на выравнивание бюджетной обеспеченности";
в абзаце десятом слова "из областного фонда финансовой поддержки" заменить словами "на выравнивание бюджетной обеспеченности", слова "на очередной финансовый год" исключить;
е) в части 4:
в абзацах первом и втором слова "из областного фонда финансовой поддержки" заменить словами "на выравнивание бюджетной обеспеченности";
в абзаце третьем после слов "на очередной финансовый год" дополнить словами "(очередной финансовый год и плановый период)"; слова "всех уровней" исключить;
в абзаце четвертом после слов "в течение" дополнить словом "текущего";
в абзацах пятом и шестом слова "финансовой помощи" заменить словами "межбюджетных трансфертов";
ж) в части 5 слова "из областного фонда финансовой поддержки" заменить словами "на выравнивание бюджетной обеспеченности", слова "на очередной финансовый год" исключить;
6) дополнить статьей 7.1 следующего содержания:

"Статья 7.1. Субсидии местным бюджетам из областного бюджета
1. Под субсидиями местным бюджетам из областного бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Совокупность субсидий местным бюджетам из областного бюджета образует областной фонд софинансирования расходов.
2. В составе областного бюджета могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств.
3. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами Курской области и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти Курской области.
Выделение субсидий из областного бюджета местным бюджетам (за исключением субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти Курской области) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами Курской области и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти Курской области, не допускается.
4. Распределение субсидий местным бюджетам из областного бюджета между муниципальными образованиями устанавливается законами Курской области и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти Курской области.";

7) статьи 8 и 9 изложить в следующей редакции:

"Статья 8. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из областного бюджета местным бюджетам
В случаях и порядке, предусмотренных законами Курской области и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов исполнительной государственной власти Курской области, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из областного бюджета, в том числе в форме дотаций, в пределах 10 процентов общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета (за исключением субвенций).
Статья 9. Субвенции местным бюджетам из областного бюджета
1. Под субвенциями местным бюджетам из областного бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Курской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Совокупность субвенций местным бюджетам из областного бюджета образует Областной фонд компенсаций.
2. Субвенции местным бюджетам из областного бюджета формируются в областном бюджете за счет:
1) субвенций областному бюджету из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;
2) собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти Курской области.
3. Субвенции местным бюджетам из областного бюджета распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом Курской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, между всеми муниципальными образованиями Курской области, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.
Использование при распределении субвенций местным бюджетам из областного бюджета показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов, не допускается.
В части, касающейся распределения субвенций местным бюджетам из областного бюджета, предоставляемых за счет субвенций областному бюджету из федерального бюджета, указанные методики должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, наделяющих органы местного самоуправления отдельными полномочиями федеральных органов государственной власти.
4. В случае наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления поселений законом Курской области органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти Курской области по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений.
Указанным законом Курской области должны быть установлены соответствующие требованиям настоящей статьи порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов и порядок (методика) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений на осуществление соответствующих государственных полномочий.
5. Распределение субвенций местным бюджетам из областного бюджета утверждается законом об областном бюджете по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений распределение указанных субвенций между бюджетами поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района.
При этом допускается утверждение не распределенной между муниципальными образованиями субвенции местным бюджетам из областного бюджета в объеме, не превышающем 5 процентов общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между местными бюджетами в порядке, установленном Администрацией Курской области, на те же цели в процессе исполнения областного бюджета без внесения изменений в закон Курской области об областном бюджете.
6. Субвенции местным бюджетам из областного бюджета, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Субвенции местным бюджетам из областного бюджета, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета, расходуются в порядке, установленном Администрацией Курской области.";

8) статьи 10 и 11 признать утратившими силу;
9) статью 12 изложить в следующей редакции:

"Статья 12. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов
Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:
дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
субсидий, перечисляемых в областной бюджет для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
иных межбюджетных трансфертов.
Межбюджетные трансферты из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления поселений бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.";

10) дополнить статьями 12.1 и 12.2 следующего содержания:

"Статья 12.1. Порядок предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района
1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района предоставляются поселениям, входящим в состав данного муниципального района, в соответствии с муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и соответствующими им законами Курской области.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района образуют районный фонд финансовой поддержки поселений.
2. Порядок определения объемов районных фондов финансовой поддержки поселений и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района устанавливается законом Курской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3. Объем и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района утверждаются решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
4. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района предоставляются поселениям, расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений данного муниципального района.
Расчетная бюджетная обеспеченность поселений определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по поселениям данного муниципального района с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов отдельных поселений не допускается.
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения с учетом дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом дотаций из указанного фонда иного поселения, входящего в состав данного муниципального района, которое до распределения указанных дотаций имело более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности.
Статья 12.2. Порядок предоставления субсидий из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера
1. Поселения, входящие в состав муниципального района, представительный орган которого образуется в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обязаны перечислять в бюджет муниципального района межбюджетные субсидии на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, определенных указанным Федеральным законом.
2. Цели, порядок расчета, перечисления и использования межбюджетных субсидий, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливаются уставом муниципального района и (или) муниципальным правовым актом представительного органа муниципального района.
3. Размер указанных межбюджетных субсидий утверждается решением представительного органа муниципального района и решениями представительных органов поселений о местных бюджетах по единому для всех соответствующих поселений данного муниципального района нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя муниципальных услуг.
4. В случае невыполнения органом местного самоуправления поселения решения представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района в части перечисления межбюджетных субсидий в бюджет муниципального района сумма межбюджетных субсидий взыскивается за счет доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в местный бюджет, в порядке, определяемом финансовым органом муниципального района с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.";

11) в статье 13:
а) наименование и часть 1 изложить в следующей редакции:

"Статья 13. Субсидии областному бюджету из местных бюджетов
1. Законом Курской области может быть предусмотрено предоставление областному бюджету субсидий из бюджетов поселений и (или) муниципальных районов (городских округов), в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали двукратный средний уровень в расчете на одного жителя соответственно по поселениям и (или) муниципальным районам (городским округам).";

б) в части 2:
в абзацах первом и втором слово "Субвенции" заменить словом "Субсидии", слова "зачисляются в областной фонд" заменить словами "учитываются в доходах областного бюджета и в бюджетных ассигнованиях областного фонда";
дополнить абзацем следующего содержания:

"Порядок расчета и предоставления субсидий областному бюджету из местных бюджетов, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается законом Курской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.";

в) в части 3:
в абзаце первом слово "субвенций" заменить словом "субсидий";
в абзаце втором слово "субвенции" заменить словом "субсидии", слова "последнем отчетном" заменить словами "отчетном финансовом";
в абзаце третьем слово "субвенции" заменить словами "межбюджетной субсидии";
г) в части 4 слово "субвенций" заменить словами "межбюджетных субсидий", слова "на очередной финансовый год" исключить;
д) часть 5 изложить в следующей редакции:

"5. Межбюджетные субсидии, указанные в части 4 настоящей статьи, предусматриваются в местном бюджете в соответствии с законом Курской области об областном бюджете. В случае невыполнения представительным органом муниципального образования указанных требований сумма межбюджетных субсидий взыскивается за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в порядке, определяемом уполномоченным финансовым органом исполнительной государственной власти Курской области с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.";

12) дополнить статьей 13.1 следующего содержания:

"Статья 13.1. Иные межбюджетные трансферты бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов
В случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и соответствующими им законами Курской области, бюджетам поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района.";

13) статьи 14 и 15 признать утратившими силу.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года.
Губернатор
Курской области
А.Н.МИХАЙЛОВ
г. Курск
26 сентября 2007 г.
N 100 - ЗКО