Решение Курского УФАС России от 06.02.2012 г № Б/Н
Резолютивная часть объявлена 01 февраля 2012г.
Изготовлено в полном объеме 06 февраля 2012г.
Комиссия Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
рассмотрев дело № 03/2012 по жалобе ООО «Эколайн» на действия конкурсной комиссии государственного заказчика – казённого предприятия Курской области «Курскаэропорт» при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на разработку проекта размеров расчётной санитарно-защитной зоны промплощадки казённого предприятия Курской области «Курскаэропорт» (№150Д/1211), в присутствии директора ООО «Эколайн», представителей государственного заказчика – казённого предприятия Курской области «Курскаэропорт» (по доверенности) представителя специализированной организации - областного бюджетного учреждения «Фонд имущества Курской области» (по доверенности),
Установила:
В Курское УФАС России 25.01.2011 года (вх.№382) поступила жалоба ООО «Эколайн» на действия конкурсной комиссии государственного заказчика – казённого предприятия Курской области «Курскаэропорт» (далее – конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на разработку проекта размеров расчётной санитарно-защитной зоны промплощадки казённого предприятия Курской области «Курскаэропорт» (№150Д/1211) (далее – открытый конкурс) противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. №94 – ФЗ (далее - ФЗ «О размещении заказов…»).
Как следует из жалобы ООО «Эколайн» конкурсной комиссией в нарушение требований ч.2.1 ст.22 ФЗ «О размещении заказов…» «в критерии оценки заявок был включен подкритерий 1 – «Наличие опыта выполнения работ по разработке проектов санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств за последние три года. Подтверждается копиями заключённых договоров (контрактов) на разработку проектов санитарных защитных зон».
Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.22 ФЗ «О размещении заказов…» конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Таким образом, разработка конкурсной документации, в том числе в части установления критериев оценки заявок осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, а не конкурсной комиссией.
В то же время, на заседании Комиссии представитель ООО «Эколайн» изложил позицию общества, согласно которой ООО «Эколайн» обжаловало включённый в критерий оценки заявок подкритерий 1 «Наличие опыта выполнения работ по разработке проектов санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств за последние три года» который необходимо подтвердить «копиями заключённых договоров (контрактов) на разработку проектов санитарных защитных зон», что позволяет Комиссии рассматривать доводы, изложенные в жалобе по существу.
При проверке указанных в жалобе обстоятельств, Комиссией установлено.
Извещение о проведении открытого конкурса №0544200000211000007, конкурсная документация и проект государственного контракта размещены на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru 16.12.2011г.
В п.12 конкурсной документации установлены три критерия оценки заявок на участие в конкурсе:
– цена контракта;
– качество работ, услуг и квалификация участника конкурса;
– срок выполнения работ.
Согласно п.2 таблицы №1 п.13.7 конкурсной документации, критерий оценки заявок на участие в конкурсе «качество работ, услуг и квалификация участника конкурса» «разбит» на три подкритерия:
- наличие опыта выполнения работ по разработке проектов санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств за последние три года;
- наличие опыта при согласовании проектов санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств за последние три года, согласованных и утверждённых в порядке, предусмотренном Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.1/2.2.1.1200-03;
- наличие квалифицированных специалистов со стажем, обладающих необходимой компетенцией для разработки проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчётами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух .
Согласно ч.2.1. ст.22 ФЗ «О размещении заказов…» не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена ФЗ «О размещении заказов…».
Вместе с тем, в силу п.14 ч.4 ст.22 ФЗ «О размещении заказов…» конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с ч.4 ст.28 ФЗ «О размещении заказов…».
Согласно ч.4 ст.28 ФЗ «О размещении заказов…» критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
При этом, в соответствии с ч.4.1 ст.28 ФЗ «О размещении заказов…» конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, предусмотренным п.1.1 ч.4 ст.28 ФЗ «О размещении заказов…», вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, определен Правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009г. №772 (в ред. Пост. Правительства РФ от 17.12.2010 N 1045, с изм., внесенными решением ВАС РФ от 21.01.2011 № ВАС-14740/10).
Таким образом, по смыслу приведенных выше норм следует, что заказчик, специализированная организация, разрабатывая порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, вправе, в критерии оценки заявок «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», устанавливать требование о наличии у участника конкурса опыта выполнения работ.
Подав жалобу на нарушение требований ч.2.1 ст.22 ФЗ «О размещении заказов…» при «включении» в критерии оценки заявок подкритерия «Наличие опыта выполнения работ» ООО «Эколайн», фактически отождествило понятия «требования к участнику размещения заказа» и «критерий оценки заявок на участие в конкурсе».
Вместе с тем, необходимо разграничивать недопустимость включения в конкурсную документацию требований к участнику размещения заказа (что является условием допуска или отказа в допуске к участию в торгах участника размещения заказа) и право государственного заказчика установить критерий оценки заявок на участие в конкурсе (что не является условием допуска или отказа в допуске к участию в торгах участника размещения заказа, а служит для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе).
Кроме того, в п.1 ч.4 ст.22 ФЗ «О размещении заказов…» установлено, что конкурсная документация должна содержать в соответствии с ч.ч.2–4 ст.25 ФЗ «О размещении заказов…» требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе.
В силу пп.г) ч.3 ст.25 ФЗ «О размещении заказов…» заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.
При таких обстоятельствах, нарушений ч.2.1 ст.22 ФЗ «О размещении заказов…» со стороны государственного заказчика, специализированной организацией не установлено.
По результатам проведенной на основании ч.5 ст.17 ФЗ «О размещении заказов…» и в соответствии с приказом ФАС России от 14.11.2007г. №379 внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.
Согласно ч.10 ст.29 ФЗ «О размещении заказов…» протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, а также наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй номера. Протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в течение дня, следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №0544200000211000007-3 от 25 января 2012 года не содержит сведения о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе в части расчета итогового рейтинга по каждой заявке.
При таких обстоятельствах, конкурсная комиссия нарушила требования ч.10 ст.29 ФЗ «О размещении заказов…», что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ч.9 ст.17, ст.60 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Эколайн» на действия конкурсной комиссии государственного заказчика – казённого предприятия Курской области «Курскаэропорт» необоснованной.
2.Признать конкурсную комиссию государственного заказчика – казённого предприятия Курской области «Курскаэропорт», нарушившей требования ч.10 ст.29 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. №94 – ФЗ.
3.Выдать конкурсной комиссии государственного заказчика – казённого предприятия Курской области «Курскаэропорт», предписание об устранении нарушений ч.10 ст.29 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. №94 – ФЗ.
4.Передать материалы дела № 03/2012 для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-02-06 Приложение к Решению от 06 февраля 2012 года № Б/Н Предписание