Решение Курского УФАС России от 25.08.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть объявлена 22 августа 2011г.
Изготовлено в полном объеме 25 августа 2011г.
Комиссия Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев дело №83/2011 по жалобе ООО «Техно-Медикал» на действия государственного заказчика — Бюджетного медицинского учреждения «Курская областная клиническая больница» комитета здравоохранения Курской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта с бюджетным медицинским учреждением «Курская областная клиническая больница» на поставку аппарата цифрового для диагностики и архивирования медицинских рентгеновских и маммографических изображений (CR), в присутствии представителей государственного заказчика — Бюджетного медицинского учреждения «Курская областная клиническая больница» комитета здравоохранения Курской области (по доверенности), представителя уполномоченного органа — комитета по управлению имуществом Курской области (по доверенности), в отсутствии представителя ООО «Техно-Медикал», надлежаще уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,
Установила:
В Курское УФАС России 15 августа 2011г. поступила жалоба ООО «Техно-Медикал» на действия государственного заказчика — Бюджетного медицинского учреждения «Курская областная клиническая больница» комитета здравоохранения Курской области противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. № 94 – ФЗ (далее - ФЗ «О размещении заказов...») при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта с Бюджетным медицинским учреждением «Курская областная клиническая больница» на поставку аппарата цифрового для диагностики и архивирования медицинских рентгеновских и маммографических изображений (CR).
По мнению заявителя, государственным заказчиком, в нарушение требований ФЗ «О размещении заказов...», в аукционной документации указаны характеристики товаров, влекущие ограничение количества участников размещения заказа.
При проверке указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.5 ст.17 ФЗ «О размещении заказов…» и в соответствии с приказом ФАС России от 14.11.2007г. №379 внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.
25 июля 2011г. на официальном сайте РФ Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки - ОАО «Единая электронная торговая площадка» www.roseltorg.ru размещены извещение, аукционная документация, проект государственного контракта открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта с Бюджетным медицинским учреждением «Курская областная клиническая больница» на поставку аппарата цифрового для диагностики и архивирования медицинских рентгеновских и маммографических изображений (CR) (реестровый номер аукциона 0144200002411000553).
На дату рассмотрения жалобы государственный контракт с победителем открытого аукциона не заключен.
По мнению подателя жалобы, государственный заказчик ограничил круг участников открытого аукциона, установив в аукционной документации следующие «требования к техническим и функциональным характеристикам аппарата цифрового для диагностики и архивирования медицинских рентгеновских и маммографических изображений (СR):
наличие в каждой кассете чипа радио идентификации кассеты;
пространственное разрешение сканера, для всех форматов кассет — не менее 10 пикселей/мм;
пространственное разрешение медицинского DIKOM принтера — не менее 320 ppi;
размер матрицы изображения монитора — не менее 3-х мегапикселей;
рабочая станция рентгенолога на компьютере моноблочного типа, с операционной системой MAC OS X (10.6.4. и выше) или эквивалент;
рабочая станция рентгенолога — не хуже чем CD/DVD SuperDrive, 8-скоростной со щелевой загрузкой, с функцией записи двухслойных дисков на скорости 4х.»
Как пояснил представитель государственного заказчика, установленные требования к техническим характеристикам аппарата цифрового для диагностики и архивирования медицинских рентгеновских и маммографических изображений являются значимыми и обусловлены потребностями заказчика.
В соответствии с ч.1 ст.41.6 ФЗ «О размещении заказов..», документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 2 ст. 34 ФЗ «О размещении заказов...», документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований к закупаемому товару. ФЗ «О размещении заказов...» не предусмотрено ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся необходимыми для заказчика, а также не установлено требование к заказчику обосновывать свои потребности при указании характеристик поставляемого товара.
Вместе с этим, заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников размещения заказа для государственных нужд, ФЗ «О размещении заказов...» не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в документации об аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.
Кроме того, указанные в документации об аукционе требования к техническим характеристикам аппарата цифрового для диагностики и архивирования медицинских рентгеновских и маммографических изображений сопровождались словами "не менее" — то есть заказчиком, в соответствии с требованиями п.1 ч.4 ст.41.6 ФЗ «О размещении заказов...», установлены минимальные значения показателей, используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, что предоставляло возможность потенциальному поставщику предложить к поставке товар, как эквивалентный товару, который необходим заказчику, так и товар с превосходящими характеристиками.
Предметом открытого аукциона являлось право на заключение государственного контракта не на изготовление аппарата, а на его поставку. В связи с этим участником размещения заказа могло выступить любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель (в том числе и не являющийся производителем требуемого к поставке товара), готовые поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребности заказчика.
Вместе с тем, в п.12 аукционной документации государственным заказчиком указано: рабочая станция рентгенолога на компьютере моноблочного типа, с операционной системой MAC OS X (10.6.4. и выше) или эквивалент, при этом показатели эквивалентности операционной системы не указаны.
Согласно ч.ч.2,3 ст.34 ФЗ «О размещении заказов...», документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент". Эквивалентность товаров определяется в соответствии с установленными заказчиком, уполномоченным органом требованиями и показателями качества, техническим, функциональным характеристикам товара, и иным показателям, связанным с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Государственным заказчиком, уполномоченным органом, в нарушение требований ч.1 ст.41.6, ч.ч.2,3 ст.34 ФЗ «О размещении заказов...» в п.12 аукционной документации не установлены показатели, характеризующие операционную систему MAC OS X 10.6.4., в соответствии с которыми потенциальные поставщики имели бы возможность предложить к поставке товар эквивалентный товару, требуемому заказчику.
На основании изложенного, руководствуясь ч.9 ст.17, ст.60 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «Техно-Медикал» необоснованной.
Признать государственного заказчика — Бюджетное медицинское учреждение «Курская областная клиническая больница» комитета здравоохранения Курской области нарушившим требования ч.1 ст.41.6, ч.ч.2,3 ст.34 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. № 94 – ФЗ.
Признать уполномоченный орган — комитет по управлению имуществом Курсокй области нарушившим требования ч.1 ст.41.6, ч.ч.2,3 ст.34 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. № 94 – ФЗ.
Выдать государственному заказчику — Бюджетному медицинскому учреждению «Курская областная клиническая больница» комитета здравоохранения Курской области комитету по экономике и развитию Курской области предписание о недопущении нарушений требований ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. № 94 – ФЗ.
Выдать уполномоченному органу — комитету по управлению имуществом Курской области предписание о недопущении нарушений требований ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. № 94 – ФЗ.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-08-25 Приложение к Решению от 25 августа 2011 года № Б/Н Предписание
2011-08-25 Приложение к Решению от 25 августа 2011 года № Б/Н Предписание