Решение от 17.10.2012 г № 7/30-II

О рассмотрении представления прокурора Обоянского района Курской области об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении в части нормотворчества

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Уставом муниципального района "Обоянский район" Курской области, рассмотрев представление прокурора Обоянского района Курской области от 27.08.2012 N 08-62-2012 об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении в части нормотворчества, Представительное Собрание Обоянского района Курской области решило:
1.Удовлетворить представление прокурора Обоянского района Курской области от 27.08.2012 N 08-62-2012 об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении в части нормотворчества, организовать надлежащую работу по внесению изменений и дополнений в Устав муниципального района "Обоянский район" Курской области в целях приведения Устава в соответствие с действующим законодательством.
2.Решение вступает в силу со дня его подписания.
Глава Обоянского района
С.С.ЩИГОРЕВ
Депутатам Представительного
Собрания Обоянского района
Курской области
ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРОКУРАТУРА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОКУРАТУРА ОБОЯНСКОГО РАЙОНА
306230, г. Обоянь, ул. 1 Мая, 8
27 августа 2012 г. N 08-62-2012
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О МЕСТНОМ
САМОУПРАВЛЕНИИ В ЧАСТИ НОРМОТВОРЧЕСТВА
Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о местном самоуправлении в части нормотворчества и приведении Устава муниципального района "Обоянский район" в соответствие с действующим законодательством, в ходе которой выявлены нарушения закона.
Статьей 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17, п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений. Устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов.
Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования.
Порядок принятия устава и правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав регламентированы статьей 44 указанного Закона.
Устав муниципального района "Обоянский район" принят решением Представительного Собрания Обоянского района Курской области 06.12.2005 N 4/7, зарегистрирован главным управлением Минюста РФ по ЦФО 12.12.2005.
Решениями Представительного Собрания Обоянского района Курской области от 08.09.2006 N 9/68, от 12.07.2007 N 5/48, от 06.11.2007 N 8/76, от 15.10.2008 N 7/48 в Устав внесены изменения и дополнения, которые зарегистрированы 20.10.2006, 10.01.2008, 19.01.2009.
В 2010 году прокурором района Главе Обоянского района дважды направлялись предложения о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования в связи с принятием Федерального закона 05.04.2010 N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций", а также в связи вступлением в силу Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления".
14.12.2010 прокурором района в Обоянский районный суд направлено заявление о признании недействующими отдельных положений Устава муниципального района "Обоянский район".
Решением Обоянского районного суда от 20.12.2010 заявление прокурора удовлетворено: признана недействующей с 30.11.2009 часть 3 статьи 7 Устава муниципального района "Обоянский район" Курской области; признана недействующей с 30.12.2008 часть 4 статьи 7 Устава муниципального района "Обоянский район" Курской области; признан недействующим с 01.01.2010 пункт 2 части 1 статьи 7.1 Устава муниципального района "Обоянский район" Курской области; признана недействующей с 30.11.2009 часть 2 статьи 7.1 Устава муниципального района "Обоянский район" Курской области; признана недействующей с 30.12.2008 часть 3 статьи 20 Устава муниципального района "Обоянский район" Курской области.
В 2012 году прокурором района Главе района и Представительному Собранию Обоянского района направлено 4 предложения о внесении изменений и дополнений в Устав Обоянского района:
- в связи с вступлением в силу Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции", которым в отдельные законодательные акты внесены изменения, направленные на повышение эффективности деятельности по проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых отдельным категориям должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации, о противодействии коррупции;
- в связи с вступлением Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которым внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- в связи с вступлением в силу Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", который регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в РФ, и определяет правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти РФ, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников;
- в связи с изменениями в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенными Федеральным законом от 20.03.2011 N 38-ФЗ "О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов".
По результатам рассмотрения предложения приняты к сведению для организации работы.
13.03.2012 прокурором района принесен протест на пункты 5, 12 части 2 статьи 7 Устава муниципального образования "Обоянский район" Курской области, регламентирующие полномочия муниципального района в сфере дорожной деятельности и оказания медицинской помощи. Протест прокурора удовлетворен, противоречащие закону нормы Устава Обоянского района отменены.
Участвуя в рабочих комиссиях Представительного Собрания Обоянского района, на заседаниях представительного органа и Администрации района сотрудниками прокуратуры неоднократно ставился вопрос о приведении Устава в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Согласно п. 1 ч. 10 ст. 35 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Статьей 53 Устава муниципального района "Обоянский район" депутаты Представительного Собрания Обоянского района наделены правом инициативы по внесению на рассмотрение Представительного Собрания Обоянского района Курской области проекта решения о внесении изменений и дополнений в Устав Обоянского района.
20.04.2012 Главой Обоянского района в Представительное Собрание Обоянского района направлен проект решения "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района "Обоянский район".
В связи с необходимостью доработки указанного проекта решение о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района до настоящего времени представительным органом не принято.
Статьей 73 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предусмотрена ответственность представительного органа муниципального образования перед государством. В случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.
В настоящее время решение Обоянского районного суда от 20.12.2010 о признании недействующими отдельных положений Устава муниципального района "Обоянский район" не исполнено, Устав в соответствие с нормами действующего законодательства не приведен, что в силу вышеуказанных норм является основанием для роспуска представительного органа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района.
2.Принять меры к устранению нарушений законодательства о местном самоуправлении. Организовать надлежащую работу по внесению изменений и дополнений в Устав муниципального района "Обоянский район" в целях приведения Устава в соответствие с действующим законодательством.
3.Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, ответственных за разработку проектов нормативных правовых актов о внесении изменений и дополнений в Устав Обоянского района.
О результатах рассмотрения настоящего представления сообщить в прокуратуру Обоянского района в установленный законом месячный срок.
И.о. прокурора района
младший советник юстиции
А.П.КРАВЦОВ